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1、乡镇供水突发事件总体应急预案1总则1.1.编制目的为了提高应对供水生产突发事件的能力，有效预防和及时、有序、妥善处置突发事故，最大限度的减小人身伤亡和财产损失，维护社会稳定，保证乡镇安全供水。1.2编制依据本预案依据XX省乡镇供水系统突发事件应急预案、中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案、乡镇供水办法、乡镇供水水质标准、国家突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关预案,并结合我公司的实际情况，制定本预案。1.3实用范围1. 3.1本预案使用于供水生产中发生的各类突发性事件的应对工作。1.3.2本预案用于指导本公司突发性事件的应对工作。1.4工作原则1.4.1 以人为本、减少伤
2、害。保障乡镇供水、保障人民群众身体健康和生命财产安全，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.4.2 居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合,做好应对突发事故的各项准备工作，开展城镇供水系统重大事件的预防和预案演练工作。1.4.3 统一领导，分级负责。在公司统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责”的应急管理体系，实行行政领导责任制。1.4.4依法规范，加强管理。严格依法制订、修改的应急预案，依法处置突发安全事件,使应对突发事件的工作规范化、制度化。1.4.5快速反应，协同应对。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4. 6统筹
3、安排,分工合作。统筹安排各人员的应急处理工作，加强各人员的协调与合作。1.4.7长效管理，落实责任。根据突发事件的影响范围、人数、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急处置程序，落实乡镇供水系统重大事件应急责任机制。1.4.8 依靠科学，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水XX指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高企业的自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。1.5突发事件的分类分级1. 5.1本预案所称供水突发事件是指可能发生的自然灾害、工程事故、公共卫生的突发事件及其危及乡镇供水的影响。1.1、 5.2根据供水突发事
4、件的发生过程、性质和机理，与供水相关的突发事件应包括以下类型：将供水突发事件分为：自然灾害、工程事故、公共卫生事件三类。1自然灾害事故：(1)连续出现干旱年，地表水源水位持续下降，取水设施无法正常取水，导致乡镇供水设施不能满足乡镇正常供水需求；地下水位大幅度下降，导致地下水开采量锐减甚至出现乡镇供水设施断供、停供。(2)地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致乡镇供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损毁等。2工程事故：(1)战争、恐怖活动等导致乡镇供水水源破坏、取水受阻、泵房(站)淹没，机电设备毁损等。(2)乡镇主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范围供水压力降低、水量不
5、足甚至停水，或其他工程事故导致供水中断。(3)乡镇供水消毒、输配电、净水构建物等发生火灾、爆炸、倒塌等。（4）乡镇公司调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控或损坏。3公共卫生事件：（1）乡镇水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒化工产品或致病原微生物污染、或藻类大规模繁殖、咸湖入侵等影响乡镇正常供水。（2）乡镇水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质等污染，影响乡镇正常供水。1.2、 3公司乡镇供水结合本省乡镇供水突发事件的性质和机理，将供水突发事件分为具体十类突发事件。1、突发性原水水质污染事故大洪山水源水突发遭受生物、化学、毒剂、油污、放射性物质及传染性区域流行疾病病毒的
6、污染，从而造成原水水质、自来水水质严重污染甚至供水生产中断的事故。2、供水生产设施、设备损坏（毁）事故各种不可抗力、自然灾害等，造成主要电机设备损坏（毁）、外部电源中断，导致取水中断、供水生产无法正常运行的事故。3、供水管网突发事故乡镇主要供水干管和配水管网发生爆管或突发灾害，导致人身伤害或重大财产损失，或者导致大面积供水区域供水中断的事故。4、汛情、洪灾事故连续暴雨、上游洪水、区域内涝等自然灾害造成泵房（站）淹没、电机设备受损。5、消防安全事故输配电设备，生产构筑物、办公场所等发生火灾、爆炸。6、遇电击事故雷雨天气和遇雷击事故后的避险、应急处理、恢复供电等。7、重要经济目标防护战争状态下、自
7、来水生产设备设施可能遭到敌对势力轰炸，主要生产设备需要隐蔽、转移、修复。（现代战争状态下、可能会将水厂等与民生密切相关设施作为军事打击目标）8、雨雪冰冻灾害事故雨雪冰冻等极X天气可能会对供水生产设施、设备、输配电线路等造成危害。9、其他非生产类事故（1）恐怖活动供水生产和供水设施遭受投毒、爆炸等恐怖活动事件,影响乡镇供水或严重影响社会稳定及造成重大经济损失的事件。（2）社会不稳定事件突发影响恶劣的重大刑事案件、重大治安灾害事件；规模较大的上访、闹事、非法集会游行或堵塞交通事件；非法冲击办公大楼或生产场所，严重影响正常生产和办公秩序的群体性事件。（3）传染性病毒流行发生传染性疾病（病毒），威胁员
8、工身体健康，影响到乡镇供水安全。1.3、 4、供水突发事件的分级标准1.5、 4.1,乡镇供水突发事件按供水重大事件可控性、影响乡镇供水居民人口数量和供水范围的严重程度可分为1级（特别严重）、11级（严重）、111.级（较重）、1V级（一般）。（1）、特别严重供水突发事件（1级）乡镇供水系统连续24小时以上，受影响在4万户以上的居民用水，为1级供水突发事件。（2）、严重供水突发事件（11级）乡镇供水系统连续停水24小时以上，受影响在3万户以上，4万户以下的居民用水，为级供水突发事件。（3）、较重供水突发事件（111级）乡镇供水系统连续停水24小时以上，受影响在1万户以上，2万户以下或县（农村、
9、区）全城的居民用水，为1级供水突发事件。（4）、一般供水突发事件（1V级）乡镇供水系统连续24小时以上，受影响在1万户以上。2万户以下或县（农村、区）一半乡镇的居民用水，为1V级供水突发事件。以上四级事件分别用红、橙、黄、绿四种颜色表示。（事件分级标准中，特别严重供水突发事件等级可参照（1级）标准划分，大乡镇划分（1级）标准，可执行住房和城乡建设部制定的乡镇供水应急预案中，”受影响在5万户以上的居民用水”。（11级）标准可参照本标准，也可与当地政府关于乡镇供水突发事件的等级划分标准相一致。（1n级）和（W级）标准划分，各单位可根据本地乡镇规模大小和人口数量划分等级，使等级内容划分更加具体、可操
10、作性）1.5.4.1、由供水企业进行应急处置的事故为一般供水突发事件（W级）。较大及以上等级事件由当地人民政府或政府相关职能人员牵头进行应急处置，供水企业应予以积极参与和配合。供水企业自行处置的一般供水突发事件（W级）的事件等级划分应在各专项预案中进一步明确规定。1.6预案体系1.6、 1、总体应急预案公司总体应急预案是公司应对突发性事故的指导性、规范性文件。1.6.1、 公司级专项应急预案公司级专项应急预案是依据公司总体应急预案要求，为应对某一类或几类突发性事故而制定的应急预案。1.6.2、 人员级专项应急预案各人员按照公司总体应急预案和公司级专项应急预案,结合本人员实际，制定的更具有操作性
11、的应急预案（包括应急处理模拟演练预案）1.6.3、 单位举办较大规模的集会、庆典、会展等活动的应急预案，按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织承办人员负责制定，报公司审定后执行。1.6.4、 各人员各类应急预案应当根据实际情况的变化,由制定单位及时总结经验教训后进行修订、补充和完善。2、组织体系1.7、 领导小组和职责2. 1.E公司成立供水生产突发事件应急处理领导小组（以下简称领导小组）。组长：公司董事长副组长：分公司负责人、公司总经理成员：公司各人员负责人、公司应急分队成员3. 1.2领导小组是公司处理突发事件应急管理工作的领导机构，在公司总经理的领导下，研究、决定和部署全公司供水生产突发事
12、故的应急管理工作；负责建立公司突发事故应急处理体系；负责对公司各级专项应急预案的实施情况进行监督、检查。4. 1.3领导小组成员工作职责组长：全面负责建立健全公司供水生产突发安全事件应急指挥和安全保障系统：负责突发安全事故处理工作的组织领导和协调指挥；负责召集领导小组会议，通报事件情况和危害程度，部署有关工作，并按规定向上级报告；负责宣布公司应急预案的启动和终止。成员：负责按应急处理监督检查所主管或分管工作范围的应急准备工作；负责协调主管人员在生产突发安全事故处理过程中，按规定要求开展工作；负责落实领导小组的应急处理工作部署。5. 2工作机构及职责领导小组下设工作机构。各工作机构及工作职责如下
13、:2.2.1办公室：负责汇集领导小组的工作安排、部署和信息；负责在第一时间写出突发事故快报（快报内容见4.2条），经领导小组组长（或授权人）批准后快速报送农村供水应急办或农村级相关人员。2.2.2供水生产管理人员：负责做好突发安全事故的接警；负责组织、协调供水生产中突发水质污染、设备设施损坏（毁）、防汛、遇雷击等事故的应急处理及供水调度；负责突发事故应急处理的相关技术支持和恢复生产的技术指导工作。2.2.3安全生产管理人员：负责起草、修改、完善公司总体预案及各项应急预案；负责指导各人员制定人员级应急处理预案、开展预案检查和演练检查；负责组织协调传染性病毒防治的应处理工作。2.2.4保卫人员：负
14、责所属专项应急预案的制定、完善和实施；负责组织协调消防、反恐、维稳、群体性事件的应急处理工作。2.2.5水质检测人员：负责原水突发污染事故时的水质应急检测及相关技术支持。2.2.6后勤保障组：分别负责救援现场急需资金的提供和日常必备资金的筹措与储备；负责必备抢险物质的筹、调集与储备。2.2.7宣传报道组：负责及时了解掌握救援抢险一线情况，及时开展宣传鼓动工作；负责摄录重大事故救援抢险应急处理过程和事故、事件的现场证据资料；负责突发事故的对外宣传、信息报道工作。2.2.8督察工作组：负责对相关人员和人员落实应急处理措施情况进行督查，及时发现应急处理过程中存在的问题并予以纠正，对违纪和渎职行为进行
15、调查，提出经济责任考评意见。2.29其他各职能人员：负责做好本人员职责范围突发安全事故的信息检测、预测和预防工作，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，提出预警建议。3预测预警3. 1监测预警针对可能发生的供水生产突发事件，建立和完善预测预警系统，加强对隐患的排查和监测，做到早发现、早报告、早处置。一旦发现隐患，要按规定渠道、时限、程序及时向各人员负责人和公司领导报告。4. 2预警发布公司应急预案的启动及预警发布由公司应急领导小组组长或授权人负责。5. 3预警处置进入预警期后，事发人员或单位应根据实际需要，采取有效措施避免人员伤亡和企业财产损失，同时避免发生更大的次生事故。应急抢险队伍、相关管
16、理人员及抢险装备应快速进入待命状态，并准备启动相关应急预案。4应急处置4.1信息报告4.1.1 供水生产突发事件发生后，事发现场有关人员和人员负责人应按照公司“供水生产突发安全事故应急处理报告制度”和各专项应急预案的要求，立即向公司领导小组相关领导（或主管领导）报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报,重大事故可越级上报。（按照“供水生产突发安全事故应急处理报告制度”，具体规定报告的内容及有关要求）4. 1.2经核实，发生了“较大供水突发事件（1级）”及以上突发安全事故时，公司领导小组组长或组长授权人：4. 1.2.1要在第一时间（1小时内）电话报告县行业主管人员。4. 1.2.2涉及水源、水质、传染
17、性疾病的安生安全事故,还应同时报告：供排水行政主管人员、县环保局、县疾病预防控制中心、县卫生执法大队等人员。4. 2事故快报（即书面报告）应包括下列内容：4 .2.1事故单位详细名称，单位负责人，联系电话及详细地址。5 .2.2事故单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水池地（地表、地下）处数。4. 2.3发生事故的时间、地点以及事故现场情况。4. 2.4事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。4. 2.5事故的简要经过。4. 2.6事故原因的初步分析判断。4. 2.7事故发生后采取的应急处理措施及事件控制情况。4 .2.8需要政府职能人员及有关单位协助抢救和处理的事项。
18、5 .2.9事故报告单位、签发人和报告时间。4. 3先期处置突发各类供水安全事故后，事发人员或单位负责人应根据事故的性质。严重程度和级别，立即启动人员级相应预案，组织指挥应急抢险队伍进行先期处置，采取措施控制事态，并将处置情况上报公司领导小组。6. 4信息发布按照“供水生产突发安全事故新闻发言人和信息发布制度”，具体规定突发事件信息发布方面的有关要求。5应急响应6.1 公司领导小组相关领导接到突发供水安全事故报告后，应及时赶到事发现场，调查核实情况，依据突发事故的级别，由领导小组组长或授权人决定启动相应的专项应急预案，并做出应急响应。6.2 公司应急预案启动后，各级管理人员应按职责分工迅速到位
19、，专业应急抢险队员必须在规定时间内到达事发现场。7. 3对先期处置未能有效控制事态的，要立即向上级供水应急指挥部逐级报告，并请求外委支援。5.4 由上级政府人员负责处置的突发事故，公司领导小组要积极组织人员配合县供水应急指挥部进行应急抢险。5.5 如遇突发严重自然灾害（如地震、洪灾等），所有通讯系统（指移动通讯及固定电话等）均无法正常联系时，公司领导班子成员、中层管理人员应立即向XX县政府统一规定的地点集结。5.6指挥与协调5.5.1公司负责处置的突发事故，由公司领导小组统一指挥，开展应急处置工作。内容主要包括：提出现场应急行动的原则要求；组织各工作机构和生产厂参加应急救援、救治和转移、疏散人
20、员；制订并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生灾害；组织抢修损坏的设备设施；尽快恢复供水生产；研究处理其他重大事项。5.6.2上级政府人员负责处置的突发事故，公司领导小组接受上级政府相关人员的领导，执行相关应急处置命令，采取相关配合措施。5.7扩大应急当公司预案启动响应后，依靠公司应急处置队伍无法控制和消除突发事故的严重危害时，则实施扩大应急行动。由公司领导小组决定，报告政府有关人员，必要时直接拨打110,119,120等急救电话。5.8应急结束5.8.1公司各专项应急预案应明确规定突发事件应急处置工作终结的条件。5.8.2应急结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，按照自上而下的级别进行应急状
21、态的解除。5 .8.3事故现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场。6 .恢复与重建6.1 善后处置善后处置工作主要包括：对突发事故造成伤亡的人员进行医疗救助或给予抚恤，对遭受损坏（毁）的设备、设施进行恢复、善后赔偿等。6.2调查与评估一般供水突发事件终结后，公司领导小组要组织对突发事件的处理情况进行综合评估，总结应急处理过程中存在的问题和取得的经验，吸取事故教训，及时完善相关应急预案、进行隐患整改。6.3事故奖惩公司领导小组研究决定对突发事件应急处置中的有关人员和人员进行奖惩。6.3.1对在突发安全事故的抢救、指挥、信息报送等方面有突出贡献的人员和个人，按照公司有关
22、规定给予表彰和奖励。6.3.2对在突发安全事故时迟报、漏报、瞒报、谎报信息，造成重大损失的人员，或者在处理事故中玩忽职守，不听从指挥，不负责任，临阵脱逃的人员，以及危害抢险救灾工作的人员，按照公司有关规定给予严厉处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6. 3恢复重建因突发事故受损的，由事发人员（或职能人员）提出恢复重建计划，报公司审批后实施。7预案演练7. 1公司领导小组统一规划公司预案演练工作。7.2办公室协同相关职能人员制订应急演练计划，并督促各人员实施7.3各人员应结合自身实际，每年对本人员应急预案进行模拟演练，演练方案报办公室备案。7. 4各人员要通过演练、及时发现公司应急预案体系、应急工作机制和预案各具体环节存在的问题、不断完善应急预案，提高应对突发事故的应急处置能力。8宣传和培训8.1充分利用会议以及公司信息、网站、板报等媒体，采取多种形式，在公司广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的责任意识和自救互救能力。8. 2加强突发事故应急处置的教育培训1,把应急管理知识作为对各级管理者培训的重要内容。8. 3加强对各类应急救援队伍的专业培训，提高应急救援队伍素质。9、附则本预案由公司领导小组负责制定和解释。本预案从发布之日起实施。
