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1、应急指挥信息系统地方建设任务书一、总体设计（一）总体架构。总体架构如下图所示:省、市、县联动应用标准规范值班值守综合分析研判协同会商辅助决策指挥调度应急指挥体系管理信息发布省级统筹总结评估业务应用移动化专题研判案例推演指挥演练结构化预案模型支撑I=里里L智能方案LN应用支撑算法支撑 视频分柝算法:施S学W算法；葆度学W算法聚美算法W J * * *9* * * 9*V *V0009V00OT 0*0*O* -rt uu X U tt 5t r5r t 5安全运维基础支撑;地理信殿艮篆;统一消息胭爰;糊艮务支撑数据治理I数据接入11数据处理I数据资源池I交换共享11I:l*:数据支撑业务系统I值
2、班值守数据I应急演练数据Ii信息发布数据11其他业努系统rI数据羟I协同会商数据I个题研判数据11指挥体系数据数据库基础支撑大屏显示I音频扩声视频会议辐集成图像接入物理场所I应急指挥大厅一II值班室II会商室一图10-1总体架构图以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现全国应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。各省（自治区、直辖市）结合实际配套建设基础支撑和物理场所。应急指挥信息系统原则上统一部署在应急指挥信息网。（二）与其它系统
3、关系。与其它系统关系如下图所示:部级数据共享交换系统部级应急指挥信息系统闾朝度突发事件上报救剧场情况省级应急指挥信息系统急理合用台应管综应平服务调用服务总线数触享磁系统地息服务系统 I（EGIS）J预警资源预案信息信息信息单点登录gU证空i酸据库专题图层娥EGlS服务闾朝度zI突发事件上报 救i场情况数据交换数殿换省象利然等级,资部气水自源门市级应急指挥信息系统指挥调度V/突件上报救谖现场情况县级应急指挥信息系统图10-2各级应急指挥信息系统关系图1 .与应急管理综合应用平台关系应急指挥信息系统是应急管理综合应用平台的一部分,使用综合应用平台统一提供的应用支撑系统，接入其他业务部门监测预警、救
4、援XX管理、预案管理等专业系统的相关信息，开发信息发布、救援XX调度、数字化预案等子系统，通过服务总线实现各级应急指挥业务协同。2 .与应急管理部应急指挥信息系统关系省级应急指挥信息系统与应急管理部相互共享相关信息，接收应急管理部下达的任务信息并进行反馈。应急管理部统建突发事件接报、救援XX调度子系统，以提供服务的方式供省、市、县各级应急管理部门应用。突发事件接报子系统包括多手段信息报送、事件快速定位、查询统计等功能。救援XX调度子系统包括救援物资与装备、救援力量、应急专家、储备库等各类XX分类管理、查询统计等功能。各级应急管理部门根据实际业务需求，可对突发事件接报、救援XX调度子系统进行灵活
5、配置、功能拓展。3 .与消防作战指挥平台关系省级应急指挥信息系统通过数据交换系统，与省级消防作战指挥平台相互共享相关信息。二、主要建设内容（一）指挥中心综合业务版块建设。1 .值班值守子系统。落实值班排班和应急值守信息报告制度，实现值班信息的准确报送和及时处理，满足应急指挥中心值班值守业务需求。主要包括值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能。相关模块各地应参照部指挥信息系统相关模块建设。2 .综合分析展示子系统。通过报送、接入、抓取等手段，按照主题分类持续智能关联、汇总事态相关信息，实现对突发事件动态、舆情动态、应急响应、XX调度、监测预警、专业研判、救援进展等各类应急信息的
6、可视化展示。主要包括综合信息汇聚、关联分析、数据可视化、综合查询等功能。3 .协同会商子系统。通过整合现场监控图像、单兵设备、移动终X和视频会议等多媒体手段，建立数据传输、语音通话、视频接入的融合通信系统，实现前后方和相关部门的音视频会商，实现多方协同综合研判会商。主要包括音视频会商、协同标绘、文件共享等功能。4 .辅助决策子系统。在综合信息汇聚、专题研判基础上，利用多源数据融合、大数据关联分析、机器学习、案例推演等技术，结合法律法规、标准规范、事件链、预案链、事故案例、XX需求、专业知识等信息，建立面向各类事故灾害的辅助决策知识模型，采用系统自动生产、人工干预等方式,分析各类事故灾害发生特点
7、、演化特征、救援难点等内容,提出风险防护、应急处置等决策建议，为高效化、专业化救援提供支撑。主要包括事故灾情预测分析、知识辅助分析、辅助决策方案等功能。5 .指挥调度子系统。应用大数据分析、机器学习、案例推演等技术，建立XX需求分析模型，面向各类事故灾害类型智能化提供XX调度建议。利用有线、无线、卫星等多种通信手段，实现指挥调度信息的一键快速分发、应急XX跟踪定位、任务跟踪反馈等功能，支持短信、语音、等多路并发，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程可视化管理。主要包括XX需求分析、一键调度、现场指挥调度、任务跟踪反馈等功能。6 .信息发布子系统。汇总各部门安全生产、自然灾害相关预警信息，构建
8、多灾种事件链影响关系知识图谱，智能化生成不同类型和等级预警灾情发布产品。建立信息审核、发布策略，通过与突发事件预警信息发布平台、新闻网站等对接，实现预警灾情信息的多渠道、多策略一键式发布。主要包括预警灾情信息汇总、信息审核、信息发布、发布信息统计分析等功能。7 .应急指挥体系管理子系统。根据地方应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会。主要包括群组管理、信息交互等功能。8 .总结评估子系统。根据突发事件的应急处置流程，再现应急过程，建立各类突发事件处置评估模型，实现对应急处置过程的时效性、有效性
9、等综合效果总结评估，为应急指挥能力提升提供支撑。主要包括过程再现、事件评估、总结评估报告、应急能力评估等功能。9 .业务应用移动化。面向赶赴途中、救援现场等不同作战环境使用需求，充分利用移动通讯(3G4G5GWiFi)、卫通等技术，集成北斗/GPS、EGIS,图像采集接入等系统，结合各项应急指挥业务系统，实现多终X、多数据、多业务的融合移动应用，实现现场应急救援的移动化终X及时获取指挥中心综合决策信息，提高应急办公和处置效率。应用应急管理部建设的移动应急平台，集成管理各级移动应用功能。主要包括移动业务功能、即时通信、音视频融合等功能。10 .指挥演练子系统。通过对应急指挥信息系统的使用进行演练
10、，检验应急指挥信息系统的使用效能，保障战时能够顺畅使用。主要包括应急指挥信息系统操作演练、应急通信演练、演练总结等功能。(二)应急指挥专题业务版块建设。1 .专题研判子系统。先期分别整合接入生产安全、地震、地质、防汛抗旱、消防、森林消防等专题指挥研判系统，快速实现专题分析和研判结果展示。后期应根据需要分别开展建设。待条件成熟后，再在单灾种研判的基础上，围绕事故灾害发展态势，充分利用大数据分析、多灾种耦合、次生衍生演化模拟和知识图谱等技术，结合现场动态信息汇聚叠加,实现对事故灾害的动态演化分析和多灾种综合研判。主要包括研判信息接入、现场信息汇聚展示、专题研判分析等功能。2 .案例推演子系统。通过
11、对突发事件各处置阶段、处置方式、处置效果、经验教训等关键要素的抽取整理，形成结构化案例信息。以复盘演练的方式，分析已有案例推演情景形成的灾变演化场景规律，在应急处置过程中自动关联匹配历史相似案例，实现对案例总结评估和突发事件救援指挥的决策支撑。主要包括案例结构化、案例情景再现、案例关联分析等功能。3 .结构化预案子系统。通过对各级各类应急预案的数字化管理，实现事故灾害快速关联响应和预案的查询统计。主要包括预案数字化、预案分类管理、预案查询统计等功能。（三）基础支撑建设。1 .结合实际配套建设大屏显示、音频扩声、视频会议、音视频融合接入系统等基础设施和物理场所。在救援现场部署图像回传系统、视频会
12、议终X、移动指挥车等；完成固定电话、移动电话、卫星电话、短信平台、多路系统等接入到应急指挥中心。2 .视频会议终X接入应急指挥大厅，横向连通卫生、交通、公安等其他部门，纵向实现与应急管理部应急指挥中心互联互通，满足应急值守、会商研判和决策指挥调度等基本需求。3 .应急现场音视频信息接入应急指挥大厅。应按照灾害事故现场音视频采集和传输技术规范进行现场音视频信息采集传输，满足部、省、市、县指挥中心调度事故灾害现场音视频的需求。2019年建设任务详见下表:表10-12019年建设任务清单序号任务名称建设内容1值班值守至少完成值班人员管理、值班日报/要情编辑、值排班、值班统计等功能。2综合分析研判至少
13、完成本地应急基础数据的可视化、综合查询功能。3协同会商至少完成音视频会商功能。4指挥调度至少完成一键调度、现场指挥调度、任务跟踪与反馈功能。5信息发布至少完成与突发事件预警信息发布平台、新闻网站对接，实现预警信息、灾情信息的发布功能。6应急指挥体系管理至少完成群组管理、信息交互功能。7业务应用移动化至少完成移动业务功能、即时通信、音视频融合功能。8专题研判至少完成地震、消防救援、森林消防、地质、水利、气象等专业系统分析数据的接入功能。9应急现场音视频信息采集回传至少完成应急移动终X的音视频接入并回传至指挥中心。三、主要技术指标应急指挥业务系统的性能应在兼容性、易用性、可靠性、安全性、可移植性、
14、功能性等方面达到以下要求：L保持系统全天稳定运行，具有容错容灾备份机制及高可靠性，平均无故障时间不小于7天、平均恢复时间应小于1小时；2 .结合业务处置特点，强化系统平均响应时间、峰值响应时间；3 .各级建设系统应免费开放接口，实现数据互通、业务协同；4 .兼容主流服务器、存储设备、操作系统、浏览器等，并适配主流移动终X;5 .系统最大并发用户数不小于总用户数的10%；6 .依据业务管理模式，强化交互控制、界面友好、易用操作等设计；7 .系统部署应具备较高可移植性，满足跨平台的快速迁移；8 .系统业务数据容量过大时，支持分布式存储、负载均衡等；9 .在应用、数据、网络等层面加强安全设计，具备传
15、输及存储加密机制，防范高危漏洞。此外，针对不同的业务操作类型，系统平均响应时间、峰值响应时间应达到的要求见下表。表10-2平均响应时间参考标准值序号业务操作处理类型平均响应时间（S）峰值响应时间（S）1简单操作录入、修改、删除、查看记录等0o5-132复杂操作多条件检索、多维数据集分析等1.5-253统计报表数据统计、生成图表、打印输出等2.5-384地图操作地图加载、图层叠力口、电子标绘等3-5K实施进度U!应急指挥信息系统是一项长期建设工作，各省（自治区、直辖市）应统筹规划设计、分期迭代建设，逐步提升应急指挥能力。2019年实施进度要求如下：2019年5月底前，编制完成项目建设方案，启动应急指挥信息系统建设工作；2019年6月底前，实现视频会议系统建设与互联互通;2019年9月底前，开展值班值守、协同会商、指挥调度、应急指挥体系管理等子系统建设；2019年12月底前，完成专题研判接入、信息发布等子系统、业务应用移动化及应急现场音视频信息采集回传的建设，系统正式上线运行。
