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1、安监干部业务培训课程,日常监管中难以解决的问题,2023/4/24,防范未然和谐发展http:/www.unicom-,2,面对企业不知道怎么查、不知道查什么、查完怎么办,查什么？,怎么查？,怎么才是合格？,2023/4/24,3,唉！要去检查了，先查查资料！,用什么行业标准？,哪个法规？,日常监管中难以解决的问题,2023/4/24,在执法检查中，安全生产隐患转办手续复杂,隐患,隐患不归我管，应该移交,移交给谁呢？怎么移交！,讲授内容：,一、我国安全生产形势分析二、安全生产法律、法规综述三、镇级安全监管干部干什么（职责）四、乡镇安监工作怎么干（工作内容）五、安全生产现场检查实录,内容一：我国
2、安全生产形势分析,我国安全生产的形势、问题与要求,全国安全生产形势的总体评价：持续平稳好转，形势仍然严峻事故暴露的安全管理问题：企业主体责任落实不到位对政府安全生产监管要求：加强安全监管体系建设 实现综合治理齐抓共管,全国安全生产形势持续稳定好转，但仍然严峻。（2013年生产安全事故死亡69432人）（2014年生产安全事故死亡68061人),2015年1月6日国务院召开全国安全生产电视电话会议上，国家安监总局杨栋梁分析说：“2014年，重特大事故发生42起，平均9天发生1起，频率太高了。”杨栋梁分析了六方面的问题，并通报了各省（自治区、直辖市）特别重大事故、重大事故、较大事故起数和死亡人数，
3、这在以往工作会议中并不多见。哪些地方较大事故起数最少，哪些地方较大事故降幅最大全国32个统计单位被亮家底，点评一针见血、毫不客气。,2014年，广东省人均GDP达到63452元，折算成美元，首次超过1万美元；但发生较大事故68起。较大事故起数，在全国32个省级统计单位中，排名第一。杨栋梁提醒，经济总量再大，也不能忽视安全，不以GDP论英雄了。“把数字给大家交个底，安全生产形势还是很严峻的。”,中国正处在事故多发易发期 据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为29亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人。那么，我国每年因事故死亡人数是7万左右，差不多占世界的三分之一强。从安全生产的规律来
4、说，中国作为发展中的大国正处在城市化工业化的加速发展期，未来10年既是发展的机遇期，又是矛盾的凸显期，也是安全事故多发易发期。,根据相关分析，生产安全事故与经济发展水平密切相关，人均GDP在：10003000美元，生产安全事故上升期；30005000美元，生产安全事故高发期；60008000美元，生产安全事故平稳期；10000美元以上，生产安全事故下降期。还受到产业结构、生产者素质、政府监管力度影响 在高发、易发期政府必须加大监管控制力度（2014版安全生产法有体现：加大监管力度、强化乡镇力量）,安全生产属于全球性的课题，发达国家对安全生产管理的共性：,一、各国都经历了由乱到治的过程；二、各国
5、都践行：立法先行、严格监管；三、严密的安全生产监管体系；四、技术推动本质安全化；五、重视安全培训、建设安全文化。,对政府安全生产监管的要求,要想避免更多安全生产悲剧的发生，就要要求每一个岗位都负起责任，遵守流程，同时还要织好安全生产监管这一张网。未来几年政府安全监管方向：加强安全监管体系建设 实现综合治理齐抓共管,强化企业安全生产主体责任,企业是安全生产的“内因和根本，是出发点和归结点”，国家有关安全生产法律法规最终都要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。因此，做好安全生产工作，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安
6、全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。,政府安全生产监管工作的三个阶段,初级阶段：一切工作围绕减少和杜绝 安全生产“事故的发生与伤亡”；中级阶段：作业场所和作业人员都处于“安全、健康、卫生、整洁”的作业环境；高级阶段：所有劳动者都从事“有尊严和舒适”的劳动。,中国政府的期望,走过这个安全生产事故多发易发期，进入高级阶段：英国用了70年（18801950）；美国用了60年（19001960）；日本用了26年（19481974）。而中国现在准备用2025年（20022025）的时间走过这段易发期。,中国式的安全生产监管,中国地大物博，政府监管力量与企业数量之间的悬殊差异，
7、使得“监管不到位”现象十分突出，解决这一矛盾的方法就是监管机制和监管方式的创新。而是所谓的“终端”管理、“末梢”监管，村级安全生产巡查员制度应运而生。事实证明，充分利用村委会、居委会的力量，建立村级安全巡查网络，能收到良好的效果。,安全责任体系“五级五覆盖”2015年1月6日国务院召开全国安全生产电视电话会议，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁提出：2015年，我们的首要中心工作就是继续认真贯彻落实总书记重要指示精神，全面贯彻落实新安全生产法的要求，大力推进依法治安，进一步健全安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”，企业安全生产责任体系“五个全覆盖”就会不留死角、不留盲区。,“五级五覆盖”的含
8、意是：在省、市、县、镇（街道）、村（社区）五级做到“五个全覆盖”1、“党政同责”全覆盖；2、“一岗双责”全覆盖；3、“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；4、政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；5、各级安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。,五落实五到位,2015年3月16日，国家安全监管总局印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定（安监总办201527号）。“五落实”1、落实企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；2、落实企业安委会主任由董事长或总经理担任；3、落实企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到
9、一岗双责；,4、企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；5、企业内部配齐全配强有力的专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”1、安全责任到位、2、安全投入到位、3、安全培训到位、4、安全管理到位、5、应急救援到位。,我省进一步加强专职安全员队伍建设,关于建立健全专职安全生产监督检查员队伍加强镇（街）园区安全监管工作的意见（粤安201510号）明确提出各地在保持各乡镇（街道）、工业园区现有安全生产工作机构基础上，建立健全各乡镇（街道）及省、市级以上各类开发区（含工业园区）专职安全生产监督检查员队伍（简称专职安全员队伍）做到“五个规范”（规范工作职责，规范配备标
10、准，规范招聘条件，规范管理体制，规范工资待遇），确保基层安全生产工作稳定运行。粤东地区乡镇配3-6名专职安全员,中国在安全生产工作未来10年趋势,1、安全生产方面的理论、法律法规进一步完善，安全生产工作方针深入人心，安全生产状况持续稳定好转。2、政府在安全生产方面的监管、监察更加严密规范，监管体制、机制更趋完善。3、在各行各业推行安全生产标准化、构建安全文化。4、从控制事故死亡人数向控制职业卫生危害、保障职工健康方向转变，监管目标完成从“量”到“质”的转变。,内容二：安全生产法律法规综述,内容二：安全生产法律、法规综述,2023/4/24,27,唉！要去检查了，先查查资料！,用什么行业标准？,
11、适用哪个法规？,安全生产法律法规体系,安全生产法律法规体系，是指我国全部现行的，不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。以安全生产法为基本法，消防法道路交通安全法矿山安全法等为专项法及劳动法职业病防治法建筑法等安全生产相关法为补充，还有行政法规、部门规章和一大批地方性法规和规章以及各类国家标准和行业标准为支撑，构成了我国的安全生产法律法规体系。,第29页,安全生产法规体系,安全生产基本法（如安全生产法）,安全生产行政法规（如安全生产许可证条例）,安全生产部门规章（如劳动防护用品规定）,安全生产地方法规（如北京市安全生产条例）,安全生产地方规章（如上海-办法),安全生产国家标准（GB）,
12、安全生产行业标准（AQ）,安全生产地方标准,安全生产有关的国际公约,宪 法,安全生产相关法等（如劳动法）,安全生产专项法等（如矿山安全法）,安 全 生 产 法 规 体 系,第30页,安全生产法规表现形式,安全生产相关法律,安全生产行政法规,安全生产部门规章,安全生产地方法规,安全生产地方规章,安全生产国家标准（GB）,安全生产行业标准（AQ）,安全生产地方标准,安全生产有关的国际公约,2023/4/24,安全生产法律（国家主席签发）,（一）基本法律：中华人民共和国安全生产法（二）专项法律：中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法（三）
13、相关法律：刑法 煤炭法 劳动法劳动合同法建筑法行政许可法行政诉讼法突发事件应对法 职业病防治法,2023/4/24,安全生产行政法规（由国务院总理签发）国务院制定和发布的有关安全生产的行政法规例如：国务院关于生产安全事故行政责任追究的规定（国务院第397号令）生产生产事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）,2023/4/24,安全生产部门规章（由部门首长签发）例如：国家安监总局第15号令安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局第24号令安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定,2023/4/24,安全生产地方法规例如：广东省安全生产条例（广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第62
14、号）广东省重大安全事故行政责任追究规定（省政府令第80号）,安全生产地方部门规章,例如：广东省安监局安全生产执法监察人员管理办法 广东省安监局安全生产培训管理实施细则,2023/4/24,安全生产的法定标准规定 标准分为国家标准和行业标准 大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的技术规范和依据。目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如煤矿安全规程有17万字左右。安全生产法第17条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不具备不得从事生产经营活动。,内容三：镇级安全监干部干什么（职责）,镇级安全监干部干什么（职责）,广东省乡镇
15、安全生产监督检查员管理办法（粤府 200441号）（一）宣传贯彻安全生产法律、法规、标准和国家的安全生产方针政策。（二）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准及有关行业标准的情况。（三）在安全生产监督检查中，发现安全生产的违法行为或者事故隐患，有权当场予以纠正或者要求生产经营单位予以整改，重大问题应及时报告当地人民政府及上级安全生产监督管理部门。,镇级安全监干部干什么（职责）,（四）了解掌握分管辖区内生产经营单位的安全生产情况以及生产经营单位的安全设施、安全设备、安全机构、人员配置和管理状况；（五）定期或不定期检查分管区域内的生产经营单位安全生产情况，并将所检查发现的情况记录在案
16、；（六）不得泄露被检查单位的技术秘密和业务秘密。,镇级安全监干部干什么（职责）,（七）负责村级安全生产巡查员的日常管理和业务指导。（八）承担乡镇（街道）生产安全事故的接报和统计工作，协助做好生产安全事故调查处理工作。（九）接受县安监部门的业务指导、监督和执法委托。（十）完成县安监部门、乡镇领导交办的其他安全生产监管任务。,内容四：乡镇安监工作怎么干（工作内容）,讲授：罗小雄,乡镇安监工作怎么干（工作内容）,梅州市镇级人民政府、街道办事处安全生产管理工作规定（梅市府办200718号）镇级人民政府、街道办事处应与生产经营单位建立健全镇级政府（街道办事处）、居委会（村委会）、业主三级安全生产管理体系
17、，逐级签订安全生产责任书，建立健全各级安全生产目标管理责任制，层层分解落实，有完善的考核办法和考核记录。按文件规定，镇级安委办、安监办应建立10项基本工作制度，这也就成为安委办、安监办的主要工作内容之一。,（一）建立基本工作制度,1、各级领导安全生产责任制度；2、事故隐患排查管理制度；3、安全生产例会制度；4、安全生产教育制度；5、安全生产检查制度；6、安全生产告诫制度；7、安全生产应急救援预案；8、安全生产事故统计报告制度；9、重大隐患及重大危险源管理制度；10、安全生产考核奖惩制度。,第五条 镇级人民政府、街道办事处应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，有年度安全生产工作计划和总
18、结。镇级人民政府、街道办事处应定期（每季度）召开一次安全生产专题会议，必要时可不定期召开安全生产专题会议，分析、布置、检查本乡镇、街道办事处的安全生产工作，并形成会议纪要。对本辖区存在的安全生产突出问题，要及时召开会议研究解决，并有决议、有检查、有落实。摸清辖区内生产经营单位底数，分类建立各生产经营单位的安全生产基本档案，实施动态管理，并建立安全生产管理基本台账。,安全生产台账,安全生产台账又称为安全管理台账，可以理解为是一种流水账，就如销售台帐、仓库出入库台帐等，是反映一个单位（地域）安全生产管理整体情况的资料记录。因为安全生产各项工作是一个动态过程，做过的工作转瞬即逝，只有将安全生产工作的
19、活动过程通过台账的文字、图片来进行详细反映，从而得以再现安全生产工作中各项管理活动的具体情况。安全生产台账往往是一个单位（地域）整体管理水平和管理人员综合素质的体现。,（二）建立各类安全生产台账,1、安全生产会议记录台账；2、安全生产检查记录台账；3、辖区内所有生产经营单位的分类明细台账；4、安全生产宣传教育和培训台账；5、特种作业人员台账（含危险化学品从业人员）；6、特种设备台账；7、事故隐患和重大危险源管理台账；8、事故管理台账；9、安全生产责任制年度考核台账。,台账封面样本：,X X 县X X 镇安全生产管理台账 2015年度 台账种类：安全生产会议台账 台账编号：01,安全生产会议（活
20、动）记录,48,注：附重要会议领导报告材料,49,安全生产会议（活动）签到表,注：必须由参加人员亲自签名,50,安全生产检查表,第 页,51,安全管理人员培训持证上岗登记,注：应附安全管理资格证书、证明等复印件,52,特种作业人员登记表,注：附特种作业操作证复印件,53,特种设备登记表,（三）组织安全生产检查,第七条 镇级人民政府、街道办事处应建立重点生产经营单位定期安全生产检查制度，有完整的安全生产检查记录。作为政府组织的安全生产检查，其形式通常有三种：1、重点检查；2、专项检查；3、监督检查。,安全生产检查的形式,1、重点检查是对辖区内重点生产经营单位进行的检查。对重点单位要制定年度检查计
21、划，按计划进行检查。A、高危行业：非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、金属冶炼等单位；B、人员聚集场所：如超市、网吧、舞厅、学校；C、重大危险源单位：如加油站、液化石油气库；D、重点企业：如规模以上生产企业。,安全生产检查的形式,2、专项检查A、逢重大节日，如春节、元旦、“五一”、“十一”，组织本辖区进行安全生产大检查。B、按照上级布置或统一组织的项目进行检查，如“水泥生产企业专项检查”、“消防专项检查”等。,安全生产检查的形式,3、监督检查A、配合上级有关部门所进行的专项督查。B、对隐患较多、管理混乱、事故不断的企业要经常进行监督检查。C、对上级要求查处、群众举报的企业开展核查、督查。
22、,安全生产检查的内容,检查的内容会根据检查的目的有所变化，专项检查、监督检查通常会有专门要求。下面谈谈日常综合检查的内容，根据企业的实际，采取“听、看、问、查”等方式，达到检查的目的。主要检查的内容包括如下八个方面：1、有关证照的情况；2、安全生产（职业卫生）管理机构和人员配置情况；,安全生产检查的内容,3、安全生产责任制落实和主要负责人履行职责的情况；4、安全生产制度制订以及贯彻落实的情况：譬如安全教育培训制度、安全考核与奖惩制度、安全生产会议制度、危险品管理制度、设备管理制度、劳保用品管理制度等。5、岗位安全操作规程制订情况；6、应急救援预案制订、演练情况；,安全生产检查的内容,7、人员资
23、质情况：特种作业人员必须持证上岗，并按期复审；企业主要负责人、安全管理人员必须持证上岗；员工必须经过企业组织的三级培训教育、8、安全生产现场情况：作业人员、电气、机械设备设施、物料状态、环境条件、职业卫生劳保防护等方面，注意发现人的不安全行为和物的不安全状态，指出现场管理的突出问题和缺陷。消防设施、特种设备、防雷装置等，我们可检查行业监管部门的验收材料。,内容五：安全生产现场检查,安全生产现场检查实录,1、物的不安全状态2、人的不安全行为3、现场管理的缺陷 上述为安全隐患。,小知识：安全隐患定义 是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理的缺陷
24、。要引发生产安全事故的直接原因。,潜在危险,安全隐患未排除,三违行为,事故伤害原因分析,危险化学物品存放不当,溅到地板上的油污容易使人滑倒、引发火灾,汽油随意放置,稀释剂93#汽油,汽油随意放置,随处都是调油墨好地方！,生产区、储存区不分,油墨、纸张乱放,危险品领用和放置的随意性很大,给水泥淹死的案例,这样搬运氧气瓶安全吗？,人的不安全行为的主要表现,三违：1、违反安全操作规程2、违反劳动纪律 3、违章指挥,电焊作业用金属桶做凳子,直接用手拿着工件进行加工,满地金属切屑极容易伤人,容易引起其他伤害（跌伤、扭伤）的作业,没有进行屏护的配电板是安全隐患,机床配电箱没有关闭,拆除了安全装置的砂轮机,结语：,安全生产事关人民群众的生命和财产安全，所以安全生产工作是一项行善积德的工作，无论是那一级的安监干部，都应该以自己的工作为荣，对自己的工作树立崇高的荣誉感。安监工作关乎人民群众的生命和财产安全，无论是那一级的安监干部，都应该具有高度的责任感。只要在座的各位能认真负责地工作，咱们丰顺县的安全生产形势就一定会越来越好！,
