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1、创新派驻机构管理机制加强基层党风廉政建设为加强基层党风廉政建设，*市大力推进县区派驻机构改革，在实现县区派驻监督全覆盖的同时，创新派驻机构管理体制机制，使派驻机构职能作用得到充分发挥，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。一、注重顶层设计，创新管理模式在推进县区派驻机构改革过程中，市纪委监委制定指导口径，统一规范机构设置、领导体制、日常管理、业务联动等工作，促进派驻机构更好地履职尽责。（一）派驻监督实现全面覆盖按照职能相近、业务相关、地域相邻、体量相当的原则，通过整合挖潜、内部调剂等方式，在每个县区平均设4至6个派驻纪检监察组，全市6个县区共设置派驻纪检监条组31个，每个纪检监察组负责
2、监督12至16个县区直单迎及2至3个乡镇（街道），全市56个乡镇（街道）及395个县区直单位全部纳入监督范围，形成监督全覆盖体系。（二）领导体制实行扁平化管理各县区派驻纪检监察组由县区纪委监委直接领导。派驻纪检监察组由县区纪委监委班子成员直接分管，向班子成员请示汇报工作,班子成员对县区纪委书记、监委主任负责。涉及重点工作、重要事项、重大问题，纪委书记、监委主任直接调度，班子成员直接协调。这一体制，不仅压实和强化了班子成员的责任意识、担当意识，同时也增强了派驻干部的归属意识和工作激情，极大地提高了监督工作质量和效率。（三）机构人员实行统一归口管理将派驻纪检监察组人员编制、人事管理、工资关系、组织
3、关系、后勤保障等全部收归县区纪委监委管理，派驻纪检监察组组长不担任驻在部门班子成员、不参与驻在部门日常管理工作，从根本上消除了派驻纪检监察组与驻在部门的角色、利益冲突，有效解决了监督难、难监督的问题，使“派”的权威得以充分体现。（四）工作机制实行一体统筹联动将派驻纪检监察组工作全面纳人县区纪委监委整体工作进行统筹谋划部署，明确县区纪委监委机关职能部门与派驻纪检监察组之间指导协调服务关系，由县区纪检监察室负责对口联系指导派驻纪检监察组开展工作，有效实现业务连接、工作对接、职责承接。二、完善工作制度，规范履职行为*市坚持边探索边实践、边总结边提炼，注重制度创新，规范工作行为，促进派驻纪检监察组精准
4、监督、相确执纪、精当问责。（一）建立工作制度相继制定出台县区纪委监委派驻纪检监察组（纪工委）履行监督监察职责暂行规定派驻纪检监察组监督执纪监察工作规程等项制度，对派驻纪检监察组的职责权限、监督方式、线索处置、谈话函询、立案处理、纪律审查、移送审理等工作进行规范，明确工作职责、监督重点、工作举措、业务流程、日常管理、纪律要求，从制度层面、规范角度为派驻纪检监察组开展工作提供依据，保证监督监察工作规范有序开展。（二）明确监督责任制定县区纪委监委派驻监督部门门和派驻纪检监察组纪工委）履行全面从严治党主体责任和监督责任清单“三重一大”决策事项统计表，对驻在部门党委（党组）领导班子、主要负责人、其他班于
5、成员等三个方面的责任进行具体明确，以清单形式定资明资、督责促责、保证各项责任落实到位。（三）规范监督方式派驻纪检监察组通过参加驻在部门领导班子会议、召开党风廉政建设联席会议、与驻在部门主要领导主动约谈等方式，强化重点监督，对驻在部门党风廉政建设方面存在的问题，下达提醒建议书，督促驻在部门领导班子全面落实主体责任。通过采取定期走访、定期轮驻、建立监督台账、开展谈话提醒、民主测评、专项检查等形式，强化日常监督，加大对违反中央八项规定精神、干部作风、营商环境、侵害群众利益等方面问题监督检查力度，充分发挥派驻机构“驻”的优势。三、积极履职尽责，凸显工作成效派驻监督全覆盖以来，各县区派驻纪检监察组迅速找
6、准职责定位，迅速进入工作状态，积极采取有力措施，推进各项工作得到有效落实。(一)消除监督空白改革前、县区直层面及乡领街道，乃至村和社区的目收督主要依赖县区纪委组织力量开展专项检查或专项整日常监督不经常、不深人，基本情况不了解、不米发现问题不及时、不精准，不同程度存在缺位、空位失位问题。通过改革，不仅使1监督探头横向覆盖到边，而且使监督触角纵向延仰到底，更使监督力量得到全面加强，真正实现了无盲区、无禁区，零死角、零空白。(二)强化日常监督各县区派驻纪检监察组注重发探“探头”作用，伸长耳朵，橙大眼睛，紧盯驻在部门履行全而从严治党主体责任、违反中央八项规定精神等方而存在的问题，加强日常监督，分别对驻
7、在部门“一对一”列出“三重一大”清单，建立了科级干部廉政档案，梳理了廉政风险点，全面了解掌握驻在部门的重点人、重点事和重点问题。近一年来，各派驻纪检监察组对驻在部门下发全面从严治党主体资任提M建议书187.份，提出全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见建议329条。（三）严肃执纪审查各县区派驻纪检监察组聚焦主责主业，严格监督执纪、及时发现了一批侵害群众利益问题线索，查办了一批违规套取扶贫资金、违规办理低保和挪用救灾资金等典型案件、处理了一批违规违纪的党员干部，切实维护了群众利益。近一年来，各县区派驻纪检监察组共处置问题线索776件，立案322件，给于处分289人；运用“四种形态”分别处理4
8、87人次、223人次、49人次、17人次，取得良好政治效果、法纪效果、社会效果。（四）提高办案质量和水平改革后、派驻纪检监察组直接组织领导乡镇纪委（街工委）开展工作，把乡镇纪委（街道纪工委）工作提到纪检监察组层面、在组织、沟通、协调力度上明显增、以往乡镇纪委（街道纪工委）位低权轻、势单力薄、单兵作战的困境得以有效改善、解决了许多过去想办无法办、想做无法做、想管无法管的问题。同时、通过纪检监察组组织联合办案、交叉办案、轮驻监督、专项巡查等方式，不仅提高了乡镇纪委（街道纪工委）办案质量和工作效率、更使纪检监察干部的履职能力在实战中得到全面提升。四、整合工作力量，织密监督网络*市在完成县区派驻机构改
9、革的基础上，进一步深化拓展改革成果，着力推动资源再整合、力量再下沉，构建立体监督网络，把监督触角延伸到乡镇、村（社区）。（一）派驻机构与派出纪工委深度融合把乡镇（街道）纳人纪检监察组监督范略、将乡镇纪委（街道纪工委）书记和专兼职纪委委员纳人纪检监察组统一调度，每个纪检监察组的工作力量达到8人以上，通过横向力量整合，进一步提紧了拳头，形成了合力。派融纪检监察组针对乡镇纪委（街道纪工委）在办案中熟人多、说情多、干扰多、阻力大、办案条件受限的实际，由派驻纪检监察组组长进行统筹调度，在派驻纪检监账组及所监督乡镇的纪委（街道纪工委）抽调人员，实行统筹协作、交叉办案，最大限度减少人情而子、利益考量对执纪工
10、作的影响，从根本上解决了基层纪检干部不愿办案、不敢办案问题，同时也提高了办案效率。例如，在查处某县一乡镇计生助理套取独生子女费案件中，为回避矛盾，确保问题核查到位，派驻纪检监察组调动所管辖的3个乡镇纪委联合查办，使以往单撒管辖地乡镇纪委需要很长时间才能查清的案件，仅用一周的时间便在清办结。（二）设立村（社区）纪检监察监督员采取“村推镇审”方式，在全市288个村、226个社区的“两委”成员、党代表、村（居）民代表中选配了1020名村（社区）纪检监察监督员，不占编制、不享受工资待遇。监督员的主要职责是向纪检监察机关报送党风廉政建设方面信息，宣传党的政策和党纪党规，监督村“两委”依规依纪依法履职情况
11、，发现并上报群众反映的问题。通过在村和社区配备纪检监察监督员，为监督工作增添了新的监督活力，村（社区）纪检监察监督员成为监督前沿的“流动哨”“情报员”，成为县区纪委监委的“顺风耳”“千里眼”。五、健全激励机制，强化考核管理制定出台考评办法和考核细则，督促并激励派驻机构及派驻干部更好地履行职责，切实提高工作质量和效率。（一）科学设置考核内容强化考核导向，把履行监督责任、完成重点任务、自身建设等项工作细化为若干个简便易操作的考核指标作为共性目标任务；把创新性工作、重大项目督查等项工作作为个性目标任务。制定量化标准，对工作成效明显、获得表彰奖励、领导肯定和主流媒体信息报道的予以加分，对工作开展不力、
12、受到通报批评的予以扣分。（二）健全完善考核方式采取日常考核与年度考核相结合、派驻机构工作考核与派驻干部考核相结合的方式，突出过程监督，对派驻机构及派驻干部平时履行工作职责、谈心谈话、年度述职述廉及完成工作情况，定期由县区纪委监委领导和职能部门及时评估、量化评定。（三）注重运用考核结果根据考核得分情况，对派驻机构进行排名，考核结果进行通报和反馈，并作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，通过以考促管，强化考核的激励导向作用。对考核排名居后列的派驻机构，对其主要负责人进行诫勉谈话；对考核结果为基本称职的干部，进行诫勉谈话或视情况进行必要的组织调整。通过健全考核激励机制，形成了良性竞争氛围，充分调动了派驻机构干部的积极性，主动监督执纪问责，杜绝了不作为、慢作为现象。
