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1、强化耕地保护制度研讨发言体会耕地是保障国家粮食安全的基石，关系着老百姓的“口粮”和“饭碗二高度重视耕地保护，强调要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，为我们做好耕地保护工作、保障国家粮食安全指明了方向。党的*大以来，耕地保护工作制度化、科学化和信息化管理水平明显提升，形成了以用途管制为核心，以耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、永久基本农田保护制度、土地整治制度、土地执法检查制度等为主要内容的耕地保护制度体系。一、始终牢记“国之大者”，坚守耕地保护红线。粮食安全是“国之大者二牢牢守住耕地红线、确保国家粮食安全是政治责任。强调，”要压实各级地方党委和政府耕
2、地保护责任，实行党政同责:我们要从对历史和人民负责任的高度，坚决守好耕地红线，扛牢耕地保护重任，做到*有责、*负责、*尽责。按照国家部署要求，严格落实耕地保护党政同责，根据下达的耕地保护目标任务，省、市、县级逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，并以此作为刚性指标，严格开展对地方政府的耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责。签订耕地保护“军令状”，严格耕地责任目标考核，切实发挥考核“指挥棒”的作用，把耕地保护的责任压紧压实至各级党委政府。切实推动地方建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，形成耕地保护的同向合力，确保耕地数量稳定、质量可靠、布局优化。二、落
3、实保护优先，全面实施耕地用途管制。2021年9月1日新施行的土地管理法实施条例首次在法规层面对耕地转为其他类型农用地作出规定，要求严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，在“土地用途管制”基础上强调“耕地用途管制”。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合下发通知，创新提出耕地“进出平衡”制度，明确严格耕地用途管制具体政策措施。为此，我们要坚持保护优先，结合地方实际，多措并举全面实施耕地用途管控，加强耕地利用优先序管理，落实落细“两个严格”的管控措施。一方面，要严格控制耕地转为建设用地，落实耕地“占补平衡，严把建设项目用地审批关口，加强各类非农用地审查，进一步规范审批程序
4、、严格审查标准;严禁过度开发和粗放利用，切实提高地均投资强度和产出效益；持续落实“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地处置，确保按时保质完成国家下达的处置任务;力口强节约集约用地，尽量少占不占耕地，对于确需占用耕地的，严格落实耕地”占补平衡”。另一方面，要严格控制耕地转悬林地、园地等其他类型农用地，落实耕地“进出平衡”。耕地优先用于生产粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品，永久基本农田重点用于粮食生产。按照国家要求，细化制定耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施。对于耕地确需转为其他农用地的，县级政府统筹编制耕地“进出平衡”方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及
5、农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度安排，科学审慎、稳妥有序实施耕地”进出平衡二三、强化规划管控，应保尽保优质良田。强调，“农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线，规划管控是关键。我们要加快推进省、市、县、乡四级国土空间规划编制，优先保护和优化耕地空间布局，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线。按照国家统一部署，足额带位置逐级分解下达市、县、乡镇耕地和永久基本农田保护目标任务并落地上图，做到“数、图、线”一致。持续深化具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，因地制宜编制实施“
6、多规合一”实用性村庄规划，统筹规划安排耕地保护和农业发展、乡村建设。持续加强耕地保护督查和执法监督，深化全省自然资源违法行为实时监管系统应用，深入推进土地违法违规“清零”行动，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。综合运用遥感监测和系统管控等信息化手段，开展耕地卫片监督，强化耕地动态监测监管，构建“早发现、早制止、严查处”工作机制。四、坚持补建结合，切实提升补充耕地质量。坚持补建结合，持续加强耕地建设性保护，提高耕地质量和粮食产能，才能确保粮食产得出、供得上、供得优。一是充分挖潜，组织开展全省耕地后备资源调查，全面摸清耕地后备资源潜力状况。在符合生态保护要求的前
7、提下，支持地方组织实施土地整理复垦开发，推进国土空间全域综合整治、高标准农田建设，合理拓展补充耕地来源。二是规范完善补充耕地项目管理。强化补充耕地项目立项、实施、验收、核定入库、后期管护的全程监管，综合实地踏勘、卫星遥感监测等多种方式方法，规范开展补充耕地质量评定，加强补充耕地验收认定和后期管护。只要占用耕地，就必须足额优质补充到位，确保补充耕地来源明、数量实、质量好。三是提高耕地建设标准和质量，让农田真正成为高能效、可持续利用的优质良田。统筹推进农田基础设施建设、现有中低产田提质改造等，提高耕地集中连片程度，改善农田生态环境。推进耕作层剥离再利用，将所占用耕地耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地
8、或其他耕地的土壤改良。根据自然地理格局、地形条件、土壤条件等情况开展耕地资源质量分类评价，摸清我省耕地质量家底。四、注重利益调节，充分调动各方保护耕地的积极性。耕地保护是一项系统工程，需要各方面配合与相互支撑。在保护耕地的过程中，只有让各方利益主体都有保护耕地的意愿，政策制度才更容易落地。我们要综合运用行政、法律和经济等手段，积极加强耕地保护的支持和引导，构建完善“行政+市场、责任+激励”的耕地保护新机制，实行地方激励为主、省级激励为辅的耕地保护激励体系。省级每年对耕地保护工作成效突出的2个设区市、10个县（市、区）给予通报表扬，每年投入一定资金对50个乡（镇、街道）给予奖励，让奖励资金真正用在实施耕地保护具体工作的“最前线二同时，鼓励各设区市、县（市、区）逐步建立符合当地实际的各有特色的耕地保护激励机制。
