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1、XX区道路运输安全专项整治三年行动实施方案为加强我区道路运输安全专项整治，根据省安委会道路运输安全专项整治三年行动实施方案及区委区政府决策部署，结合我区实际，制定本实施方案。一、整治目标以政府主导、多部门协调联动，共同开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路运输安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少
2、，坚决防止重特大道路运输事故，确保道路运输安全形势持续向好。二、主要任务（一）进一步健全道路运输安全责任体系。1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。修订完善道路运输安全生产监管制度；督促企业按规定提取和使用安全生产经费。2 .构建共建共治体系。建立健全安委会、道交办、联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。建立区级道路运输安全隐患挂牌督办机制，推进道路运输
3、领域重点问题有关管理制度的落实。建立极X恶劣气候条件下公路安全运营管理机制。加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。严格落实XX省农村道路交通安全责任制规定，完善农村道路交通安全责任体系。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围。3 .推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒和XX省道路交通安全综合管理云平台“黑名单”“红黑榜”等载体，加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，依法加强客货
4、运输经营行为信用评价，实施分级分类管理，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。4 .完善事故调查制度。严肃事故调查，加强事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作，推动相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制，依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场，进一步规范道路运输领域生产安全事故统计,形成统一口径。5 .构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道
5、路清障救援保障措施，降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。（二）进一步加强客货车安全源头整治。1.严格客货车生产销售监管。一是配合省工业和信息化厅和市工业和信息化局做好客货车产品生产准入、一致性监管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。二是打击擅自改装机动车违法行为，打击制售假冒伪劣货车配件违法行为。三是加强对市场流通环节的轮胎、刹车片、刹车软管等重点产品质量监督抽查，对抽查中发现的问题依法严格进行处理。四是严格落实生产企业及产品公告管理制度，对客货运输车辆
6、产品与国家标准、公告不符的，责令企业立即整改，整改后仍不能符合要求的，依法予以处罚并报请省工业和信息化厅撤销相关产品公告。五是研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。2 .开展隐患车辆专项整治。一是做好货车产品生产一致性的监督检查工作。加大对机动车生产企业、销售企业和销售市场的监督抽查力度和频次，对实际生产产品与国家强制性认证车型、道路机动车辆生产企业及产品公告车型不一致、不符合相关要求的，责令企业立即整改并予以处罚。二是开展货车非法改装专项整治。加大对货车生产企业和车辆维修企业的监管力度，依法查处不按标准实施改（拼）装的企业、擅自从事改（拼）装的企业和无证无照的非法改（拼）
7、装窝点，依法查处非法改（拼）装车辆并监督整改到位；严把车辆注册登记和安全技术检验关，从源头环节杜绝非标货车进入道路运输市场；按国家统一部署开展常压液体危险货物罐车、超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理，到2022基本消除货车非法改装、“大吨小标”的问题。三是加强对货运车辆管理，对180日（含）以上未按规定对车辆进行年审的应当经公告注销其道路运输证。3 .提升客货车安全水平。一是督促指导企业对照机动车产品公告按照客货运车辆安全技术标准购买使用符合规定的运输车辆。二是鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施和“一键报警”设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，
8、严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统。4.强化市场准入管理。一是建立完善新车销售、二手车交易市场的部门联合监管机制，严把“两客一危一货”车辆销售市场的准入关以及道路运输车辆的准入关。二是统一使用道路运输达标车辆实车核查系统进行实车核查，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记、营运性质的行驶证和道路运输证。三是督促“两客一危”、城市公交等车辆安装使用智能视频监控系统，鼓励农村客运、出租车、总重量12吨（含）以上货运等车辆安装使用智能视频监控系统。四是建立部门间客车登记信息共享机制，
9、加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。五是落实缺陷汽车产品召回制度，加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。5 .加强客货车使用性质排查整治。一是全面排查在用大中型客车（不含公交车辆）、危货车，加强数据共享，强化使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，和行驶证登记为普通货运（货运），但道路运输证登记为危险货物运输的，实施重点监管，限期变更登记使用性质，并向有关部门通报。对擅自从事道路运输经营的，要依法责
10、令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车，依法办理注销手续。二是严防违规车辆办理登记业务，加大机动车安全技术检验机构的监管。三是对车辆销售企业、机动车安全技术检验机构出现违规违法行为的，要根据相关法律法规予以处罚，应当撤销销售和检验资格的，一律予以撤销。6 .加快淘汰隐患问题车辆。一是加大老旧客车的淘汰报废力度，研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1年以内的大客车，不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。二是加快淘汰黄标车、老旧车，通过优惠政策引导与限行措施相结合方式，引导车辆所属企业和
11、个人加快淘汰黄标车、老旧车。（三）进一步提升运输行业从业人员素质。1.贯彻落实运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求，全面从严执行道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理制度等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。2 .加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，严格按国家驾驶培训与考试大纲开展培训、考试。加强培训质量监管，加快机动车驾培机构质量信誉信息化建设，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。驾培机构要严格落实主体责任,使用符合我省实际的正版教材（包含：隧道
12、事故、应急处置、急救实训等内容），落实培训内容和培训学时要求，提高驾驶人职业素质能力。严格违规培训考试责任追究，对驾驶培训质量低、考试存在舞弊行为以及合格学员事故发生率高的驾驶培训机构，建立部门联动倒查机制，严厉查处违法违规行为，严格执行退出机制，净化驾驶培训市场。3 .严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理，严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。4 .加大宣传曝光力度。加强“两客
13、一危一货”、校车等重点车辆驾驶人以及相关从业人员的常态化培训教育和警示教育；组织重点企业从业人员每年深入到“西部山区道路运输安全警示教育基地”、道路运输安全小屋等安全教育基地开展交通安全模拟互动体验活动暨安全教育；开展“安全带一生命带”交通安全守护活动；开展典型违法事故案例曝光活动，通过线下实体教育和线上网络教育相结合的模式进行系统化的培训和考核。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度。1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业，不得为个人核发大中型客车营运许可。加强
14、企业注册登记管理，市场监管部门要联合交通运输部门做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接，严格履行“双告知”职责，建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务，强化网约车平台企业安全管理，严格落实执行制度并报送安全事故报告，督促网络平台企业依法、安全、规范经营。2 .健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。加快建设“道路运输安全监管综合平台”，深入推进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格
15、落实道路旅客运输企业安全管理规范，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患；经整顿仍不具备安全生产条件的，应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。3 .加强汽车客运站安全监管。严格落实反恐怖主义法汽车客运站安全生产规范以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，对客运站开展质量信誉考核，加强道路客运安全源头管理。督促企业强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理，严格按照实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单进行安全检查。（五）进一
16、步加强重点车辆运输安全治理。1 .强化旅游客运安全监管。一是贯彻落实上级制定的旅游客运安全管理的实施方案，全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全过程、全链条监管，切实提升旅游客运安全水平。二是建立健全旅游客运信息共享机制，加强监管平台信息共享，开放企业、车辆、从业人员资质查询服务，实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。三是开展专项整治行动，对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度，严禁租用不具备资质的客车。四是推动运用电子围栏等技术，强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管，严查违法包车、非法载客等行为。2 .严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格
17、落实道路客运接驳运输管理办法（试行），规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行。3 .深化货车超限超载治理。一是强化货运源头监管。排查并公布重点货运源头单位名单，组织执法力量加强巡查监管，严防超限超载车辆出场（站）上路行驶；对货运源头单位不按规定装载的行为，由其主管部门或生产、经营许可机关依法处理；推进矿山、钢铁、水泥、砂石”四类站场”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地”四类场地”配备可移动称重设施，建立源头治超监管信息系统。二是强化路警联合执法制度化。规范
18、联合执法流程，完善路警会商联络、协同办案，联勤联动工作机制，坚决遏制“百吨王”等违法违规行为发生。强化科技治超。配合推进XX省治超联网管理信息系统工程项目建设和联网运行，强化治超科技支撑。三是强化违法后续惩戒。完善违法超限超载车辆及处罚信息反馈共享机制，对违法超限超载车辆严格落实“一超四罚”，依法追究违法货车、驾驶人、货运企业和源头单位的责任。强化信用结果应用，切实落实对违法失信当事人的联合惩戒。四是严密危险货物运输安全监管。严格落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见和交通运输部等六部门联合部令危险货物道路运输安全管理办法，建立交通运输等六部门联合监管机制，监督
19、危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。五是落实校车交通安全管理。严格落实校车安全管理办法，依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题，保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源
20、头管理、动态监管。改善校车通行条件，加强校车通行管理，提升校车通行安全水平。六是加强农村交通安全监管。严格按照农村道路旅客运输班线通行条件审核规则要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更多农村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管，在农村云平台及时签收农机和驾驶人交通违法信息，农机车辆年度检验和驾驶证审验时，督促违法驾驶人接受处罚，形成监管合力。七是规范城市工程运输车监管。
21、加强源头管理，严格准入条件，完善退出机制，规范建筑工程运输市场。强化行业监管，建立健全工程运输车监督考核制度，将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的，依法收回建筑渣土运输许可，严格限制企业参与渣土运输招投标，督促企业完善管理制度、落实主体责任。建立健全渣土运输车源头监管和综合协调机制，采取统一标识、安装定位装置、设置密闭设备等措施加强车辆安全源头管理；开展联合执法对城市工程运输车辆野蛮驾驶、洒落货物等进行有效打击。（六）进一步净化道路运输秩序。1.严查突出交通违法。一是认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点
22、和X事X祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治,加大执法管控力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。二是对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道，可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备，实施有效管控。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法，保持道路交通秩序严查严管态势。2.严格落实动态监管责任。一是督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水平，行业管理部门可以采取政府购买第三方服务形式做好企
23、业动态监控的监测预警。二是建立重点车辆动态监管配套制度，制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查，及时发现和查处违法违规行为。三是全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。四是推进部门间“两客一危”、重型货车等道路运输车辆信息及动态运行信息共享。3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑企业，“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程
24、发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。（七）进一步完善道路安全防护保障。1 .全面排查道路安全风险。深入推进公路安全生命防护工程治理。基本完成乡道及以上公路安全生命防护工程隐患路段治理，加强安防设施后期养护管理工作，开展村道安全生命防护工程隐患路段排查，建立项目库，并筹集资金开展实施。加大高速公路建筑控制区违章建筑的清理力度。继续开展提升公路桥梁安全防护设施和连续长陡下坡路段专项行动。开展高速公路相邻（或交叉）公路、乡村道路、及上跨桥梁防护设施专项整治工作。加快临水临崖、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深入开展干线公路灾害防
25、治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市桥梁、事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。2 .强化道路应急保障。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备，全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。3 .推进农村道路设施建设。深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施，鼓励结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。
26、持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。（九）进一步提升科技XX护安能力。1 .加强公路防控体系建设。构建严密、高效的公路交通安全防控体系，提高公路管理水XX防控能力。在高速公路服务区、收费站出入口等场所规划一定区域，合理设置应急物资储备点、公安路政执勤点、一路三方联合救援点；完善数据信息共享机制，确保快速反应，做到同步接警，同步出警、快速处置；推动科技资源共享共用，互通有无，不断提升道路动态感知能力，用科技支撑高速公路管理，全力构建“可视、可感、可控”的立体化、信息化公路防控体系。推进防控体系向农村道路延伸。继续深化“交警+交通”联合防控手段，在农村公路交通量较大路段、事故多发
27、点、违法集中点、赶场点等重点区域和路段建设视频监控设备，织密农村公路防控网。2 .加强道交安云平台应用。公安、交通、应急部门要进一步利用道交安云平台加强对道路运输企业安全监管，督促道路运输企业充分用好该平台加强对车辆和驾驶员管理，及时消除安全隐患。鼓励道路运输企业加大科技投入，加强科技成果应用，积极推广应用科技手段加强企业安全管理；加强安全生产形势分析，运用大数据技术开展道路运输安全生产规律性、关联性特征分析，提高道路运输安全生产决策能力和管理水平。3 .加强农村云平台应用。根据XX省农村道路交通安全责任制规定要求，通过“农村道路交通安全综合监管云平台”严格落实农村道路交通安全责任制，组织实施
28、道路交通安全隐患排查、人车源头管理、违法劝导、跟场管理、红白喜事打招呼、交通安全宣传教育等工作，推动道路交通安全管理工作关口前移，重心下移，提高农村交通安全管理现代化水平。（十）进一步提升交通事故救援救治水平。1.健全完善应急救援机制。卫生健康、消防救援、公安等部门要强化信息共享，建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，定期开展培训演练，提升协作救援能力，降低事故死亡率和死伤比。2.合作长效机制。各级卫生健康部门合理布建交通事故救援点，综合确定专业救治医院特别是颅脑、心肺、肝脾损伤救治专业医院，建立重伤救治医疗专家库，实施快速精准有效救治，提高重伤员救治成功率。
29、加强交通事故救援“绿色通道”建设，切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。三时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年5月25日前）。制定XX区道路运输安全生产专项整治三年行动实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。（二）排查整治（2020年6月至12月）。深入分析道路运输领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻
30、坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各部门经验做法，形成一批制度成果，在全区推广。四、保障措施（一）加强组织领导。各各有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本地区道路运输安全整
31、治行动。要充分发挥道交办、联席会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。（二）推动落实责任。各有关部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。（三）提升监管水平。各有关部门要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式，引入专家力量，开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。（四）强化宣传引导。各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
