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1、XX县中医药综合改革工作方案为推进中医药治理体系和治理能力现代化，助力XX省建设国家中医药综合改革示范区，加快推进我县中医药建设,现结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作安排，积极对接、主动融入省、市中医药综合改革工作大局，加强部门协同，深化体制改革，加快中医药强县建设。坚持改革机制、健全制度、示范引领，坚持遵循规律、释放活力、激发动力，以解决制约我县中医药发展的体制机制问题和更好满足群众中医药服务需求为导向，激发基层首创精神，打造中医药
2、综合改革XX样板，不断满足人民群众的中医药需求，为健康XX建设和高水平创建区域医疗中心城市作出新贡献。（二）工作目标到2025年，党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署，省、市工作要求以及加快中医药特色发展的政策措施落地见效，综合改革取得可复制可推广的经验，成为中医药体制机制改革创新示范。区域中医药服务高地、人才聚集高地、科技创新高地、产业发展高地加快建设，成为全市中医药综合改革的排头兵，进一步推动我县中医药发展整体水平进入全市前列。二、主要任务（一）健全中医药高质量发展治理体系。落实XX县促进中医药发展工作领导小组制度化、常态化机制，领导小组每年至少召开1次全体会议，研究中医药发
3、展的战略规划、重要政策和改革举措，定期研究部署中医药领域专项工作。县中医院全面执行和落实院长负责制。县卫健局要将中医药工作一体谋划、一体推进、一体考核，每半年至少专题研究1次中医药工作。配齐配强中医药管理机构工作力量，加大中医药工作投入力度，落实中医投入倾斜政策。（县委编办、卫健局、财政局牵头，县发改局、人社局配合）（二）打造区域中医药高地。科学构建XX县中医药高质量发展格局。推进我县与XX中医药大学战略合作，提升全县中医药服务能力。推进我县中医院与高层次中医药机构战略合作，提高中医药专科水平，打造中医药优势专科。鼓励各医疗机构积极引进优质医疗资源，促进医疗机构高质量发展。积极开展省、市中医药
4、重点专科创建工作，积极申报齐鲁优势专科集群。以中医药重点专科建设为抓手，提升中医药临床服务能力，打造区域中医药高地。（县卫健局负责）（S）提升中医医疗机构建设水平。推动县中医院标准化建设，全面提升医疗服务能力和管理能力。力争2022年底前达到国家中医医疗服务能力推荐标准，5年内达到三级中医医院建设标准。县中医院绩效考核实现全覆盖，对中医院运营、质量安全等关键数据及中医药特色指标进行评价，将考核结果与重点项目建设、人员晋升、专科建设挂钩，在全市公立中医医院绩效考核排名中，位次较上年度明显提升。2022年底前，县中医院电子病历应用水平分级达到4级以上。（县卫健局负责）（四）筑牢基层中医药服务根基。
5、推进全国基层中医药工作示范县创建工作。开展精品国医堂建设，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展规范化、高质化、品牌化国医堂建设。实施国家基本公卫中医药健康管理项目，培训和指导家庭医师签约团队向居民提供优质的中医药服务。县中医院积极创建“两专科一中心”（2个中医优势特色专科和1个中医药适宜技术推广中心）。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能规范开展10项以上中医药适宜技术，全部社区卫生服务站、85%以上村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术。加快推进紧密型县域中医医共体建设，加快推进智慧共享中药房建设，推动优质中医医疗资源下沉。90%以上中央财政支持建设的中医馆注册接入中医馆健康信息平台。（县
6、卫健局、财政局牵头，县医保局配合）（五）彰显中医药特色优势。在县中医院全面推开中医经典、中医治未病、中医外治、中医康复和中医护理全科化服务模式，充分发挥中医药特色优势，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能。发挥中医治未病和康复优势。县中医院加快提升治未病科、康复科服务能力，将治未病与临床有机融合，在适宜人群中推广中医治未病干预方案。鼓励医疗卫生机构的治未病科室拓展服务领域，鼓励中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理药膳等技术支持和对中医养生保健机构从业人员进行中医药保健知识与技能培训。支持基层医疗卫生机构建设中医药特色康复科室，支持县中医院指导康复科室开展具有中医特色的康复服务。培养
7、中医药康复人才，推广中医药特色康复方案和技术规范，积极创建省、市级中医康复医疗中心。加快推进中西医协同发展，县人民医院、妇幼保健院全部规范设置中医药科室，建立健全中医参与会诊制度，推广“四有”（有机制、有团队、有措施、有成效）中西医结合医疗模式，提升临床救治效果。（县卫健局负责）（六）加大价格和医保支持倾斜力度。深化中医药医疗服务价格改革，优先将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出、体现劳务价值、应用历史悠久、成本和价格明显偏离的中医医疗服务项目纳入调价范围。对源于古代经典、广泛应用、疗效确切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术，开辟新增价格项目审核绿色通道，按规定及时纳入
8、医保支付范围。对允许在医疗机构间调剂使用的治疗性中药制剂，按规定纳入医保支付范围。鼓励基层医疗机构推广使用中医适宜技术，参保患者在乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院使用中医药治疗，合规医疗费用医保报销比例不低于85%。医保支付方式改革向中医药倾斜，在已建立的区域点数法总额预算和按病种分值付费（D1.P）病种目录库的基础上，研究设立中医特色病种，探索与西医病种同病同效同分值。深入开展中医日间病房医保结算工作，进一步扩大纳入病种和定点医疗机构范围。完善中医医疗服务项目价格体系，对部分中医项目进行定价和调整，发挥中医药诊疗优势。深入开展“医保惠民五个鼓励”行动，提升符合条件的省级及以上中医药重点专科、
9、县域龙头专科的报销比例，积极打造XX县医保支持中医特色专科示范点。支持传统民间中医发展，获评“XX市十佳民间名中医”的人员开办中医诊所，可申请开通职工门诊统筹报销。（县医保局牵头，县卫健局配合）（七）深化中医药人才培养和评价改革。实施“三经传承”战略，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。开展“西学中”人才培养工作，完善优化五级师承制度，推动中医医疗机构师承教育全覆盖。加强中医药特色疗法挖掘整理传承，培养中医药特色人才。健全符合中医药特点的人才评价机制，把会看病、看好病和中药炮制、鉴定等作为中医药从业人员主要评价内容，改进中医药职称评聘制度。在人才选拔中向中医药行业适当倾斜。在中医药科研项目立
10、项、验收、评奖等环节，遵循中医药规律，邀请中医药领域专家对相关项目开展专业评审。（县委组织部、科技局、人社局、卫健局分工负责）（A）打造中医药综合改革试点。积极挖掘全国中医特色人才，引进中医药高端人才。创新师带徒模式，年轻中医拜师传统老中医，合法合规推动中医传承。推广中药传统古法煎制技术，在坚守传统的同时注重流程化、智能化，改进流程、提升效率。大力开展中医药特色技术及特色疗法挖掘推广活动，加大省级中医药优势技术及特色疗法培训、推广，积极申报齐鲁医派中医学术流派传承项目。（县委组织部、人社局、卫健局分工负责）（九）持续推进中医药产业蓬勃发展。引进、培育一批中医药产业重点项目和中医药加工企业，提升
11、中药材精、深加工水平，着力建设标准化、一体化的中医药种植、加工、配送中心。开发具有地方特色和自主知识产权的中药创新产品，打造XX中医药产业品牌，提升我县中医药产品的社会知名度。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，加强中药质量安全监管。强化标准引领、规模种植、质量监管、品牌赋能。积极对接全国顶尖院校、企业，争取更多项目落户XX,推动中医药向养生保健、健康食品、康养旅游、健康养老、农药兽药等领域跨界延伸。鼓励中医医疗机构向养老、康复、养生服务延伸。推动中医药健康服务与旅游服务有机融合，积极组织申报省级中医药特色的文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地。
12、（县工信局、民政局、自然资源局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健局、市场监管局分工负责）（十）加大中医药文化弘扬推广力度。以创建区域中医药文化名城为目标，广泛依托中医药文化讲师团、中医药文化宣传教育基地、“双百丛书”等载体，创新“宣传+”模式，建设一批中医药文化角、中药“百草园”、中医药文化长廊，积极开展中医药文化“六进”（进社区、进乡村、进机关、进企业、进家庭、进养老机构）活动，凝聚推动中医药工作高质量发展的共识和强大合力。扎实开展“中医药伴我成长”行动，深入推进中医药文化进校园活动，积极创建省中医药文化进校园试点学校，打造“一县一品牌”。聚焦“一老一小”群体，创新开展“中医药扶老护幼”行动
13、。为老年人和少年儿童免费发放防疫香囊、代茶饮等中医药体验产品，针对少年儿童推广“四明穴”防治儿童青少年近视推拿技术，针对老年人开展中医义诊、中医药养生保健知识宣讲等活动。（县卫健局牵头，县委宣传部、统战部、关工委、教体局配合）三、保障措施（一）加强组织领导。切实发挥县促进中医药发展工作领导小组作用，组织开展中医药综合改革工作，形成推动中医药改革发展合力。建立健全工作协调机制，主动探索中医药改革创新举措，确定符合实际、亮点突出的重点改革事项，打造中医药综合改革“XX品牌”。（二）压实工作责任。县卫健局要全面落实中医药参与健康XX行动、新冠肺炎疫情防治、高水平区域医疗中心城市建设等，在资源配置、政
14、策机制、制度安排等方面向中医药倾斜。县发改局要配合卫健局做好中医医疗资源的统筹布局和建设，并积极争取上级支持。县财政局要在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。县教体局要积极探索中医药人才培养模式，推进中医药文化进校园。县科技局要加大对中医药科学研究的支持力度。县工信局要加大对中药企业的政策支持力度。县市场监管局要会同中医药管理部门加强对中医药健康产业的培育、规范和监管。（三）强化监督考核。建立各部门年度工作目标责任制。县卫健局要会同有关单位健全工作督导机制，组织对相关责任单位开展督导工作。研究制定综合改革工作监测评估体系,加强动态监测与跟踪分析，加强重大工程、重大项目的监督检查，确保完成各项考核任务。（四）营造改革氛围。加大宣传和深度解读力度，准确向社会传递我县促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措，大力宣传中医药在保障人民健康中的重要作用，挖掘宣传中医药名医名家和一线中医药工作者先进典型，努力营造“社会支持、全民参与、共建共享”的良好氛围。强化市场监管，规范中医药广告审批，依法严厉打击以敛财为目的的虚假宣传以及违法违规行为，切实规范中医药服务秩序,维护中医药良好形象。
