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1、2022年安监专项工作调查报告一、主要工作成效本届来，市安监局紧紧围绕安全生产中心工作，认真贯彻执行安全生产法律法规，进行了一系列的探索和创新，做了大量富有成效的工作，安全生产形势总体平稳可控。全市安全生产事故死亡人数从2012年因事故死亡123人下降到2013年死亡74人，首次低于100人，2014年又下降到46人，实现了低于50人的目标，呈现出逐年阶梯下降，三年下降了62.6%；今年17月，全市因生产经营性事故死亡29人，比省政府下达我市进度控制考核指标少死亡15.92人。一是安全生产监管责任不断强化。相继制定了市党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定、市安全生产监督管理职责规定以及市安
2、全生产监管责任季度考核办法等制度，不断强化各级各部门责任落实。二是安全生产监管水平不断提升。创新安全监管机制，探索建立自查自改隐患月报制度，有效防范和遏制了生产安全事故的发生。2013年以来，全市共自查隐患31535条,整改30606条，整改率97.05%,省安委会、省安监局将其作为先进经验全省推广，被国家安监总局中国安全生产报在全国推介并作为排查治理隐患的有效措施纳入新安全生产法立法体系。三是安全生产专项整治不断发力。大力推行全面覆盖、分级管理、实名负责的“打非”网格化模式，积极开展专项整治行动，尤其是加强了对危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等重点行业的安全生产整治。2014年全市共组织
3、打非集中行动3809次，经济处罚213.785万元，抓捕涉嫌犯罪人员87名，取缔非法生产经营建设单位583家，提请关闭企业344家，是历年来打非力度最大，效果最好的一年。近三年来，共关闭非煤矿山企业51家，减少了19.85%；关闭煤矿46家，减少了41%；关闭烟花爆竹企业80家，减少了17.1%。二、存在的主要问题和困难据统计，全市共有各类生产经营单位1.6万余家，从业人员近100万，而市、县两级安监部门人员却不足200人，监管力量与监管任务严重不对等。除此之外，上级部门对安全生产工作要求越来越严，人民群众期盼越来越高，工作中面临较大压力，当前安全生产形势依然严峻。主要表现在：(-)危化企业搬
4、迁难。我市危险化学品生产经营企业数量全省排名第一，主要集中在石峰区清水塘老工业区，危险品占全市80%以上。目前，在整体搬迁规划的背景下，大部分化工企业还在等待观望，安全投入停滞，危险因素可控程度差。另外，受专业人才、救援技术以及救援器材等因素制约，我市危险化学品应急救援能力有限，水平较低。（二）煤矿关闭淘汰难。根据省里要求，9万吨以下的煤矿必须关闭。然而，近年来为提升产能和安全生产水平，全市各煤矿企业投入资金较大，加上政府对煤矿企业的关闭退出奖补资金迟迟不能拨付到位，造成关闭退出阻力较大。同时，我市目前生产能力为6万吨/年的煤矿还有51个，均属于淘汰落后产能，要想在短期内通过筹集技改资金完全达
5、标，目标也很难实现。（三）花炮隐患消除难。调查中，我们发现，全市有部分企业安全投入不到位、安全设施不尽完善，达不到国家发证的安全标准，主产区乡镇非法下单、非法收购以及高温停产期间仍擅自违规生产等现象依然存在。另外，在醴陵市烟花爆竹道路运输环节尤其是黑火药和引火线道路运输安全方面还存在重大安全隐患，运输车辆不符合要求，缺乏专业化的运输公司，很容易发生群死群伤的重大事故。（四）火灾隐患整改难。芦淞市场服饰群始建于1989年，受历史原因影响，该市场群大部分由原来的住房、办公楼、仓储等改造而成，消防设施先天不足且布局不合理，大部分消防通道、防火分区、封闭楼梯间均未按规范设置，存在严重火灾隐患。同时，在
6、我市合泰、月塘地区还存在大量“三合一”场所，火灾隐患整改落实难，火灾事故时有发生。三、几点建议(-)提高认识，进一步加强宣传教育。安全生产是人命关天的大事，这根弦任何时候都要绷紧，是绝不能踩的“红线”。要树立以人为本、安全发展理念，坚持安全生产与促进发展高度统一。要创新宣传方式方法，扎实推进安全生产知识特别是安全生产法进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭。要完善安全生产培训教育体系，每年可采取辅导培训、专题研讨等形式，强化对企业负责人、管理人员特别是高危行业人员的安全教育培训，努力提升安全生产意识，严格遵守安全生产规程，掌握安全生产技能，提高安全生产常识。(二)强化责任，进一步完善考核机制。
7、要严格执行安全生产法律法规，全面落实安委会各成员单位的责任，进一步细化和深化安监部门的监管职责、县市区属地责任以及企业的主体责任，确保“谁主管，谁负责”、“属地管理”和“一岗双责”制度落实到位。要进一步完善安全生产考核机制，将安全生产工作纳入各级各部门和企业政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”制度，减少对一般性工作内容考核的分值，加大对安全检查质量、隐患排查整改、企业安全标准化达标等工作的考核权重，倒逼安全生产责任制落实。要加大责任追究力度，通过依法依规严肃处置相关责任人，切实增强责任意识，确保安全生产真正落到实处。()严格执法，进一步确保监管实效。要严格铁腕执法，加大执法监管力度，
8、综合运用行政的、经济的、法律的手段，开展各类联合执法检查与重点行业领域专项整治行动。要深入推进安全生产隐患治理自查自改月报工作，加强职能部门协调配合，建立联合执法机制，形成执法合力。要强力推进非煤矿山整顿关闭工作，坚决打好小煤矿关闭退出攻坚战，重点打击无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采等违法生产问题。要高度重视清水塘地区企业面临搬迁带来的安全隐患，加大隐患排查力度，提高应急防范和处理能力。对醴陵烟花爆竹道路运输环节和合泰、月塘地区的“三合一”生产经营场所，既要开展专项整治，也要主动服务，帮助解决道路运输标准化车辆和完善生产经营条件，努力消除事故隐患。(四)落实保障，进一步夯实基层基础。要加快推进队伍建设，通过招录、选调等途径，广泛引进专业性人才，特别是非煤矿山、危险化学品、煤矿等行业领域要进一步提升队伍专业化水平，不断充实监管力量。要抓紧推进安全生产应急救援体系建设，强化应急救援能力建设，加快应急救援专业队伍组建，健全和完善区域间协同应对重大生产安全事故的应急联动机制，努力增强应急救援和事故处置能力。要加大经费保障力度，大力实施科技兴安战略，着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化“四化”创建工作，努力提升企业本质安全生产水平。
