《XX市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划.docx（57页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、XX市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划根据XX省新型城镇化规划（20212035年）XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，突出智慧化、绿色化、均衡化、双向化方向，聚焦“先把经济搞上去、集中精力强工业”，纵深推进“工业强市、产业兴市”战略，加快建设XX市国家可持续发展议程创新示范区，打造资源型城市创新转型示范市、城乡融合发展样板市、XX文化
2、带生态宜居市、XX门户枢纽市和XX廊道智能制造高地，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章。（-）基本原则创新引领，智慧发展。把新发展理念贯穿发展过程和各领域，以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的机制体制障碍。加强新型基础设施建设，顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，促进新旧动能有机转换，提升城乡治理总体效能。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，推进山水林田系统治理，探索生态环境共保共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的生产生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。以人为本，均
3、衡发展。坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展理念，以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调。不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共同分享城镇化成果,促进社会公平正义。城乡互促，双向发展。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快农业农村现代化进程。（三）主要目标到2025年，全市城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距进一步缩小，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式初步成型，全市常住人口城镇化率达到65%左右。农业转移人口市民化
4、质量显著提高。全面取消城镇落户限制，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，农民工职业技能和就业创业能力稳步提升，基本形成共建共享的包容性城市。城镇化空间格局更加优化。加快形成“一主、一强、两极、多点”的城镇化空间发展格局，城乡发展更加均衡。一主，即主城区（由XX区、XX区、XX区、XX高新区共同组成）坚持西城扩容、东城提质、一体化发展；一强，即XX市加强与主城区的产业互促互补，打造城乡一体化发展先行区，保持全国县域经济高质量发展第一方阵；两极，即XX区打造生态建设先行区、绿色农产品供应基地，XX区打造XX文化传承核心区、国际旅游度假目的地；多点，即推动新型城镇多点耦合发展，立足地域和产业优势，
5、培育一批乡村振兴示范镇、特色镇及优势产业集聚区。城市可持续发展模式初步形成。包容型城市、创新型城市、智慧城市、绿色低碳城市、平安城市、匠心XX建设取得明显成效，依据常住人口规模配置公共资源的机制基本建立，城市安全保障能力大幅提升，智慧城镇体系更加完善，绿色低碳的生产生活方式逐步推广，多元文化在城市交融升华，城市独特文化精神逐步孕育。城市治理现代化水平进一步提升。城乡治理现代化水平稳步提高，规模适度、空间有序、用地节约的城镇发展格局基本形成，多元参与、固本强基的精细化社会治理模式基本建立，稳健可持续的城市投资建设模式基本形成，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作取得成功。城乡融合发展体制机
6、制初步建立。城乡要素双向流动的制度性通道基本打通，公共资源按常住人口高效配置制度、城乡人口有序迁徙制度初步建立，城乡统一建设用地市场基本形成，城中村改造品质全面提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态产品价值实现机制更加健全，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣,城乡居民收入比降至1.8左右。到2035年，城镇化达到成熟阶段，全市常住人口城镇化率达到70%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟，人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立，城乡融合
7、发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。新型城镇化和城乡融合主要指标及规划目标值序号指标名称单位2020年2025年属性一、总体水平全市常住人口城镇化率%59.3265左右预期性二、人口融入城镇新增就业人数万人(22)(17.5)预期性城镇调查失业率%“十四五”年均增速V5.5预期性普惠性幼儿园比例%84.1590以上预期性基本医疗保险覆盖率%9095预期性每千人口医疗卫生机构床位数张6.467.5预期性失业保险参保人数万人41.547预期性三、空间格局8高速公路对外出入口数量个68预期性9普通国省道以及公路占比%56.363预期性10高速公路里程公里274.9343预期
8、性11高铁（城际）里程公里87190预期性12港口货物吞吐量万吨2000预期性四、发展模式13“四新经济”实现增加值占地区生产总值比重%2430预期性14数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重%3左右6左右预期性15空气质量优良天数比例%63.4完成省分解任务约束性16可再生能源电量占全社会用电量比重%12.430预期性17人均综合能耗下降%5.5预期性8城市建成区绿化覆盖率%41.142.6预期性五、治理能力195G基站个15008000预期性20公共服务质量满意度分283预期性21城乡生活垃圾无害化处理率%100约束性22人口动态监测机制无建立约束性六、城乡融合23粮食产量亿斤36.11
9、完成省分解任务约束性24城乡居民人均可支配收入比1.981.8预期性25居民人均可支配收入增长%6与GDP增速同步预期性26农村清洁取暖率%10.6180以上预期性注：()表示五年累计数。二、促进农业转移人口全面融入城市加快农业转移人口向城镇集聚，推动人口规模壮大和结构优化，完善公共就业创业服务体系，加大农民工就业技能、岗位技能提升和转岗培训力度，全面强化稳就业举措和就业服务，健全市民化配套措施，提高农民工就业居住稳定性。(-)加快农业转移人口市民化加大户籍制度改革力度，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面放开城镇落户条件。
10、落实新一轮户籍制度改革精神，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。居民凡在城镇居住的，本人及其近亲属均可自主选择落户，促进农业转移人口举家进城定居。全面推行大中专（技工）院校毕业生“先落户后就业”政策，愿意在城镇就业创业的,可在居住地或拟就业地人才集体户落户。符合条件的高校毕业生、复退转军人入乡返乡就业创业的，可在就业创业地申请落户。拥有农村宅基地使用权等基本生活基础且回原籍经常居住的，可自愿选择回原籍落户。促进人口双向流动，基本实现人口自由迁移。简化城镇落户程序。放宽毕业生落户条件，大中专院校、技校毕业生，可在单位、社区公共集体户或原籍申请登记常住户口，不受毕业时间、报到地点、迁
11、移地址限制。健全完善普通高等学校、职业学校、机关企事业单位、团体和人才集体户管理制度，取消集体户设立条件。探索实行支持农村建设创新创业人才就地落户制度，为乡村振兴建设提供人才支撑。加强落户政策宣传，强化基层户籍民警配备，合理设置户籍业务自助办理网点，优化完善网上办事平台，最大程度提高户籍办理便利性。全面推广居民身份证电子证照应用，扩大应用范围、应用领域和应用场景，最大程度方便企业群众生产生活。保障进城落户农民的农村权益。加快农村不动产确权登记颁证工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益
12、,探索建立农村“三权”在依法自愿前提下的市场化退出机制,农民自愿退出农村“三权”应获得合理补偿，消除农民进城落户的后顾之忧。有序引导农业转移人口向城镇集聚。进一步提升中心城区综合承载能力，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市，实施灵活就业和新就业形态人员支持保障计划。降低新生代农民工子女义务教育入学门槛，完善农业转移人口市民化配套政策和城镇基本公共服务保障，提高农业转移人口市民化质量。加快推进乡村振兴示范镇和特色镇建设，赋予其人口和经济规模相适应的管理权限，有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工就地就近城镇化。健全常态化人口
13、动态监测机制。不断完善人口统计和动态监测体系，以公安户籍信息为基础，打通人口管理、就学升学、生育健康、婚姻家庭、就业创业、社会保障等领域信息系统，建立与国家、省及XX经济圈城市人口数据信息共享交流机制，逐步实现人口综合信息跨部门、跨地区实时共享。开展实有人口动态监测，推动人口数据智慧应用，加强人口流动、迁移分析，为生产力布局、公共服务资源配置、城市建设、社会治理等提供支撑，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接，提高人口精细化管理水平和效率。专栏1灵活就业和新就业形态人员支持保障计划推动平等享受公共服务。加强新业态新模式就业统计监测研究。多渠道开展灵活就业服务，建立灵活就业、“共享用工”服务平
14、台，规范设立零工市场，支持发展村级劳务中介，优化灵活就业供需匹配。推进“零工经济”、小店经济等健康发展，丰富夜经济业态，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现就业。提高社会保障水平。健全灵活就业人员社会保险制度，探索新业态从业人员参加社会保险保障方式，落实灵活就业社会保险补贴、新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴政策。保障就业人员合法权益。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业（工种）市场工资价位。在新业态领域行业，引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商，签订行业性集体合同。提高灵活就业技能水平。积极争取开
15、展新就业形态技能提升和就业促进项目试点。支持新业态平台企业开发相关职业标准和职业培训课程。（二）打造共建共享的包容性城市倡导开放包容的城市文化，全面实施居住证制度，以住房保障、子女教育、社会保障等为重点，推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，全面提高农业转移人口城镇基本公共服务共享质量，提高非户籍人口的市民身份认同感和城市归属感，推动建设包容性城市。全面实施居住证制度。全面登记、准确掌握流动人口基本情况，着力提升流动人口治理能力和服务水平。按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。拓展
16、居住证功能。赋予居住证持有者在居住地享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务等六大基本公共服务，以及办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格及其他便利，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，逐步缩小居住证与户籍人口享有公共服务的差距，制定出台居住证与户籍有效衔接办法，逐步将居住证纳入城镇户籍管理。提供可负担住房保障。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，面向农业转移人口等非户籍常住人口实施安居计划。探索支持利用集体经营性建设用地建
17、设租赁住房，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。满足人才多样化住房需求，到2025年年底前，全市人才公寓总数超过6000套。优化保障性住房供给模式和布局，结合旧城改造、城中村改造和新城新区开发，建设交通便捷、设施配套完备的保障性住房。提升农业转移人口集聚区配套设施水平，改善企业集体宿舍等居住条件。扩大对农业转移人口租赁住房的货币化补贴，提高其参缴住房公积金的比例，开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点，增强租房购房能力。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房的主要条件，优先保障举家迁徙农业转移人口住
18、房需求。按常住人口规模完善公共服务设施。按照不同区（市）常住人口规模、增长趋势和空间分布，科学统筹布局商务、产业、游憩、消费等功能和学校、医疗卫生机构、文化体育等场所，提升城市空间机会均衡性。优化社区生活服务网络,打造包括物流配送、便民超市、家政服务等在内的15分钟社区服务圈。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。建设全龄友好城市。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，加快养老事业和养老产业协同发展，建设老年友好型城市。设立青年支持专项资金，制定青年人才集聚计划，优化重点产业、重点技术领域和功能平台的人才引进和结构，建设青年友好城市。建立健全未成年人关爱保护体系，推动儿童
19、福利体系由补缺型向适度普惠转型；加大婴幼儿照护服务设施建设的支持力度，建设儿童友好城市。专栏2全龄友好城市建设建设老年友好城市。探索建立政府、市场参与的多层次养老服务供给机制，大力发展普惠性养老、互助性养老，支持家庭承担养老功能，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。实施社区养老服务设施建设行动，推动街道建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务机构。重点发展护理型养老床位，提升疗养照料专业人才队伍规模和水平，促进老年服务供给与人口老龄化程度相匹配。推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系，2025年年底前，每千名老年人配有社会工作者人
20、数超过1人。建设青年友好城市。鼓励引导高校毕业生到基层就业创业、成长成才，实施高校毕业生基层成长计划和XX市青年人才“圆梦计划”。打造适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施，为青年群体提供具有较强吸引力的教育、创新创业、游憩和生活环境。建设儿童友好城市。规划建设一批社区儿童公园、儿童运动中心等满足儿童休闲娱乐需求的公共设施及空间，在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造与机动车完全隔离的安全无障碍学径网络。新建小区的配套托位，按照常住每千人口不少于10个托位规划、建设，并将照护服务设施的建筑面积等指标，合并到配套幼儿园的设施指标中，在规划与选址、建设与验收、移交使用等方面，实现与新建住宅项目同步规划
21、、同步设计、同步建设。老城区和已建成的无婴儿照护服务设施的居住小区，要通过改造、购置、置换、租赁等方式提供托育服务设施，老旧小区改造时，按照每千人口不少于8个托位建设。（三）提升农业转移人口技能素质统筹发挥企业、职业院校（含技工学校）及培训机构作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，积极构建良好的产教融合生态链，提升全市技能素质教育供给与产业需求匹配程度，提高农民工在城市就业的稳定性和质量，增强市民化能力。提升农业转移人口职业技能。全面落实“应培尽培、愿培则培、需培就培”要求，确保职业技能提升行动重点任务落实落地。广泛开展“XXXX制作”等专项职业能力培训，打造一批知名职业技能培训品牌。
22、鼓励大中型企业建立职业技能培训机构，开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。积极支持有实力的技工学校开展大规模职业技能培训。推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适合就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的职业技能培训制度。支持职业院校面向职工、就业重点群体和贫困劳动力扩大培训规模，支持承担政府补贴性培训的职业院校，将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，由学校自主支配。加大对民办职业院校的政府购买服务力度，在核定职业院校绩效工资总量时，向承担职业技能培训工作的单位重点倾斜。探索“以赛代评”“以项目代评”等技能等级认定办法，鼓励农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职
23、业能力考核、职业技能竞赛等技能评价活动。支持农业转移人口接受职业教育。鼓励支持职业院校与地方合作，面向农村实用人才、基层干部等开展学历教育。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模。拓宽中等职业教育向高等职业教育和普通高等院校的升学通道，扩大招生规模、完善衔接机制。加大对民办职业院校的政府购买服务力度。鼓励企业等社会力量举办职业院校，推进公办职业院校混合所有制改革，提高职业教育质量。（四）推动农业转移人口融入城市社会不断完善工作措施，切实维护农业转移人口切身利益，营造和谐温暖的社会氛围，提高农业转移人口的市民身份认同感和归属感。保障农业转移人口合法权益。加强对农民工的公共就业服务，开展清理欠薪专
24、项检查，突出工程建设重点领域，提升执法力度。引导法律援助机构为农民工提供劳动报酬、社保待遇、工伤赔偿等法律援助服务。提升农民工工伤、失业等保险的保障范围和标准，切实保障进城农民工的职业权益。逐步将农民工休息休假、劳动安全卫生、社会保险和福利、劳动争议处理等纳入保护范围。建立农民工专属职业投诉“绿色通道健全就业市场监管机制，依法消除企业“同工不同酬”等歧视农民工就业群体行为。积极引导农业转移人口在流入地参加党组织。探索农业转移人口在流入地行使民主权利。提升农民工就业数量和质量。深入实施就业优先政策，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，在新旧动能转换过程中提供更加充分更高质量的就业岗位。健全农
25、民工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，切实增强农民工经济融入城市能力。落实最低工资标准和工资指导线制度，以农民工集中的中小企业为重点，推动行业性、区域性工资集体协商，将农民工工资增长与职业技能、经济效益挂钩，保障农民工平均工资水平增长速度不低于本地GDP增速。发展壮大人力资源服务业，简化优化人力资源服务许可流程，加强人力资源市场事中事后监管。实施人力资源服务行业促进就业行动，培育一批骨干企业和诚信机构，促进市场化社会化就业。实施农民工温暖工程。鼓励企业进一步提升农民工待遇，稳步增加农民工收入。以多种形式定期开展农民工慰问演出，满足农业转移人口的精神文化需要。以党群服务中心、邻里中心
26、、社区服务中心为平台，对社区农民工、随迁老龄人口、随迁妇女儿童提供具有针对性的政务服务和便民服务。加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、妇联、共青团及志愿者组织等各类社会组织作用，帮助各类农业转移人口群体尽快适应城市工作生活。依托社区居委会引导农业转移人口积极参加社区活动，加入社区居民代表大会及社区志愿者队伍，鼓励其参与社区治理。在农业转移人口集中的产业园区建设公共文化体育空间，并提供心理咨询等服务，满足农业转移人口精神文化需求。（五）健全人口市民化成本分担机制进一步完善“人地钱挂钩”机制，推动公共资源按常住人口规模配置，提高城市吸纳农业转移人口的意愿和能力。利用好上级人口市民化挂钩政策。准
27、确把握国家和省级财政资金、城镇建设用地指标、预算内基建资金与吸纳农业转移人口数量“三挂钩”的政策内涵，加强农业转移人口市民化数量统计监测，准确掌握农业转移人口的来源、数量和分布，最大程度争取上级财政资金和用地指标。在年度用地计划安排中，充分考虑农业转移人口进城落户因素，合理安排城镇新增建设用地指标。参照国家和省的“三挂钩”奖励政策，探索市级财政资金、土地支持与吸纳农业转移人口数量挂钩的具体办法措施，在财政资金和新增建设用地指标分配中适当倾斜。保障城镇建设用地供给。在编制各级国土空间总体规划及详细规划时，合理增加农业转移人口集聚区的建设用地地块和开发建设强度。统筹考虑农业转移人口流入流出地用地需
28、求，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩。转变土地开发利用方式，积极盘活存量低效用地和闲置土地。加大财政转移支付力度。完善市级财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，科学提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例。在学前教育、义务教育、职业教育、医疗卫生、养老托育、就业创业、住房保障等领域，加大财政专项转移支付对吸纳农业转移人口和提供保障性住房规模较多地区的支持力度。三、持续优化城镇空间格局主动融入区域发展分工协作体系，按照统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效的原则，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。（一）融入区域发展大格局
29、融入XX经济圈一体化、XX生态经济带、XX文化带发展等重大区域协同发展战略，协力构建区域协调发展体制机制，共建现代化城市群新典范。融入XX经济圈一体化发展。在XX省“一群两心三圈”的区域发展格局下，融入区域产业分工协作体系，落实培育全省高质量发展新引擎，加大基础设施互联互通，统筹城乡发展互促互进，加快产业协同创新发展，促进文化旅游融合发展，推进生态环境共保共治，持续深化区域开放合作，促进社会事业共建共享。落实好财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量等“挂钩”政策，推进外来务工人员、城中村城边村原有居民和其他农村地区就地转移就业人口市民化。积极培育住房租赁市场，推进城镇基本
30、公共服务常住人口全覆盖。融入XX生态经济带发展。紧抓XX生态经济带上升国家战略的机遇，促进与周边城市在交通方面紧密合作和协调发展，完善内河港口、机场、高速、现代信息网络等基础设施与周边地区互联互通；促进优势特色产业协同发展，推动XX市与XX、XX、XX等市通过产业链协同、专业化整合，打造世界级产业集群；促进城市协调发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。融入XX文化带发展。深入挖掘XX文化资源，共塑XX文化品牌，加强XX遗产区、遗产点联动保护开发。支持XX区、XX市、XX区建设XX文化带重要节点城市；支持XXXX国家文化公园、XX高速大XX服务区等项目建设，打造XX旅游特
31、色产业带，构建XX旅游发展大格局。（二）优化城乡空间布局突出中心城区，强化XX市城区，优化XX、XX城区，培育发展小城镇，构建“一主、一强、两极、多点“城乡空间布局。打造以XXXX心城区、XX市城区及相关镇构成的XX新型城镇化发展核心区，在更大范围内形成都市区一体化发展格局。打造市域主中心。按照“西城扩容、东城提质、一体化发展”思路，提升中心城区综合承载力；XX区、XX高新区组成西城区，突出扩容量、聚人气，推动人口、产业、公共设施集聚，打造全市行政、科创、金融、智能制造中心；XX区、XX区组成东城区，突出提品质、促融合，推进城市有机更新，拓展城市空间，增强发展动能，大力发展煤炭接续替代产业，探
32、索工业老区低碳化转型路径，进一步提升城市宜居便利水平，打造产业升级引领区、城市转型示范区；中心城区重点围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术等产业，大力实施智能制造战略，依托世纪大道、光明大道，强化张范、永安片区节点支撑，推进东西城区相向融合发展。强化XX市城区。XX市作为县域经济发展强市，加快以县城为重要载体的城镇化建设，充分发挥县城城乡融合发展的纽带作用，统筹安排生产、生活、生态空间，优化空间结构和功能布局，沿XX高铁、XX高速向南发展，形成XX市镇密集区。加快推进县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面补短板强弱项工作，科学布局高端化工、新材料、乡村旅游等产业，加强
33、与主城区的产业互促互补，重点打造全国新型城镇化示范区、先进制造业基地、商贸物流集散地、城乡一体化发展先行区，持续走在全国县域经济高质量发展第一方阵。优化XX、XX两极。XX区向南融入主城区、向西对接XX市，围绕新能源、高效农业、文旅康养等产业，打造生态建设先行区、绿色农产品供应基地；XX区依托XX高铁、XX高速两条“黄金通道”，向北与主城区接轨，围绕壮大港航物流、文化旅游等产业，打造XX文化传承核心区、国际旅游度假目的地知名旅游城市、国家全域旅游示范区、XXXX靓丽水乡古城。合理布局小城镇。推动新型城镇多点耦合发展，推进各类园区产业培育、链条延伸、集群膨胀；立足地域和产业优势，培育一批乡村振兴
34、示范镇、特色镇及优势产业集聚区。充分尊重农民意愿，推动大中型搬迁安置点与周边小城镇统一规划建设，合理引导村（居）人口向小城镇周边集聚。着力构建生产要素有序流动、基本公共服务协同均等的城乡融合发展局面。（三）提升城市功能品质统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，在产业空间拓展中同步实现城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居目标。完善城市综合服务功能，提高城市整体竞争力。推进高品质城市建设。加强城市规划建设治理和地名规范化管理，优化城市自然生态环境，实施XX公园、XX公园升级改造工程，抓好XX山公园、XX山风景区、XX体育公园改造提升，因地制宜建设一批山体公园、口袋公园、生态街巷
35、，实施西城区水系水环境治理工程，创建国家生态园林城市。加快城市污水处理和再生利用设施建设，开展生活垃圾分类。因地制宜建设地下综合管廊，推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。推进城市有机更新。依托市场化手段，加快推进城镇老旧厂区、老旧小区、老旧街区和城中村改造，提升城市居住品质。完善基础设施和公共服务配套，增加绿化节点和公共开敞空间。树立全周期管理理念，推动城市治理科学化、精细化、智能化，满足群众多样化需求。以更高标准推进市区综合整治，开展绿化亮化美化提升行动，持续打造一批环境整治示范片区和一批整治样板道路。增强城市服务能力。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，加强
36、居住社区文化、教育、医疗、体育、养老、社会福利等服务设施建设，构建15分钟生活服务圈。高标准完成XX大道（SXX线XX区XX至XX高速段改建工程）、XX河综合整治重大工程，加快排水防涝项目建设，实施供水、排水、供暖等管网新建及改造工程，全面提升公共设施服务能力。落实建设国家综合立体交通网主骨架、完善省综合运输大通道工作任务，加快构建“两纵四横”综合运输通道格局，实现对内强心聚轴，对外多向联通。畅通城区路网，加快XX路、XX路等道路建设，实施XX路等升级改造工程，打通城区断头路，提高道路快速通行能力。优化公交线网布局,建设“BRT主线贯通+支线接驳换乘”的公交线网体系。完善提升XX至XX、XX至
37、XX、XX至XX等城际省际公交线路，加强与XX、XX等周边城市互联互通。加强停车场、充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，完善城市步行和非机动车交通系统。专栏3两纵四横综合运输通道纵一。XX通道，包括XX高铁、XX铁路、XX铁路、XX高速、GXX线等，重点建设XX至XX铁路、XX高速XX至XX（XX界）段改扩建工程。横一。XX通道,XX至XX高速公路。纵二。XX通道，包括XX高速、SXXX线等，重点建设XX高速XX至XX段。主要包括XX高速、XX高速、GXXX线、SXX线等，重点建设横二。XX通道，主要包括XX铁路、XX高速、SXX线等。横三。XX通道，主要包括XX高速、SXX线等。横四。XX
38、通道，主要包括XXXX、XX河航道、XX高速XX连接线等，重点建设XX高速XX连接线。（四）做优做强示范镇特色镇大力支持乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展，充分发挥引领和示范带动作用。选择经济基础好、发展活力足的小城镇，将其打造成为农业转移人口就近城镇化新载体，培育一批人口超过5万人的新型小城镇，吸引带动更多农民向城镇集聚就业生活。做强乡村振兴示范镇。围绕构建“一主、一强、两极、多点”的市域空间格局，坚持重点突破、示范带动、整体提升，综合考虑各建制镇的区位优势、资源禀赋、发展现状等因素，确定10个镇命名为市乡村振兴示范镇。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持市、区
39、（市）、镇三级联动，集中政策、资金、资源，支持示范镇做强做大、率先发展，力争进入全国百强镇。培育乡村振兴特色镇。在全市创建10个乡村振兴特色镇，形成龙头带动、全域提升、高质发展的良好势头。大力支持、积极引导特色镇发挥优势、差异发展，在全省乃至全国形成特色品牌，打造成为乡村振兴“领头雁”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推进全市实施乡村振兴战略探索路径、积累经验、树立样板，鼓励带动其他镇找准定位、特色发展。推动特色小（城）镇高质量发展。加强特色小镇建设，以“产业特而强、功能聚而合、形态精而美、体制新而活”为原则，培育发展一批创新创业、绿色生态、宜居宜游、彰显历史人文魅力的特色经济
40、小镇、时尚小镇、旅游休闲小镇、生态艺术小镇、电商小镇、历史经典小镇。完善特色小镇支持政策，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势,打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。规范特色小（城）镇市场化运作。以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的投资运营模式。因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。依据特色小镇主导产业发展需求，完善公共性、平台性产业配套设施，惠及更多市场主体。支持西岗国家级特色小镇建设，打造XX新生小城市建设核心区；支持XX工艺玻璃特色小镇、XX湖湿地特色小镇等XX省特色小镇建设
41、,强产业、扩规模、聚人气、增特色，培育产业转型升级、带动农村发展的优良载体。四、建设以人民为中心的现代宜居城市坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，满足人民对美好生活的需要和全面发展要求，建设创新、智慧、绿色低碳、匠心、平安的现代宜居城市。（一）建设国家创新型城市坚持创新在现代化强市建设全局中的核心地位，强化科技资源供给，推进创新载体和创新平台建设，发挥企业创新主体作用，建设充满活力的国家创新型城市。构建创新平台体系。搭建协同创新科创平台，建成XX产学研协同创新示范区，促进区域间企业、国内外知名高校和研究院所在XX开展联合研究与科技合作。积极推进飞秒根技术、无机功能材料等国家、省级重大平台建
42、设，积极参与省重点实验室重组。以产业需求为导向，实行市场化运作,持续强化与高等院校、科研院所、企业和各类投资机构合作,推进未来科学平台、创新公共空间等新型研发机构建设。到2025年，全市省级新型研发机构达到30家以上，市级新型研发机构达到100家以上。围绕现代产业体系开展“2325”创新链布局，围绕重点打造的千亿级产业集群，重点培育和建设中科院化工新材料与智能制造、XX市精密机械和机床制造等创新创业共同体。在化工新材料、高端装备、锂电新能源等领域布局建设省、市两级创新创业共同体，实现双创共同体全覆盖。4“2325”创新链布局“十四五”期间，重点培育建设具有高度示范引领作用的技术创新中心20个、
43、重点实验室30个、院士工作站20个、企业技术中心50个。提升企业技术创新能力。激励企业加大研发投入，支持企业积极开展多种形式的科技创新合作和产品创新活动，着力培育XX化工、XX、XX科技、XX新科、XX精线、XX家居、XX科技、XX光电、XX门窗、XX锂能等一批创新型领军企业。实施“科技型中小企业”“科技小巨人”培育计划和“制造业单项冠军”“XX企业”“专精特新”企业”培育行动，构建科技型企业“小升高、高壮大”梯次培育机制。建立市级高新技术企业培育库，完善奖励激励政策，调动企业积极性，实现高新技术企业数量快速增长。支持企业加强与高校、科研院所的深入合作交流，实施一批科技创新项目。引导创新要素向
44、企业集聚，实施企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，促进大中小微企业融通发展。激发人才创新活力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大柔性引才力度，抓住用好全球人才流动新机遇，实施“XX英才”集聚工程，针对重点产业，面向海内外广揽一批领军人才和拔尖人才，集聚一批创新创业团队，形成以高层次人才引领产业转型升级的良好态势。完善社会保险关系转移接续办法，畅通人才在机关、事业单位、企业、社会组织之间的流动渠道。完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术
45、等创新要素价值的收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。(-)重塑XX工业强市辉煌发挥工业的引领作用，实施“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，实现工业率先突破，推动工业做强做优，坚定不移走好工业现代化之路，重塑XX产业优势。打造“6+3”现代产业体系。根据我市特色优势产业现状，通过培育和招引“链主型”企业、创新平台及关联配套企业，积极构建以高端装备、高端化工、新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等六大先进制造业和高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业为主体的“6+3”现代产业体系。专栏5XX市“6
46、+3”现代产业体系一、六大先进制造业一一高端装备。以产品智能化、配套本地化为主攻方向，深入实施核心部件更新换代工程，推动数控机床、专用装备、金属制品、矿山机械等产业提档升级，培育壮大千亿级产业集群。高端化工。聚焦煤基化工新材料、新能源材料及水处理剂、煤焦化副产深加工和综合利用、精细化工及生物医药等方向，扩大产能规模，持续提升生产工艺水平。力争到“十四五”末，高端化工产业集群规模达到IOOO亿元。新材料。瞄准“高精尖特”在光纤、无机功能材料、节能环保建材、功能纤维等领域突破一批关键技术，全力打造北方地区最大光通信材料基地、国内知名绿色新型建材和智能门窗生产基地。力争到“十四五”末，新材料产业集群
47、规模达到500亿元。一一新能源。突出锂电产业首位度，坚持全区域布局、全链条覆盖，支持正极材料、负极材料、锂材隔膜等产品扩大市场占有率。扩大电化学储能、太阳能光伏、生物质能、地热能、氢能等产业规模，扎实推动“源网荷储”一体化发展。力争到“十四五”末，新能源产业集群规模达到300亿元。新医药。坚持药剂疫苗与医疗器械制造双轮齐驱，依托专业园区差异竞争、错位发展，通过加大政策支持力度集中引进一批领军企业和拳头产品。力争到“十四五”末，新医药产业集群规模达到300亿元。新一代信息技术。聚焦半导体集成电路、信息技术服务、5G通讯等重点领域，推进XX大数据、核芯光电、XX数字智谷等基地平台扩规提质，探索培育新型应用场景，促进数字经济与实体经济深度融合。力争到“十四五”末，新一代信息技术产业集群规模达到300亿元。二、高质高效农业培育壮大马铃薯、石榴、设施蔬菜、花椒、榛子等特色优势农业产业，持续推进农牧产品规模化、标准化、品牌化、绿色化、信息化建设，力争到“十四五”末，马铃薯等5大作物标准化种植面积突破150万亩，肉蛋奶总产量达到50万吨以上，6大特色优势农业产业产值突破300亿元。三、新型商贸物流业实施商贸物流业集聚工程，以商贸物流全产业链提档升级为主攻方向，大力推动智能化改造和智慧化升级，培育壮大商业批零、仓储物流、闲置品循环等重点产业，努力将XX市打造成为区域性商品集散中心、淮海经济
