2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案.docx

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1、2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案序号重点任务具体举措牵头单位1深化准入准营一体化改革， 加强跨部门业务协同和数据 共享，优化办事流程和在线 系统，提供更加便捷、高效 的企业开办和注销服务。优化“渝快办”平台开办企业 “一网通”专栏和“E企办”APP小程序功能，拓展系统可 办业务范围，推动社保登记后 续环节“一网通办”和企业变 更登记“全程网办”，提升开 办企业服务数字化水平。区市场监管局区政务服务办2探索推行企业办事“一照通 办”，强化电子营业执照跨行 业、跨领域互认互用，通过共 享调用市场主体相关信息，实 现仅凭电子营业执照即可办 理相关政务服务事项。区市场监管局区政务

2、服务办3开展“一照多址” “一证多址” 改革，便利企业分支机构、连 锁门店信息变更，降低市场准 入、准营制度性成本。区市场监管局区政务服务办4鼓励银行减免小微企业和个 体工商户开户费用，取消或减 少部分票据业务、账户服务、 转账汇款等手续费用，降低企 业经营成本。区财政局5建立完善市场主体对市场准 入隐性壁垒的投诉、处理和回 应机制，及时反馈投诉处理结 果。区市场监管局区政务服务办6进一步深化企业简易注销改 革，优化企业注销“一网通” 平台功能，简化注销程序，精 简注销材料,提供免费发布注 销公告渠道。区市场监管局区政务服务办7压减水电气讯接入服务办理 环节和时间，加快设置综合 服务窗口，强化

3、政务信息共 享，推动水电气讯公用服务 “一站式”办理，不断提升供水、供电、供气、互联网 服务的可靠性。将低压小微企业办电的创新 举措延伸至10千伏高压供电 客户，城镇地区小容量客户接 电环节压缩至2个（受理答复 和签约接电）区经济信息委8获得用气全流程办理总用时不超过12个工作日（不含工区经济信息委程施工时间）9缩减互联网报装服务时限,对 具备接入条件的,城镇区域用 户全流程总用时不超过36个 小时，农村区域用户全流程不 超过72个小时。区经济信息委10推动供水、供电、供气等市政 公用服务事项进驻政务服务 中心，设立水电气等市政公用 服务报装综合受理专窗，实现 水电气等市政公用服务报装 “一窗

4、综办、一表申请”。区经济信息委区城市管理局11按照全市统一部署,探索整合 水电气线下服务资源,共享营 业网点，开设水电气联办窗 口，组织窗口人员开展联办业 务交叉培训1,建立跨行业工作 协同平台。区经济信息委区城市管理局12依托“渝快办”平台市政公用 服务报装模块,建立水电气讯 等线上“一站式”服务渠道，区经济信息委区城市管理局报装材料共享共用，实现联合 报装、维修、缴费、查询等业 务“一次申报、一网通办、一 站办结”。13依托“渝快办”、工程建设项 目审批管理系统和公共数据 资源管理等平台，进一步融合 政务服务信息资源，常态化自 动推送开办企业、规划许可和 施工许可等信息。区政务服务办14供

5、水、供电、供气服务机构获 知企业相关需求后，可由行业 主管部门牵头,提前开展配套 管网工程规划建设，企业提出 用水用电用气申请后即可“一 键接入”。区经济信息委区城市管理局15对供水、供电、供气等市政接 入工程涉及的建设工程规划 许可、市政设施建设类许可、 绿化许可、涉路施工许可等行 政审批事项全程在线并联办区经济信息委区城市管理局区规划自然资源局理,对符合条件的事项实行告 知承诺制，制定易操作的告知 承诺制办理流程并加强事中 事后监管。16完善服务中断应急机制，保障 供水、供电、供气、互联网服 务的可靠性,不断提高供应服 务水平。区经济信息委区城市管理局17加强金融服务体系建设，创 新金融产

6、品与服务模式，提 升特色金融服务水平，降低 企业融资成本，提高企业融 资便利度，有效缓解企业融 资难、融资贵问题。落实市级应急转贷周转金政 策，不断加强政策宣传力度， 对“专精特新”企业免收资金 使用费，降低企业“过桥”融 资成本。区财政局18配合推动金融产品与服务模 式创新，深入推进“银税互 动”、知识价值信用贷款等系 列金融产品，持续扩大信用贷 款规模。探索数字货币、移动 支付等电子支付创新应用与 服务。区财政局区科技局区税务局19积极宣传“信易贷渝惠融”区财政局“渝快融” “长江渝融通”等 平台。全面推进首贷续贷中 心、金融服务港湾建设，进一 步下沉金融服务重心、延伸金 融服务触角。20

7、向市级推送绿色项目（企业）， 支持符合条件的企业发行绿 色债券。用好“长江绿融通” 绿色金融大数据平台，开展绿 色金融数字化探索。区财政局21支持普惠金融示范发展，参与 普惠金融发展示范区评选,探 索财政支持普惠金融发展的 有效模式。区财政局22引导鼓励担保机构降低担保 费率，鼓励金融机构减费让 利，有效传导货币投放、税收 减免、财政奖补等政策红利。区财政局23持续清理破除政府采购领域 不合理门槛和限制，全面提 升电子化水平，降低供应商进一步加强和规范政府采购 投标（响应）保证金、履约保 证金及预付款保证金管理。探区财政局交易成本，进一步推动交易 活动规范化、制度化、便利 化运行。索在政府采购

8、领域应用电子 保函，引导以企业信用替代各 类保证金，降低制度性交易成 本，提升政府采购活动便利 度。24简化供应商资格条件形式审 查,试行供应商基本资格承诺 制,通过承诺函取代政府采购 基本资格条件相关证明材料， 提高政府采购效率。区财政局25依据市政府采购常见违法违 规行为清单,通报政府采购中 常见不规范行为,有效指导采 购各方合法依规参与政府采 购活动。区财政局26加快推进招标投标智慧监管 平台、招标文件标准化建设 等工作，加快推进工程建设 领域招标投标红名单、不见 面开标及投诉处理等方面机 制建设，抓好网上中介服务配合市级推进招标投标智慧 监管平台建设,推动完善开标 评标活动、异议投诉事

9、项在线 办理等功能,不断提升招标投 标监督智能化水平。区公共资源交易管理局27严格落实市级制定的公路、水区公共资源交易超市运行管理。利工程勘察设计等领域的标 准招标文件,进一步提升工程 建设项目招标文件标准化建 设水平。管理局28严格执行全市工程建设领域 招标投标申报、认定、发布常 态化机制,在工程勘察、设计、 施工、监理及招标代理领域运 用红名单规则。区公共资源交易管理局29推广应用不见面开标方式，中 请试点不见面开标方式。区公共资源交易管理局30进一步健全投诉机制，加大 市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）宣传培训 力度,提高投诉受理处理质量 和效率。区公共资源交易管理局31规范中介服务

10、超市管理,做好 咨询解读和宣传推广工作,加 快实现“应进必进”。加大移 动端APP推广使用。区公共资源交易管理局32强化“智慧人社”信息化建依托市级“智慧人社”信息化区人力社保局设，完善公共就业服务供给 机制，健全灵活人员就业服 务体系，积极打造争议“一 站式”多元化解机制，依法 化解劳动争议。建设，梳理细化业务流程，人 力社保部门业务系统与“渝快 办”平台实现互联互通后加强 运用。33把灵活就业、共享用工岗位信 息纳入公共就业服务范围，对 设立劳务市场、零工市场或在 各类招聘会开设灵活就业专 区给予支持、提供便利。优化 “互联网+就业”服务，提升 公共就业服务的可及性、精准 度、便利性。区人

11、力社保局34建立完善失业人员就业帮扶 制度，定期提供职业介绍、职 业指导、创业服务，推介就业 创业政策和职业培训项目，对 就业困难人员提供就业援助。区人力社保局35建立健全劳动力市场调解与 仲裁、仲裁与劳动保障监察执 法衔接机制。在劳动争议多发 的乡镇（街道），持续做好和区人力社保局谐劳动关系三方委员会相关 工作,推进在部分乡镇（街道） 建立“劳资双方+调解组织” 三方调解中心。36启动建立劳动关系风险分级 预警机制，加强对重点行业、 重点企业劳动关系风险隐患 的监测和定期排查,避免发生 系统性、区域性风险。区人力社保局37为灵活就业人员提供规范有 序的求职招聘、技能培训等专 业化服务,逐步实

12、现灵活就业 的从业人员纳入本市社会保 险制度保障。区人力社保局38建立完善监管规则和标准， 创新监管方式,全面实施“双 随机、一公开”监管、“互 联网+监管”和信用分级分类 监管，提高监管的精准性和 有效性。持续开展公平竞争审查第三 方评估,开展公平竞争审查抽 查、督查和考核，强化制度刚 性约束。区市场监管局39逐步扩大“双随机、一公开” 联合抽查覆盖面，统筹制定联 合抽查计划并组织开展联合抽查。建立完善“检查对象名 录库.执法检查人员名录库” 并实行动态管理。40依托市公共信用信息平台，加 强对市场主体行政许可、行政 处罚、行政强制、行政确认、 行政裁决、行政奖励、行政检 查等信息的归集。对

13、于依法可 公示的信息，通过“信用中国 ()”网站、国家企业信用信 息公示系统100%进行公示。区市场监管局区发展改革委41启用“互联网+监管”联合监 管模块,制定部门联合监管任 务,探索构建市场主体全生命 周期监管链。试点市场监管领 域重点监管事项清单化管理。 充分利用各类智慧监管平台， 以智促管，提升监管效能。区市场监管局42创新社会共治监管模式,打造 市场主体的“健康码”、重点 商品的“溯源码”、重点人员的“警示码加快形成一 企一码” “一品一码” “一人 一码”，唱响“山城有信”品 牌。43实施信用分级分类监管,在消 防安全、食品药品、生态环保、 水土保持、医疗卫生、工程建 设、招标投标

14、、安全生产、价 格、统计、财政性资金使用等 重点领域,落实完善行业信用 监管标准化工作规范。推动公 共信用综合评价在“双随机、 一公开”等监管工作中运用。区发展改革委、区 财政局、区生态环 境局、区住房城乡 建委、区农业农村 委、区卫生健康 委、区应急局、区 统计局、区医保 局、区政务服务 办、区市场监管局44落实执行对无人驾驶、人工智 能、氢能等新产业新业态新模 式监管规则和标准，明确质量 和安全底线。区市场监管局区经济信息委45进一步健全繁简分流机制、 案件流转衔接机制，加强小 额诉讼程序适用，推动商事 仲裁程序改革，着力提升司落实市级关于加强小额诉讼 程序适用的意见,积极引导适 用小额诉

15、讼程序,提高审判效 率、节约司法资源。区法院46法解决纠纷的质量效率。执行市级“完善上诉案件流转 衔接的意见，明确一审、二审 法院工作职责和流程,压缩上 诉案件流转时间”规定。区法院47灵活运用书面、电话、视频会 议、现场会议等方式开展证据 交换、庭前调解等各种庭前活 动，围绕争议焦点进行集中审 理，避免多次延期开庭。区法院48积极探索人工智能、电子签名 技术司法应用，在无纸化立 案、电子送达、在线调解、在 线庭审、无纸化办案等方面加 快平台和机制建设。区法院49扩大适用快速审理案件范 围，畅通程序转换环节，缩 短审理时间，推动以市场化 方式降低处置成本，持续巩 固“府院”协调机制，提升 破产

16、案件办理质效。推行破产案件繁简分流,扩大 适用快速审理案件范围。优化 破产清算和重整之间的程序 转换，缩短案件审理时间。推 动线上查询破产企业财产信 息，提升办理效率。区法院50推广以网络拍卖方式处置债区法院务人财产,规范破产管理人处 置行为，提高财产处置效率。 鼓励和规范网上债权人会议、 网络申报债权等方式，降低破 产费用。落实破产案件财产处 置税费减免政策,规范破产程 序中的涉税事宜。51持续巩固“府院”协调机制。 推动和保障破产管理人依法 履职。优化破产案件财产解封 及处置机制。健全企业重整期 间信用修复机制。提高债权人 对破产程序的参与度。区法院52完善知识产权政策体系，提 升知识产权

17、创造质量和运用 效益，全面加强知识产权保 护，强化知识产权公共服务 能力。贯彻落实市专利促进与保护 条例，配合开展市知识产 权保护条例立法调研，落实 落细市高价值发明专利三年 提升行动计划(20222024 年)工作任务。区市场监管局53充分运用市知识产权保护中心、知识产权法庭、市涉外知区市场监管局识产权调解中心等平台作用， 提高全链条知识产权保护能 力。54开展知识产权领域以信用为 基础的分级分类监管试点,探 索建立代理机构诚信档案制 度,依法依规实施守信激励和 失信惩戒。区市场监管局55深入实施高价值发明专利质 量提升行动,落实和健全产业 和企业专利导航决策机制。区市场监管局56支持设立商

18、标品牌指导站。区市场监管局57持续推进口岸通关模式和物 流模式改革，落实原产地签 证便利化措施，拓展国际贸 易“单一窗口”功能，创新 融资结算服务，增强口岸综 合服务质效。加强与海关、市口岸物流办等 部门对接，进一步扩大“提前 申报” “两步申报”应用率， 对高时效性商品在进出口环 节实行快速验放，货物抵达并 按要求提交相关信息后，力争 实现快件、易腐类货物6小时 内放行，普通类货物48小时 内放行。区物流办国际物流枢纽公司58加强与海关、市口岸物流办等 部门对接，推动区企业应用 RCEP经核准出口商制度。区物流办国际物流枢纽公司59加强与海关、市中新管理局等 部门对接，依托中新（）关际 合作

19、协议,推动区企业获得国 际AEO认证，享受AEO互认通 关便利。区商务委国际物流枢纽公司60加强与海关、市口岸物流办等 部门对接,推进西部陆海新通 道沿线海关之间跨关区业务 协同管理，深化涉税化验、集 团保税、稽核查、风险防控一 体化。区物流办国际物流枢纽公司61加强与海关、市口岸物流办等 部门对接，推广应用“单一窗 口 ”智能报关功能，通过上传 原始凭证智能生成报关单、核 注清单、运抵报告、转关单等 各类通关物流单证底单。区物流办国际物流枢纽公司62做好国家区块链创新应用试区物流办点，在“区块链+跨境金融” 特色领域共建西部陆海新通 道物流融资结算应用场景。国际物流枢纽公司63加强与海关、市

20、口岸物流办等 部门对接，支持“中欧班列+ 海外仓+集货仓”业务模式， 协助海关落实“中欧班列+跨 境电商B2B出口”监管政策。 用好跨境电商出口退货政策 措施，推广终端“溯源二维 码”，实现跨境电商商品溯源 查询。区商务委区物流办国际物流枢纽公司64重点围绕创新创业、人才流 动、市场开放、基本公共服 务、生态环境、交通出行等 领域，全面提升城市的承载 力和竞争力，提高企业群众 的满意度和获得感。融入国家新一代人工智能创 新发展试验区建设,鼓励围绕 人工智能、大数据、工业互联 网等领域申报市级重点项目， 强化关键核心技术攻关。区经济信息委区科技局65落实全市关于推进新时代人 力资源服务业高质量发

21、展的 实施意见,培育人力资源服务 业领军企业,助推新时代劳务区人力社保局品牌建设66深入推进服务业扩大开放综 合试点、服务贸易创新发展试 点和跨境电子商务综合试验 区建设。区商务委67推动城乡公共文化服务体系 一体建设,提升基层综合文化 服务中心免费开放条件，建设 红岩城市书房和红岩智慧阅 读驿站。区文旅委68推进学区化、集团化办学，充 分发挥优质教育资源的引领 和辐射作用，加快推进各教育 均衡优质发展。区教委69积极参与国家医学中心、国家 区域医疗中心和国家临床重 点专科创建,实施区县医院综 合能力提升行动。区卫生健康委70开展居家和社区基本养老服 务提升行动，实施家庭养老床 位建设试点,推

22、进乡镇养老服区民政局务中心建设。71推动通道、平台、环境等开 放要素协同发展，促进人流、 物流、资金流、信息流加速 聚集，持续巩固开放型经济 高质量发展态势。加快境内外枢纽和集货分拨 节点建设，强化西部陆海新通 道物流和运营组织中心功能。 深挖高品质回程货源,提升中 欧班列货值规模和影响力。落 实市国家物流枢纽管理办法 和建设实施方案。区物流办国际物流枢纽公司72完善自贸试验区运行和改革 创新机制，探索西部（）科学 城“一城多园”建设模式，优 化提升各类开放平台能级。区商务委73完善重点外资企业和项目跟 踪服务“直通车”制度，持续 升级外商投资全流程服务体 系。推进涉外法律服务体系建 设,壮大

23、涉外法律服务人才队 伍。按国家要求落实好外籍人 士 144小时过境免签政策,加 强国际化语言环境建设。区司法局区商务委区公安分局74加快推进政务服务事项通办深化“全渝通办”，统一事项区政务服务办改革，深化“全渝通办”。持续推进电子证照、电子签 名、电子签章互认共享，打 造“渝快码”服务体系。清单、办事指南、审核要点、 工作规程、综合窗口设置和系 统支撑,优化数字政务服务供 给，构建“标准统一、就近交 件、协同办理、一次办成”的 政务服务新模式。75建立完善数据共享协调机制， 推进跨部门、跨层级以及社会 第三方数据共享,探索依托居 民身份证、法人统一社会信用 代码证建立“一人一档”“一 企一档”

24、。区经济信息委区公安分局区市场监管局76扩大电子证照应用领域,提升 在线身份认证、电子发票、电 子收据等应用覆盖率,通过直 接取消证照材料或数据共享、 在线核验等方式推广“免证 办”服务。区政务服务办77在全区各级政务服务中心积 极运用市级电子签名印章系 统，推广电子签名、电子印章区政务服务办区档案局应用。积极推动区级部门业务 系统电子归档功能建设,逐步 推进“办结即归档”模式，推 动政务服务事项电子文件归 档“应归尽归。78拓展企业群众身边的政务服 务,推动与企业和群众日常生 产生活紧密相关的高频政务 服务事项向乡镇（街道）延伸。区政务服务办79关注老年人、残疾人等特殊群 体需求,建立健全预

25、约上门服 务、帮办代办等服务机制。拓 展基层政务服务和便民服务 网点，优化自助办事服务体 验，鼓励拓展工作日延时、休 息日预约等服务。区政务服务办80综合运用大数据和人工智能 技术，实现申请材料预审、表 单自动预填等智慧政务应用， 提升“渝快办”服务效能。加 快推广应用“渝快码”，扩大区政务服务办区经济信息委区文化旅游委区商务委“渝快码”在“住、业、游、 乐、购”等方面的应用场景。81持续优化工程建设项目审批 服务，推动逐步实现全流程 电子化。优化施工图设计审 查、联合竣工验收等办理环 节，进一步完善工程建设领 域风险分级分类管控机制和 纠纷仲裁调解机制。应用全市工程建设项目审批 系统,扩大工

26、程建设领域电子 证照应用情景,逐步实现各领 域数据实时共享,工程建设项 目行政审批、技术审查、中介 服务、市政公用服务报装接入 等“一网通办”。区住房城乡建委82建立免于施工图设计审查的 正面清单,清单外的沿用原施 工图设计审查制度。建立完善 分类审图机制，优化施工图审 查流程。区住房城乡建委83完善工程质量安全风险管控 机制，根据项目类型、结构安 全、质量缺陷可能性、施工安 全风险性,对项目进行风险等 级划分，实施差异化、精准化 安全管理措施。针对不同风险 的工程项目，进一步简化审批区住房城乡建委程序，提高审批监管效率。84全面提速市级政府投资项目 前期工作，优化“多规合一” 业务协同平台，

27、加大部门协 同力度。推进“互联网+不动 产登记”，深化“一窗办理、 即办即取”，完善不动产登 记涉及的政务信息共享和核 验，探索不动产登记与市政公用服务并联办理。优化“多规合一”业务协同平 台，完善空间协同论证实施细 则，推动市级部门信息共享， 提高协同效率。推动“多规合 一 ”生成项目，强化生成项目 成果运用，建立空间协同意见 与审批流程优化衔接机制，已 开展的专项论证成果在后续 办理项目审批时可直接运用， 提高审批效率。区规划自然资源局85探索常用不动产登记业务可 通过“渝快办”等平台线上申 请，部分业务实现“全程网 办”，高频不动产登记业务实 现“最多跑一次”。区不动产登记中心86全面实

28、现存量房屋登记、交易 和税收“一窗办理、即办即 取”，加快实现存量房转移登 记税、费一次性合并缴纳。区不动产登记中心87进一步推广应用不动产登记区不动产登记中电子证明和电子印章,扩大抵 押登记“不见面办理”合作金 融机构名单。心88在市级部门统一部署下，逐步 实现市政公用服务实施主体 信息共享,探索不动产登记与 水电气等市政公用服务过户 办理的联结方式,先行探索推 动“不动产+电力同步过户。区经济信息委区不动产登记中心89公开不动产登记、租赁相关法 规政策、办事指南和目录清 单,加快实现相关政策法规网 上公开查询。区不动产登记中心区住房城乡建委90优化办税体验，提升办税便 利度，探索监管服务新

29、模式， 实现纳税缴费更便利、税收 服务更优质、税收执法更规 范。优化电子税务局环境保护税、 印花税等申报功能,探索推行 “十七税合并申报提升申 报便利度。区税务局区财政局91依托电子税务局，探索多缴退 税业务由税务机关自动推送 退税提醒,纳税人在线办理确 认、申请和退税，提升退税便区税务局区财政局利度。92完善电子发票服务保障体系， 税务机关通过电子发票服务 平台向纳税人免费提供电子 发票申领、开具、交付、查验 等服务，便利电子发票使用。区税务局区财政局93扩大“非接触式”服务范围， 持续拓展办税缴费网上办事 项清单。区税务局区财政局94优化税费优惠政策精准推送 机制，完善税费政策宣传辅导 标

30、签体系，实现税费优惠政策 的系统集成、精准定位、智能 推送，帮助纳税人缴费人便捷 了解政策，促进政策落实。区税务局区财政局95探索远程咨询和办税辅导新 模式,纳税人缴费人可直接通 过电子税务局、征纳互动平台 等远程发起税费咨询求助,实 现“办问协同”，提升咨询便 利度。区税务局区财政局96在办税服务厅探索设立税费 争议调解室（受理岗），推动 建设“公职律师涉税争议咨询 调解中心”，创新纳税人缴费 人税费争议处理方式,构建税 费争议协同处理新模式。区税务局区财政局97在政府和社会资本合作、招 商引资等活动中依法诚信履 约，进一步防范和化解拖欠 中小企业账款问题，持续开 展失信被执行人涉政府机构

31、专项治理。强化政府投资项目审核和企 业投诉核查办理,督促推动区 级政府部门、事业单位及时支 付采购中小企业的货物、工 程、服务账款。加强大型企业 应付账款管理,对滥用市场优 势地位逾期占用、恶意拖欠中 小企业账款行为,加大联合惩 戒力度。区经济信息委区发展改革委区市场监管局98建立涉政务诚信案件发现、推 送和发布机制，建立涉政府部 门、事业单位案件督办制度， 加大涉政府部门、事业单位案 件风险监管，形成涉政府部 门、事业单位案件执行长效机区法院制。99探索建立救济补偿机制和责 任追究机制,对确需改变政府 承诺或者合同约定的,研究依 法依规进行救济补偿的路径、 方法，并逐步推广。区法院IOO着力

32、完善常态化政企沟通联 系机制，为市场主体提供全 方位政策咨询和投诉举报渠 道，依法解决市场主体生产 经营中遇到的困难和问题。坚持非公经济人士接待日制 度,面向非公企业和商会组织 负责人了解行业发展状况、听 取意见建议、收集困难诉求。 召开稳企惠企政策解读会,帮 助企业用足用好政策。区工商联101依托区非公经济工作联席会 议制度，定期邀请直属商会负 责人和工商联兼职班子成员 列席，协调解决民营经济领域 突出困难诉求，推动政策落 地。区工商联102落实企业家参与涉企政策制定机制，在制定民营经济政策 时,充分征求民营经济人士意区工商联见,帮助民营企业获得更多政 策支持。103落实推动“12345”政务服务 便民热线与全区各级政务服 务中心联动,开展政务服务满 意度抽查回访。区政府办区政务服务办区工商联104设置“办不成事”反映窗口， 提供疑难复杂问题兜底服务。 建立健全对群众投诉问题的 办理程序和督办机制。区政务服务办