湖南省涉铅企业突发环境事件应急预案编制技术指南试.docx

《湖南省涉铅企业突发环境事件应急预案编制技术指南试.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省涉铅企业突发环境事件应急预案编制技术指南试.docx（36页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、附件:湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案编制技术指南（试行）湖南省环境爱护厅二O一四年四月为实行中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国突发事务应对法、重金属污染企业突发环境事务应急预案编制指南和国家、湖南省关于突发环境事务应急预案的管理方法及环境风险评价技术导则等规定，规范湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案的编制，提高湖南省涉铅企业突发环境事务的预防、应急响应、事后处置的实力，有效降低涉铅企业突发环境风险事务的危害，削减事故造成人员伤亡和经济损失，制定本技术指南。本技术指南规定了编制湖南省涉铅企业

2、突发环境事务应急预案的程序、内容等基本要求，作为湖南省涉铅企业进行突发环境事务应急预案编制时运用的技术规范。本技术指南由湖南省环境爱护厅于2014年4月8日起实施。本技术指南由湖南省环境爱护厅负责说明。1、目的和意义12、适用范围13、规范性引用文件14、术语与定义25、基本要求46、应急预案编制程序46.1 成立预案编制工作组46.2 制定工作支配46.3 基本状况调查56.4 环境风险评估56.5 应急预案编制66.6 应急预案的评审与备案76.7 应急预案的实施77综合应急预案基本内容77.1 总则77.2 应急组织机构与职责97.3 环境风险辨识、隐患排查与环境风险等级划分107.1

3、4预防与预警机制117.5 应急响应127.6 .后期处置167.7 应急保障177.8 预案管理197.9 附则197.10 附件208专项预案（现场处置预案）基本内容218.1 总则218.2 环境风险分析218.3 预防措施218.4 应急处置程序与措施218.5 保障措施22附件：涉铅企业环境风险辨识范例231涉铅企业生产工艺232涉铅企业环境风险源项识别293涉铅企业突发环境风险事故分析304涉铅企业环境风险限制措施311、目的和意义为实行中华人民共和国突发事务应对法、国家突发环境事务应急预案、突发环境事务应急预案管理暂行方法等法律法规的要求以及突发环境事务“三级防控体系”的理念，规

4、范湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案的编制工作，切实增加预案的针对性和可操作性，特制定湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案编制技术指南（试行）（以下简称指南）。2、适用范围本指南规定了湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案编制的基本要求、程序、内容、文本格式等，主要适用于以铅矿石、粗铅及含铅物料为原辅材料的铅矿开采、铅冶炼、二次铅物料综合利用等类型企业（以下简称“湖南省涉铅企业。再生铅、铅酸蓄电池及铅酸蓄电池拆解等类型企业未纳入适用范围，可参照本指南编制。3、规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。GB3095环境空气质量标准GB3838地表水

5、环境质量标准GB5087.3危急废物鉴别标准浸出毒性鉴别GB5087.7危急废物鉴别标准通则GB5749生活饮用水卫生标准GB16297大气污染物综合排放标准GB/T14848地下水质量标准GBZ1.工业企业设计卫生标准GBZ2工作场全部害因素职业接触限值GB1560-1995常用危急化学品贮存通则GB18597-2001危急废物贮存污染限制标准GB18598-2001危急废物填埋污染限制标准GB18218-2009危急化学品重大危急源辨识GB25466-2010铅、锌工业污染物排放标准HJ512-2009清洁生产标准粗铅冶炼业HJ/T169-2004建设项目环境风险评价技术导则HJ/T298

6、-2007危急废物鉴别技术规范AQ/T9002-2006生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则国家突发环境事务应急预案（国务院，2006年1月24日）湖南省突发环境事务应急预案管理方法2013环发10号环境污染事故应急预案编制技术指南（征求看法稿）（环办函2008324号）石油化工企业环境应急预案编制指南（环办201010号）环境风险评估技术指南一粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法（环发201引39号）尾矿库环境应急管理工作指南（试行）（环发2010130号）中国石油自然气集团公司石油化工企业水污染应急防控技术指南（2001年1月5号实施）尾矿库平安监督管理规定（安监总局令第38号）国家危急废

7、物名录（2008年）（环境爱护部、发展改革委令第1号）铅冶炼污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-7）（环境爱护部2012年第4号公告）铅锌冶炼工业污染防治技术政策（环境爱护部2012年第18号公告）铅锌行业准入条件（发展改革委2007年第13号公告）4、术语与定义下列术语和定义适用于湖南省涉铅企业突发环境事务应急预案编制技术指南:4.1、 危急物质指危急化学品名录和剧毒化学品名录中的物质和易燃易爆物品。4.2、 危急废物指列入国家危急废物名录或者依据危急废物鉴别标准和危急废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危急特性的固体废物。4.3、 环境风险源指可能导致突发环境事务的污染

8、源，以及生产、贮存、经营、运用、运输危急物质或产生、收集、利用、处置危急废物的场所、设备和装置。涉铅企业典型环境风险源项范例详见附件其次节。4.4、 环境敏感区依据建设项目环境影响评价分类管理名录规定，指依法设立的各级各类自然、文化爱护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特殊敏感的区域。4.5、 环境爱护目标指在突发环境事务应急中，须要爱护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。4.6、 环境事务指由于违反环境爱护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不行抗拒的自然灾难等缘由致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财宝受到损失，造成不良社会影响的事务

9、。4.7、 次生衍生事务某一突发环境事务所派生或者因处置不当而引发环境事务。4.8、 突发环境事务指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威逼和损害，有重大社会影响的涉及公共平安的环境事务。涉铅企业突发环境风险事故分析详见附件第三节。4.9、 应急救援指突发环境事务发生时，实行的消退、削减事务危害和防止事务恶化，最大限度降低事务损失的措施；涉铅企业环境风险限制措施详见附件第四节。4.10、 应急监测指在环境应急状况下，为发觉和查明环境污染状况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。4.11、 复原指在突发环境事务的影

10、响得到初步限制后，为使生产、生活和生态环境尽快复原到正常状态而实行的措施或行动。4.12、 应急预案指依据对可能发生的环境事务的类别、危害程度的预料，而制定的突发环境事务应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能刚好、有效地统筹指导突发环境事务应急救援行动。4.13、 分类指依据突发环境事务的发生过程、性质和机理，对不同环境事务划分的类别。4.14、 分级分级指依据突发环境事务严峻性、紧急程度及危害程度，对不同环境事务划分的级别。4.15、 应急演练为检验应急预案的有效性、应急打算的完善性、应急响应实力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。依据所涉

11、及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和联合演练。416、三级防控体系针对涉铅企业污染物来源及其特性，以实现达标排放和满意应急处置为原则，建立污染源头、过程处理和最终排放的“三级防控”机制；即在车间、厂区和流域三个层级设防布控，防止涉铅企业发生污染事务。一级防控是指在有毒有害原料仓储间和生产车间设置防渗围堰以收集车间泄漏的有害物质；二级防控是以厂区整体为单元，按污染物最大泄漏量设置事故应急池；三级防控是在进入江、河、湖、海的总排放口前或污水处理厂终端建设终端事故缓冲池，作为事故状态下的储存与调控手段，将污染物限制在限定的区域内，防止重大事故的物料泄漏和消防废水造成的环境污染，同时，对主

12、要包括拦截坝、滞污塘等，配置防控所需材料的物资储备库。规模较小、区域环境敏感性低、装置较少或装置较集中的企业，其次级和第三级防控措施可以合并实施。5、基本要求企业突发环境事务应急预案的编制，应符合以下基本要求：（1）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事务应急工作实际；（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事务应急实力相适应；（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（5）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（6）应急保障措施明确，并能满意本地区、本单位应急工作要求；（7）预案基本要素完整，附件信息正确；（8）与相关

13、应急预案相连接。6、应急预案编制程序6.1 成立预案编制工作组企业可自行组织力气编制应急预案，也可托付具备环境影响评价或平安评价资质的专业技术服务机构担当编制工作。预案编制小组成员的专业可包括环境爱护、平安工程、化学工程、应急管理、工程技术、医疗卫生及现场管理人员等。6.2 制定工作支配预案编制工作组应进行职责分工，明确预案编制任务和时间支配，确保应急预案的编制工作有条不紊地进行。6.3 基本状况调查6.3.1 企业概况。包括企业名称、具体地址、从业人数、产品等。6.4 .2企业环境风险源基本状况调查收集企业的相关资料和信息，包括但不限于：（1）适用的法律、法规和标准；（2）企业近五年发生过的

14、火灾、爆炸、泄漏事故及环境污染事务；（3）国内外同类单位的突发环境污染事务资料；（4）地理与气象资料；（5）政府相关部门以及外部相关单位的应急预案；（6）生产废水、废气处理工艺流程图、危急化学品贮存与运用场所分布图；（7）污染物种类；（8）危急化学品与危急废物清单；（9）四周的受影响的环境区域和环境爱护目标等。6.5 .3企业周边环境状况及环境爱护目标调查（1）企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流岸边）；（2）受纳企业废水的水域；（3）区域内环境敏感爱护目标，如受影响范围内的地表或地下水系、饮用水源爱护区、人员聚集区、学校、医院和车站、码头等；（4）周边企业的基本状况。6.4

15、环境风险评估环境风险评估的内容包括但不限于：（1）企业环境风险等级的划分；（2）可能引发突发环境风险事务的危急化学品、设备和工艺；（3）危急化学品泄漏事务可能的影响区域；（4）火灾与爆炸事故的最大影响范围；（5）突发环境污染事务案例及可借鉴的阅历；（6）可能突发环境污染事务的种类及有效预防措施；（7）环境风险受体评估及突发环境风险事务分级等。环境风险分析过程中，可以实行干脆阅历法、比照法、事故树分析或危急性预先分析等方法，将企业潜在的紧急事务识别出来。针对环境污染事务的风险程度，对企业的应急资源、处置实力以及员工的综合应急实力进行分析和评估，发觉不足并实行改进措施。6.5 应急预案编制在上述调

16、查分析的基础上，针对可能发生的环境污染事务类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、信息报送、现场处置、应急保障、预案管理等方面预先做出具体支配。应急预案应与地方政府环境应急预案、上级主管部门及企业其他的应急预案相连接。基于可能发生的环境事务，保证预案整体协调以及实现共性与特性的结合，可将环境应急预案分为三个层次，即综合预案、专项预案、现场处置预案。综合预案指从总体上阐述环境风险的应急方针、政策，应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类环境风险的综合性文件；专项预案是针对具体的环境风险类别风险源和应急保障而制定的支配和方案，是综合预案的组成部分，应依据综

17、合预案程序和要求组织制定，并作为综合预案的附件，专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施；现场处置预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事务的，企业应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事务预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容，综合预案内容详见第7章。对某一种类的环境风险，企业应当依据存在的重要环境风险源和可能发生的突发事务类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括环境风险分析、可能发生的事务特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措

18、施、应急处置程序和应急保障等内容。如生产废水（废气）超标排放应急预案、危急化学品泄漏污染应急预案、火灾次生水环境污染应急预案等。具体内容详见第8章。对危急性较大的重点岗位，企业应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括环境风险分析、可能发生的事务特征、应急处置程序、应急处置要点和留意事项等内容，具体内容详见第8章。具体操作上，依据湖南省突发环境事务应急预案管理方法对于环境风险为一般的涉铅企业，可将综合预案、专项预案、现场处置预案合并编制；对于环境风险为较大及以上的涉铅企业，可将专项预案与现场处置预案合并编制。6.6 应急预案的评审与备案预案编制完成后，为保证应急预案的科学性、适用

19、性、可操作性，应急预案必需经过专家评审。预案经评审完善后，企业主要负责人签署发布后30日内按规定报所在地环保部门备案。6.7 应急预案的实施预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，强化应急工作责任制，加强应急学问的宣扬、教化和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。7综合应急预案基本内容7.1 总则7.1.1 编制目的阐明编制环境应急预案的目的，如“为了实行国家关于突发环境事务应急管理的法律法规，确保突发环境事务时能高效应对，从而降低环境事务风险等内容。7.1.2 编制依据除依据本指南外，还应依据国家、地方相应的法律法规及行业规范要求，一般应包括：中华人民共和国环境爱

20、护法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事务应对法中华人民共和国平安生产法国家突发公共事务总体应急预案国家突发环境事务应急预案突发事务应急预案管理方法（国办发2013101号）环境爱护部突发环境事务应急预案管理暂行方法、湖南省突发事务应急预案管理方法湖南省突发环境事务应急预案管理方法等法规和标准。此外，省、市、区环保主管部门的应急预案也是重要的编制依据。适用范围明确环境应急预案适用的单位和地点。7.1.4 工作原则应急工作原则应体现企业的环境应急理念和指导思想，一般应包括：“预防为主、以人为本、统一思想、快速响应、属地管理、依法办事二7.1.5 单位概况与环境爱护目标主要阐述本单位的概况、周

21、边环境状况及环境敏感点。本节的作用是让各方应急力气（包括外部应急/救援力气）事先熟识和驾驭单位的基本状况及周边环境的有关状况，以利于保证应急行动的顺当开展。同时为了明确应急行动的主要爱护目标。单位基本状况包括：（1）单位基本状况概述。包括本单位的地址/地理位置、产品与规模、从业人数、主要生产设备与产污环节等。（2）单位的空间格局。包括本企业各部门的平面布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等（可附图）。（3）污染防治设施基本状况：生产废水处理站的工艺、处理规模；生产废气净化工艺、运行状态、分布和规模等；危急废物的产生与贮存环节；危急化学品的运用与贮存区域。描述企业周边环境爱护目标，主要说明本单位

22、周边环境受影响范围内的环境敏感点。对于湖南省涉铅企业，环境爱护目标主要包括具有下列特征的区域：（1）需特殊爱护地区：如饮用水水源爱护区、自然爱护区、风景名胜区、生态功能爱护区、基本农田爱护区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物爱护单位、历史文化爱护地等。（2）生态敏感与脆弱区：如珍稀动植物栖息地、鱼虾产卵场、重要湿地和自然渔场等。（3）社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公区、医院等。此外，还应说明四周的主要环境风险源（即周边可能对本单位产生不利影响或危及本单位平安状态的危急源）状况。7.2 应急组织机构与职责应明确突发环境事务的预防、响应、结束、保障、善后处置等环节的领

23、导机构、现场指挥机构和工作机构及其职责。必要时，对于外部应急/救援力气的基本状况亦应阐明。领导机构企业环境应急领导机构通常称之为“应急指挥部”或“应急领导小组”。其主要职责包括：（1）日常应急工作中，负责确定环境应急管理工作中的重要事项并组织实施，负责组织制订和管理应急预案，配置应急人员、应急装备，对外签订相关应急支援协议等；（2）突发环境事务时，负责应急指挥、调度、协调等工作，包括就是否须要外部应急/救援力气做出决策。应急领导机构通常由单位的主要负责人和内部主要职能部门领导组成。应急领导机构可下设日常办事机构，如“应急管理办公室”，具体负责处理领导机构的日常事务，应急预案的编制与管理，对外联

24、络，应急物资的贮备管理等。现场指挥机构明确现场指挥机构，通常称为“现场指挥部紧急状况时，可以将单位的应急指挥机构自动转成现场指挥机构。工作机构应急工作机构依据实际须要设定，是紧急状况已经发生或将要发生时在现场指挥机构的领导下开展工作，工作机构的名称通常称为“现场处置组”、应急保障组”、”信息联络组”、“应急监测组，“平安保卫组”等。（1）现场处置组：主要负责污染限制、污染消退等工作。（2）应急保障组：主要负责应急物资供应，如应急处置所需物资、设施、装备、器材等。（3）信息联络组：主要负责对内、外信息报送和指令传达等任务。（4）应急监测组：主要负责现场污染物的快速监测，刚好供应监测数据。（5）平

25、安保卫组：主要负责现场警戒、人员疏散、平安救援等。专家组专家组为参谋机构，由应急管理、工程技术、危急废物、平安生产、环境爱护方面的专家组成。其主要职责是为现场应急处置行动供应技术支持。外部应急/救援力气明确突发环境事务时可能恳求支援的外部应急/救援力气及可保障的支持方式和支持实力，装备水平，联系人员，联系方式，抵达时限等，并定期更新相关信息。联络列表应当将第一联系单位列在首位，并依据联系的先后次序排列全部联系对象。外部应急/救援力气主要包括：（1）上级主管部门；（2）地方政府环保、公安消防、平安生产、医疗卫生等主管部门；（3）专业环保公司。为确保外部应急/救援力气在须要时能够正常发挥作用，制定

26、应急预案时，企业应同有关外部应急/救援力气进行必要的沟通和说明，了解他们的应急实力和人员装备状况，介绍本单位有关设施、危急物质的特性等，必要时签署互助协议。7.3 环境风险辨识、隐患排查与环境风险等级划分环境风险辨识与隐患排查环境风险辨识与隐患排查内容包括但不限于：（1）最大可信火灾爆炸事故及次生的环境污染事务；（2）危急化学品或危急废物大面积泄漏的概率和严峻度；（3）环境事务的触发条件，如操作错误，管理制度缺陷，设备老化，暴雨、雷击、台风、地震等自然灾难，周边环境平安事务，社会风险（如停电）等；（4）环境事务隐患，包括设备、设施的缺陷和管理制度、相识方面的缺陷环境风险辨识的方法有：事故树分析

27、；头脑风暴法；环境风险事务类比分析法等。环境风险辨识与隐患排查的依据，包括但不限于：（1）适用的危急化学品、危急废物、废水、废气法律、法规、标准；（2）相关环境、平安事故案例；（3）国内外同类单位环境污染事务资料；（4）地理和气象资料；（5）科学的环境风险辨识与评价结论。环境风险等级划分环境风险等级划分可以依据涉铅企业环境风险源点辨识结果，依据环境风险评估技术指南一粗铅冶炼企业环境风险等级划分方法基本原则和划分方法，对涉铅企业突发环境事务风险进行评估，并确定其环境风险等级。7.3.3环境风险隐患限制措施环境风险隐患限制措施应包括：工程技术措施、管理措施和教化措施。7.4预防与预警机制7.4.1

28、 环境平安制度的建设企业应建立、实施和保持适用的、有效的环境爱护制度和标准化作业规范。以下经营活动须要制定环境管理作业规范：（1）新、改、扩建项目严格执行环境爱护“三同时”制度；（2）环境监测和日常检查制度；（3）废水、废气处理设施操作规程；（4）污染防治设施平安操作规范；（5）危急化学品平安管理；（6）危急废物堆放场所环境平安管理；（7）节能降耗和清洁生产制度；（8）环境应急预案等。7.4.2 预警分级企业依据实际环境风险状况进行预警分级。目前国家没有对环境事务的预警设立统一分级标准，企业可自行设定。如企业可将环境事务的预警设定为I级（完全紧急状态，可能须要动用外部力气才能处置的事务）、级（

29、有限紧急状态，可能须要动用企业的整体力气才能处置的事务）、IH级（潜在紧急状态，只须要动用企业的局部力气就能处置的事务）。关于I级、II级、In级的分级标准详见7.5.4.1的描述。7.4.3 预警发布或者解除程序明确环境事务预警发布人；明确预警解除的条件和发布人。7.4.4 预警响应措施明确预警发布后，指挥机构和工作机构的行动措施。包括预报应急工作机构、领导到达现场指挥、通知外部相关方应急机构等。7.5应急响应应急响应包括应急预案启动、信息报告、先期处置、污染限制与消退、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施。7.5.1 应急预案启动条件明确启动应急预案的条件。如即将发生或已经发生以下事

30、务时，应当启动应急预案：（1）工业废水出水水质超标。如：重金属浓度超标、COD超标、氨氮超标、排水总量超标等；（2）危急化学品或危急废物大量泄漏；（3）火灾爆炸事故；7.5.2 信息报告（1）内部信息报警规定单位内部发觉紧急状态时，应当实行的有关报警或报告等程序、方式、时限要求、内容等。报警有两个目的，即动员应急人员和提示有关人员实行应急响应行动和防范措施。报警方式包括：呼救、电话（包括手机）、报警系统等等。（2）向外部应急/救援力气报告明确哪些状态下应当报告外部应急/救援力气（如政府环保、公安消防、安监、水务、卫生部门及环保公司等），恳求支援。向外部报告的内容通常包括：联系人的姓名和电话号码

31、；发生事务的单位名称和地址；事务发生时间或预期持续时间；事务类型；主要污染物和数量；当前状况，如污染物的传播介质和传播方式，是否会影响相邻单位及可能的程度；伤亡状况；须要实行何种应急措施和预防措施的建议。（3）向邻近单位及人员发出警报明确哪些状态下（如事务可能影响到邻近单位或人群的状况下）应当自行或帮助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息以及报警方式。（4）初报、续报和处理结果报告向政府主管部门报送环境应急信息，分为初报、续报和处理结果报告。初报是在发觉或得知突发环境事务后通过电话或传真干脆报告。主要内容包括：突发环境平安事务的类型、发生时间、发生地点、初步缘由、主要污染物

32、和数量、人员受害状况、初步判定的污染影响范围和严峻度、事务潜在危害程度等初步状况。续报是在查清有关基本状况后通过网络或书面随时上报（可一次或多次报告）。主要内容包括在初报基础上报告突发环境事务的有关准确数据、事务缘由、污染影响范围和严峻度、处置过程、实行的应急措施及效果等基本状况，必要时配发数码照片或摄像资料。处理结果报告是在突发环境平安事务处理完毕后以书面方式报告。主要内容包括在初报、续报基础上，报告处理突发环境平安事务的措施、过程和结果，事务潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等具体状况。处理结果报告应当在突发环境事务处理完毕后马上上报。7.5.3 先期处置紧急状态

33、即将发生或已经发生时：（1）第一发觉者确认事务发生后，首先马上警告干脆暴露于危急环境的人群（如操作人员），同时报告所在部门负责人。必要时（如事务明显威逼人身平安），马上启动撤离信号报警装置等。其次，假如可行，应限制事务源以防止事务恶化。（2）事务所在部门负责人接到报警后应当马上赶赴现场，做出初始评估（如事务性质，精确的事务源，危急物品的泄漏程度，事务可能对环境和人体健康造成的危害等），确定应急响应级别，向应急指挥机构报告，建议是否启动应急预案。假如须要外界救援，则应当向应急指挥机构提出建议。（3）应急工作机构接到报警后，应当按应急预案的要求启动相应的工作。75.4现场污染限制与消退7.5.4.

34、1 分级响应事务的实际级别与响应级别亲密相关，但可能有所不同。突发环境事务信息报告方法（环境爱护部第17号令）关于特殊重大环境事务（I级）、重大环境事务（H级）、较大环境事务（In级）和一般环境事务（IV级）的分级是事务级别，不是响应分级。湖南省涉铅企业可依据事务的影响范围和可控性，将响应级别分成如下三级：I级：完全紧急状态；级：有限紧急状态；HI级：潜在紧急状态。事务的影响范围和可控性取决于危急化学品泄漏规模、火灾爆炸强度、工业废水超标状况、事务对人体健康和平安的即时影响，事务对外界环境的潜在危害，以及事务单位自身应急响应的资源和实力等一系列因素。I级：完全紧急状态事务范围大，难以限制，如超

35、出了本单位所辖场所，使接近的单位受到影响，或者产生连锁反应，次生出其他危害事务；或危害严峻，对生命和财产构成极端威逼，可能须要大范围撤离；或须要外部力气，如政府派专家、资源进行支援的事务。例如：危急化学品火灾、爆炸导致大量污染物流向敏感地表水域；生产废气失控导致大面积污染社区。级：有限紧急状态较大范围的事务，如限制在单位内的现场周边地区或只有有限的扩散范围，影响到相邻的生产单元；或较大威逼的事务，该事务对生命和财产构成潜在威逼，周边区域的人员须要有限撤离。例如：危急废物存放区域受暴雨威逼、生产废水个别污染因子在短时间内超标等。有限紧急状态事务通常通过运用单位的整体力气能够得到限制。In级：潜在

36、紧急状态环境事务可以被第一发觉人或所在部门力气限制，一般不须要外部救济。除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不须要额外撤离其他人员。事务限制在单位内的小区域范围内，不会马上对生命财产构成威逼。例如：可以很快扑灭的小型火灾；可以很快隔离、限制和清理的危急化学品少量泄漏等。I级完全紧急状态下，企业须在第一时间内向政府有关部门、上级管理部门或其他外部应急/救援力气报警，恳求支援；并依据应急预案或外部的有关指示实行先期应急措施。外部应急/救援力气到达现场后，同单位一起处置事务。H级有限紧急状态下，须要调度单位专业应急队伍进行应急处置；必要时向外部应急/救援力气恳求救济。III级潜在紧急状态下，可完全依

37、靠单位或所在部门的应急力气处置。发生环境事务时，往往会出现次生事务或衍生事务，甚至带来一系列的连锁反应。如盐酸储罐的密封泄漏，可能从很小的泄漏到每分钟泄漏几升，泄漏液体会加速对该区域的污染，这样就会出现事务级别的改变。若应急救援行动实行了不当的措施，同样极有可能导致事务升级，使小事务变成大事务。因此，在实际处置事务时，须要应急协调人随时推断形势的发展，启动相应级别的应急预案。7.5.4.2 现场处置措施明确各事务类型的现场应急处置的工作方案。包括：（1）危急区隔离、平安区设定、切断污染源所采纳的技术措施及操作程序；（2）限制污染扩散和消退污染的紧急措施；此措施应体现“突发环境事务三级防控体系”

38、的理念，即企业在车间、厂区及企业周边水流域的应实行的防控措施，如含神等重金属污染水流出厂界后，在什么地段、运用什么物质、运用何种技术手段进行有效封堵，其流入厂区旁边地表水体后，如何截流、怎么开展水质监测等；（3）限制污染事务扩大或恶化（如确保不发生大范围污染，不重新发生或传播到其他单位，不扩大中毒人员数量）的措施；（4）污染事务可能扩大后的应对措施，有关现场应急过程记录的规定；（5）废物的平安转移等。现场应急处置行动方案应当经专家评估，避开因前期应急行动不当导致事务扩大或引发新的污染事务。例如，处置危急化学品泄漏方案，应当考虑危急化学品的危害特性、堵漏措施、污染消退及个体防护装备，防止人员中毒

39、。现场应急处置工作的重点包括：快速限制污染源，防止污染事务接着扩大。实行拦截、收容、隔离、固化、启动备用设备和电源等措施，刚好处置污染物，消退事务危害。必要时停止生产操作等。7.5.43应急监测明确紧急状态下各类污染物（包括监测消防水污染因子浓度、生产废水排放污染因子浓度、有毒气体浓度等）和环境质量的监测方案。有关监测数据必需供应应现场应急指挥人员，以确定选择合适的应急设施和个体防护装备。环境监测方案可包括事务现场和环境敏感区域的监测方案等。监测方案应明确监测范围，采样布点方式，监测标准、方法、频次及程序，采纳的仪器和药剂等。制定环境应急监测方案主要考虑以下因素：事务可能出现的污染物类型。监测

40、仪器设备，优先采纳可现场快速检测的便携式检测仪器设备。应急监测方法可选择既定的方法，或从应急监测分析方法库查得的方法等。监测的布点，可依据污染物的源规模、扩散速度、发生地的气象和地域特点等参数，模型计算预料污染物可能的扩散范围，科学地布设相应数量的监测点位。一般建议要尽量多地布点监测。实际发生环境事务时，若已知污染物类型，则可马上实施应急预案中的应急监测方案；若污染物类型不明，则应当依据事务污染的特征及遭遇危害的人群和生物的表象等信息，推断该污染物可能的类型，确定应急监测方案。对于状况不明的环境污染事务，则可临时制定应急监测技术方案，实行相应的技术手段来判明污染物的类型，进而监测其污染的程度和

41、范围等。监测的布点，可随着污染物扩散状况和监测结果的改变趋势适时调整布点数量和监测频次。在进行数据汇总和信息报告时，要结合专家的询问看法综合分析污染的改变趋势，预料污染事务的发展状况，以信息快报、通报的方式将全部信息上报给现场应急指挥部门，作为应急决策的主要参考依据。1.1.5 指挥与协调应急处置行动必需坚持统一指挥的原则。现场总指挥担当处置调度和协调各方力气的责任。可能时，各应急组织机构应建立A、B角制度，即明确第一负责人及其各配角，规定有关负责人缺位时的各配角的补位依次。重要的应急岗位应当有后备人员。应急预案应列出全部参加应急指挥、协调活动的负责人员的姓名、所处部门、职务和联系电话，并定期

42、更新。各级联系列表均应当将首要联系人列在首位，并依据联系的先后次序排列全部联系人。1.1.6 信息发布依据事务发生时所实行的处置状况，刚好向主管部门或所在地政府环保部门报告,并按程序向媒体发布信息。应明确事务的新闻发布责任人、负责处理公共信息的部门，以确保供应精确信息，避开错误报道。1.1.7 应急终止应急终止的条件：（1）事务现场得到限制，污染或危急已经解除；（2）监测表明，污染因子已降至规定限值以内；（3）事务造成的危害已经基本消退且无继发的可能；（4）现场的各种专业应急处置行动已无接着的必要；（5）实行了必要的防护措施以爱护公众的平安健康免受再次危害，事务可能引起的中长期影响趋于合理且尽

43、量低的水平。1.1.8 平安防护明确应急处置人员的平安防护措施；制定受影响区域群众的平安防护措施、疏散措施及患者医疗救援方案等。7.6 .后期处置7.6.1 善后处置明确环境事务应急响应结束后的现场工作内容。如组织进行后期污染监测和治理,包括处理、分类或处置所收集的废物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故现场。7.6.2 调查与评估事务的调查与评估也是环境应急预案的重要环节，企业对事务调查与评估的内容主要涉及两方面：（1）调查污染事务的诱因和性质，评估污染事务的危害范围和危急程度，查明人员伤亡状况，影响和损失评估、遗留待解决的问题等。（2）应急过程的总结及改进建议，如应急预案是否科学合理

44、，应急组织机构的设置是否合理，应急队伍实力是否须要改进，响应程序是否与应急任务相匹配，采纳的监测仪器、通讯设备和车辆等是否能够满意应急响应工作的须要，实行的防护措施和方法是否得当，防护装备是否满意要求等。7.6.3 复原重建明确复原生产前，一般应确认以下内容得以实施：（1）生产设备设施已经过检修和清理，确认可以正常运用；（2）应急设备、设施、器材完成了消洗工作，足以应对下次紧急状态；（3）被污染场地得到清理或修复；（4）实行了其他预防事务再次发生的措施。7.7 应急保障7.7.1 人力资源保障（1）明确对应急工作机构的培训和演练。一般应当针对事务易发环节，每年至少开展一次演练。应急工作机构主要

45、靠培训和演练来实现应急响应技能的提升，演练的内容包括报警、现场污染限制、应急监测、消洗、人员疏散与救援等。（2）明确对应急指挥机构的培训和演练。主要使应急指挥人员熟识应急工作程序，提高指挥技能。（3）对单位一般工作人员（特殊是新员工）的事务报警、自我爱护和疏散撤离等应实施培训和演习训练。7.7.2 财力保障明确支配应急专项资金，用于：环境事务隐患整改、环境风险源监控、应急机构建设、应急物资购置、应急预案演练、应急学问培训和宣扬教化等。7.7.3 物资保障明确环境应急物资储备。必要的应急物资储备，包括应急物资的种类、储存量,应依据环境风险状况确定。明确应急物资管理制度，防止失效和丢失。湖南省涉铅

46、企业常见的应急物资包括：（I）消防设施：集中监控装置、消防栓、灭火器等。（2）个体防护装备：如自给式空气呼吸器、过滤式呼吸器、轻型防化服、防护眼镜、而腐蚀手套等。（3）应急监测装备：便携式有毒气体监测仪、便携式分光光度计、便携式CoD鉴定仪、水质快速监测管等。（4）应急限制装备：沙包、轻型吸污泵、隔膜泵、手动工具（如铲、镐、桶等）、应急池、鼓风机、胶带、铁丝等。（5）污染限制药品：中和剂、絮凝剂、解毒剂、汲取剂等。（6）通信装备：手机、对讲机、电话、扩话筒、报警器等。（7）协助装备：应急照明、临时发电机等。7.7.4 医疗卫生保障环境事务通常会对人员产生损害。因此，应明确紧急状态下，对伤员现场

47、急救、平安转送、人员撤离以及影响区域内人员平安防护等方案。应规定在员工集中的办公、休息等重点区域张贴位置图，标识本地点在紧急状态下可选择的撤离路途以及最近应急防护装备的位置。关于人员的平安防护措施要具体。对于有毒有害气态污染事务，重点明确呼吸道防护措施；对于易燃易爆气体或液体污染事务，重点明确阻燃防护服和防爆设备；对于易挥发的有毒有害液体污染事务，重点明确全身防护措施；对于不挥发的有毒有害液体污染事务，重点明确隔离服防护措施等。对外来人员必需支配专人在进入本单位危急区域前告知留意事项，以及紧急状态下的撤离路途。7.7.5 交通运输保障明确紧急状态下的应急物资供应的路途、车辆等。7.7.6 治安维护与当地公安部门建立定期沟通机制