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1、密云区“一业一证”改革工作实施方案（征求意见稿）为持续深化放管服改革优化营商环境，提升为企服务便利化水平，进一步激发市场主体活力，根据北京市推广“一业一证”改革实施方案（京政办发（2023）5号）文件精神，结合密云区实际情况，推动“一业一证”改革在密云落地见效，助力绿色高质量发展，制定本工作方案。一、工作目标深入贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以服务市场主体“高效办成一件事”为目标，进一步优化审批流程，压减审批环节，压缩审批时限，推动一个行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，区政务服务局汇聚相关行政审批证件信息，向市场主体颁发一张综合许可凭证，实现“一
2、次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”，探索实施综合监管模式，提高监管效能。2023年11月底前，在乡村民宿、餐饮店、药店等40个行业推行“一业一证”改革，并逐步推动更多行业开展“一业一证”改革。二、改革措施（一）深化流程再造，实行“一次告知”。对同一行业涉及的行政审批事项，各部门要围绕市场主体准营涉及的审批要素，在不改变准入条件的前提下，优化审批流程，压减审批环节，压缩审批时限，统一编制行业综合办事指南，形成内容全面、流程清晰、简明易懂的告知单，实现“一次告知”。（二）简化申报流程，实现“一表申请”。纳入“一业一证”改革范围的行业，区政务服务局牵头组织对该行业涉及的行政审
3、批事项进行最小颗粒度拆解，将原来的多个申请表整合为“一表”，实现“多表合一、一表申请”。对于暂不具备“一表申请”条件的行业，明确“多个事项、一次申报”的办理流程，一并提交申请材料。（三）优化服务方式，实现“一窗受理”。将“一业一证”改革事项纳入区政务服务中心综合窗口办理，为市场主体提供专业的政策咨询、业务辅导、全程帮办、业务办理等服务。综合窗口受理后分送各相关部门审批，建立“一窗受理、分类审批”的工作机制。（四）再造审批流程，推动“一网通办”。在密云区政务服务网和“京通”上线“一业一证”线上申报入口，逐步推动“一业一证”全程网办。区政务服务局依托区级综合审批平台按照统一标准对接市级“一业一证”
4、审批平台，统一办理页面，统一审批流程，统一审批时限。对具备条件的行业，成熟一批，上线一批，推动全程网办、不见面审批；对暂不具备条件的，逐步提高网办深度，推进便利化办理。原则上“一业一证”改革涉及的行业，各办理环节全部应用电子证照、电子印章、电子档案。（五）创新审批方式，实现“一证准营”。区政务服务局根据各相关部门的单项审批结果，制发综合许可凭证，作为市场主体取得相关经营许可的凭证，不替代相关单项审批证件。市场主体所需的单项审批证件，由各相关部门按照规定发放，通过综合许可凭证的证面二维码查询和展示。在办理综合许可凭证时，区政务服务局将具体实施相关单项行政审批事项的部门和相应救济方式等告知市场主体
5、。综合许可凭证在全市范围互认通用。（六）加强证照汇聚，推行“一码联动”。区政务服务局按照城市码生成标准和要求，生成综合许可凭证证面二维码。在受理市场主体申请后，对单项业务不符合条件的，可先颁发综合许可凭证并注明未许可事项，待该项业务符合条件后，再换发新的综合许可凭证。对涉及综合许可凭证证面信息变更的，由市场主体同步申请变更综合许可凭证和相关单项审批证件。对不涉及综合许可凭证证面信息的其他信息变更的，按照相关单项审批证件要求办理，综合许可凭证可通过二维码实现自动更新，无需更换综合许可凭证。各单项审批证件注销、撤销、吊销、失效等的，综合许可凭证同时作废，并由区政务服务局收回。综合许可凭证按照要求逐
6、步汇聚至市电子证照库。（七）优化监管模式，推行“一体监管”。对纳入“一业一证”改革范围的行业，具备条件的，探索建立由行业主管部门牵头、相关部门共同监管的工作机制，按照职责分工，根据不同领域和场景特点，合理调整优化监管方式，逐步推行“6+4”一体化综合监管。对暂不具备推行“6+4”一体化综合监管模式条件的行业，各有关部门在市级部门指导下，按照职责分工，加强事中事后监管。三、改革步骤（一）制定业务办理规范。区政务服务局牵头会同各行业管理部门组织制定所属行业“一业一证”改革综合办事指南，制定一个行业中各部门要求的准入条件、申请材料和“一表申请”表单，明确表单使用规范，实现审批流程再造。第一阶段按照市
7、政务服务局“一业一证”改革行业分工，密云区试点推进网咖/电竞馆、中医馆2个行业改革，4月中旬完成综合办事指南梳理工作，报市政务服务局确认。第二阶段按照市政务服务局统筹安排,完成其他38个改革行业综合办事指南梳理工作。（完成时限：2023年6月底；牵头单位：区政务服务局；责任单位：区卫生健康委、区市场监管局、区生态环境局、区水务局、区文化和旅游局、区消防救援支队等相关单位）（二）推进改革行业“一窗通办”。区政务服务局会同各部门制定前后台衔接工作机制及流程，对区政务服务中心窗口工作人员和后台审批人员进行业务办理培训，确保事项纳入窗口办理，实现“综合窗口受理、部门分类审批、综合窗口发证”。（完成时限
8、：2023年9月底；牵头单位：区政务服务局；责任单位:各相关单位）（三）推进改革行业“一网通办”。根据市政务服务局统筹安排，区政务服务局积极对接市级“一业一证”审批平台。实行线上申报为主线，线上线下相结合的方式，市场主体可自主打印综合许可凭证和相关单项审批证件。（完成时限：2023年11月底；牵头单位：区政务服务局；责任单位：各相关单位）四、工作要求（一）强化组织领导。组建密云区“一业一证”改革工作专班，主管副区长为组长，区政务服务局局长、区市场监管局局长为副组长，各相关部门主管领导为成员。专班下设办公室，办公室设在区政务服务局，办公室主任由区政务服务局副局长兼任。区政务服务局作为我区“一业一
9、证”改革工作牵头部门要及时了解改革推进情况，协调解决改革中存在的问题，汇总上报改革成果。各部门要提高政治站位，增强责任意识，狠抓工作落实，明确相关业务、监管工作负责人及责任科室，负责统筹协调、进度汇总、问题反馈工作。（二）强化依法依规实施。“一业一证”改革不改变行政审批事项，不改变审批和监管的实施主体、实施标准、实施依据、法律效力和法律关系。按照“谁审批、谁负责”原则，各审批部门对综合许可凭证中涉及本部门的审批事项负责。因实施审批引发的行政复议和行政诉讼，由审批部门承担相应责任。审批部门要依法履职，依照标准和要求规范实施审批。（三）强化责任担当。区政务服务局牵头推进改革各项工作,建立“一业一证
10、”改革行业目录，明确改革行业、涉及审批证照、审批部门、行业主管部门等内容，并根据实际情况进行动态调整;组织制定“一业一证”改革综合办事指南，明确服务情形、受理条件、申报材料、办理流程、审查决定等基本内容；推进改革行业在区政务服务中心综合窗口办理；推动“一业一证”改革行业“一网通办”工作。各有关部门要发挥行业主管部门职能，配合做好办事指南梳理、业务支撑，承担起推动事中事后全链条监管职能。（四）强化综合许可凭证管理。区政务服务局作为行业综合许可凭证的制证机关，负责做好行业综合许可凭证的打印、发放、归档和管理等工作。综合许可凭证加盖区政务服务局公章。对于市场主体新办行政审批证件时，倡导采用“一业一证
11、”方式办理。对于市场主体变更、延期，倡导一次性更换综合许可凭证，逐步实现行业内单一审批证件向“一业一证”转化。（五）强化监管协同联动。行业主管部门牵头推动“6+4”综合监管模式，已纳入“6+4”场景应用的餐饮、培训机构、道路货物运输企业、医疗机构、养老机构等行业，由行业主管部门牵头根据综合监管合规手册、统一检查单，统筹开展检查，并进行“风险+信用”综合评价。逐步推动其他行业实现“6+4”场景应用，切实加强行业内各部门在监管中的衔接，确保部门协同无缝隙、风险防范无死角。在监管过程中执法人员要承认对外公示的综合许可凭证的法律效力，通过扫描证面二维码查询单项审批证件，减少市场主体负担。（六）强化电子
12、证照归集应用。对颁发的综合许可凭证实行电子化管理，及时归集至电子证照库。各部门做好行政许可信息公示，广泛推行市场主体电子亮证应用，为我区综合许可凭证的持证市场主体出区经营、上网经营提供便利。（七）强化宣传培训引导。区政务服务局牵头、各部门配合做好工作人员培训工作，保障工作人员熟知政策内容、掌握受理审批要点、了解全流程办理环节。各部门要利用多渠道、多方式加强改革政策的宣传解读和案例发布，进一步扩大政策的知晓度，让市场主体切实体会改革红利，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好改革氛围。附件：1.密云区“一业一证”改革工作专班成员名单2 .密云区“一业一证”改革行业目录3 .综合许可凭证样式附
13、件1密云区“一业一证改革工作专班成员名单为更好地开展我区“一业一证”改革工作，成立密云区“一业一证”改革工作专班，名单如下：组长：主管副区长副组长：区政务服务局局长区市场监管局局长成员：区委宣传部副部长区委统战部副部长区卫生健康委副主任区教委副主任区人力社保局副局长区生杰环境局副局长区民政局副局长区水务局副局长区文化和旅游局副局长区农业农村局副局长区交通局副局长区体育局副局长区公安分局副局长区消防救援支队副支队长区烟草专卖局副局长工作专班下设办公室，办公室设在区政务服务局。办公室主任由区政务服务局副局长兼任。附件2密云区“一业一证”改革行业目录序号行业类别编码涉及审批证件审批部门办理要求行业主
14、管部门1医疗器械经销商01第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局必须办理，至少一项区市场监管局医疗器械经营许可证区市场监管局辐射安全许可证区生态环境局按需办理2药店02药品经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局食品经营许可证区市场监管局按需办理第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理医疗器械经营许可证区市场监管局按需办理3餐饮店03食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局烟草专卖零售许可证区烟草专卖局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理4健身房04高危险性体育项目经营许可证区体育局按需办理区体育局食品经营许可证区市场监管局按需办理卫
15、生许可证区卫生健康委按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门5超市/便利店05食品经营许可证区市场监管局按需办理区市场监管局药品经营许可证区市场监管局按需办理烟草专卖零售许可证区烟草专卖局按需办理出版物经营许可证区委宣传部按需办理第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理卫生许可证区卫生健康委按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理6书店06出版物经营许可证区委宣传部必须办理区委宣传部出版物出租企业备案回执区委宣传部按需办理食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局按需办理卫生许可证区卫生健康委按需办理7互联网医院07医疗机构执业许可证区卫生
16、健康委必须办理区卫生健康委互联网药品信息服务资格证书市药监局按需办理8养老机构08食品经营许可证区市场监管局按需办理区民政局医疗机构执业许可证区卫生健康委按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门9眼镜店09医疗器械经营许可证区市场监管局按需办理区市场监管局医疗器械网络销售备案公示区市场监管局按需办理10宠物医院10动物诊疗许可证区农业农村局必须办理区农业农村局辐射安全许可证区生态环境局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理11宾馆.11特种行业许可证区公安分局必须办理区文化和旅游局卫生许可证区卫生健康委必须办理公众聚集
17、场所投入使用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队必须办理食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理12电影院12电影放映经营许可证区委宣传部必须办理区委宣传部卫生许可证区卫生健康委必须办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队必须办理食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门13KTV13娱乐经营许可证区文化和旅游局必须办理区文化和旅游局卫生许可证区卫生健康委必须办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书
18、区级消防救援支队必须办理食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理14电玩城14娱乐经营许可证区文化和旅游局必须办理区文化和旅游局公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队必须办理卫生许可证区卫生健康委按需办理食品经营许可证区市场监管局按需办理15网咖/电竞馆15公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队必须办理区文化和旅游局网络文化经营许可证区文化和旅游局按需办理食品经营许可证区市场监管局按需办理16经营性人力资源服务机构16人力资源服务许可证区人力社保局按需办理区人力社保局劳务派遣经营许可证区人力社保局按需办理序号行
19、业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门17游泳馆17高危险性体育项目经营许可证区体育局必须办理区体育局卫生许可证区卫生健康委必须办理食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理18茶馆18食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局出版物经营许可证区委宣传部按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理19乡村民宿19卫生许可证区卫生健康委必须办理区文化和旅游局食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许；“记区市场监管局按需办理20游艺娱乐场所20娱乐经营许可证区文化和旅游局必须办理区文化和旅游局公众聚集场所投入使
20、用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队必须办理卫生许可证区卫生健康委按需办理21无人超市21药品经营许可证区市场监管局按需办理区市场监管局出版物经营许可证区委宣传部按需办理第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理卫生许可证区卫生健康委按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门22剧场22营业性演出场所经营单位备案证明区文化和旅游局必须办理区文化和旅游局卫生许可证区卫生健康委必须办理出版物经营许可证区委宣传部按需办理食品经营许可证区市场监管局按需办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书区级消防救援支队按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理23
21、连锁菜店23食品经营许可证区市场监管局按需办理区市场监管局烟草专卖零售许可证区烟草专卖局按需办理24中医馆24医疗机构执业许可证区卫生健康委必须办理区卫生健康委药品经营许可证区市场监管局按需办理医疗器械经营许可证区市场监管局按需办理第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理辐射安全许可证区生态环境局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门25咖啡厅25食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局出版物经营许可证区委宣传部按需办理北京市出版物发行分支机构备案证明区委宣传部按需办理城镇污水排入排水
22、管网许可证区水务局按需办理26酒吧26食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局娱乐经营许可证区文化和旅游局按需办理烟草专卖零售许可证区烟草专卖局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理27运动场馆27高危险性体育项目经营许可证区体育局按需办理区体育局第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理28清真餐厅28清真食品生产、加工、经营场所登记许可决定书区委统战部必须办理区市场监管局食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理城镇污水排入排水管网许可证
23、区水务局按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门29校外体育培训机构29高危险性体育项目经营许可证区体育局按需办理区体育局食品经营许可证区市场监管局按需办理小食杂备案卡区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理30干洗店30取水许可证区水务局必须办理区市场监管局城镇污水排入排水管网许可证区水务局必须办理31饮品店31食品经营许可证/北京市小规模食品生产经营许可证区市场监管局必须办理区市场监管局出版物经营许可证区委宣传部按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理32口腔诊所32医疗机构执业许可证区卫生健康委必须办理区卫生健康委城镇污水排入排水管网
24、许可证区水务局必须办理33医疗美容门诊部33医疗机构执业许可证区卫生健康委必须办理区卫生健康委辐射安全许可证区生态环境局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理34机动车维修企业34北京交通运输准予备案通知书区交通局必须办理区交通局食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门35书画艺术馆35艺术品经营单位备案证明区文化和旅游局必须办理区文化和旅游局卫生许可证区卫生健康委必须办理36民办幼儿园36民办学校办学许可证区教委必须办理区教委食品经营许可证区市场监管局按需办理城镇污水排入排水管网许可证区水务
25、局按需办理37道路货运公司37道路运输经营许可证区交通局必须办理区交通局道路运输证区交通局必须办理北京交通运输准予备案通知书区交通局按需办理38道路客运公司38道路运输经营许可证区交通局必须办理区交通局道路运输证区交通局必须办理北京交通运输准予备案通知书区交通局必须办理北京交通运输行政许可决定书区交通局按需办理39美容美发店39卫生许可证区卫生健康委必须办理区卫生健康委序号行业Iga涉及审批证件审批部门办理要求行业主管部门城镇污水排入排水管网许可证区水务局按需办理40商贸公司40食品经营许可证区市场监管局按需办理区市场监管局药品经营许可证区市场监管局按需办理烟草专卖零售许可证区烟草专卖局按需办
26、理第二类医疗器械经营备案凭证区市场监管局按需办理清真食品生产、加工、经营场所登记许可决定书区委统战部按需办理附件3综合许可凭证样式76aaI2bl7m173汉仪中鼠局体.17博算合许可凭证城号XXXXXXXXXXXXF仪中黑新体.22号被营者名媒:统一社会信用代码:法定代表人（负责人）:经营场所:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX许可项目：XXXXXXXXXXXXXXXX.XXXXXXXXXXXXXXXX,XXXXXXXXXXXXXXXX.XXXXXXXXXXXXXXXX.汉仪中爆麻体.16磅发证机环
27、制证日XXXX年.XX月XXH（号合许可凭证根据相关经营许可审批结果制发.是市场主体取得相关经营许可的凭证。）51.5m6n综合许可凭证印制标准：1 .综合许可凭证规格尺寸为：297mm（高）420mm（宽）。2 .综合许可凭证证面内容3 .1防伪边框。4 .2“综合许可凭证”的浮雕底纹。5 .3综合许可凭证证面字样。2 .3.1“综合许可凭证编号”汉仪中黑简体，17磅，距上纸边76rnm编号由6位行政区划编码、ZH（“综合”的汉语拼音字母缩写）、类别代码、5位顺序码和1位校验码组成。3 .3.2“经营者名称、统一社会信用代码、法定代表人（负责人）、经营场所、许可项目”汉仪中黑简体，22磅。“
28、经营者名称”距上纸边125mm。“统一社会信用代码”距上纸边141mm。“法定代表人（负责人）”距上纸边157mm。“经营场所”距上纸边173mmo“许可项目”距上纸边189mm,距下纸边IoOnInU4 .3.3发证机关、制证日期”汉仪中黑简体，16磅。“发证机关”距下纸边65mm。“制证日期”距下纸边5L5mu5 .综合许可凭证印刷工艺“综合许可凭证”字样为金色，金为大赤金（淡色而有光泽之金），用电化铝烫金印制。6 .综合许可凭证用料标准采用140gm2无荧光全木浆证券纸印刷。7 .综合许可凭证防伪7.1 使用多重扭锁线技术制作的防伪边框。7.2 使用“综合许可凭证”设计的浮雕底纹。7.3 油墨防伪：左下角采用无色荧光红防伪油墨印刷“XXXXXXXX监制”的字样，日光下不可见，在长波紫外线下可见为红色。7.4 RFn）芯片防伪（可选）：加载RFlD芯片防伪技术，需满足唯一性、不可篡改、不可复制、全程追溯功能，此工艺只可加载在凭证背面。追溯方式需便于应用和操作。可实现证照从出厂到发证机关的全流程可追溯，满足随时查询，查询信息要包含出场批次、发证机关等。
