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1、浙江省进一步划定永久基本农田技术方案,2,提 纲,第一部分 划定的工作目标与技术依据第二部分 划定的技术路线第三部分 划定的技术方法第四部分 划定成果验收与备案,第一部分 工作目标与技术依据,工作目标：确保完成国家下达我省的永久基本农田保护任务，逐级做到规划落实到图斑、保护任务落实到村、实地落实到地块（图斑）、责任落实到农户，通过优质耕地的划入和劣质耕地的划出，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局，划定永久基本农田和永久基本农田示范区。,3,土地利用现状分类(GB/T 210102007)基本农田数据库标准(TD/T 10192009)及基本农田数据库标准(调整试行版)基本农田划定技术规程(T
2、D/T 10322011)耕地地力调查与质量评价技术规程(NY/T1634-2008)两部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发2014128号)等最新国家文件浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知(浙政办发201554号)等省级相关文件,4,第一部分 工作目标与技术依据,第二部分 技术路线,5,6,第二部分 技术路线,7,第二部分 技术路线,资料收集与整理,编制和审查划定方案,永久基本农田及示范区划定,数据检查,成果编制,保护责任落实,永久基本农田及示范区综合评定,8,第三部分 技术方法,技术方法-资料收集与整理,要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑
3、性,9,矢量数据土地利用总体规划数据2012年基本农田划定成果数据土地利用现状数据库耕地质量等级评定和耕地地力调查评价成果数据标准农田数据高标准基本农田建设数据粮食生产功能区和现代农业园区数据农业综合开发部门建成的高标准农田和水利部门实施农田水利标准化建成的旱涝保收田省级及国家级生态公益林成果报国土资源部农业部六个城市周边永久基本农田划定成果等,图件及文档资料县级、乡级土地利用总体规划图件、文本及说明2012年基本农田划定档案标准农田资料土地审计、土地例行督察、卫片检查相关资料高标准基本农田规划和建设、验收情况最新的卫星遥感影像资料蔬菜种植基地等其他优质耕地相关资料拟退耕还林、耕作层严重破坏、
4、土壤严重污染等耕地资料,技术方法-编制划定方案,“保护优先、规划衔接、规范推进、公众参与”,划定方案,5.工作组织,4.划定方法,1.划定背景,2.划定目标,3.划定标准,6.成果组织,10,技术方法-划定方法,各地根据实际情况，详细说明落实划定目标的具体措施。主要内容为：依据工作原则要求，落实“耕地保护优先、数量质量并重”原则，优化永久基本农田结构和布局，包括城市周边、交通沿线优质耕地划入永久基本农田措施，对于应当划入永久基本农田而实际未划入、应当划出永久基本农田而实际未划出、应当继续作为永久基本农田保护的但未划定、应当划为永久基本农田示范区而实际未划为示范区的，市、县政府提供举证材料并说明
5、原因和依据；结合土地利用总体规划调整完善工作，统筹耕地保护、城乡和生态建设；根据国土资源部、农业部和省国土资源厅、农业厅相关规定和技术要求，依法依规有序开展；说明永久基本农田保护的宣传、公众参与措施。,11,技术方法-划定范围示意图,土地利用总体规划基本农田,2012年基本农田划定基本农田,现有基本农田,12,划出的基本农田,未划为基本农田的优质耕地,划入,自我核实举证后不划入,划定的基本农田,划出的基本农田,技术方法-底图制作,规划基本农田数据,13,技术方法-底图制作,2012年基本农田划定成果,14,技术方法-底图制作,重点为城市（镇）周边、交通沿线全域未划为基本农田的优质耕地,15,技
6、术方法-底图制作,耕地质量等级（农用地分等定级、地力分等定级),16,技术方法-底图制作,最新卫星遥感影像,17,技术方法-底图制作,遥感影像,耕地质量等级,未划为基本农田优质耕地,土地利用现状,基本农田划定成果,土地利用总体规划基本农田,18,技术方法-片块划定,19,永久基本农田片块的定义:对基本农田实行特殊保护而依法划定的以村或自然地块为单位的耕地保护区域。,数据转换:根据数据库建设相关要求，对各类数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。在永久基本农田与土地利用现状调查成果的套合、叠加、转绘中，以土地利用现状成果为依据，进行坐标系等数学基础的转换和空间位置的一致性校核。,界线确
7、定：按照永久基本农田划定、划入、划出要求进行自我核实举证并调查确认后，原则上永久基本农田片块边界与土地利用现状图斑边界相一致。划为永久基本农田示范区片块的，则在永久基本农田片块层中独立标识。当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为永久基本农田片块界线。当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、形状由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移基本一致的，以数据库中相应地类图斑界线作为基本农田片块界线。当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑的空间位置、界线不一致时，以相关地形、地貌和地物要素为参考，确定永久基本农田片块界线，分割图斑的永久基本农田片块边
8、界应有明显地面参照物并设立标志物。属于划入的永久基本农田，与土地利用现状地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片块界线。,属性录入：按照基本农田数据库标准中对基本农田片块属性结构表要求录入永久基本农田保护片块的属性。同时增加永久基本农田示范区片块标识字段。,技术方法-连片度,20,图斑属于按项目管理的耕地且范围界线未发生变化的,技术方法-连片度,内业分析-片块划定-连片度,地类界线、行政界线、水渠、田埂、田间道路等不作为集中连片的分割物,21,技术方法-连片度,界线偏移情况,以土地利用现状地类图斑界线为准,22,技术方法-连片度,以土地利用现状地类图斑界线为准,界线偏移情况,
9、23,技术方法-连片度,24,周边为现有基本农田成果继续划定的或基本农田划入的,技术方法-图斑划定,25,永久基本农田图斑定义：对基本农田实行特殊保护而依法划定的以单一地类、地块为单位的耕地保护区域，即划为永久基本农田的土地利用地类图斑。,永久基本农田示范区图斑层从永久基本农田片块层中的永久基本农田示范区标识字段叠加分析直接带入取得，不再独立分层。,永久基本农田图斑的界线及属性确定方法：将永久基本农田片块数据与土地利用现状地类图斑层叠加，当永久基本农田片块界线与地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑数据作为永久基本农田图斑数据；当永久基本农田片块界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在永久基本农
10、田片块界线范围内的地类图斑中相关数据，作为永久基本农田图斑层中的属性数据。,技术方法-区分示范区信息,原则上永久基本农田示范区图斑不分割永久基本农田图斑，对属于永久基本农田示范区的片块和图斑增加标识予以区分。,26,技术方法-地类和面积认定,27,技术方法-质量等级信息确定,28,技术方法-质量等级信息确定,划入基本农田的平均质量等级高于划出基本农田的平均质量等级,29,技术方法-自我核实举证,30,技术方法-自我核实举证,报国土资源部六个城市之外的，中心城区由市级负责自我核实举证，县以下由县级负责自我核实举证，核实举证结果纳入县级永久基本农田划定方案。自我核实举证工作任务是对需核实图层的逐图
11、斑全面核实。需核实图层为矢量数据，由以下数据叠加套合形成:现有基本农田未划为基本农田的优质耕地最新土地利用现状成果耕地质量等级成果,31,技术方法-自我核实举证,报国土资源部六个城市周边交通沿线核实举证工作按照国土资源部、农业部要求开展实施，经批准的成果直接纳入县级永久基本农田划定方案。注意1：纳入县级自我核实举证资料时须将国家级自我核实举证结果以县级为单位拆分；注意2：国家级自我核实举证结果涉及的县级单位，需复核覆盖范围，检查城（镇）周边纳入情况，如未纳入的列为自我核实举证范围。,32,33,国家已下达数据的六个重点城市,34,国家已下达数据的六个重点城市,技术方法-自我核实举证,地类要求：
12、现有基本农田图斑，套合土地利用现状地类除耕地（含可调整）外，允许包含其他农用地（符合“名特优新”认定标准）；划入的永久基本农田其土地利用现状地类必须为耕地（可调整）。,35,技术方法-自我核实举证,实际地类为非耕地确不能划为永久基本农田或现为基本农田需划出的,36,实际地类与需核实图层不一致的地块，注明是否已纳入2013年度土地变更调查。已纳入2013年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据；未纳入2013年土地变更调查的，应提供合法证明材料，注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称（或用地性质），并应纳入2014年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。,技术方法-自我核实举证,3
13、7,1、实际地类为耕地但不能划为永久基本农田或作为基本农田划出的一是如果属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件二是如果属于受严重污染难以治理的，应提供由市级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定，并经市级以上人民政府核实确认的相关证明；三是如果属于生态建设需要的，应依据经国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，提供由市级发改、林业、国土共同出具的退耕证明；四是其他证明。由市级政府（或市级授权的县级政府）或同级有关部门提供的社会经济发展的有关证明材料；其他材料。原作为基本农田保护的“名特优新”农产品生产基地同按以上四类分类调查。,技术方法-自我核实举证,38,2
14、、优质耕地作为基本农田划入，大于基本农田划出情况优质耕地新划入基本农田后大于划定保护任务的，原划定成果中如有“名特优新”农产品生产基地的其他农用地，以及本行政辖区内耕地质量最低的基本农田等劣质耕地，在确保永久基本农田保护数量前提下，充分考虑集中连片度情况后，报经省批准可以划出。3、未划为永久基本农田示范区的优质耕地情况对于已经建成的高标准基本农田、已经建成的粮食生产功能区内耕地以及历年建成的标准农田未划为永久基本农田示范区的，必须自我核实举证。,需核实图层,技术方法-自我核实举证,按照国土资厅发201514号要求，在自我核实举证工作过程中，同步开展其他城市（镇）周边永久基本农田划定工作。结合我
15、省现有基本农田层之外未划为基本农田的优质耕地均需自我核实举证情况，对核实举证中未划为永久基本农田的优质耕地中属于“城市周边、交通沿线”范围的，在数据库中增加标识，参照两部对我省六个重点城市划定分析评估方法和核实举证要求、汇交方式和格式要求完成两部所需初步任务、核实举证等成果组织、上报。,39,技术方法-内业后处理,40,技术方法-内业后处理,41,更新表册：更新自我核实举证汇交要求中的县级永久基本农田划定情况汇总表、县级原未划为基本农田的优质耕地不能划定核实举证情况汇总表、县级永久基本农田划出核实举证情况汇总表、县级永久基本农田调整情况表等表格成果，用于分析划入、划出、划定的永久基本农田。,技
16、术方法-内业后处理,42,更新矢量数据：更新永久基本农田保护片块和永久基本农田保护图斑矢量数据；汇总整理自我核实举证成果：完成自我核实举证确认成果的分类汇总和整理。,技术方法-内业后处理,43,初步编制各类图件：根据自我核实举证确认成果，参照永久基本农田成果图件编制要求，初步编制乡级永久基本农田分布图、乡级永久基本农田影像套合图、县级永久基本农田质量等级图、县级永久基本农田分布图。涉及永久基本农田示范区的乡镇，在保留永久基本农田图面要素前提下，突出显示示范区相关信息，编制乡级永久基本农田示范区分布图、影像套合图，县级永久基本农田示范区质量等级图、分布图,技术方法-划定方案数据分析,根据内业后处
17、理结果开展数据分析：包括划定数量、质量情况；划定数量、质量变化情况；布局稳定情况，包括划入划出分析；示范区划定分析，包括永久基本农田中未划为示范区的高标准基本农田、标准农田、粮食生产功能区情况；城市周边、交通沿线优质耕地自我核实举证情况等内容。,44,技术方法-划定方案成果组织,文档成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,45,技术方法-划定方案成果组织,文档成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,46,市、县政府的划定
18、方案审核申请；市、县级永久基本农田划定分析报告；自我核实举证相关文档。,技术方法-划定方案成果组织,文档成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,47,永久基本农田保护片块和永久基本农田保护图斑两层矢量数据。,技术方法-划定方案成果组织,文档成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,48,“县级永久基本农田现状汇总表”、“县级永久基本农田示范区现状汇总表”，自我核实举证中的县级基本农田划定情况汇总表、县级原未划为基本农田优质
19、耕地不能划定核实举证情况汇总表、县级基本农田划出核实举证情况汇总表、县级永久基本农田调整情况表。乡级永久基本农田分布图、乡级永久基本农田影像套合图、县级永久基本农田质量等级图、县级永久基本农田分布图。乡级永久基本农田示范区分布图、影像套合图、县级永久基本农田示范区质量等级图、分布图。,技术方法-划定方案成果组织,文档成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,49,设置两个文件夹，一个为报两部的六个重点城市城市周边永久基本农田划定核实举证结果，另一个为其他城市周边核实举证成果。,技术方法-划定方案成果组织,文档
20、成果矢量成果表格、图件成果自我核实举证资料外部数据报两部六个重点城市之外的城市（镇）周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织,50,最新土地利用现状成果、土地利用总体规划成果、2012年基本农田划定成果、标准农田成果、高标准基本农田、粮食生产功能区和现代农业园区、农业综合开发部门建成的高标准农田和水利部门实施农田水利标准化建成的旱涝保收农田、国家及省级生态公益林，以及土地审计、土地例行督察、卫片检查等一系列在制定永久基本农田划定方案中所使用的基本农田保护相关成果和工作资料。,技术方法-审查划定方案,市、县级编制完成划定方案后，报省国土资源、农业部门开展方案审核。数量检查质量检查土地利用现状情
21、况划入划出及划定检查永久基本农田空间布局情况其他,51,技术方法-永久基本农田及示范区划定,补充调查按照基本农田划定技术规程要求补充调查基本农田划定成果其他信息。根据永久基本农田图斑（土地质量）扩展表结构的要求，按照实地调查或直接使用经确认的其他部门成果完成永久基本农田图斑有关土地质量信息的填写，主要包括：有机质含量、土壤质地、耕作层厚度、灌溉保证率、耕作制度等；永久基本农田和示范区保护责任人等其他信息；原未划为基本农田的优质耕地在自我核实举证后划入基本农田的、自我核实举证中基本农田划出的数据，以及其他按永久基本农田数据建库要求补充完善的相关信息。,52,技术方法-永久基本农田及示范区划定,2
22、.完善片块和图斑等信息 根据基本农田数据库标准（TD/T 10192009）（调整试行版）要求完善永久基本农田、永久基本农田示范区的片块、图斑矢量成果；根据自我核实举证结果完成基本农田划入、划出层编制。,53,技术方法-永久基本农田及示范区划定,3.确定保护标识 永久基本农田和永久基本农田示范区保护标识的确定，主要包括内业选址、原有基本农田保护标识的综合分析利用、保护标志信息调查整理与永久基本农田数据库录入。属于永久基本农田示范区的，须独立设置保护标志牌。,54,技术方法-保护标志牌,55,保护区示意图：保护区含示范区,56,技术方法-示范区保护标志牌,57,示范区示意图,58,技术方法-保护
23、界桩,永久基本农田和永久基本农田示范区保护界桩的确定，必须能有效界定永久基本农田、永久基本农田示范区区块的范围，区分永久基本农田和永久基本农田示范区，起到分界与警示作用。应视实地情况在永久基本农田与永久基本农田示范区分界线上、拐点处等设立永久基本农田示范区保护界桩，如原已设立基本农田保护界桩并满足永久基本农田保护要求的可不重复设置，永久基本农田示范区保护界桩与永久基本农田界桩实地不做区分，仅内业和数据建库等成果中标识。,59,技术方法-保护界桩样式,60,技术方法-保护标志牌建库,61,技术方法-划定数据库质检,利用国土资源部基本农田数据库质量检查软件，进行永久基本农田划定数据库质量检查。,数
24、据格式和数学基础检查上图内容检查属性数据结构检查图形数据检查,62,技术方法-划定数据库质检,63,技术方法-示范区划定数据库质检,在质检通过的永久基本农田划定成果基础上，开展永久基本农田示范区划定成果质检。属性数据结构检查 一致性检查,开发永久基本农田示范区质检软件补充开展示范区数据库质检,64,技术方法-永久基本农田及示范区综合评定,在永久基本农田及示范区划定范围的基础上，各县（市、区）农业行政主管部门会同国土部门按照耕地地力调查与质量评价技术规程（NYT1634-2008）和耕地质量评定与地力分等定级技术规范（DB 33/T 895-2013）等要求，结合耕地质量等级更新成果，以及集中连
25、片度、坡度情况对永久基本农田及示范区图斑进行综合评定，作为永久基本农田及示范区划定文字报告的重要组成部分。,65,技术方法-保护责任落实,落实保护责任 省、市级国土资源管理部门、农业部门负责对县级相关部门的指导培训工作。县级国土资源管理部门、农业部门直接组织、指导乡级人民政府负责将划定后的永久基本农田保护责任落实到村组和农户。将永久基本农田示范区落实到图斑、逐级签订保护责任书，如为永久基本农田示范区的，需专门列出相关情况。2.实地设立保护标识 国土资源部关于印发的通知（国土资发2007304号）标志牌大小限最小规格；标志牌内容、格式、标志统一；材质和规格各县自定但必须以县为单位统一。,66,6
26、7,技术方法-成果编制,图件编制编制内容 永久基本农田图件与永久基本农田示范区图件分别编制。2.编制要求 根据基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）等国家要求编制。编制遥感影像套合图时，最新卫星遥感影像成果为底图，对永久基本农田图斑、片块及其他信息进行透明度设置，确保保护范围和标注信息清晰，遥感影像易读。,68,技术方法-成果编制,数据汇总分别编制永久基本农田和永久基本农田示范区“永久基本农田现状汇总表”、“永久基本农田现状登记表”和“永久基本农田保护责任一栏表”；基本农田数据库标准（调整试行版）等国土部报部备案所需相关表格。,69,技术方法-成果编制,报告编写永久基本农田报告工作
27、方案工作总结报告评价报告县级自验报告等永久基本农田示范区报告：着重阐述永久基本农田示范区划定工作过程、划定成果情况，与永久基本农田划定成果的结合情况，以及永久基本农田示范区综合评定结果，编制县级永久基本农田示范区划定报告。,70,第四部分 成果验收与备案,验收内容 永久基本农田及永久基本农田示范区划定标准和过程是否依法、合规；采用的资料真实、合法、实时；数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致；永久基本农田保护责任书及时签订，责任内容完整明确；永久基本农田及永久基本农田示范区保护标志设立规范等。2.验收成果矢量成果图件统计汇总表文字报告 上述各项成果中纸质表格、图件和报告均须加盖国土资源部
28、门和农业部门公章。其中图件资料上报一份，其余各项成果一式两份。电子数据进行数据组织后刻录光盘上报，各文件不得压缩。,71,3.验收方式和程序 永久基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。质检软件质检通过的，方可申请验收。在查阅图件、表格、数据库的基础上，还需通过实地抽查方式对划定成果进行审核和核实。按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上程序国土资源部门、农业部门组织,72,第四部分 成果验收与备案,成果备案：永久基本农田划定成果经省级验收通过和省政府同意后，市、县应将永久基本农田划定成果逐级备案，实现乡、县、市、省、部五级备案。地方各级国土资源部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。必要时，通过网络等进行公布，做到公开、透明。,73,第四部分 成果验收与备案,谢谢！,
