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1、第十四章社会稳定风险评估14.1主要依据及评估内容维护稳定和社会治安综合治理工作是一项长期的、重要的艰巨工作；是一件关系到国计民生、社会稳定的大事；是一个事关社会进步、经济发展的基础性工作。为推动经济、社会和环境的协调发展，贯彻福建省环境保护厅“关于对重大建设项目社会稳定风险评估报告进行环保审核的通知”（闽环保监2010144号）文件精神，以落实科学发展观，促进地方经济建设，更好地维护人民群众的根本利益，创造和谐稳定的社会环境。本项目涉及危险废物的利用和危险化学品的生产、贮存，本评价认为需要开展社会稳定风险评估。从环境保护角度，评估社会稳定风险的主要内容包括：分析项目建设与党和国家的方针政策及
2、法律法规的符合性；分析项目建设社会、经济和环境的可行性和安全性；充分考虑各种相关制约因素，明确区域和企业配套设施是否齐全，项目建设的时机是否成熟；（4）分析项目建设是否影响大多数群众的根本利益，并得到大多数公众的理解和支持；群众对项目建设有无强烈反应和要求；分析项目实施后可能存在的不稳定因素和可能引发较大的影响社会稳定的事件；（6）以科学发展观为指导，综合分析社会稳定风险可接受程度；对可能出现的影响社会稳定的问题编制相应的处置预案。14.2社会稳定风险评估14.2.1法律法规符合性分析产业政策符合性分析结论本项目属于资源综合利用项目，对照国家发改委令第9号产业结构调整指导目录（2011年本），
3、属于其中鼓励类项目“生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造”，符合国家产业政策。选址合理性分析结论拟建项目选址符合尤溪县总体规划；符合福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的实施意见（闽政【2009】16号）规定；对照危险废物贮存污染控制标准，本项目厂址选择标准规定的“危险废物集中贮存设施的场界应位于居民区800米外、地表水域150米外”要求。选址可行。14. 2.2项目建设的可行性分析(1)项目建设社会经济可行性分析结论该项目建成后，可提供就业岗46个，项目达产后年可新增营业收入8700万元,净利润510万元，利税945万元，经济效益显著。从社会效益看，建设废润滑油再生利用项目有利于节
4、能、环保，符合国家资源综合利用的产业政策，对促进城市建设具有良好的社会和环保效益。项目建设环境可行性分析结论废水项目生产废水循环利用，生活污水产生量少，经处理后全部用于林地灌溉，不会对青印溪水质造成影响。大气项目主要新增的废气污染源主要是导热油炉烟气和油品加热、过滤过程排放无组织气体，根据预测本项目导热油炉废气和无组织废气排放对环境影响不大。区域环境质量可满足环境功能区要求。噪声通过采取消声、隔声、基础减震和厂区绿化等措施，可以确保厂界噪声满足工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)表1中的3类标准要求。固体废物该项目产生的固体废物均能得到综合利用和有效处置，对环境影响不大。环
5、境风险评价结论项目的主要风险是油罐火灾事故风险和油品泄漏、溢油对水域的影响。风险分析结果表明，该项目火灾风险程度属于最轻级别，属于可接受水平。15. 2.3社会及环境制约因素分析工程主要环境影响特征拟建工程生产废水处理后重复利用，生活污水经处理后用于林灌，项目无废水外排；工程主要环境问题是导热油炉废气和无组织排放废气排放、环境风险影响，以及危险废物的处置问题。经以上措施治理后，拟建项目不会对当地环境造成明显的影响。污染物经治理后能达标排放，对环境影响较小。环境敏感性分析本项目选址在西城镇山连村，项目用地现状为荒废的山农地和山杂地，周边的村庄都位于厂区1500米外，水域位于项目边界200米外，因
6、此项目的选址的环境敏感程度较低。14.2.4项目建设对公众根本利益的影响分析本次环境影响评价根据环境影响评价公众参与暂行办法国家环保总局（2006年）开展了公众参与调查工作。对公众意见归纳汇总，反馈给当地政府及建设单位。公众参与者中对项目所在地周围环境质量现状较满意的占多数；认为项目建设对周围环境影响程度较小的占多数；他们认为项目的建设具有良好的经济效益和社会效益，公众均支持该项目的建设。14.2.5项目实施社会不稳定因素及主要防范措施造成社会不稳定的成因较为复杂，目前尚没有相应的技术规范或标准可以参照执行。根据项目所处的自然和社会环境特征以及项目自身存在的可能导致社会不稳定因素进行进行分析，
7、主要包括：社会环境因素和环境污染事故两类。社会环境因素厂群纠纷工厂违法违纪、非正常排放事故和环境风险事故等均可能构成厂群纠纷。只要工厂加强自律，遵纪守法、按章办事，违法违纪导致的不稳定因素是可以避免发生的。本项目存在非正常排放事故和环境风险事故的概率较小，只要工厂加强管理，切实重视环境保护工作，按有关部门的要求和环评报告书提出的各项污染控制和防范措施，其构成社会不稳定因素是可以克服的。劳资纠纷工厂应自动做好广大职工的维权和维稳工作，努力促进劳动关系和谐、职工队伍稳定、企业稳定和社会稳定。建立健全企业工会组织，大力推动劳动法、工会法、劳动合同法等法律法规的实施，健全维权机制，提高维权实效，劳资纠
8、纷可能构成的社会不稳定因素是可以得到有效抑制的。环境污染事故非正常排放事故X工厂导致非正常排放事故的主要起因是环保设施未能正常运行。可能产生的原因是没有及时维护或人为因素造成。X只要工厂建立环保设施定期维护、检修，其设备造成的非正常排放事故时可以避免的。X人为造成的因素包括：一是工厂为了降低生产成本，有意停开或不开环保治理设施；二是操作工人误操作引起的。前者要求环保管理部门加强环保执法和监管力度；后者要求工厂提供生产工艺的自动化水平、制定完善的操作规程和奖惩制度，使用熟练的操作工人，建立健全持证上岗和岗前培训制度。这些措施均可有效地避免或减少人为造成的非正常事故排放。环境风险事故通过落实本报告
9、书提出的风险防范措施，项目发生风险事故的概率可降至可接受水平。14.3 维稳工作对策14. 3.1以科学发展观为指导，搞好社会稳定风险综合整治工作工厂作为社会的一个重要组成部分，搞好维稳综治工作，有利于为企业生产经营更好更快发展创造和谐稳定的环境。环境安全维稳工作，预防突发环境事件发生,首先应树立平安创建是发展和稳定的更高目标，打牢“大环保、大防范、大维稳”的思想基础，硬件上配套齐全环保污染治理、检测设施和环境风险防范设施、软件上建立健全环境保护规章制度、操作规程、奖惩制度等，才能使工厂的综治工作得以升华和拓展。搞好社会稳定风险综合整治工作，应作为企业的一项工作制度。15. 3.2维稳工作制度
10、及应急处置预案一是以环境安全为重点，对重点产物环节、环保设施和存在环境安全隐患定期开展全面排查。制定应急预案、配套应急设施、应急物资、开展应急演练。二是对带有倾向性、苗头性、群体性特点的人群开展初访、重复访、过激访问题，由主要领导亲自过问，重点解决。并进一步加强环境污染矛盾纠纷排查化解工作，对排查出来的突出问题和隐患逐一登记造册，明确责任，落实工作措施，防止矛盾积累引发群体性事件。三是积极预防和妥善处置环境污染纠纷。建立环境污染纠纷协调机制，加强协作和联系，一旦发生污染纠纷，做到迅速联动响应、及时处置。四是切实加强同环保、卫生防疫、公安、安监、交通、气象等部门的联系和配合，制定突发环境事件应急
11、方案，做好各种类型和恶劣气象条件下突发环境污染事件的预防和处置工作，做到人员到位、监管到位、物资到位。14.4 社会稳定风险分析结论尤溪县鑫辉润滑油再生利用有限公司废润滑油再生利用项目符合产业政策。选址符合尤溪县总体规划，符合福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的实施意见（闽政【2009】16号）规定；对照危险废物贮存污染控制标准，本项目厂址选择符合标准规定的“危险废物集中贮存设施的场界应位于居民区800米外、地表水域150米外”要求。通过配套落实各项环保措施，加强管理，项目运行对环境的影响较小。同时，该项目建成后，可提供就业岗46个，项目达产后年可新增营业收入8700万元，净利润510万元，利税945万元，经济效益显著。通过公众参与调查表明，当地公众大都支持该项目的建设。因此，从社会稳定性角度分析，该项目可行。
