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1、绥滨县“十四五”水利发展规划绥滨县水务局二O二O年九月绥滨县水利“十四五”发展规划，以我县丰富的水资源为依托，以我县经济发展和群众饮水安全需要为重点，围绕“外洪能抵御，国土不流失，内涝不成灾，大旱不减产，灌溉能保证，饮水都达标”三十字目标方针，结合“十三五”期间已取得的成绩及存在的问题，按照水利部“水利建设补短板，水利行业强监管”的总基调，从防、排、灌、供、管等五个方面编制。规划总工程量：土方6774.22万立方米，石方15.94万立方米，33.72万立方米。规划总投资283087.91万元。一、“十三五”期间我县水利建设评价（一）“十三五”规划执行情况五年来，我们坚持规划引领发展的理念，结合
2、绥滨实际和发展目标，立足当前、谋划长远，抓住国家和省编制“十三五”水利建设规划之机，进一步梳理、调整和充实我县水利项目，充实省级项目储备，涉及防洪、除涝、抗旱、灌溉和供水项目资金达154826.85万元。完成了一批水利骨干工程和田间工程建设，普及了农村饮水安全工程，支持了工农业生产发展和群众生活条件改善。1.全面完成防洪工程建设，为群众生产生活提高了安全屏障。自2015年至2018年底，我县投资73180万元，完成松花江干流87.19公里、黑龙江堤防9.13公里五十年一遇达标工程建设和2620米护岸工程建设，基本消除了外洪危胁,沿线水土流失现象得到基本控制，而且内水外排条件也得到提高，群众安居
3、乐业的生存环境基本形成。2 .全面完成农村饮水安全工程建设，为群众身心健康提供了基本保障。一是2017-2019年累计投资6839.23万元，全面完成了农村饮水安全工程，并在完成“村村通”的基础上，对各村水厂进行了巩固提升工程建设，对入户率低的村屯进行数据统计，形成台帐，逐户销号，实现了“户户通”的目标；二是投资4235万元，实施了敖来区和滨东新区管理改造、老水厂升级改造和新水厂水源地保护项目，城区日供水能力达到3万吨/日，水源地得到了有效保护，让群众吃了安全放心水，使群众身心健康有了保障。三是围绕建立健全农村饮水安全管理责任体系，制定了绥滨县关于加强农村饮水安全管理责任体系建设方案，进一步明
4、确了政府主体责任、部门监管责任和供水单位管理三方责任。确定农村供水工程经营管理权企业化制度，为饮水安全工程永续发展奠定了基础。3 .加快了灌溉工程建设，为推进优质稻米生产实现农业增效、农民增收奠定了基础。先后投资67371万元，实施了节水增粮行动项目，保证旱田有效灌溉；对敖来、永兴、兴安三个灌区引渠进行清淤,保证春旱灌溉用水需求；蜿蜒河以北的德龙灌区管道试点工程、田间配套工程陆续实施，可保证30.05万亩的黑龙江水溉溉面积，早日完成地下水置换，压采地下水任务。4 .推动了除涝工程配套建设的发展，初步解决了农田排涝问题，提高了农业生产条件。五年累计除涝工程投资达1836.4万元。针对农田排水不畅
5、，水稻生产弃水外排问题，特别是针对2019年洪涝叠加灾害造成经济损失，我们在扶贫办、财政局等相关部门的项目支持下，对排水不畅的干支排水沟道进行了清淤扩建和改造，为大部分低洼易涝积水严重的地块新挖了排水沟道，改建新建了影响生产通行的桥涵，基本解决了农田排水骨干工程排水不畅和部分积水严重地块无排水工程问题。5 .争取到水利配套设施建设项目，有效防止水土流失，提高了防汛抗旱预警能力。争取到投资1365.22万元，使其他水利项目得以实施，促进水利大发展。一是争取到水土保持项目，在德龙灌区取料场栽种水保林，保护了生态环境；二是争取到了黑土地侵蚀沟治理项目，主要整合用于水利项目实施；三是争取到农村基层预警
6、服务体系建设项目，项目实施后可有效完善会商系统，指导防汛抗旱，实现数据共享。6 .加快改革步伐，不断提高水利行业管理水平，更好的为群众服务。经过水管单位改革、事业单位改革，队伍建设进一步加强，职工工资福利得到了保障，“防、排、灌、供、管”单位各项管理制度不断完善，为水利长足发展提供动力。（二）“十三五”期间水利建设存在的主要问题在水利防洪、除涝、灌溉和城镇及农村供水等方面均取得了一定的成绩，但水利基础设施仍然比较薄弱，相应的配套工程由于建设的历史久远，陈旧老化，远远达不到设计效益，急需整顿改造。主要表现在以下几方面：一是由于行业管理矛盾，导致我县黑龙江沿岸塌方退岸较为严重的荣边护岸、联合北口子
7、及两处固摊项目等未列入省级界河三期规划。由于国境线界定方式变更，使其工程建设的意义有所下降，但对于守边固边、边境生产发展，优势缺失。二是我县农村饮水安全工程水处理工程多，水源分布广，受农村生产生活环境影响较大，需从源头上消除饮水安全隐患，保证供水质量存在很大困难。三是我县境内地势低洼，沟道纵横，受两江补给、大气降水影响，涝灾较频，而除涝工程建设年代久远、建设标准低且不配套，全县除涝工程治涝能力严重不足，连续两年给农业生产和保丰产丰收带来困难，损失惨重。四是灌区老旧工程不配套，灌溉管理缺乏工程措施有待改善。在“十三五”期间，国家提出了“水利建设补短板，水利行业强监管”，但是投资方向主要围绕中小河
8、流治理、大中型灌区配套改造等项目建设，而我县大面积的水田种植，导致灌排矛盾日益加大。加之我县是国家级贫困县，财力极为匮乏，很多规划项目由于没有资金或资金严重短缺而不能实施，无法改变我县水利的基础设施现状，实现现代化、信息化水利。二、“十四五”期间我县水利发展面临的环境（一）“十四五，期间我县水利发展的良好机遇“十四五”期间，要以深化改革为动力，全面建成小康社会目标，做好各项目的前期工作，尽可能的争取国家资金,多吸收社会资金，以减轻我县财政负担，增强我县粮食生产能力建设。我县水资源丰富，我县可利用水量1999.26亿立方米，其中：黑龙江过境水量1261.4亿立方米，松花江过境水量733亿立方米）
9、，地下水可开采量4.O1.亿立方米，年地表径流量为0.85亿立方米。我县土地面积大，地形平坦,耕地连片，土质肥沃，虽然冬长夏短，冬夏温差悬殊，但夏季温度高，日照较长，雨量充沛，雨热同季，生态环境较好,适宜栽培的作物种类较多，特别适合水稻生长，是一个良好的农业生产基地。利用水土资源优势、水质好（特别是黑龙江水质无污染，灌溉水稻产出的米质优良）大力发展地表水灌溉面积，计划到2025年使我县地表水灌溉面积达到55万亩，旱田节水灌溉面积达到30万亩。在灌溉方式上大力推广节水灌溉技术，使水稻“控灌”面积达到95万亩，其中：地表水灌溉面积55万亩，地下水灌溉面积40万亩，30万亩旱田全部采用节水灌溉技术。
10、（二）“十四五”期间我县水利发展面临的挑战“十四五”期间制约我县水利基础设施建设的主要因素：首先是我县国家投资的水利基础设施建设项目较少；二是我县是国家级贫困县，财力极为匮乏，对于水利基础设施建设投资极少；三是受土地条块分割限制，农民视地如宝，且等靠要思想牢固，不愿出钱出力；四是绥滨县位于我省东部，地理位置偏避，没有铁路，交通不便，水利工程基础设施薄弱，以上因素严重制约了我县经济的发展。三、水利“十四五”发展规划（一）指导思想根据本区的自然特点和实际情况，治理本区的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极践行新时代治水思路，落实水利改革发展总基
11、调，以提升农业用水效率、提高供水保障水平、保障国家粮食安全为目标，按照“抓关键、除隐患、促节水、补短板、提能力、强监管”的要求，不断提高水务服务经济社会发展的综合能力，为构建富饶、美丽、和谐的新绥滨作出贡献。（二）主要目标本区水利建设的主要目标和任务是：加快灌排工程体系建设，逐步满足饮水安全、粮食生产安全、经济发展用水、生态环境用水和提升监管能力“五大需求:即：以现有灌区、涝区为基础，以蜿蜒河总干为轴线，大力发展提江水灌溉，建立松花江和黑龙江两大灌区，在蜿蜒河两岸大面积发展水田，完善田间配套工程，适度控制井灌，5年内使地表水灌溉面积达到55万亩，地下水灌溉减少到40万亩，确保粮食生产安全；通过
12、加快一大两中六小涝区工程治理，使全县排涝工程粗具规模，能够使农业生产弃水顺利排出，满足应急除涝需要；农村饮水安全综合采取维修养护、以大并小、小小联合、达标改造、辅以新建等措施，提升供水保障水平,持续推进千人以上工程水源地的“划、立、治”工作；建设绥滨水务信息管理一体化，全面打造智慧水务信息中心平台，不断提升行业监管能力。（三）规划标准根据水利工程设计规范要求，结合本区的实际情况初步拟定如下治理标准。1、农田堤防防洪标准为五十年一遇。2、治涝：本区面积大，地势低洼，治理任务很重，本着先低后高的原则，治理标准采用五年一遇。3、灌溉：本区是水量比较丰富地区，灌溉保证率采用80%；泵站灌溉期枯水位保证
13、率采用85%o4、饮水：水质达到生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)(四)具体规划建设任务1 .除涝工程规划(1)蜿蜒河涝区蜿蜒河涝区排水总面积79.32万亩，扩建排水站，流量达52.9m7so扩建蜿蜒河总干1条，长34.55km(蜿蜒河排干11+850-46+400段)；扩建排水分干5条，总长40.66km,分别为17干、20干、22干、24干和26干：新建及拆除重建桥梁18座。规划投资25376万元。总工程量：土方1284.96万立方米，石方1.03万立方米，於方2.00万立方米。计划工期2021年-2025年。(2)凤向涝区凤向涝区排水总面积37.88万亩，拆除重建东升排水站流量
14、1003m3s扩建风向总干1条，长7.858km；扩建排水干沟3条，总长43.1OknI,分别为凤鸣排干、向日排干和东升排干。扩建排水支沟1条，长10.72km,为风鸣三支沟。骨干沟道上拆除重建桥涵建筑物28座，其中公路桥8座，农道桥20座。规划投资7029.92万元。总工程量：土方487.47万立方米，石方0.70万立方米，於方1.25万立方米。计划工期2022年-2025年。(3)敖来河下游涝区敖来河涝区排水总面积25.25万亩，扩建排水站，流量i7.96m3so扩建敖来河总干1条,长5.42km；扩建排水分干3条，总长46.27km,分别为敖来河排干、凤山排干和小黄河排干：拆除重建桥涵建
15、筑物22座；其中公路桥2座，农道桥20座。规划投资6484.71万元。总工程量：土方384.79万立方米，石方0.62万立方米，於方1.20万立方米。计划工期2022年-2025年。(4)其它涝区其它6小涝区总面积36.20万亩，扩建排水干沟7条，长56.276公里，支沟2条，长9.8公里，新建2座排水站,扩建建筑物14座。规划投资3837.10万元。总工程量：土方310.05万立方米，石方0.37万立方米，硅方0.7万立方米。计划工期2023年-2025年。排涝规划投资4.27亿元。总工程量：土方2467.27万立方米，石方2.72万立方米，舲方5.15万立方米。计划工期2021年-2025
16、年。2 .灌溉工程规划为扭转我县水利基础设施薄弱，滞后于工农业生产发展和群众生活水平提高需要的局面，力求通过推进灌区田间配套工程建设，努力完成地下水压采任务，促进绿色优质水稻生产发展，为农业现代化建设迈上新台阶奠定坚实基础。通过新建灌溉站，整合扩建现有永兴、敖来、兴安三个灌区工程，建设松江灌区，设计灌溉面积68.9万亩。加上黑龙江水灌溉的35.13万亩，使全县地表水灌溉能力达到104.03万亩。通过科学布局，随地表水灌溉工程建设逐步减少地下水开采，利用现有和新打井满足地表水灌溉工程控制区耕地生产用水需求。（1）松江灌区工程松江灌区以松花江为水源，新建一处灌溉能力为46.25）3s的新灌溉站，设
17、计灌溉面积68.9万亩，整合扩建现有永兴（2.2万亩）、敖来（8.6万亩）和兴安（9.39万亩）三个灌区，形成南起松花江，北至蜿蜒河，西起普阳交界，东至县畜牧分场。控制面积92.06万亩、设计灌溉面积68.9万亩的松江灌区。共布新建和维修改造干渠7条长91.57km,支渠16条长66.24km；排干13条长94.41km,排支16条长80.60km,灌排两用渠道26条长160.13km；新建、拆除重建建筑物672座。工程投资估算17.19亿元。总工程量：土方4303.45万立方米，石方13.22万立方米，於方.77万立方米。该工程计划2022年开工建设，2025年投入使用。（2）德龙灌区节水改
18、造工程建设以黑龙江为水源，北起黑龙江，南至蜿蜒河，西接绥滨农场交界，东至二九O农场交界，控制面积45.5万亩,设计灌溉面积30.05万亩的德龙灌区田间配套工程，渠道进行防渗，长度84公里。概算投资1.O亿元。总工程量：土方3.5万立方米，方16.8万立方米。该工程计划2021年开工建设，2025年投入使用。（3）井灌工程地表水灌溉工程控制区外有中兴、东方、北山东区、北山西区、新富、富强6个小区共64.77万亩的耕地，现有机电井3443眼，灌溉水田30万亩，旱田5万亩。规划保留现有机电井3443眼，补打新井1250眼（旱田井），使水稻播种面积达到30万亩，旱田节水灌溉面积达到35万亩。规划投资5
19、60万元。灌溉规划总投资18.246亿元。总工程量：土方4306.95万立方米，石方13.22万立方米，柱方28.57万立方米。计划工期：2021年-2025年。3 .农村饮水规划通过新建改造供水厂（站）和采取集中连片供水方式保障群众饮水安全，计划将全县90处水厂，采用以大并小的原则进行合并，合并后保留绥滨县绥滨镇、连生乡、忠仁镇、绥东镇、新富乡、富强乡、北山乡、永德村、中兴村、东方村、福兴乡、高利村等12个供水厂。规划总投资16554万元，计划于2023年-2030年实施。4 .绥滨县供水设施更新改造规划城镇净水厂新建4000m3蓄水池一座，铺设排污管线5公里，对自动化控制系统改造等；建设安
20、装计量水表24636块，打造计量远程控制系统、管网漏损管控系统、水质监测系统、在线收费及客服等多功能信息化数据平台建设；对独栋楼、向日区、民主区、永乐区、大同区、振荣区、平房区等老旧小区供水供网设施改造；城区干支管线35公里进行改造；将备用水源井迁至庆连区北侧空地，重新打4眼井，并进行水源地保护。规划总投资17835万元，计划于2021年-2025年实施。5 .水源地保护规划拟对农村千人以上22处水源地原水源井拆除及封填，新建22眼水源井及配套机电设备、监控系统、输水管线38.6公里，防护围栏13816米，绿化植树8.8万株，界标176个,征地69.09公顷。规划投资7289.18万元。计划工
21、期：2021年-2022年。6 .界河防护工程建设在福兴乡和忠仁镇，沿黑龙江建设黑龙江同仁段和荣边段护岸及荣边、中兴固滩项目，修建荣边、同仁护岸10.8公里，荣边、中兴固滩4公里。规划投资14000万元，计划于2021年-2025年实施。7 .信息化建设等其他7.1 绥滨县兴安灌区农业水价综合改革奖补项目，改造渠道、建筑物及信息化建设。估算投资300万元，计划于2021年实施。7.2绥滨县德龙灌区农业水价综合改革奖补项目，改造建筑物、渠道及量测水设施等信息化建设。估算投资1000万元，计划于2023年实施。7.3建设绥滨水务信息管理一体化，包含水资源远程实时监控系统、水质在线监测与管理系统、灌
22、区信息化管理系统、城乡供水管理系统、防汛抗旱管理系统、水政执法管理系统以及政务系统，全面打造智慧水务信息中心平台。投资估算1500万元，计划于2024年实施。规划总投资2800万元。计划于2021年-2025年实施。四、保障措施一是加强水利前期工作。按照“十四五”规划总体目标和基本建设程序，尽快完善各项专业规划，积极做好立项和开工前的各项前期准备工作。同时加大对水利前期工作经费的投入力度，建立稳定的资金渠道，促进前期工作良好运行。二是依靠政策，建立机制，努力增加对水利基础设施建设的投入。建立分级负责的水利投入机制，按照事权划分和工程建设性质，确定县、乡、村和各部门的职责。在积极争取国家投资的同
23、时，县、乡、村要不断增加对水利建设的投入，积极落实地方配套资金，进一步提高水利投资在基本建设总投资中的比重。动员社会各方面力量，共同兴办水利事业，建立“多渠道、多层次、多元化”的“一龙管水、多龙治水”的水利建设投入机制。三是推行“四制”，提高工程建设质量。在水利工程建设中，要切实加强质量管理，严格执行“四制”，健全质量保证体系以及竣工验收等项工作列入重要日程。要大力发挥水利建设市场的主体监管作用，各项目建设管理机构全面按照项目法人责任制模式进行运作，实行建管一条龙。要强化工程监理，严格质量监督，遏制层层发包现象，在根本上杜绝劣质工程、“豆腐渣”工程，不断完善农民工工资保障体系建设，确保农民工利
24、益不受侵害。要积极采用新技术、新工艺，加快工程进度，降低工程造价。四是依法治水，依法管水。在水利基础设施的建设和管理过程中，要认真贯彻实施中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法等法律和省、市、县有关政策、法规，建立健全各类规章制度。要强化水行政执法，健全执法手段，规范各项水事活动，建立一支高效、公正、廉洁的高素质的水利执法队伍。要进一步加强水利法制宣传教育，不断增强全社会的水利法规意识，营造依法治水、依法管水的良好氛围。五是加快推进水价改革，确保城乡供水工程良性运营。坚持政府引导、市场定价、适当补贴的原则，建立利润合理、公平科学负担、动态调整的水价政策，有利于供水企业自我完善、自我发展。建立县水务局牵头，县发改局、县自来水公司配合的水价改革责任体系。通过核算企业经管工程收支状况，测算供水成本，推动用水计量设施建设，建立以阶梯水价、计量收费为核心的城镇供水计收新机制，促进城镇供水工程良性运营。六是加强领导，落实责任。要求水务系统干部职工从县域经济发展的大局出发，提高政治站位，下大力气抓好本部门的涉水事物，建立健全激励机制，奖优罚劣。要抓好典型并运用典型经验及时有效地指导我县水利工作，采取一切必要措施保证全面、及时、高质量地完成规划建设任务。绥滨县水务局2020年9月8日
