税务机关公文处理.pptx

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1、,税务机关公文处理,第一部分 公文种类第二部分 公文格式第三部分 常见的错误第四部分 行文规则第五部分 公文拟制第六部分 收文办理第七部分 发文办理第八部分 电子公文,公文的概念,广义：公务文书（与私人文书对应）狭义：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的公务文书。税务机关公文的概念：税务机关的公文是税务机关实施领导、履行职能、处理公务的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、依法行政、施行税务行政措施和进行税务公务活动的重要工具。,公文的种类,税务公文有十二种：命令（令）、决议、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。（

2、国家行政机关公文处理办法规定15种，多了公报和议案。）除了前4种外，其余9种公文是我们日常工作中会使用到的。,（一）命令（令）适用于依照有关法律、行政法规发布税务规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。根据中华人民共和国宪法等法律法规规定，可发布命令的有：1.中华人民共和国主席、国务院总理、人大常委；2.国务院所属各部、各委员会主任。3.县级以上各级人民政府及其法定机关或人员等。命令具有很强的权威性，一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令相抵触的，也一律以命令的为准。,（二）决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议具有规范性、针对性、权威性、普遍性、

3、指导性、长期性,（三）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定属下行文。,（四）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。税务机关应当依照有关法律、法规、规章向国内外公布税收规范性文件和其他重要税收事项。公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。公告应当公开发布，无主送、抄送。,（五）通告：1.适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事务性事项。2.面向社会并具有一定的约束力，可采用张贴 或媒体刊播的形式公布。3.无主送、抄送,通告事项（条理清晰，具体明确）,结束语,署名、公章,通告原由（交代清

4、楚）,标题,日期,例文,通告写作要求1内容要一文一事，主旨明确2具有法定的约束力，强制性明显3要注意内容、处罚等不能与现行法律规章 相抵触4语言通俗易懂，语气庄重严肃,南宁市人民政府（）限期恢复停车场使用功能的通告南市府字20133号（）加强城市静态交通管理，解决车辆乱停问题，严格执行城市规划，（）中华人民共和国城市规划法，（）本市市区范围内限期恢复停车场使用功能的（）通告如下：一、（）批准（）改变停车场使用功能，或虽经批准改变使用功能但无法满足停车要求的各类停车场，（）在本通告发布之日起三个月内按原设计功能整改，恢复停车场使用功能。二、各业主、经营单位或个人（）按期主动配合做好恢复停车场工作

5、。三、（）不主动恢复停车场使用功能的，由市规划等行政主管部门（）强制恢复，并从严处罚。（）南宁市人民政府（章）2013年2月23日,关于,为,根据,现就,未经,擅自,有关事项,限期,必须,逾期,依法,特此通告,公告和通告的区别：1.内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者法定事项”，侧重于消息性和知照性；通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”，具有鲜明的执行性、知照性。2.范围不同。公告面向国内外发布；通告只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。3.使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用；而通告则适用于各级党政机关。,（六）意见：1.适用于对重要

6、问题提出见解和处理办法。2.上行文，参考建议性意见。3.下行文，工作指导性意见。4.平行文，表明意向性意见。,主送机关,见解或处理办法,提出号召或希望,署名、公章,发布意见的背景,标题,日期,例文 2,向下行文时凡属阐明工作指导原则，而不去较多较细地讲道理、办法时，应用“指示性通知”而不用“意见”。不相隶属机关之间相互行文：对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，应用“意见”，反之，则应用函”。,（七）通知：1.适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位 周知或者执行的事项；2.批转、转发公文。3.指示性通知、发布和转发性通知、事务性通知、知照性通知。4.属下行文

7、，也可做平行文。,注意批转、转发和印发,批转：用来批准下级机关的公文，再转发给下级机关或有关单位贯彻执行的公文。转发：用来转发上级机关或不相隶属机关的公文。印发：用于发布或印发行政法规、规章或其他规范性文件例文,通知和通告的区别,（八）通报：1.适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 和告知重要情况。2.分表扬性通报、批评性通报、情况通报。3.属下行文。,1表彰性、批评性通报“三段式”结构,第一层：摆出通报事实,第二层：针对通报事实作出评价，作出表彰或处理的决定,第三层：发出号召或提出要求,通报写作注意事项1通报的内容必须准确无误2通报的事实必须具有典型性和代表性3通报的语言必须慎重推敲，讲求

8、分寸4通报要讲求时效，趁热打铁，及时行文,表彰通报与表彰命令、决定的区别,（1）规格不同 最高级别表彰，授予荣誉称号用命令行文；有法规、规章条例为依据的奖励事项用决定；一般的有典型意义的事项用通报；对严重违章违纪人员进行降职、撤职、开除或其他处分用决定 对违章违纪人员未采取组织、行政处分手段时用通报；（2）行文目的不同 命令和决定是指导性公文，行文目的是告知事项。通报是知照性公文，其行文目的是让人们了解情况，交流信息、提高认识，侧重于宣传教育。（3）写作要求不同：表彰命令和决定，行文简单，文字简洁，不作展开。通报则常常兼用叙述、说明和议论，有较强的感情色彩，根据需要陈述事实，分析意义，作出评价

9、，使人了解情况受到教育。,（九）报告：1.适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问。2.分综合性报告和专题性报告。3.属上行文。,标 题,主送机关,情况概述,报告事项,结 束 语,签署日期,报告写作要求1报告内容要属实、要准确2报告工作要及时，以免误时误事3报告条理要清晰4报告要直陈其事5报告中不要夹带请示事项（若夹带请示事项，领导圈阅不算批准）,（十）请示：1.适用于向上级机关请求指示、批准。2.分为政策性请示、问题性请示和事务性请示 3.文末应当有请示语 4.在公文末页附注处注明联系人姓名电话。5.属上行文。,撰写请示的基本要求：1严格遵守“一文一事”的原则2请示理由必须充分3

10、请示事项、目的要明确4请示用语要得体5严格按照隶属关系逐级上文，不能多头主送（只一主送机关）6必须事前行文，切忌先斩后奏,报告、请示和上行意见的异同,三者均有向上级反映情况的功能。行文目的不同。报告用于汇报工作、反映情况；请示用于请求上级指示、批准；上行意见侧重于对重要问题提出建议解决办法。行文时间不同。报告一般在事中或事后行文；请示必然在事前行文；意见一般也在事前行文。文种性质不同。报告具有单向性，不需要上级回文批复；请示具有双向性，上级一定要回文批复；而上行的意见也具有双向性，上级或上级授权的文秘部门一般用通知来批转或转发。请示、上行意见所提的事项与内容也不尽相同。“请示”的内容较多涉及工

11、作中遇到的需要上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题；而上行“意见”适用于请求上级机关批准方案、计划等，内容侧重于对工作中一些重大问题提出见解和处理办法以及所遇到的困难等，要求上级给予指示或支持。,（十一）批复：1.适用于答复下级机关请示的事项。2.具有答复事项需有关单位执行或者周知。可抄送 有关单位。3.若问题具有普遍性，涉及有关政策的调整，可使用“通知”文种行文，不再单独批复请示单位。,A市地方税务局文件 X地税报 201315号 签发人：XXXA市地税局关于实行上门征收所得税的批复A县地方税务局：你局2013年4月2日关于实行上门征收所得税的请示(A地税报201315号

12、)收悉。经研究，同意你局在缴税大户中实行上门征收所得税，以方便用户的做法。特此批复。X市地税局 2013年4月15日信息公开选项：不予公开抄送机关：XX地方税务局 印发说明：A市地税局办公室 2013年4月15日印发,（十二）函：1.适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。2.分商洽函、询问函、请求批准函、答复函、告知函。3.属平行文。有隶属关系的上下级机关之间不得使用函。请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项。,函要注意1、坚持公文要“一文一事”的原则，做到一函一事；2、行文要郑重其事，内容要简明扼要；3、语言要规范、得体、有分寸：文明礼貌，

13、多用谦语敬语。,（十三）纪要：1.适用于记载会议主要情况和议定事项。2.分为党组会议纪要、局务会议纪要、局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要 3.标志、编号、纪要事项、出席人、请假人、列席人、签发人、分送单位。4.不加盖印章。,局长办公会议纪要（）2012年X月X日 签发人：XX 会议纪要。出席：、。请假：、。列席：、。分送：、。,1.要正确地集中会议的意见。没有取得一致意见的，一般不写入纪要。但对少数人意见中的合理部分，也要注意吸收。2.例会和办公会议、常务会议的纪要，重点将会议所研究的问题和决定事项逐条归纳，做到条理清楚，简明扼要。3.会议纪要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”

14、、“会议指出”、“会议强调”、“会议听取了”、“会议讨论了”等。,会议纪要的写作要求和注意事项,版头：公文首页红色分隔线以上的部分。主体：公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。,第二部分 税务机关公文格式,通用公文的格式（国家标准GB/T97041999）,通用公文用纸和印装规格 210X297MM 37+1MM 28+1MM 156X225MM 22X28,000006 机密 一年特 急 XXX字2013X号 签发人：XXX XX地方税务局关于XXXXXX的通知XXXX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

15、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。附件：XXXXXX XX地方税务局 2013年5月6日(XXXXXX)信息公开选项：抄送：XXXXXXXXX，XXXXXXXX。XXXXXXXXX承办 办公室2013年5月6日印发,-1-,份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级和保密期限：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文机关标志：推荐使用小标宋体。发文字号：用3号仿宋体字。签发人：“签发人”用3号仿宋体字。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体字。,000001 秘密10年特急

16、,x委2012x号,签发人：xxx,（一）版头部分,公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。,（二）主体部分,7.标题 一般由发文机关、发文事由和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。除法律、法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号。多个发文机关名称之间空一个字符，不加顿号，换行时省略。,（二）主体部分,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,（空一行）,（二）主体部分,8.主送机关主要受理公文的机关。主送机关

17、名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；在主送和抄送中，税务机关的名称应当使用“国家税务局、地方税务局”，不得使用简称。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号，回行仍然定格。,主体部分,（二）主体部分,9.正文正文一般用3号仿宋。在公文的正文中，税务机关的名称可以使用规范化简称。规范化简称为“国税局、地税局”，不得使用“国税、地税，国、地税局，国地税”等。层级：第一层“一、”（黑体）：作为小标题时句尾无标点；第二层“（一）”（楷体）：作为小标题时句尾标点可有可无；第三层“1.”（仿宋）：

18、无论是否作为小标题，要有标点；第四层“（1）”（仿宋）：必须有标点。,10.附件说明 附件说明与正文之间空一行，字体字号用3号仿宋。附件名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字。正文标题中已经标明所印发、转发的公文标题或主要内容的，文末不再将所印发或转发的公文列为附件。,（二）主体部分,11.发文机关署名 应用全称或规范化简称，用3号仿宋，以成文日期为准居中编排 12.成文日期 成文日期一般右空四字编排 用阿拉伯数字将年、月、日标全，不列虚位 一般署会议通过日期或机关负责人签发日期。联合行文，署最后签发机关负责人的签发日期。,（二）主体部分,13.印章 除会议纪要、有特定发文机关标志的普发性公

19、文和电报外，公文应加盖发文机关印章。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,（二）主体部分,不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字

20、编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,14.附注公文印发传达范围等需要说明的事项。左空2个字编排于成文日期下方。用3号仿宋体，用小括号括起。附注内容各条之间用逗号分隔。,（二）主体部分,（二）主体部分,附注,（二）主体部分,信息公开选项作为附注，用3号黑体字，左空一字编排在版记之上。主动公开：税收规范性文件；不予公开：涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人秘密的公文（报上级机关请示和报告、部门之间征求意见和答复的公文视为工作秘密）；依申请公开：主动公开和不予公开以外的文件。,15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“

21、附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应另页编排在版记之前，与公文正文一起装订。附件标题居中编排在版心第三行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。附件与正文不能一起装订的，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。,（二）主体部分,XX发2013X号附件1XX市文件清退制度,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,（第一行）（第二行）,（三）版记部分,1

22、6.抄送机关上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同级机关之间一般按照党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、人民团体、民主党派排序；抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋。版记部分既有主送机关又有抄送机关时，应将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。,（三）版记部分,附件：1 2,2012年X月X日,（联系人：联系电话：）,主送：，抄送：。,劳务税处承办 办公室2012年X月X日印发,。,17.承办部门、印发部门和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上；承办部门左空一字，印发部门和印发日期右空一字；用阿拉伯数字将年、月、日标全，后加“印发”二字。,（三）版记

23、部分,18.页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，例如“-4-”一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。,（三）版记部分,（四）信函格式,发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，联合行文时，使用主办机关标志。上边缘至上页边为30mm，使用红色小标宋体字。首页不显示页码。版记中不加分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。,例文,（五）公告、通告格式,发文机关标志由发文机关全称加“公告”、“通告”组成；上边缘至版心上边缘为20mm；公告、通告号按年编排顺序号：“年第号”；

24、公告、通告对外公布时，可以无版记。,（六）纪要格式,纪要标志由“纪要”组成 上边缘至版心上边缘为35mm 出席、列席、请假，一般用3号黑体字，在正文（或附件说明）下空一行左空二字编排，后标全角冒号冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。纪要格式可以根据实际制定。纪要不加盖印章。,XX市地税局文件 X发（08）10号关于请求拨款修建办公楼的请示 我局的办公楼原XX局旧址，始建于1986年因年久失修，已属危房。现请求拨款50万元，作维修费用。特此报告，请批准。XX市地税局 13年3月10日附件：修建办公楼预算表 抄送：市委组织部、市计委、市建委,错误原因1标题表述不够准

25、确；2发文字号的位置和格式均不对；3.缺少签发人4标题缺少发文机关5少主送单位；6固定用语不对；7附件位置不对；8少公章；9日期不能写简称。10无印发单位及日期,XX市地税局文件 XX地税发 201310号 签发人：XXXXX市地税局关于拨款修建办公楼的请示省地方税务局:我局的办公楼原XX局旧址，始建于1956年因年久失修，已属危房。现请求拨款50万元，作维修费用。妥否,请审批 附件:修建办公楼预算表 XX市地税局 2013年5月6日（联系人：XXX，联系电话：XXX）信息公开选项：不予公开 抄送：市政府、市委组织部、市计委、市建委，。X市地税局财务管理股承办 办公室2013年3月10日印发,

26、第三部分公文写作常见错误,一、错用文种 二、缺少文种或生造文种 三、缺少或多用发文机关 四、标题制作欠精炼 五、滥用标点符号 六、用语不准确 七、文种重叠,三、公文写作常见错误,公文写作常见错误,一、公文标题中的常见错误分析（一）公文标题错用文种1、“请示”误用“报告”。如基层单位口头向上级提出事项请求后，上级要求打个报告上来，就误以为“报告”也具有请示功能，于是容易出现关于增拨税收征管经费的报告等公文。2、“函”误用“批复”。“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。工作实际中，纳税人向税务机关书面提出请求批准或要求明确涉税事项时，标题通常以“报告”或“请

27、示”的形式出现，致使一些同志常误用“批复”来答复纳税人提出的涉税事项。,公文写作常见错误,（二）公文标题缺少文种或生造文种常见的病例如：地方税务局关于2006年春节慰问的方案；关于完成年度地方税收任务有关问题的紧急请示。（三）公文标题缺少或多用发文机关常见的病例如：关于加强税源管理的通知；公文标题一般由发文机关、发文事由和文种组成。,公文写作常见错误,（四）公文标题制作欠精炼常见的病例如：市地方税务局转发省地方税务局转发国家税务总局关于加强土地税收管理的通知的通知的通知。上述病例可直接修改为市地方税务局转发国家税务局关于加强土地税收管理的通知，其中的多层转发，完全可以在正文中说明。（五）公文标

28、题中滥用标点符号公文标题中滥用标点符号的情况比较普遍，主要是滥用顿号、引号和书名号。常见的病例如：市地方税务局关于加强房产税、土地使用税征收管理的通知；市地方税务局关于印发的通知。病例中的顿号应当删掉，或改用空格断开。病例中的税收科研工作考评办法不属于法规、规章或规范性文件范畴，不能加书名号。,如：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知”简化为“县人民政府关于转发同志恢复名誉后享受级待遇的通知”。,公文写作常见错误,（六）公文标题用语不准确1、介词重复使用。如“关于有关问题的报告”，既然有“关于”，就不能再用“有关”了；“关于转发

29、局关于的通知”，标题中出现了两个“关于”，前一个“关于”应当删掉。2、动词和文种的重复。如关于申请增拨信息化建设经费的请示，这里的“申请”就和文种“请示”重复，应当将“申请”删除。,如 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告,二、公文语言方面的常见错误分析（一）公文语言不规范常见的病例如：“根据国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知的规定”；“二OO五年，全市地税系统共组织各项收入8亿元”。（二）公文语言不准确常见的病例如：“截止4月底，全市地税系统共组织各项收入3亿元”，“为了防止不再发生类似的失窃事件的发生”，“提高了公民的纳税

30、意识”。在病例中，该用“截至”而用了“截止”，这种现象非常普遍。“截止”是不再延伸、到一定期限停止的意思，而“截至”是表示没有结束、到某个时点为止的意思。在病例中，搭配不当，应当用“增强”。（三）公文语言不简洁（四）公文语言不庄重、得体常见的病例如：“请市政府体恤下情，给予经费补助10万元”，“我局要求市政府协调以上企业的欠税”，“我局决定同贵局共同开展私房出租税收的清理活动”。,公文改错分析,例文一例文二例文三,第四部分 行文规则,行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送

31、的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。,（一）行文总规则,1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。涉及其他单位职权范围的，应当会签有关单位或者联合行文。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。,（二）向上级机关行文的规则,1.原则上主送一个上级机

32、关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.下级税务机关向上级税务机关请示、报告重大事项，应当同时遵循本级党委、政府的有关规定；属于职权范围内的事项应当直接报送上级税务机关。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,4.请示必须在事前，应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。正文末应当有请示语，在公文附注处注明联系人的姓名和电话。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送

33、另一个上级机关。,（二）向上级机关行文的规则,（三）向下级机关行文的规则,1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.各级税务机关不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由税务机关行文，文中须注明已经政府同意。可以以函的形式向下一级政府行文，商洽工作、询问和答复问题、审批事项。,3.涉及其他部门职权范围内的事务，未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级税务机关应当责令其纠正或者撤销。4.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,（三）向

34、下级机关行文的规则,可以与同级党政各部门、下一级党委政府、相应的军队机关、同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。联合行文应当明确主办单位。在职权范围内，可以向其他党政部门行文。各级税务机关的办公厅（室）根据授权可以代表本级机关行文。各级税务机关的内设机构除办公厅（室）和法律规定具有独立执法权的机构外不得对外正式行文。税务系统内部，除特殊情况外，党的组织和行政机关之间一般不交叉行文。,（四）其他行文的规则,（五）便函,在规定的职权范围内，根据工作需要，机关的内设机构可以向上、下级税务机关的内设机构、其他机关的内设机构行便函，机关内设机构之间根据工作需要也可以使用便函。便函是非正式公文，不

35、得以上、下级机关为行文对象。便函适用于商洽工作，通报和汇报有关情况，询问和答复一般事务性问题。,（五）便函,版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样 加盖内设机构印章，无版记。不得使用便函的情况：1.设定行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制等事项；2.规定税务系统内部管理审批、税收政策解释、税收征管问题解释、具体税收征管工作；3.会议培训和书刊征订等事宜。,第五部分 公文拟制,公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。,1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可

36、行。3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。4.文种正确，格式规范。5.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。6.公文涉及其他部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关部门意见，力求达成一致。7.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,（一）公文起草,拟制紧急公文，根据实际需要标明紧急程度，于拟发文时间前2个工作日送办公厅（室）审核；有特殊时限要求的，主办部门全程跟踪办理。向下级布置工作或下达任务的紧急公文，应当在文中明确合理的时限要求。,（一）公文起草,主办部门审核重点：1.是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，提出新的政策、规定和措施等是否可行。2.是否需

37、要会签其他职能部门或者有关单位。3.公文文种的选用是否适当，拟制的公文是否符合行文规则和公文格式的有关要求。4.文稿的结构是否严谨，层次是否清楚，观点是否正确，情况是否真实，数据是否准确等。,（一）公文起草,（二）公文审核,办公室（厅）审核的重点是：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符

38、号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。,以机关名义发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的平行文或下行文，由主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发；对涉及重要税收政策或重大问题的，由其他负责人审阅后送主要负责人签发。以本机关名义制发的命令（令）和人事任免的通知由机关主要负责人签发。纪要由会议主持人签发。联合制发的上行文，由机关主要负责人或者主持工作的负责人签发。电报由机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。拟稿人不得签发自己草拟的公文。,（三）公文签发,第六部分 发文办理,发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括复核、编号、校对、

39、印制、用印、登记、封发等程序。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。校对的重点是：校正与原稿不符的部分；补正被遗漏的部分；校正错别字词；校正标点符号、公式、图表方面的错漏；纠正格式方面的差错；查找公文中的疏漏。,第七部分 收文办理,包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、传阅、催办、答复等程序。,2.登记公文登记的内容主要包括：收文编号、日期、来文机关、文号、标题、密级、紧急程度、附件、份数、处理情况,3.审核,对下级税务机关上报并需要办理的公文，办公厅（室）应当对来文的合法性、规范性进行审核。来文出现以下情况的，应予退回：1.不应当由本机关办理的；2.

40、与有关法律、法规及规章相抵触的；3.文种使用不当，违反行文规则的；4.上行文未注明签发人的；5.文头与机关代字不相符的；6.用印有误，未注明附件或附件有缺漏的；7.其他违反党政机关公文处理工作条例或全国税务机关公文处理办法的。,第八部分 电子公文,电子公文是指在计算机网络系统中形成的具有规范格式的公文的电子数据。税务机关制发的电子公文在税务系统内部具有行政效力，可以作为本系统、本机关内部处理公务的依据。各级税务机关应当通过税务系统内部建立的公文处理计算机应用系统，按照全国税务机关公文处理办法和有关规定进行电子公文的拟制、办理、管理和归档。公文处理计算机应用系统的管理由各级税务机关办公厅（室）负

41、责；技术支持与维护由各级税务机关的技术部门负责。税务系统内部非涉密性公文，发电子公文，其中作为执法依据的，同时发纸质公文。既有电子公文，又有纸质公文的，以纸质公文为准。,不便于用电子公文方式传输的，可以只发送纸质公文。利用计算机网络系统处理涉密公文，必须按照国家有关规定，报保密主管部门审批，确保涉密公文的安全。电子公文应当按照相关制度确定的范围，将处理过程中形成的不同电子版本归入税务档案数据库。属于永久和30年保管期限的电子公文，应当同时将电子公文的最终版本制成纸质公文归档。电子公文在归档时应当对标题、发文字号、发文日期、发文单位、密级、类别、保管期限进行标引。有相应纸质公文的，还应标引纸质公文的档号。公文处理系统中形成的电子公文数据应当备份。,第八部分 电子公文,