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1、经 济 法,经济法基础理论宏观调控法律制度市场规制法律制度,咸宁市市场监督管理局2月12日通过咸宁市政府网站发布我市关于口罩、消毒液、酒精实行定点限量限价销售的通告,法国著名空想社会主义者摩莱里(Morelly)在其自然法典一书中首先使用了“经济法”这个概念。,民法是调整平等主体的自然人、法人、非法人组织之间的人身关系和财产关系的法律规范的总称。经济法是调整（）法律规范的总称。,市场失灵,市场的不完全市场的不普遍信息失灵外部性问题公共产品供应受限出现经济周期,政府失灵,政府运行效率低下政府过度干预公共产品供应不足政府不受产权约束预算分配偏离社会需要权力寻租现象普遍,问题定位,市场失灵1.直接限
2、制市场主体的私权2.直接改变市场主体的利益结构3.具有公共利益优势和远视优势,政府失灵1.对干预程序的规范2.对干预方法的规范3.对干预领域和干预方面的规范4.对干预责任的规范,经 济 法 的 作 用,调整对象的具体界定,结构失衡,经济失衡,宏观调控,政府失灵,依法调控,宏观调控法,市场失灵,调整对象的具体界定,市场失灵,竞争失效,市场失序,市场规制,政府失灵,依法规制,市场规制法,调整对象的具体界定,市场规制关系,指国家在培育和发展市场体系过程中，为了维护国家、经营者和消费者的合法权益而对市场主体的市场行为进行必要的规制而发生的社会关系。,宏观调控关系,指国家从全局和社会公共利益出发，对关系
3、国计民生的重大经济因素实行全局性的调控过程与其他社会组织所发生的社会关系。,经济法的定义,经济法是调整在现代国家进行宏观调控和市场规制的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。,经济法的渊源,主要渊源 1.宪法全国人民代表大会 第15条：“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”2.法律全国人大及其常委会预算法、企业所得税法、商业银行法、反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法 3.行政法规国务院国库券条例、外汇管理条例 4.部门规章国务院的组成部门及其所属机构 5.地方性法规省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常委
4、会,经济法的渊源,辅助渊源1.地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府2.与港澳台地区相关的辅助渊源3.国际条约4.法律解释,经济法的基本原则,经济法的基本原则，是集中体现经济法的特性，由经济法宗旨和根本价值所指引，对经济法的立法、执法、司法和守法具有全局性的指导意义和普遍适用价值的基本准则。法律强制性 普遍适用性全面指导性 部门特殊性,市场决定性原则:在任何经济领域都应当优先发挥市场机制的调节作用，国家调制应局限于市场失灵的边界当中，在不存在市场失灵的场合，不应当有国家对经济的调制。一方面应优先鼓励内嵌于市场机制的调制措施，从而达到辅助市场机制恢复发挥作用的目的；另一方面，当某一领
5、域的市场机制已然恢复作用，国家调制手段则应弱化或退出。在既有经验和理性无法判断某一领域是否市场失灵时，应优先假设市场未发生失灵，而暂不进行国家调制。,调制法定原则经济法以法律形式授权政府对经济生活进行调制，使得政府能以合法机构、职能、权限、程序、责任介入市场，是实体法和程序法的结合。调制适度原则政府调制经济的范围和目的要合理，调制行为必须符合客观实际，兼顾调制的需要及可能，保障各类主体的基本权利。（“馒头办”）调制绩效原则国家对经济的调制应当追求总量的平衡和社会总福利的增长，从而满足社会整体对效益的追求。,郑州市为了管理馒头的生产与销售，从1998年起在市和五个区设立馒头生产销售办公室(简称“
6、馒头办”)，规定生产馒头的厂家要到区“馒头办”办理生产许可证，交费1600元，并且必须使用馒头办指定的面粉厂的面粉，每使用一袋面粉，馒头办向面粉厂和馒头生产厂家各收0.5元。2001年1月，市馒头办将审批、发放馒头生产许可证的权力收归市里，每个许可证收费1100元，其中1000元为“宣传费”，100元为办证费。由此，断了区馒头办财路，引发了馒头大战，各个区馒头办禁止在市馒头办办证的郑荣集团销售“郑荣馒头”。在新闻媒体进行批评、干预后，郑州市、区两级馒头办不仅不见收敛，反而撕破脸皮，公开通过媒体指责对方，上演了一出“精彩”对骂戏。,社会利益本位原则:社会利益本位要求立法和司法实践均应以社会整体利
7、益为出发点，在尊重个体利益基础上将整体利益作为衡量行为之标准。综合效益原则实质公正原则,综合效益原则：经济效益、社会效益与环境效益相统一；近期效益、中期效益和长期效益有机结合；兼顾宏观整体效益与微观个体效益。,实质公正原则：,经济安全原则:经济安全是指政府依照既定的法律程序，履行一定的经济职能，实现经济危机和经济不景气的克服，促进经济持续稳定发展，熨平经济周期，增加国民经济在国际市场中的竞争力的一种过程或状态。,特征：1.政府有效调制是实现经济安全的基本途径；2.经济安全的主体必须是国家，国家经济主权和经济利益是经济安全的根本诉求；3.国家经济安全维护的最终目的是促进经济的有效发展。4.国家经
8、济安全既是一种经济认知更是一种法律认知，这是由“依法治国”方略所决定的；5.国家经济安全具有综合性，即具有国内和国外安全两个维度。,经济安全原则：宏观经济安全原则经济发展原则：经济的整体发展 经济的协调发展 经济的可持续发展,经济法主体,定义,经济法主体，是依据经济法而享有权力和权利，并承担相应义务的组织和个体。,立法法第八条 下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、
9、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（七）对非国有财产的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（十）诉讼和仲裁制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。,宪法第89条规定 国务院行使下列职权：（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；中小企业促进法第五条 国务院制定促进中小企业发展政策，建立中小企业促进工作协调机制，统筹全国中小企业促进工作。第二十一条 县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系，鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保。,中国人
10、民银行法第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。第四条 中国人民银行履行下列职责：（一）发布与履行其职责有关的命令和规章；（二）依法制定和执行货币政策；（三）发行人民币，管理人民币流通；（四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；（五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；（六）监督管理黄金市场；（七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；（八）经理国库；（九）维护支付、清算系统的正常运行；（十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；（十一）负责金融业的统计、调查、分析和预测；（十二）
11、作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；（十三）国务院规定的其他职责。中国人民银行为执行货币政策，可以依照本法第四章的有关规定从事金融业务活动。,国家投资经营权:调制主体在“市场失灵”领域，通过公共服务、完善社会保障、进行自然垄断行业的经营等，以国有资本直接参与投资经营的形式弥补市场经营主体的缺位，从而实现对经济的调制目的。,1.国家投资经营权并非普适于市场经济体制，而只是在市场作用缺位时出现。2.国家投资经营权依附于宏观调控权或市场规制权进行落实，进而形成“政企一体式”的国家调制结构，它并不是独立的国家调制职权。3.国家投资经营是政府直接作为“运动员”参与生产经营的行为，它既是调制者，同
12、时又是参与市场的经营者，产生了调制主体与调制受体的竞合。,法律义务,法律责任,法律制裁,反垄断法 第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。,行政责任,反垄断法第五十条 经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。,民事责任,反垄断法第五十四条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。,刑事责任,经济法的制定，是指有关主体依据法定权限，经过法定程序，运用一定的立法技术，创制、修改、废止和解释经济法的活动。,经济法的制定,宪法第十五条国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。,经济法的制定,经济法的实施,经济法的守法,经济法的执法,经济法的司法,
