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1、派驻监督形成常态长效监督合力应该把握好的九个度习近平总书记在中央纪委全会上多次强调，“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效监督合力”实现派驻全覆盖，加强派驻监督，就是要使党内监督不留死角、没有空白，让所有公权力都受到监督制约。”惩前宓后、治病救人是我们党的一贯方针。派驻监督工作如何更好地聚焦主责主业，擦亮“探头”，当好“前哨”，是我们派驻纪检监察干部应该回答好的时代课题。作为派驻纪检监察组必须擦亮监督“探头”，站好纪律“前哨”，坚持挺纪在前、抓早抓小，综合运用“四种形态”，惩治极少数、教育大多数，把从严管党治党与调动干事创
2、业积极性统一起来，做到政治效果、法纪效果、社会效果相统一，做到关口前移、防微杜渐，从而达到源头反腐、标本兼治的目的。咬耳扯袖一让关爱引导更有温度“今天找你函询谈话，主要是从保护干部、关心干部的角度出发，对你进行教育、警醒，希望你能从中有所反思、有所触动”监督执纪要有“温度”。“纪检纪检，专挑问题和缺点”在日常工作中，我们纪检干部、纪律要求、工作规定常常被误解、误读、误判，而作为派驻纪检监察组，要让党员领导干部感受到派驻纪检监察组是“良师”、“益友”，是去帮助、保护、引导的，不是“对手”、“敌人”，是去找问题、查案子、专整人的，让谈话对象主动放下包袱，向组织敞开心扉。工作中，我们要综合运用廉政谈
3、话、提醒谈话、诫勉谈话、警示约谈等多种谈话方式，及时对易于滋生腐败的重点部门、重点岗位和重点人员的苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早提醒、早纠正，打好“预防针”。监督执纪的目的不在于处理问责多少人，而在于“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”、“护森林”，在于用纪律管住大多数。我们只有深入“森林”中，与“树木”直接面对面，我说你听、我问你答，见人见事见思想，对号扫描，才能全面直观的了解党员干部的所思所想所惑所悟。通过咬耳扯袖、红脸出汗，达到教育提醒的作用，把组织的温暖、关怀体现在日常，引导其从理想信念、党性原则、作风纪律上反省自身，找出病灶、对症治病，当头棒喝、猛击一掌，防止“炎症”变成“癌症”
4、，防止小错酿成大祸。在理念上，要树立监督也是服务、监督也是爱护的理念。监督也是服务，就是围绕驻在部门的中心工作，将监督的各项职能融合、贯穿于各个方面。对工作中遇到的廉政风险隐患，及时提醒、严格把关，确保健康稳步向前推进。监督不是目的，保障执行促进发展才是我们工作的落脚点。监督也是爱护，就是要立足教育、着眼防范、关口前移、主动监督，始终按照上级纪委监委的规定和要求，将日常监督落实落细，持续在放大“第一种形态”实践运用效果上下功夫。以纪教人、以理服人、以情感人。对受处分同志坚持回访制度，肯定其成绩和进步，指出其不足和努力方向，帮助受处分人员甩掉思想包袱、清除心中顾虑，使其深刻体会到严管就是厚爱，让
5、监督有温度。敲钟筑墙让警示教育更有深度监督执纪要有“深度二对党员干部的监督要紧盯日常环节，抓经常性教育。警示教育是一种范围更广、受教育面更大的方式，可以使党员干部以反面为戒、吸取教训、守住底线。把警示教育做实做细做深，让党员干部自省自觉自律，敲响“警示钟”，筑牢“防火墙”，时刻绷紧纪律之弦，达到“极少数”警示教育“大多数”的目的。工作中，召开好警示教育大会，上好以案明纪“公开课”，以案说法鸣警钟、以案释纪学理论、以案说责强自律。通过组织参观监区、听取现身说法、观看警示教育片、集体廉政谈话、庭审旁听等形式，深度剖析案例，从思想教育、权力规范、岗位职责、监督制约、机制制度等方面自查自纠，全面深度剖
6、析廉政风险点，算好人生“七本账”-政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。涉案党员干部的忏悔、案件情景再现，能让观看者切实感受到贪腐的后果和危害，比空洞说教更有冲击力、震憾力，从而增强警示教育的针对性，不断拓展警示教育的深度，扩大警示教育的覆盖面，切实发挥其警示、震慑、教育作用，触及灵魂，心存对组织的敬畏，心存对权力的敬畏，心存对纪律的敬畏，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。正风肃纪一让监督检查更有辣度监督执纪要有“辣度”。日常监督检查要以问题为导向，刹歪风、掐苗头、筑防线，确保权力不被滥用。派驻纪检监察组要贯通运用信访监督、会议监督、专项检
7、查、问题线索处置、谈话函询、督促巡视巡察反馈问题整改、纪检监察建议、调研督导等方式加强日常监督，严格执行民主集中制、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、述责述廉、党员民主评议、重大问题和个人有关事项请示报告等制度，加强对重点领域、关键岗位的党员干部开展经常性监督检查，直面问题，一针见血，及时建立问题督办台帐，确保反馈问题务实整改到位。工作中，通过设置举报箱、公开举报热线、开通手机微信APP等方式，积极引导群众参与监督，精准发现问题，全面把握被监督单位的政治生态和党风廉政建设状况。召开述责述廉、民主生活会、党建述职等会议，做到履责情况“述”出来、个人情况“摆”出来、现场提问“讲”出来、民主评议
8、“测”出来，直奔问题、切中要害，有辣味、有深度，建立“问题清单”，增强针对性和实效性，达到“红脸出汗”的效果，切实强化日常监督检查的“辣度”，让干部职工压实责任的担，绷紧纪律的弦，钾足干事的劲。打虎灭蝇一让执纪问责更有力度监督执纪要有“力度”。要严惩腐败，把纪律和规矩立起来、严起来、挺在前，对害群之马始终保持“零容忍”，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。派驻纪检监察组要坚持严字当头、全面从严、一严到底，始终保持反腐败高压态势。要强化震慑，不能搞网开一面、特殊照顾，凡发现违纪违法问题线索都要一查到底、严惩不贷，绝不姑息，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身
9、边的不正之风和腐败问题。工作中，对维护党的政治纪律和政治规矩态度不坚决、对执行党的路线方针政策不力，管党治党宽松软，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视巡察整改不力等方面问题及时提出问责建议。对线索清楚、案情单一的举报件快查快办；对群众反映强烈，严重侵害群众利益的问题线索及时上报、重点查办；对上级转办件，限时核查，核查一件处置一件，充分发挥问责一个、教育一批、警醒一片的积极作用，从而有力推动党员干部在纪律约束下工作生活的思想自觉和习惯养成，最大限度防止干部出问题，激发干部干事创业精气神。找准定位一让派驻监督更有高度正确认识派驻监督。定位准才能责任清，责任清才能履
10、好职。派驻监督是代表上级党组织和上级纪委对下级党组织和领导干部的监督，不是同级监督，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。所以师出有名，理直气壮。二是突出监督重点。派驻监督本质上是政治监督，重中之重是监督党组（党委）主体责任的落实情况。从学习看其政治态度，从决策看其政治立场，从落实看其政治担当，从自身建设看严的氛围。三是要有斗争精神。作为派出机构专职纪检监察干部，处于监督执纪的前哨，如果总感觉“低头不见抬头见”而当老好人，“和稀泥”,则会逐渐失去履职能力，甚至助长不良风气，为腐败提供可乘之机。要敢于“发声亮剑”，坚决与违反党纪的人和事作斗争，坚持目标引领和问题导向，以勇气和担当彰显监督的力度
11、。工作中，要精准定位派驻机构职责谨防工作缺位错位。定位不准、角色不清，工作就容易失位、缺位、越位、错位。当前，部分纪检监察派驻机构仍然存在角色定位不准、靶向不明、监督不实的问题，导致“该管的没管好，不该管的管得多:要真正发挥好“派”的权威和“驻”的优势，关键在摆正位置、找准定位、精准履责。弄明白“我是谁”“为了谁”很关键。派驻机构作为各级纪委监委的重要组成部分，由各级纪委监委直接领导、统一管理，对纪委监委负责，与驻在部门的关系是监督与被监督的关系，没有领导和被领导的关系。关于派驻机构的职责定位，在中国共产党章程中华人民共和国监察法等党和国家层面的党纪法规以及各地出台的相关文件中均有明确规定，是
12、有法可依、有章可循、有理有据的。各派驻机构只有加强对相关文件和规定的学习，才能精准定位自身角色，充分发挥监督职能，持续履职到位。搞清楚“干什么”很必要。当前,部分派驻机构对监督重点不清晰，有的盯着一般党员、干部职工，有的盯着企业的职工、工人，有的去检查值班、到岗、遵守上班纪律等情况严格来讲，这些不是派驻机构监督的内容，而是部门主体责任、监管责任的范畴。关于派驻机构监督的重点，就是要聚焦党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定明确的11个方面的内容强化政治监督，结合驻在部门、行业、领域的特点，准确把握驻在部门工作职责定位，把督促党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况作为重中
13、之重，推动驻在部门牢记“国之大者”、履行政治责任、担当职责使命。在工作过程中务必要厘清责任边界，把不该管的交还给主责部门，把该管的管好管住，种好自己的“责任田二明晰了“我是谁”“为了谁”“干什么”之后，工作的重心还要落在“怎么干”上。一方面，派驻机构要强化“派”的意识，认真履行派出机关赋予的职责，完成派出机关交办的任务,向派出机关负责并报告工作，遇到重要情况和问题及时向派出机关请示汇报，维护派驻监督作为上级监督的权威。另一方面，要发挥“驻”的作用，发挥近距离、可视化、全天候的监督优势，瞪大眼睛、拉长耳朵，善于从盘根错节中梳理头绪,从蛛丝马迹中发现问题，成为常驻不走的“巡察组二聚焦关键一让咬耳扯
14、袖更有准度看住了“关键少数”，也就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。派驻纪检监察组负责同志作为党组（党委）成员，参与重要会事，了解决策流程，与班子成员紧密接触，发现问题就要及时提醒，对纠正不力的向派出机关反映。对班子成员更多的是谈话提醒，“咬耳扯袖二对下级单位，则通过驻点调研、专题调查等方式，全面掌握其思想、工作、做风、生活等问题，从严监督。同时，更要抓住关键环节和关键岗位。围绕驻在部门的职能，紧盯权力运行关键领域和重要环节，如我们驻在的应急管理厅，具有行政执法权的安全生产处罚、煤矿、非煤矿山、危化品行业监管等。也要紧盯中央八项规定精神贯彻落实、巡察整改、选人用人等重点问题。工作中，要站在关爱同
15、志的角度，像对待亲朋好友一样，带着真诚的感情讲心里话，在逢年过节、提拔干部、招投标、结算付款关键环节，领导与领导之间，领导与下属之间，群众与群众之间，都应推心置腹，让红红脸、出出汗成为常态，如此一-来大部分人的毛病和缺点就都会被消灭在萌芽状态。紧盯苗头，如果出现员工不务正业大揽涉及金钱交易的工作、重要事项不执行“三重一大”集体决策、与合作方越走越近等苗头性违纪倾向，要及时咬耳扯袖，相互关爱，不让小错酿成大错；紧抓主责，各层级“一把手”和班子成员必须带好头，严格落实好中央八项规定精神要求，扛起主体责任，加强同级监督和向下监督，通过一次次成功的咬耳扯袖，挽救“好同志”的光明前程。既要在关键时刻及时
16、咬耳扯袖，又不能通过咬耳扯袖淡化处理已形成的违法犯罪事实。根据过往案例，一个人走上违法违纪道路是量变到质变的过程，有苗头性违纪倾向的人员总会漏出不同程度的“马脚”，对此要及时进行提醒，抓早抓小，防微杜渐。抓住思想波动，思想问题是一切问题的总根源，发现员工日常生活工作中行为异常、眼神飘忽、心口不一、力不从心等情况时，就要引起注意，挖掘思想根源，消除思想抛锚苗头；抓住行为变动，对照六大纪律，总结违纪苗头的特征，细化、量化抽好烟、喝好茶、用名牌等频率，当出现收入撑不起支出的情况时，要立马介入、了解实情，不让违纪苗头变成违纪事实；抓住交友标准，八小时之外，员工与供应商、分包商成为所谓“朋友”，结交居心
17、不良的人，已然出现违纪苗头的风险和可能性，必须及时提醒，防止“好同志”落入不良朋友圈的陷阱。咬耳扯袖既讲究方法，又讲究策略，可以是私底下一对一，也可以是会上严肃开展，不论如何，目的都是为了起到实质性作用，因此要直白点，把危害讲到心坎上，让对方感受到压力，明白问题的严重性，直至迷途知返。营造批评与自我批评的良好氛围，通过深入的检视剖析在组织生活会、民主生活会上开展批评与自我批评，是党员干部互相咬耳扯袖的重要方式，支部书记要把好材料关，抓实批评与自我批评的深度，确保咬耳扯袖达到红脸出汗的效果；灵活用好谈话提醒方式，谈话有廉洁谈话、提醒谈话、诫勉谈话、集体谈话等，班子正职之间、正职与副职之间，班子成
18、员与分管人员之间，要活用多样的谈话方式，经常咬耳扯袖，相互提醒教育。以案为鉴开展警示教育，结合“三会一课”“月度/周例会”等载体常态化开展警示教育，通过身边人身边事教育员工，是范围更广、受教育面更大的咬耳扯袖方式，通过反面案例正风肃纪，警醒员工守住廉洁底线，让员工舒心上班，顺心回家。全面覆盖一让政治监督更有广度派驻监督要做实做细监督基本职责，充分发挥“探头”作用，发挥近距离、全天候、常态化优势，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，把监督实实在在做起来，做到位。日常工作中，派驻干部常有困惑，就是对驻在部门日常工作，参与多了会觉得不符合“三
19、转”要求“种别人的田”，不参与又不能了解工作及相关人员在工作中的表现。我们一定要认识到，介入驻在部门的工作是“驻”的应有之意，关键要把握介入的角度是监督，不是帮办代替，是前移关口，不是在办公室“坐等”，是深入基层深入一线发现问题，把监督融入到驻在部门工作的谋划时（事前），任务的执行中（事中），责任的落实处（事后）。因为政治和业务一体两面，没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。派驻干部只有对驻在部门及其所属单位的工作全领域、业务全流程乃至人员全范围都有充分的了解掌握，才能更好地履行政治监督职责，才能更好地发挥“驻”的优势。工作中，不断探索“派驻+”联动模式，进一步健全“派驻+科室”“派驻+巡
20、察”“派驻+派驻”工作体系，有效提升监督执纪能力，增强监督执纪效果，使派驻纪检监察组充分发挥“哨兵”和“探头”作用，在监督执纪一线把好监督第一道“关口:深化“派驻纪检监察组+党风政风监督室”工作模式。在党风政风监督室统筹下，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，监督驻在单位开展专项监督工作，根据监督发现的问题，及时向党风政风监督室反馈，通过提出纪检监察建议、抄告单，下发提醒函、督办通知等方式，督促整改提升，完善制度机制，推进标本兼治。推动“派驻纪检监察组+监督检查室”联动模式，充分发挥“室组”联动功能，统筹资源配置，整合人员力量，同向发力，不断提升日常监督工作质效。增强“派驻+巡察”，形成监督合
21、力，以巡察为契机，准确把握政治定位,结合派驻监督重点和驻在单位工作实际，围绕“驻点+规定动作、自选动作”开展监督，把监督的探头安插到一线岗位最前端，发现苗头性倾向性问题，抓早抓小，红脸出汗，把问题解决在萌芽状态。通过“驻点+巡察”方式，督促被巡察单位党组织认真接受“全面检阅”和“政治体检”，畅通对接渠道，发挥好巡察组与驻在单位之间的桥梁作用，采用巡前互通、巡中互动、巡后促改联动机制，深化配合，共享共用信息资源、力量手段和监督成果，推动巡察监督和派驻监督贯通融合，取得+的监督效果。建立“组组联动”协作办案机制，通过人员联动、办案联动等方式，集中力量开展相关问题线索处置、案件查办，着力解决派驻纪检
22、监察组人员力量不足等问题，切实提高办案效率和质量。聚焦监督首责，紧扣政治监督清单，深化运用“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法,重点查看各单位学习贯彻落实党的二十大精神、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接反馈问题、中央省州生态环保督察反馈问题整改等情况开展监督检查。精准办案一让容错纠错更有尺度我市继年出台关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法（试行）后，又出台了“容错纠错十条”，为容错纠错、激励干部担当作为提供了基本遵循和参考。派驻机构处于“前哨”，了解驻在部门工作，了解干部状态，更要体现为担当者担当，为负责者负责，为全面振兴发展凝聚力量。监督效果好不好，关键在于能否做到精准查办案
23、件线索。派驻机构要建立健全问题线索管理台账，坚持实事求是、依规依纪依法，贯通运用纪法“两把尺子”，准确把握界限、宽严尺度和社会影响，深化运用“四种形态”并贯穿执纪执法全过程，特别日常监督中对于苗头性倾向性问题及时“大喝一声、猛击一掌”，真正使第一种形态成为常态；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪问题发展成严重违纪问题，防止严重违纪发展成犯罪行为。工作中，紧紧围绕监督执纪问责主业，坚持激励约束并重、严管厚爱结合、教育警醒同步，严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，进一步激发干部干事创业热情，形成保护担当者、支持干事者、宽容失误者、打击诬告陷害者的良好氛围。激励约束并重激发“敢作为
24、”勇气。深入贯彻关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见纪检监察机关容错免责工作办法精神，不断完善容错纠错机制，对干部在改革创新、担当作为等过程中，因为客观原因、无先例可循等原因而出现的失误和差错给予更多的理解和包容，稳妥推动被问责和受处分影响期满、符合有关条件的干部合理使用，鼓励干部敢闯敢试、敢于担当，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰鼓劲。严管厚爱结合增强“愿作为“底气。将容错纠错要求贯穿于监督执纪全过程，把从严执纪问责与容错纠错机制有机统一，让违法乱纪的党员干部受到应有的惩处，让敢于担当、敢于创新的党员干部卸下思想包袱，轻装上阵干实事。教育警醒同步提升“善作为”锐气。不断完善各级
25、领导干部开展谈话提醒工作制度，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒。在综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗的基础上，坚持每季度召开一次警示教育大会，县级领导每季度开展一次集体廉政约谈，充分发挥典型案例警示教育作用，使广大党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。坚持任前“谈话+考试+承诺+家书”多管齐下，廉政约谈新任职干部。探索建立年轻干部“定制式”警示教育，紧盯新入职、新入党、新提拔等特殊时间节点，为年轻干部讲授廉政党课，剖析典型案例、发放廉政书信，切实扣牢廉洁从政“第一粒扣子二提升素质一让队伍建设更有硬度新形势对派驻纪检监察干部提出了更高的要求，必须加强队伍建设。一是要提高
26、政治能力。派驻干部深刻认识“派驻”制度顶层设计重大意义和目的任务，解决好“我是谁”“为了谁”“干什么”“怎么干”等问题。要自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。以更加自觉的态度，严守政治纪律和政治规矩，认真践行“两个维护”，作出表率。二是要增强业务能力。既要钻研纪检监察业务知识，又要研究派驻部门的业务工作；既要学好用好党章党规党纪，又要学好用好宪法法律法规，准确把握纪律法律标准，做到纪法贯通、法法衔接，全面履行好纪检监察双重职责。三是要加强对自身的监督和制约，不断健全内控机制，不能因为远离派出机构而自由散漫，更要严防“灯下黑二坚持在权力行使上慎之又慎，在自我约束上严之又严，打造忠诚坚定、担当尽
27、责，遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。工作中，要一以贯之学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动全体人员增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针，在新时代党的自我革命实践中不断深化对纪检监察工作高质量发展的认识。为精准有效提升派驻纪检监察组政治素养及监督执纪能力，要全面开展常态化学习培训，着力锻造高素质派驻纪检监察队伍。根据年初制定的学习计划，以每月推介必读、选读纪检书目和重要讲话精神为契机，动态分享优秀理论评论文章，并将党的二十大精神纳入学习重点，采取“会前一讲”的方式，将学习贯彻党的二十大精神融入日常、融入工作，引导派驻纪检监察组人员
28、坚持“日常学+重点学”，不断加强政治能力建设，有效夯实派驻纪检监察干部思想根基。依托勤廉教育基地等党性教育、廉洁文化基地开展实境教育，让派驻纪检监察干部思想上“造血”、精神上“补钙”、行动上“加油”。以业务精湛为目标，动态编制派驻纪检业务知识手册，推动派驻纪检监察干部熟练掌握业务知识和工作流程，促进文字综合和专业能力“双提升:利用周例会、月例会的机会以会代训，由业务骨干着重从纪检监察业务常识、信访举报处置、办案流程、撰写调查报告等方面，传授执纪审查经验，夯实纪检监察干部的业务水平。坚持“打铁必须自身硬”，持续开展家访活动，进一步规范派驻纪检监察干部“八小时外”的社交行为，净化“生活圈”“社交圈”“朋友圈”，教育引导他们自觉接受最严格的约束和监督，严守政治纪律和政治规矩，严格家风家教，坚决做到执纪先守纪、律人先律己，不断强化思想、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
