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1、XX县公安局优化营商环境工作实施方案为深入贯彻各级关于优化营商环境的决策部署，落实政法队伍教育整顿“我为群众办实事”、学党史“办实事”的具体要求，结合我县经济社会发展和公安工作实际，特制定本方案。一、指导思想全面落实省公安厅、州委、州政府、县委、县政府关于优化营商环境的决策部署，忠诚履行公安职能，始终把优化营商环境作为全县公安机关的重要工作，坚持问题导向、需求导向，聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，重点发力，狠抓落实，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，在全县大力营造优质高效的服务环境、公平正义的法治环境、平安稳定的治安环境。2、 组织领导(一)营造优质高效的服务环境1.优化审批服
2、务(1)涉公安审批事项全部进驻大厅。按照“放管服”改革要求，从整合审批事项、优化审批流程、提高审批效能等方面入手，不断加大审批改革力度，将公安54大项审批事项进一步简化流程、缩短时间、减少费用、精减材料。改革后，36类公安审批事项可当场办结，18类事项办结时限压缩到原时限的三分之一。县市民之家公安窗口按照“1+3”的模式设置，即设置一个综合受理窗口，交警、出入境、治安户政三个专区的模式，做到审批事项应进必进，群众办事只进“一扇门”。(责任领导：XX,责任人：XX)(2)推进政务服务更加便民利民。大力推动政务服务事项“综窗”受理，实现更多主题事项“一网通办”、更多高频事项“跨区域通办”；统筹推进
3、自助终端智能化建设，在县市民之家推出无人车管所便民服务，实现24小时可自明等相关部门证明实现联网提交；补换领、审验驾驶证等18类车驾管业务，申请人凭本人居民身份证明一证即办；建立警邮合作平台，由邮政网点代办居民身份证加急、出入境证件办理、补换领驾驶证、行驶证、申领免检标志、自助处理交通违法等业务，实现就近受理、后台制证、邮寄送达，让群众办事“最多跑一次”（责任领导：XX,责任人：XX、XX、XX）（3）推行高效办成“一件事”。围绕高效办成“一件事”，加快实现“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”。一是新生婴儿落户“一事联办”：按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，切实优化办
4、事流程，精简办理材料，提高服务效能，变群众跑多处、多次跑为跑一次和零跑腿。一次性办好新生儿落户、民族成份确认、医保登记、社保登记、办理社保卡等九件事。设置三种受理方式，在产科医院申请办理的实现“零跑腿”；在县市民之家公安专区“一事联办”综合受理窗口申请办理的实现全县通办，只跑一次；在各辖区派出所窗口申请办理的，只跑一次。办理完成后由公安窗口统一出件，社保卡由市民之家公安综合窗口出件，户口簿由派出所窗口出件，按照办事群众的意愿，可以选择自取或免费邮寄两种方式送达。（责任领导：XX,责任人：XX、XX）二是新能源汽车牌照申领“一事联办”：一次性办好开具免税证明、购买机动车交通事故责任强制保险、牌照
5、登记注册、登记证书发放、行车证发放、临时号牌发放等事项。由公安交管统一受理、统一出件，新能源汽车号牌可以选择自取或邮寄两种方式送达。（责任领导：XX,责任人：XX、XX）三是“身后一件事”“一事联办”：一次性办好城乡居民社会养老保险参保人员户口注销、城乡居民基本养老保险注销、丧葬补助金发放等十四件事；城镇企业职工养老保险参保人员户口注销、养老保险关系终止、丧葬补助金发放、一次性抚恤金领取等十二件事；机关事业单位养老保险参保人员户口注销、养老保险关系终止、丧葬补助金发放、一次性抚恤金领取、遗属生活困难补助申领等十二件事。由身故者辖区派出所统一受理，现场出件。（责任领导：XX,责任人：XX、XX）
6、四是我要开旅店“一事联办”：办事群众只凭居民身份证就可以一次性办好工商营业执照、特种行业许可证、公共场所卫生许可证、印章刻制（免费赠送五枚公私章）、税务登记、社保登记消防检查申报等七件必办事项，可以选办户外广告设置申报、供水申报、供电申报、天然气开户申请、网络宽带报装、有线电视报装等六件事。由县市民之家“一事联办”综合窗口统一受理，出件窗口统一出件。（责任领导：XX,责任人：XX、XX）五是全力配合其他牵头单位办理不动产登记、退役军人关系转接一件事、公租房申请、法律援助申请等“一事联办”工作。（责任领导：XX,责任人：XX）2.优化管理服务（1）做优内保服务。建立健全企业内部治安保卫工作责任制
7、，指导企业把内部安全保卫工作任务分解到每个环节,加强治安保卫人员防护装备和器械，强化保卫机构和保卫队伍建设，确保企业内部安全保卫各项措施落到实处。组织民警进企业为员工进行安全科普和法治宣传培训，培训内容涵盖交通、消防、反恐安全等内容，进一步提高企业安全防范意识。（责任领导：XX,责任人：XX）（2）做优交通服务。在日常交通执勤执法中，对涉企车辆的轻微交通违法行为教育为主、处罚为辅；对重点工程项目的运输车辆，给予个性化的交通保障；对生鲜、粮油、医药、寄递物流等运输车辆优先办理通行手续；深化警保联通，对涉企车辆交通事故实行快处快赔。（责任领导：XX,责任人：XX）（3）做优法律咨询。开展“送法进企
8、业”活动，内容涵盖宪法、刑法、安全生产法等法律法规，并就目前发生的各类电信诈骗、安全生产事故、火灾事故等以真实案例开展以案说法，教育引导企业合法经营，并防止企业及员工上当受骗。要求进企业送培训每年开展一次，严禁扰企。（责任领导：XX,责任人：XX）（二）营造公平正义的法治环境1 .准确把握执法办案尺度（1） 严格坚持罪刑法定。严格遵循罪刑法定、疑罪从无等原则，依法公正处理企业因经营不规范引发的问题，依法稳妥处理涉企新类型案件，依法不再追究已过追诉时效的涉企案件。准确界定企业生产自救过程中的行为性质，对为生产自救偶有轻微不法行为的企业，可依法引导通过行政处罚、行政诉讼、当事人和解、人民调解、民事
9、诉讼等行政、民事手段予以调整。（责任领导：XX,责任人：XX）（2） （2）严禁插手经济纠纷。严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任的界限，严禁以刑事手段插手经济纠纷。严格落实公安机关异地办案协作等有关规定，严禁趋利性、单方面跨区域执法。（责任领导：XX,责任人：XX）（3）依法慎用强制措施。一是对涉嫌犯罪的企业经营管理人员，社会危害性不大、不影响刑事诉讼顺利进行的,依法不采取羁押性强制措施。确需羁押的，依法予以羁押,在不妨碍刑事诉讼活动的情况下，可依法在公安机关的监督下进行一定的经营管理行为以维持企业运转。对已被采取拘留、逮捕措施的，可根据案件发展依法解除、变更强制措施。二是对涉案企
10、业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金、技术资料等，依法慎用查封、扣押、冻结措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物，符合解除条件的，要立即解除并及时返还。三是对属公安机关监管的行业场所，无法定理由不得对行业场所采取措施大面积、大范围停产停业措施；经上级批准要求必须采取普遍停产、停业措施的，提前书面通知相关行业场所，作好相关生产生活安排。（责任领导：XX,责任人：XX）2 .依法打击涉企违法犯罪。维护市场主体合法权益，严厉打击涉企非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。对企业报案、控告的各类经济犯罪案件，严格依法受理，3个工作日完
11、成审查并作出立案或者不予立案的决定，因特殊原因审查时间需要依法延长的，在30日内作出处理决定。对企业因被职务侵占、挪用资金、诈骗、强迫交易、敲诈勒索等犯罪造成损失的，加大追赃挽损力度。坚持依法稳妥处理涉企案件，合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任，让企业家安心放心干事创业。（责任领导：XX,责任人：XX）3 .健全部门协调联动机制。法制大队与县依法治县办、检察院、法院、工商联等优化营商环境职能部门健全信息共享、案件移送等沟通联络机制，共同开展法律法规宣传、服务民营企业、优化营商环境的教育培训，统一法律适
12、用标准和执法尺度，形成工作合力。适时召开联席会议或开展联合调研，及时解决影响营商环境的突出问题。（责任领导：XX,责任人：XX）（三）营造平安稳定的治安环境1 .坚持民警驻企服务。县局委派民警联系企业，通过“一企一警”构建畅通的警企协作机制，密切警企协作。民警深入所联系企业，掌握企业遇到的难题，并及时向有关部门沟通汇报，协调各单位共同做好优化营商环境工作。要求驻企民警每半年到企业走访一次，严禁扰企。（责任领导：XX,责任人：XX）2 .全力化解涉企矛盾。排查企业在劳动争议、工伤事故、企业裁员、资金拆借纠纷以及企业扩大生产涉及的土地征用、房屋拆迁、环境污染等引发的矛盾纠纷。对事情简单、影响不大、
13、涉及面小的不安定因素，就地直接调处，努力将矛盾消除在萌芽状态。对可能引起治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，要及时预警，主动报告党委政府，积极配合党委政府和有关部门疏导化解。（责任领导：XX,责任人：XX）3 .做实联巡联防联控。牢固树立动态巡防理念，充分发挥交警、特警、派出所路面巡控作用，最大限度地将警力投向治安复杂地区、人流车流量大地段、案件多发地段和企业周边区域，提高见警率和管事率，延长重点场所巡查时间，做到“白天见警车、夜晚见警灯、经常见警察“。同时联合城管、社区工作人员成立公共区域巡逻队，加强联合巡防,对意图违法人员形成强大的社会面震慑。（责任领导：XX,责任人：XX）4 .全
14、面净化社会风气。坚决惩处涉及黄、赌、毒类违法犯罪行为，为全县各类企业商务活动提供美好、勤劳、健康的社会氛围。重点清理企业周边的街道、巷路、宾馆、酒店、出租屋等重点场所，发挥社区网格、楼栋物业的知情信息作用，发现一起查处一起，还要深挖幕后，查尽处绝，让黄、赌、毒等社会丑恶现象没有藏身之地，为企业发展创造风清气正的社会环境。（责任领导：XX、XX,责任人：XX、XX）四、工作要求（一）科学用警、强化统筹。各部门要统筹好建党100周年安保维稳、政法队伍教育整顿、我为群众办实事、打击治理电信网络诈骗等当前重点工作，统筹兼顾，科学用警,推进各项工作落到实处。（二）锐意改革，开拓创新。各部门要按照有利于激
15、发市场主体活力、有利于方便企业和群众办事、有利于促进经济发展的标准，认真落实减（材料、环节、时展）、调（调整前置为后置）、优（优化办事流程）、管（加强事中、事后监管）四项措施，推行容缺预审、并联审批，运用“互联网+”等信息化手段，扩大信息共享，最大限度地满足企业和群众需要，通过改革创新，切实增强企业和群众的满意度。（三）转变作风，强化问责。各部门要切实转变思想作风、工作作风，真心实意为市场主体服务。县局优化办、机关纪委、督察大队加强对营商环境的检查督办，严肃查处损害营商环境、不作为、慢作为、乱作为和不善为的行为，对不认真履行职责，或整改问题敷衍塞责，或营商环境问题突出，或造成恶劣影响的单位和个人严肃追责问责。
