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1、2022年全面推行财政国库集中支付改革动员部署大会讲话稿2022年全面推行财政国库集中支付改革动员部署大会讲话稿同志们：这次会议是市政府确定召开的。会议的主要内容是对我市全面推行财政国库集中支付改革进行动员和部署。一会儿XX常务副市长还要作重要讲话，对全面推行改革工作提出明确要求，我们要仔细学习，深化领悟，全面抓好落实。下面，我先就如何做好这项改革工作讲四点看法。一、统一思想，充分相识全面推行国库集中支付的重要性制度创新是财政改革的灵魂。国库集中支付制度改革,是预算执行和国库管理的重大制度创新，是预算管理制度改革的重要内容，是构建公共财政体制的基础性工程，在主要市场经济国家早已执行，被称为财政
2、革命。近年来，党中心、国务院对财政国库管理制度改革工作非常重视，将这项工作列为建立社会主义市场经济体制下公共财政的重要内容，作为加强党风廉政建设，从制度上防范和治理腐败的重要措施。经国务院批准，财政部和中国人民银行在20xx年联合制定下发了财政国库管理制度改革试点方案，对改革的模式提出了统一要求。经过几年的改革试点和扩大范围,20xx年中心级预算单位已全部纳入国库集中支付改革范围。同时，各地改革进程也在不断加快，中心、省、直辖市和安排单列市已全部进行了国库集中支付改革。我市从20xx年正式启动国库集中支付改革工作，已在50个部门140个预算单位顺当开展改革试点，取得了显著成效，加强了预算管理的
3、监督限制，增加了预算单位支出透亮度，提高了财政资金运行效率和运用效益。市政府在去年7月8日的常务会议上明确提出要在今年全面推行国库集中支付改革的要求，这是社会经济发展对财政管理体制改革的必定要求，是大势所趋，势在必行。其意义主要在于：1、提高财政支出效率，更好地满意社会公共须要。公共财政要求政府不仅要完善预算资金的安排程序，而且要完善预算资金的支付方式，不断提高财政支出效率，更好地满意社会公共须要，而推行财政国库集中支付制度改革，正是适应这一要求的深层次变革。现行重复和分散设置的账户体系，不仅导致财政资金从一级预算单位拨付到基层预算单位要经过多个环节，延长了基层预算单位收款时间，影响了基层单位
4、运用资金和一些建设项目的实施进度，而且预算支出的执行结果也简单出现偏差，难以刚好为预算编制、预算执行供应有效依据。实行国库集中支付制度，各单位根据批复后的部门预算可以随时支配支付项目，不须要像以往那样等财政部门划拨的资金到账户后才能支出，有利于部门预算执行，督促部门用好财政资金，规范政府行政行为，提高财政资金的运用效率，为社会供应更好的公共服务。可以说，这是将财政资金取之于民、用之于民，更大程度地满意人民群众公共须要的制度支配，也是加强公共财政建设的必定要求。2、发挥资金最大效益，集中财政资金办大事。实行财政国库集中支付制度改革，是加强宏观调控的客观须要。财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物
5、质基础，财政资金规模和运用效益既关系到政府宏观调控的力度和效果，也关系到国民经济的平稳运行和健康发展。传统的资金支付方式,使得财政资金在预算单位支付行为发生前就流出国库，大量资金沉淀在预算单位，在银行低息存储，而政府推动经济建设和社会事业发展缺少资金，却反过来还要向银行高息借贷,加大了政府的运行成本。实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金为推动我市新一轮跨越式发展供应强有力的财力保障。3、建立国库单一账户，从源头遏制腐败现象。实行财政国库集中支付制度改革，是推动廉政建设的有效措
6、施。统的预算单位重复和分散设置账户，财政资金流转环节过多，对财政资金的支出访用缺乏全过程有效监督，单位自行管理银行账户的运用，并拥有资金实际支配的确定权，导致支出行为随意性较大，资金运用中被截留、挤占和挪用等问题时有发生，特殊是一些专项资金，往往落实到详细项目上短斤少两，成为滋生腐败的温床，一些预算单位不同程度地存在会计信息失真、财经纪律松弛和私设小金库等违法违纪问题,有的还相当严峻。实行国库集中支付制度，财政资金通过国库直达商品和劳务供应者或用款单位，在阳光下运行，增加透亮度，避开暗箱操作，实现对财政资金流向和流量的全过程监控；能够实时监控到每一笔财政资金的支付活动，并能够获得具体的监控信息
7、；能够刚好核查违规问题，查实问题，刚好解决，刚好订正。二、改革实践，为全面推行国库集中支付奠定良好的基础两年多来，我市财政集中支付制度改革试点工作运行平稳，没有产生大的振动和反复，并在实践中不断完善提高，改革取得了显著成效，可以说，现在市直单位全面推行国库集中支付改革，时机成熟，基础扎实。1、制度先行为全面改革铺平了道路。根据中心的改革方案，结合我市实际，科学确定了总体设计、分步实施、先行试点、逐步推广的改革步骤；制订了与预算单位管理水平、转轨过程中的特别状况等相结合，切合实际，简单接受，便利操作的实施方案；先后出台了资金支付管理、会计核算、年终结余处理、专用计算机平安管理等一系列制度规章，刚
8、好对试点中出现的问题加以解决和规范。2、良好协作为全面改革供应了保证。国库集中支付改革是一项系统工程，既须要财政部门的牵头组织，也须要人民银行、代理银行、预算部门以及监察、审计等部门的大力支持，离开了各有关部门的通力合作，改革工作就无法实施。改革启动以来，人民银行厦门市中心支行主动协作此项工作,与我局共同出台了财政资金支付清算管理方法等相关文件；代理银行也能够根据代理协议的要求做好代理支付财政资金工作；改革工作尤其得到了各预算部门和单位的大力支持,改革之初，部分试点单位在硬件配套设施较为落后、财务人员不太熟识国库集中支付业务的状况下，克服种种困难，保证了改革工作的顺当开展，先期改革工作的成果，
9、饱含着各有关部门同志们的辛勤劳动，也为下一步改革积累了丰富的阅历。3、完善网络为全面改革建立了支撑。国库集中支付制度的高效运行，必需以信息技术为支撑。我市从改革试点一起先，就结合金财工程建设，根据改革方案、管理制度和业务规范要求，建立了财政与试点部门、代理银行、人民银行的信息交换平台，实现了预算单位网上申报用款安排与网上申请支付、财政部门网上审批安排和支付、代理银行网上接收用款额度和反馈信息以及实时网上监督检查的新型国库业务管理模式。完善的信息网络系统支撑，为国库集中支付的全面改革供应了可能。4、快捷服务为全面改革消退了障碍。在改革中坚持了不变更预算单位的预算执行主体地位、不变更预算单位的资金
10、运用权、不变更预算单位的财务管理权和会计核算权这三个不变的原则；为确保单位正常资金用款须要，每月月中可调整用款安排，特殊紧急的用款可随时报送安排、随时审批安排；财政部门还实行了限时办结制度，在接到单位申请两天以内，将资金干脆拨付到商品或服务供应商；改革初期受清算时间限制只能在上午办理支付业务，后来通过在商业银行设立备付金账户形式，使下午的支付先从备付金账户垫付,大大便利了单位用款；实行各种措施为单位供应高效服务，加大了培训力度，开通了热线询问电话，指派专人刚好解决操作问题，下一步还将采纳公务卡方式，规范现金的支付与结算，制定监督、考核代理银行的方法，促进代理银行提高服务质量。三、分类改革，有利
11、于国库集中支付体系的进一步健全经国务院批准，从明年1月1日起施行政府收支分类改革，今年预算要接新科目转换，明年预算编制要分别按新旧科目编制，任务更加繁重。政府收支分类改革是财政预算管理中一项重要的基础性工作，干脆关系到财政预算管理的透亮度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。政府收支分类改革与财政国库管理制度改革相辅相成，改革政府收支分类体系，建立一套科学、规范、完整的政府收支分类体系，有利于全面促进国库集中收付制度等预算管理制度改革，进一步提高财政管理水平和财政资金运用效益；有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架；有利于推动政务公开，引导社
12、会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设；有利于增进国际沟通，加深各方面对我国社会主义市场经济体制的相识。政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。1、对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类的改变主要是三个方面：一是涵盖范围更加全面。将一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入、预算外收入和社会保险基金收入都纳入了政府收支分类体系，通过统一编码形成既可分别编制预算，又可依据须要统一汇总整个政府收入的统计体系。二是分类标准更加科学。根据科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、
13、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。三是科目层次更加细化。从现行收入分类的分设类、款、项三级，增加到改革后的分设类、款、项、目四级，多了一个层次，以满意不同层次的管理需求。2、建立新的政府支出功能分类体系，更加清楚地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。现行支出总体上是按经费性质设置科目，如基建费、行政费、事业费等，每个部门都用这些科目，看不出部门的职能是什么，原委干了什么事。新的支出功能分类依据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教化、科学技术、社会保障、环境爱护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行
14、的某一方面的工作，如教化类下的一般教化；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的详细支出事项,如水利款下的抗旱、水土保持等。新的支出功能科目能够清晰地反映政府支出的内容和方向，说明政府的钱究竟干了什么事，如办学校、修水利等，有利于解决原有的支出预算外行看不懂、内行说不清的问题。但由于管理体制的调整有个过程，新的功能分类有些科目可能也还有些交叉。3、建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的详细用途。支出经济分类简洁地说就是对支出的详细经济构成进行分类。比如前面讲到的用于小学教化的支出，原委是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。根据这个思路，支出经济分类对原来的支出
15、目级科目作了扩充和完善，根据简便、好用的原则，设置类款两级。类级科目详细包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。新的支出经济分类具有三个特点：一是自成体系，二是充分细化,三是适用广泛。四、通力协作，确保根据统一要求顺当推动改革各项工作全面推行国库集中支付，实施政府收支分类改革涉及面广，专业性强，工作量大，要求较高。各区、各部门、单位肯定要从维护改革发展
16、大局、提高执政实力的高度，加强领导，协调协作，肃穆纪律，扎实工作，确保改革顺当推动。1、加强组织领导，增加责随意识。这几年来推动财政各项管理制度改革的阅历表明，统一思想相识，加强组织领导是顺当推动改革的关键。各部门都应进一步提高对财政国库管理制度和政府收支分类制度改革重要意义的相识，自觉增加推动改革的责任感、使命感和荣誉感。真正把思想统一到市委、市政府的改革确定上来，自觉克服各种不利因素的影响，将改革工作摆到重要位置，主动做好思想上、行动上的各项打算。财政部门要与各部门保持常常性联系,主好听取看法，帮助解决困难，共同推动改革的顺当开展。各区、各部门都要从人员、设备、资金等各个方面保证工作开展，
17、抽调专人负责改革工作，为改革的全面开展奠定良好的基础。2、狠抓关键环节，确保工作落实。要做好培训工作，近期财政局将开展国库集中支付改革培训工作，使各单位相关业务人员在改革实施之前，都能通过培训驾驭新的业务学问和操作规程；政府收支分类改革的培训工作市财政局已经根据财政部门的统一要求如期完成了。各区也要抓紧做好对区属部门的培训工作，培训肯定要注意实效，使全市各区各部门都熟识改革的主要内容、实施方案、工作流程和操作要求等。要进一步加强单位用款的安排性，过去财政拨款的方式是层层转拨，资金余额是放在各单位账户上，假如按用款进度该到的钱没到，可以用单位账户上其他的钱先垫付，财政国库集中支付改革之后，各单位
18、的银行账户将逐步取消，什么时候用钱就什么时间从国库单一账户上支付，这就要求单位转变用款观念，资金运用要有个提前量，用款除了要有预算指标外，还要有用款安排，做到工作统筹规划,用钱统筹安排。要提高预算编制的精确性，国库集中支付是公共预算的执行环节，它要以预算编制为基础，列入预算的项目前期打算得充分，才能提前编报安排，按项目进度均衡支配拨付运用，进一步加快支出进度。政府收支分类改革后,科目设置相当明细，全部支出都要列到相应的类、款、项三级科目下，如原来的基本建设支出等，都要在预算编制时就列到详细部门、单位对应的类款项，这就要求预算编制时就精确确定支出项目，预算执行时不能随意调整。3、主动沟通协调，刚
19、好解决问题。财政部门要充分发挥在改革中的主导作用，加强对预算单位的指导，刚好驾驭部门工作进展状况，主动督促预算单位按时间要求做好各项工作，主动与主管部门联系，主动上门服务，刚好解决操作中遇到的难题，用优质的服务取得单位的理解、支持、协作，树立好财政系统的良好形象。市财政局已经在财政局网站上特地建立了国库集中支付改革、政府收支分类改革栏目，开设了答疑信箱，介绍改革相关学问，刚好解答大家在改革操作中遇到的问题；要加强与税务、银行等有关部门的沟通和联系，确保资金支付刚好、便捷，协调报表调整、数据转换等收支分类改革工作；各部门、单位内部财务部门要在做好经费保障服务的同时，主动了解单位的工作安排、工作重
20、点、工作支配，强化经费的事前、事中管理，逐步从核算型财务向参加管理型财务转变。4、市区一盘棋，改革齐头并进。在市级全面推行财政国库管理改革的同时，各区也要主动行动起来，刚好跟上改革步伐。近期，我们下发了厦门市财政局关于进一步推动区级财政国库管理制度改革的看法，在文件中明确了在20xx年以前全面实行区级国库集中支付改革的目标要求。希望各区政府重视和支持这项改革工作，各区财政部门要真正担当起改革任务，在月底前制定出改革方案，今年下半年起先选择若干有代表性的预算单位开展试点工作，同时完善改革方案及配套措施。市财政局也会加大对各区改革工作的指导力度，通过组织培训、学习、考察等方式，提高区级国库干部业务
21、水平。鉴于各区近年来已普遍实行会计集中核算制度，在中心明确了我国财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的要求后，各区要充分发挥会计集中核算形成的管理优势，并与国库集中支付制度有效结合，实现会计集中核算和国库集中支付融合和平稳过渡。在过渡中要以实现规范的国库集中支付模式为目标，充分利用会计集中核算形成的管理平台，主动稳妥，逐步过渡;对于规模较大的预算单位，可以实行规范的模式，预算单位的各项支出以财政干脆支付和授权支付形式实现，会计核算转由预算单位担当；对于规模较小的预算单位，可以实行集中支付与核算相结合的模式，仍由支付中心（或核算中心）代理预算单位进行会计核算；要科学设置支付程度，简化手续，便利单位用款；要确保资金平安。同志们，改革工作特别艰难，时间特别紧迫。但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的大力支持和亲密协作下，我们肯定能顺当完成改革任务。感谢大家！
