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1、关于基层法院司法改革存在问题的调研报告以M县法院司法改革现状为样本司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义也是深远的Q“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在一些或多或少的问题，本文以M县基层法院司法改革现状为考察样本，基于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提出相应建议。一、基层法院司法改革推进情况（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家财政负担工资福利，在编
2、在职的除工勤人员以外的人员。根据顶层设计的改革方案，M县法院将工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，审判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法警察、司法技术人员等。在分类比例方面，员额法官根据以案定额原则确定，司法行政人员总体不突破中央政法专项编制的15%,其余人员全部作为审判辅助人员，确保85%的人员在审判执行一线工作。根据这一分类原则，M县法院将当时在编在职工作人员分类为：员额法官29人；审判辅助人员58人，其中法官助理27人、书记员4人、司法技术人员1人、司法警察11人、行政人员15人。员额法官配置到审判业务部门和审判综合部门，具有法官身份但未进入法官员额的人员，大部分转
3、为法官助理，少数转为行政人员Q（二）审判执行团队配置。在人员定岗及团队编配方面，M县法院保留原有庭室格局，以原审判庭为单元组建办案团队，为每名员额法官配备相对固定的审判辅助人员。各团队与审判庭重合，兼具审判与调研、指导与协调的职能。原则上按照员额法官、法官助理、书记员1:1:1的模式组建办案团队，结合审判工作和现有人员编制实际，组建民事审判团队8个、刑事审判团队2个、行政审判团队1个、执行团队1个、立案团队1个、综合团队1个，共计14个团队。各办案团队严格按照审判权运行机制改革要求实行扁平化管理，团队内各类人员根据所定岗位履行职责。进入员额的院领导、审判委员会专职委员，编入相应的审判团队，带头
4、办理重大、疑难、复杂案件。（三）建立新型审判权运行机制。对独任法官、合议庭和审判委员会的职权范围进行了重新界定，除法律和司法解释等明确要求提交审判委员会讨论的案件外，其他案件一律由独任法官或合议庭审理并裁决Q文书签署权得到了落实，独任审理案件由独任法官自行签发法律文书，合议庭审理案件依规定签署，并由审判长签发法律文书Q院庭长不再列席其未直接参加审理的案件合议，不再签发其未直接参加审理案件的裁判文书。同时，明晰院庭长“权责清单”，做到“放权不放任”，制定了M县人民法院院、庭长审判管理职责和审判监督管理办法M县人民法院院庭长审判监督管理职责清单，在“放权”的同时，明确了涉及四类案件和特殊情形下院庭
5、长的审判监督管理职责，今年以来共有125起案件提请监督管理或院庭长主动履行监督管理职责。审委会讨论案件范围根据改革要求进行大幅限缩，工作重心转为总结审判经验、加强审判管理、研究审判工作重大事项。并且组建了三个专业法官会议为独任法官、合议庭适用法律提供咨询意见，今年来共召开专业法官会议35次，讨论案件IOO余件，绝大部分案件依据专业法官会议形成的参考意见能够得到妥善处理，切实减少了提请审委会讨论的案件数量，为审委会更好发挥宏观指导功能提供了空间。（四）建立院庭长办案制度。为充分发挥法院院庭长对审判工作的示范、引领和指导作用，根据最高法院关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）要求，制
6、定关于院庭长办案工作的若干意见，就院庭长的办案数量、建立保障院庭长办案的工作机制以及建立院庭长办案情况通报制度等进行了明确，实现院庭长办案常态化。按照实施方案要求，庭长办案量应当不低于其所在审判领域法官人均承办案件数量的50%；院长办案量应当不低于本院法官平均办案量的5%,其他院领导办案量应当不低于分管部门法官平均办案量的30%。今年以来，M县法院院领导共办理各类案件540件，占全院总结案数的20.38%,案件类型涵盖刑事、民商事、行政、执行各个方面，且办理案件多为发回改判等重大疑难复杂案件，切实起到了模范带头作用。（五）积极推进民事诉讼程序繁简分流试点改革。近年来，M县法院不断加快“两个一站
7、式”诉讼服务中心建设，通过“三分法”实现繁简案件各行其道。即来诉案件首先经过驻院特邀调解员诉前调解或委托律师调解，调解不成的快速分流至速裁团队筛查处理，速裁团队认为不宜适用小额或速裁程序审理的案件及时分流至业务庭。经过分流“连手棋”，简单案件在特邀调解员及速裁法官手中快速办结，疑难复杂案件由院庭长精细化办理。今年以来，该院90%以上的案件适用简易程序审理，42.06%的案件适用小额程序一审终审，46.6%以上的案件调解撤诉结案，案件审理平均用时降至42天，审判效率显著提升，切实减轻了审判一线压力，真正做到了简案快审、繁案精审。（六）建立司法绩效考核制度。按照省法院相关文件精神，M县法院成立了绩
8、效工作考评委员会和考评办公室，分类制定本单位的绩效考核方案和奖金分配细则。员额法官绩效考核由办案业绩考核和审判团队运行评价组成，其中办案业绩考核包括办案数量考核、办案质量与效果、办案效率考核，审判团队运行评价根据审判调研、案例编选、司法建议、司法公开、法制宣传等反映审判团队运行的情况进行评价Q审判辅助人员绩效考核以岗位职责和承担工作为基本依据，重点考核其辅助法官办案的工作实绩、专业技术能力和团结协助意识，注重听取法官和所在团队负责人的意见。司法行政人员重点考核其服务审判中心的工作实绩、贯彻执行力和服务保障水平及阶段性目标及重点工作的完成情况和成效。绩效考核结果与奖金分配直接挂钩，并向一线办案人
9、员倾斜，体现工作实绩，按考核档次适当拉开差距。（七）加快推进人、财、物统一管理。根据河南省司法体制综合配套改革要求，省委政法委、省委组织部、省高院、省检察院、省发改委、省财政厅、省人社厅、省医保局、省机关事务局等九家单位联合下发豫政法(2019)56号关于落实员额法官检察官单独职务序列有关待遇问题的意见，对员额法官有关待遇做了明确规定。文件下发后，员额法官单独职务序列有关待遇问题，正在积极向县有关领导和部门汇报，等待落实。关于人、财、物省级统管方面，M县法院正积极按上级有关部门要求做好上划人事、经费、资产管理等准备工作，前期配合组织、编制、财政等部门开展了人员编制、资产及债务清查等，并在单位自
10、查的基础上，委托社会中介机构对清查结果进行专项审计，各项工作正根据上级部署有序推进。二、基层法院司法改革中存在的问题(一)员额法官配比不足，法官办案压力并未缓解员额法官配比不足，基层员额法官办案压力进一步加大。以M县法院为例，现有员额法官共计29名，其中审判委员会以上院领导12名，正职庭长9名，副职庭长5名，审判员3名。以2017年3月司法改革开始为时间节点，从图表中可以看出M县法院年审执结案件数逐年递增，法官人均结案数从55件上升至242件，呈逐年递增态势。如果再考虑上院领导办案数量的特殊性，普通员额法官年均结案数远远超过242这个数字Q而往年由于有很多助理审判员加入到一线办案队伍中，在一线
11、办案的法官并不需要办结如此多的案件。员额制改革后，员额法官对自己办理的案件实行终身责任追究制，各庭室的庭长不再签发法律文书，也不再对具体案件进行业务指导，员额法官们不仅感受到了办案数量上的压力，更感受到了办案质量上的压力。图表：司改前后三年M县法院法官人均结案数情况对比时间审执结案件数法官数人均结案数司改前2014.4-2015.3309756552015.4-2016.3484556872016.4-2017.352525694司改后2017.4-2018.35933292052018.4-2019.36839292362019.4-2020.3751131242（二）员额制改革挫伤了部分人
12、员的工作积极性一方面员额法官遴选条件的限制使得一批在一线办案多年的老法官离开了审判岗位。员额法官遴选条件其中之一要求必须进行公务员登记，这一限制使很多法官没有机会进入员额，大大挫伤了他们的工作积极性Q以M县法院为例，原有法官56人，但其中12人是工勤编制，还有部分不符合公务员登记条件的行政编制，这些法官均是经县人大常委会任命的，如今被员额制改革直接拒之门外；同时由于身份的限制，亦不能进行法官助理等级确定与晋升，从严格意义上来讲,已经失去了办案资格，对从事了多年审判工作的他们来说，心理上是难以接受的，工作积极性严重挫伤。另一方面员额制改革中的增资并未最大限度调动所有人员的积极性。根据员额制改革的
13、要求，员额法官的工资要高于普通公务员工资的50%,司法辅助人员的工资要高于普通公务员工资的20%。以M县法院为例，现有正式在编干警94人,其中政法编制（已登记公务员）62人，地方行政编8人，工勤编制12人，事业编制12人。也就是说全体干警中除去6名法警，能参与员额法官、司法辅助人员工资套改的只有56人，将近40.43%的干警不能享受改革增资，全体干警的薪资水平分为了三个档次。可以说，员额制增资只是一部分人的增资。当然，这种情况估计只有基层法院较普遍，只是基层的个性问题，我们不能因此而否任顶层设计。在这种情况下，享受增资的认为责任与收入依然不成正比，没有享受增资的更是满腹牢骚，大家的工作积极性没
14、有预期的那么高。（三）司法辅助人员职责分工不够明确按照职责分工，除核心审判实务外，庭审记录、卷宗装订等工作由书记员完成，送达、保全、调解、接待等非审判核心事务可以由法官助理来完成，而在很多基层法院的实际工作中，除庭审记录是必须由书记员完成外，包括保全、调解、接待当事人、信访接待等工作都是由法官一人完成的，使得法官在非审判核心事务上浪费了大量的时间和精力，大量的司法辅助性事务不断的打断法官的审判思路、打乱法官的工作节奏，以至于案件多的法官甚至要利用每天下班后和周末的休息时间来加班完成裁判文书的撰写工作，难以最大化的发挥法官的知识。（四）司法辅助人员选任晋升制度不健全基层法院的司法辅助人员主要有两
15、种选任方式，一种是公务员考试，通过遴选和选调生考试在其他法院或从应届大学生中选拔法官助理、书记员等司法辅助人员；另一种是签订聘用制合同，因为近年来法官助理的选任有通过司法考试的要求，签订聘用制合同的司法辅助人员大多为书记员。长期以来基层法院对于司法辅助人员缺乏明确的分类管理制度，一方面对于法官助理来说，在法官员额制改革之后，何时能进入员额法官序列并不明确，在基层法院领导职数普遍不高的情况下，长期在级别上也得不到晋升，无法实现其对自身发展的预期;另一方面，书记员的选任标准混乱，通过公务员考试的书记员会有明确的专业要求，但是签订聘用制合同的司法辅助人员，并无明确的专业要求，法院书记员的工作并不只是
16、简单的记录，如果没有相关的法律专业基础，就没法领会法官的专业化需求，限制法官工作的顺利开展。而且很多聘用制人员虽然签订了劳动合同，但并未经过编制部门的审核备案，随时都有被清理的风险，而且多数基层法院对于聘用制人员执行的都是当地最低工资标准，与其他签订劳动合同的工作相比没有薪酬上的优势。司法辅助人员专业化程度不高，发展空间有限，保障措施不到位，导致很多通过公务员考试的法官助理转而从事律师或公司法务等职业，一些聘用制的书记员在劳动合同到期后从事其他工作，司法辅助人员的长期性、稳定性得不到保障，不利于法官审判质效的提高，司法改革的顺利开展。（五）工作业绩考评还不够健全和完善从考核内容看，注重业绩考核
17、，忽视综合素能考核。从考核对象看，不同岗位人员的考核标准和细则可操作性还不够强。如对员额法官的考核，其办案业绩能够具体量化，考核相对客观，但对综合素能的考核量化困难。另外，没有区分审判综合部门法官和审判业务部门法官的考核，把审判综合部门法官和业务部门法官用同一标尺来考量，显失公平。因为审判综合部门法官的审判工作毕竟只占其工作的一小部分，其余大部分的综合工作未在绩效考核中体现出来。法官助理和书记员的工作相对繁琐，很难以案件来量化，考核更是流于形式。所以，整体看来，考核方式除一些硬性指标外，考核者难以把握考核标准，往往从印象出发和受人际关系的影响，考核缺乏系统性、针对性、科学性，信息化程度低，不能
18、准确、客观、公正地评价各类人员业绩Q在考核结果运用方面，目前除用于绩效奖金分配外，并没有将其作为干部使用的依据。（六）内设机构改革后续问题突出内设机构改革的初衷是为了精简机构，实行扁平化管理，集中优势资源到审判一线，提高工作效能。但从实际情况来看，内设机构改革只是完成了部门整合，减少了部门设置，工作内容并没有减少或实质性变化。“上边千条线，下边一根针”是对基层工作的真实写照。以M县法院为例，原有部门15个，内设机构改革后仅有8个，主要表现在综合部门职能整合。如M县法院综合管理办公室包含了后勤服务、财务管理、纪检监察、法警大队、办公室等工作，原来5个部门的工作现在集中在一个部门，但每一项工作都有
19、其上级对口部门，工作内容并没有实质性变化，行政人员工作压力极大。即使将来中级法院完成内设机构改革，这种现状也不会得到很大改观，内设机构改革的成效没有凸现出来Q同时，基层法院内设机构改革后，对于领导职数在相关文件中仅有一句话表述，即“内设机构合并后，领导职数不予核减”。但皮之不存，毛将焉附？各内设机构的领导职数职级如何配备？虽然各基层法院与组织部门沟通协调后重新分配了领导职数，但无省级编制部门的文件依据，各基层法院对于领导职数如何设置目前仍处于各行其是状态。三、对于完善司法体制改革的几点建议（一）以法院工作量为依据，科学确定法官员额数量目前，法院法官员额比例基本确定为不超过39%,这一数据的来源
20、缺乏科学性。法院的职责就是审判案件，因具体法院不同的实际情况，法院编制配备只能以法院工作量为基础加以核算。一是根据法院工作量确定员额法官编制数。二是根据员额法官及其与司法辅助人员的比例确定司法辅助人员编制数。三是根据员额法官、司法辅助人员等一线办案人员的数量确定司法行政人员编制数。三者之和就是法院的编制数和各类司法人员的编制数0（二）明确司法辅助人员职责分工首先，根据最高院人民法院法官助理管理办法（征求意见稿）以及最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见中的相关规定，法官助理从事的主要是审判业务性工作，接受并服从法官的指导和管理。比如代表法官主持庭前调解、协助法官采取诉讼保
21、全措施、准备与案件相关的参考性资料、接待案件来访当事人、办理委托评估鉴定、以及根据法官的审判思路草拟法律文书，这些工作的进行，都需要具有相当的专业素养，并能和法官在整个裁判过程中的整体思路保持一致；其次，根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会通过的中华人民共和国人民法院组织法以及中共中央组织部、国家人事部、最高人民法院通过的人民法院书记员管理办法（试行）的规定，书记员从事的主要是审判事务性工作，比如办理庭前准备工作、宣布法庭纪律、庭审纪律、整理装订案卷材料等工作，这些工作只需具备一定的法律常识及一定的专业技能即可完成，是纯粹的程序性、重复性、事务性工作。“按照现代社会分工理论，没有
22、哪个行业是能够单凭一个主体力量完成的，将内部事务区分由不同的人按分工承担，是社会化大生产的基本原理在审判领域中的体现。”只有改变现有的分工模式，法官才能以更短的时间、更高的效率来完成审判工作，满足当今社会对司法效率越来越高的要求。（三）优化司法辅助人员配置司法辅助人员的合理配置，一方面要求司法辅助人员的数量充足，另一方面要求探索出对于基层法院最可行的有利于审判流程高效运作的人员配置模式Q而且在司法辅助人员的配置方式上，法官助理与书记员的要求也不一样。法官助理需要接受法官的指导和管理，并在接待来访当事人、协助当事人查阅案件材料、准备与案件审理相关的参考性资料、草拟法律文书等工作中与法官的思路保持
23、一致，因此在为法官配备法官助理的时候，不仅要考虑法官的实际需求，也要参考法官助理的意见，采取双向选择模式，保证人员的搭配能够使审判工作更有效的开展，产生“1+1大于2”的效果。（四）完善司法辅助人员管理制度司法体制改革的一项重点内容就是建立符合职业特点的司法人员分类管理制度，不同人员分别实行不同序列的人员管理制度，在保证人员合理配置的前提下，最大限度提高各类人员的工作积极性。对于不同序列的管理要结合对应人员的工作性质来进行。结合基层法院的实际情况，法官助理的工作主要是代表法官组织庭前调解、根据法官的裁判思路草拟裁判文书以及结合实际工作中的问题撰写调研文章，所以对于法官助理的考核管理可以从组织庭
24、前调解的调解数量及成功率、草拟裁判文书的数量及质量，以及公开发行的期刊中发表调研文章的数量和调研成果在实际工作中的转化情况等方面来进行Q书记员的主要工作是庭审记录和装订归档，所以对于书记员的考核管理可以从参加庭审记录的数量、卷宗扫描归档的数量等方面来进行，因为书记员所从事事务性工作的特殊性，很多基层法院都要求从事庭审记录的书记员需要经过速录培训I,达到每分钟固定字数的要求才能上岗，因此对于书记员的记录速度和准确率也应作为工作能力的一项在考核中予以考虑。而对于通过社会招聘签订劳动合同的聘用制书记员，应根据业务能力和工作表现进行考核，在年终分别给出优秀、良好、合格、不及格等不同评价，并作为是否续签
25、劳动合同和劳动报酬高低的参考依据。（五）健全内设机构改革机制内设机构改革不能仅仅停留在法院内部部门整合的层面，最重要的还是彻底改变自上而下的形式主义、官僚主义作风，切实减轻基层工作压力。要正确处理内设机构改革中机构精简与上下对口之间的关系，不能一味的突出审判中心地位，而削弱行政人员力量，建议根据行政工作量、工作岗位的需要合理配置行政人员。针对内设机构改革后领导职数设置未规范问题。建议先由省院出台相应的指导意见，再由各基层法院按照原有领导职数对内设机构改革后的领导职数进行重新配置，拟定新的配置方案报省院后，由省院协调省委组织部、省编办对各基层法院的领导职数配置进行重新明确Q（六）完善考评激励机制
26、考核制度的建立，须以尊重司法职业的特点和司法规律为前提，不能照搬一般公务员的考核制度。一是要全面完善对法院各类工作人员的考核办法和评价标准。目前来看，法官审判绩效考核标准和内容相对要完善一些，而审判辅助人员和司法行政人员的考核标准与内容都欠缺。二是要细化考核评价标准和内容。三是完善考核方式和手段,要注重考核信息化、系统化以及科学性、与有效性。在定量考核方面,需建立信息化、系统化的考评系统和相应的技术平台，以确保其科学性、有效性Q在定性考评方面，则要细化考评事项、考评内容和考评标准，进行系统、客观、真实评价。XX区工信局2023年工作要点一、指导思想2023年，区工信局将坚持以习近平新时代中国特
27、色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神二、工作举措（一）以产业链为抓手，实施“产业能级提升”工程1 .持续深入推进“链长+链主”制主动谋划，完善细分产业链图谱，精准绘制覆盖产业链上下游关键环节重点企业名单，动态更新链主企业名单。完善链主及产业链上下游企业精准服务机制，组织谋划产业链撮合对接活动，促进产业链、创新链、供应链、人才链、资金链有效对接，吸引高端产业要素加快聚集。积极助推高端装备产业链联盟落户XX,充分发挥产业联盟、链主企业等各方力量，推动产业链上下游整合，带动本地企业积极开辟市场，同频共振促进本土企业发展壮大。落实重点产业链供应链“白名单”机制，帮助解决企业产业链供应链难题
28、。2 .培育特色优势产业集群推进园区内产业协同发展，从项目、人才、科技等方面积极助推XX、经开区已获批的主题园区提升能级、创新转型、提质增效、发展壮大。加快推进XX未来汇产业主题园区的企业招引、配套建设力度，在企业专业化、精细化等方面下功夫，力争将“专精特新”企业打造为园区的特色亮点。深入挖掘园区自身特色，培育XX智能电网特色产业集群等一批中小企业特色产业集群，形成按产业链纵向分工和横向聚集的专业化特色产业园区和产业密集带。积极推动园区拓展工作，与上级部门沟通并争取支持，尽快取得园区拓展批复，夯实产业载体支撑。3 .优化产业结构体系坚持新兴产业和传统产业并举、提升能级和增强品质并重，支持平高储
29、能等战略性新兴企业扩大产量能级。引导传统产业向高端化发展，推动钢铁产业不断调整产品结构，提高企业产品质量和生产效率。加快新材料产业发展，依托现有平台、龙头项目，围绕新材料产业生态，加速先进焊材材料、高温耐火玻璃等产品国产化替代进程，整合壮大新材料产业链。提升企业自主创新能力，做大做强生物医药、现代医疗器械产业。（二）以增资扩产为抓手，实施“项目提速落地”工程4 .精准做好招商引资深入落实XX区加强制造业招商引资推动产业链高质量发展工作方案，打响年度制造业招商攻坚战。以主导产业为突破点，开展目录式招商，以中汽中心、电装电机、一重集团、XX集团、富士达自行车等企业为龙头，吸引更多产业链企业到XX集
30、聚发展。走访挖掘区内重点企业，深挖上市公司资源，依托与坤鼎集团的战略合作，拓展非首都功能重点企业疏解渠道。以引进推动产业整合、深化产业关联的优质项目为导向，开展定向招商、以商招商和“点对点”招商。深化与XX新区两区协同联动，积极举办两区企业对接活动，推动两区产业资源共享。轻工产业链方面，积极拜访烟厂集团总部，争取更多资源落地XXo以办好第七届智能驾驶挑战赛为抓手，引导智能网联汽车从研发测试向示范应用和市场推广转变，实现以“场景”聚“项目”。5 .以智能制造政策撬动项目改造落实市促进智能制造发展条例，积极走访宣传，为企业开展智能化咨询服务，组织企业开展制造业立市政策中报。深化5G、大数据、工业互
31、联网在汽车、装备制造、新能源、新材料等重点行业应用，推动企业工业设备和业务系统上云上平台。鼓励企业创新研发，参与承接应用场景需求建设。统筹整合区内优势资源，推动智能制造系统协同、产业协同、区域协同，加快实现智能制造领域创新突破，实施“智改数转”项目，引导企业主动进行智能化提升改造。6 .加快推动重点项目建设紧盯产业链上项目，推动爱思达总部基地、平高新型储能产业化项目早日竣工投达产。加快推动金米生产基地、精达里亚改扩建、核兴航材生产线建设等制造业项目建设，发挥制造业投资的关键支撑作用。服务好产业园区项目建设，持续推动联东U谷智能制造科创园加快建设，及时解决项目建设中的难点。推动XX医疗器械产业园
32、、坤鼎大健康产业园项目早日落地开工。继续跟进重大投资项目，做好XX庄污水处理厂二期、中节能生活垃圾综合处理厂项目的跟踪服务。7 .加强项目储备和服务做好结转项目、新开工项目和谋划储备项目的梳理汇总，抢抓存量企业扩大再生产机遇，着力提升项目储备质量，形成“储备一批、开工一批、达产一批”滚动接续的常态化项目储备机制。加强项目服务工作，从产业项目招商、备案、入库、纳统、开工建设、竣工验收等全流程对项目进行常态化服务、动态化管理，服务项目责任单位如期完成目标任务。（三）以培优扶强为抓手，实施“优质企业锻造”工程8 .加强企业挖掘培育力度全面推动规下企业挖潜蓄能、上规升级，建立工作机制，强化组织协调，细
33、化任务分工，将小升规工作纳入年度绩效考核，加强对小微企业的走访调研，深挖优质企业，联合帮扶，靶向培育，瞄准成长性好、科技含量高、创新能力强的企业，建立“小长大”培育池，用好企业上规奖励政策支持，推动存量企业上规模，不断做大规上工业底盘。持续推动规上企业提质增效、持续在库，加强跟踪监测，及时掌握企业经营状况，做好已达规企业“保苗”工作，提升企业抗风险能力，避免优质企业退库流失。9 .支持企业创新发展按照“储备一批、培育一批、成长一批、壮大一批”的原则，建立完善创新型中小企业一市级专精特新一国家小巨人三级梯度培育库，用足用好惠企政策，联合XXoTC、智研院等机构开展政策进企业、进园区活动，全年开展
34、培训宣传活动不少于5场，打造创新型中小企业，积极培育国家级小巨人，提升我区中小微企业整体实力。注重创新和知识产权建设，鼓励企业“揭榜挂帅”攻关关键技术，加强对企业技术中心的培育和推荐。聚焦补短板、填空白，推动专精特新企业参与“补链”“延链”，形成大中小企业融通发展的产业生态。10 .提升企业数字化水平落实“数字强国”战略部署，加强5G引领的新型基础设施建设布局和应用，完成XX市XX区移动通信基站站址布局专项规划修编工作。支持企业开展制造单元、产线、车间、工厂的数字化改造和智能化升级，积极培育智能工厂、数字化车间。支持企业参与5G应用场景建设，进一步降低生产成本、提高生产效率、提升核心竞争力。做
35、好数据安全知识宣传普及，提高企业数据安全保护意识，加强数据治理、保护数据安全，为数字经济持续健康发展筑牢安全屏隙。11 .推动企业绿色低碳降耗紧扣“双碳”目标，贯彻实施工业领域碳达峰方案，围绕钢铁、建材等行业，加快先进节能节水技术、装备、产品的推广应用，推动企业技术工艺升级，全面提升能效水平。开展绿色制造体系创建工作，推动绿色低碳循环发展，开辟制造业绿色化转型的新通道。组织绿色制造专题培训班，为企业开展绿色诊断服务，以绿色屏障区内工业企业为重点培育对象，鼓励创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。持续深化去产能工作，与天钢集团、钢管制造保持密切联系，做好粗钢压减工作。淘汰落后产能，严禁新
36、增铸造企业和过剩产能，严防“地条钢”死灰复燃。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（四）以转变作风为抓手，实施“服务效能提升”工程12 .强化运行调度指导持续发挥“重点工业企业”和“产业链供应链”服务保隙工作专班的作用，帮助企业协调解决生产经营中存在的上下游配套、原材料及产品运输、融资、用工等问题，保障企业正常稳定生产经营。多措并举力促企业抢订单、拓市场、稳生产，持续提振企业发展信心。做好医疗防护物资、药品等物资生产协调和统筹保障工作，服务药品、重点物资生产厂家充分释放产能，保障物资、药品供应。落实市、区、街道三级经济运行分
37、析例会制度，加强产值100强企业经济运行监控，准确研判经济运行趋势，及时了解企业生产情况，加强企业生产预期引导。13 .积极争取资金支持把稳住经济大盘作为重要政治任务，精准发力，坚持开展“工业企业大走访”服务行动，大力宣传贯彻落实XX区抓发展促经济政策举措。主动把握国家政策方向，用好“工信政策明白纸”，积极争取中央和XX市现有专项资金和各项奖补资金，支持工业企业发展及项目建设，为企业发展保驾护航。组织企业申报国家级制造业单项冠军、重点小巨人、高质量发展等各类有分量的荣誉称号和项目，推动企业品牌创建，提升企业形象。14 .认真履行行业职责深入贯彻全区进一步加强作风建设大会精神，练就过硬能力素质。
38、落实“管行业必须管安全”原则，梳理完善安全生产重点工业企业名录，做好重要时期、节假日安全检查工作，指导督促全区工业行业加强安全生产管理。对照安全生产职责，完善职责清单和工作机制，切实履行好行业管理职能。推进法治政府建设，规范电力行政执法，提高法治能力。统筹做好迎峰度夏（度冬）、应急保供、防汛防灾以及重要会议和重大活动保电任务。加强与电信运营商沟通协调，做好便民热线办理答复。四、坚持党的全面领导，强化机关自身建设一是坚持政治统领，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把学习宣传贯彻党的XX大精神作为最紧要的政治任务，通过理论中心组、党
39、员“三会一课”、专题党课、学习强国、干部在线学习等多种方式，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。始终胸怀“国之大者”，注重对标看齐，把学习贯彻党的XX大精神与落实实施市委十项行动和区委十项三年行动计划紧密结合起来，全面落实稳中求进工作总基调，积极探索谋划我区制造业高质量发展的方法路径，融会贯通知行合一把学习宣传贯彻的实际成效转化为推动工信工作的强大动力。二是夯实基层党建，提升管党治党的能力水平。提升基层党支部规范化水平，调动基层党组织书记抓党建的自觉性和主动性，发挥好党支部“战斗堡垒”作用。严格党员干部教育管理,坚持党管干部原则，加强干部教育培养，全方位考察识别干部，坚持正确的用人导向，让
40、有为者有位，为担当者担当。着眼基础性工作，统筹做好统战、群团、工会、保密、机要、档案、信访等工作，提升机关自身建设标准。坚持党对意识形态工作的全面领导，树牢底线思维和斗争精神，以高度的政治觉悟、昂扬的精神状态和务实的工作作风开展工信各项重点任务。三是严守政治纪律，守好党风廉政建设“底线”“红线”。压实党组全面从严治党主体责任，强化政治监督、深化党风廉政建设，不断强化党员领导干部的廉政意识和职责意识。紧盯政府采购、项目申报等重点风险领域，加强廉政风险防控工作，全面提升一体推进“三不腐”的能力和水平。加强廉洁家风建设，用身边事教育身边人，自觉抵制歪风邪气，把严管厚爱落实在日常，把全面从严治党落实在
41、平常。发扬实干精神，树立激励担当作为的鲜明导向，努力建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的工信队伍，营造干事创业、勇毅前行的浓厚氛围。XX区市场监督管理局2023年“375”国际消费者权益日活动方案为落实市委市政府“实施高品质生活创造行动”要求，切实维护消费者合法权益，推动我区国际消费中心城市培育建设，围绕“提振消费信心”消费维权年主题，现制定2023年“315”国际消费者权益日活动方案，具体安排如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神，全面落实中央经济工作会议“着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置”会议精神,全方位落实国家市场监管总局市
42、场监管工作会议要求和市委市政府“十项行动”，围绕国际消费中心城市培育建设和“放心消费在XX”活动，加强市场秩序综合治理，打造公平竞争市场环境，强化消费者权益保护，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，营造安全和谐放心消费环境。二、活动内容（一）建设维护消费环境方面1 .召开XX市场监管局“消保+”工作会议。发挥各相关部门监管职能作用，内外联动、协同配合、分工协作，拿出硬措施、强办法推动“放心消费在XX”工作落实落地，进一步提升消费环境建设水平。（责任部门：市场和网络交易监督管理科）2 .在XX市场监管局微信公众号设立“315工作动态”专栏，各成员单位将“315”期间开展活动信息及照片发至市场
43、和网监科，由市场和网监科以“315工作动态”形式推至局微信公众号。（责任部门：市场和网络交易监督管理科、信息档案科、办公室、各相关业务部门）3 .开展消费维权进社区宣讲活动。由市场和网监科、党建科、行政调解委员会联合组成消费维权法律宣讲队伍，在“315”期间走进基层、走进社区、走进百姓，向社区居民宣传消费维权知识，解答消费维权难题，增强全民法治观念，提升社区居民维权能力。（责任部门：市场和网络交易监管科、党建科、行政调解委员会综合办公室）4 .开展“三品一特”宣传教育引导。利用新媒体方式宣传倡导文明乘梯、安全乘梯；开展特殊食品选购科普宣传；引导公众安全用药用妆；宣讲食品安全知识，通过简易的现场
44、操作及快检实验，普及食品安全常识；开展安全用械调研及科普宣传活动，普及血氧仪的使用知识和注意事项。（责任部门：特监科、食品科、食品协调科、药械科）5 .开展“随机查餐厅”活动。以“红黑榜”形式向社会公示检查结果，加大对守法主体宣传和违法行为曝光力度，引导餐饮服务提供者主动落实食品安全主体责任，提高公众参与社会监督的积极性，促进形成食品安全社会共治格局。（责任部门：食品科）6 .开展12315“五进”再行动。深入社区开展消费维权宣传活动，采取以案释法、发放宣传材料、接受咨询等形式,进一步提升人民群众学法、懂法、用法的积极性，引导消费者安全、理性消费，维护好自身合法权益。（责任部门：消费者协会、投
45、诉举报中心）7 .开展“计量与消费”科普宣传。现场宣传并接受问题咨询；在“315工作动态”中推送选摘计量检测科普文章和科普视频，开展网络科普宣传。（责任部门：计量标准化科、计量所）8 .开展计量、电梯科普宣传“进社区”o讲解血压计、体温计等民用计量仪器使用维护小知识，发放计量科普宣传材料，为社区居民提供血压计免费检测服务；张贴电梯安全科普知识“明白纸”，开展电梯使用安全事故警示教育、电梯安全使用常识科普讲座，为社区居民普及以住宅电梯安全相关知识，提升公众安全意识。（责任部门：计量标准化科、特监科、计量所）9 .食品安全“315”开放日活动。向食品生产企业讲解食品常规理化指标检验要点和内部质量控
46、制，收集企业难题，进行统一培训，交流探讨食品相关应急事故处置，提升企业产品质量，推广普及食品安全知识，增强食品生产安全责任意识。（责任部门：食品科）（-）保障支持消费安全方面10 .开展“让网络交易更放心”专项行动。向平台内经营者宣讲中华人民共和国电子商务法、网络交易监督管理办法。规范平台内经营者认真履行法定义务。（责任部门：市场和网络交易监督管理科、各监管所）I1.加强医疗美容市场监管。持续巩固专项整治成果，保持对相关违法违规行为的高压严打态势。（责任部门：综合行政执法支队、各监管所）12 .加强涉疫药品和医疗用品价格监管。通过开展巡查检查、提醒告诫等方式，督促涉疫物资经营者加强价格自律,依
47、法查处各类价格违法行为，维护涉疫物资市场价格秩序。（责任部门：价监科）13 .开展食品安全抽检活动。按照食品安全抽检监测计划，组织承检机构对我区食品经营环节销售的米面油、肉蛋奶等大宗食品开展抽检，保障市场食品安全质量。（责任部门：食品科）14 .加强燃气具产品质量安全监管。开展重点区域燃气用灶管阀和燃气泄漏报警器等产品的执法检查，加强燃气具产品质量安全监管。（责任部门：质监科）15 .开展贵金属珠宝首饰销售门店标签标识等问题产品质量培训会，讲解涉及到的标准依据。开展珠宝消费提示集中宣传活动，发放宣传材料，讲解选购知识，解答消费者疑问。（责任部门：质监科）（三）提质升级消费品质方面16 .发布“
48、线下购物无理由退货”承诺单位名单。通过局微信公众号公示承诺单位名单，发挥正向引导作用，让消费者用“脚”投票，督促经营者提升商品质量和服务品质，进一步优化消费环境。（责任部门：市场和网络交易监督管理科）17 .规范指导企业守法经营。召开商业贿赂不正当竞争行为普法会，听取参会企业内部自查情况报告，督促企业依法合规经营，严查重处违法行为。（责任部门：综合行政执法支队）18 .开展市场监管相关政策宣传。宣传经营异常名录、严重违法失信名单等信用监管政策，提升诚信意识。（责任部门：信用监管科）19 .开展女性群体消费宣传引导。将“三八”妇女节消费教育提示短视频通过局微信公众号发布，直观、生动普及消费维权知
49、识。（责任部门：消费者协会）20 .开展“食话实说”食品安全宣传。在XX食安微信公众号发布宣传视频，对消费者关心的食品安全问题进行答疑解惑，提升消费者食品安全意识。（责任部门：食品协调科、食品科）（四）破除化解消费难题方面21 .召开“线下无理由退货”工作推动会。结合委工作部署，指导各监管所将推动线下无理由退货、赔偿先付等制度提质扩容、走深走实。（责任部门：市场和网络交易监督管理科）22 .提高监管业务工作水平。按照国家出台的质量强国建设纲要贯彻落实文件，推进质量强区建设；开展安全用药宣传培训，提升监管人员和执业药师质量管理能力和水平；开展企业商标布局、管理、侵权应对策略及案例分享等系列培训，提升知识产权管理人员、执法人员及
