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1、XX中心农村集体资产清化收”工作实施方案为加强农村集体资产经营管理，规范农村集体经济组织运行，进一步发展壮大村级集体经济，全面推进乡村振兴,经研究，决定在全县开展农村集体资产“清化收”工作，现制定如下实施方案。一、目标要求全力推动“三农”工作高质量发展。严格落实国家及省、市相关政策和法律法规，以明确农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，强化农村集体经济组织主体地位，集中开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增地源收费为内容的“清化收”工作，从不规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增地源要效益，为村级集体经济发展增加积累，为全面推进乡村振兴莫定坚实基础。二、基本原
2、则（一）坚持依法依规、有序推进。开展“清化收”工作要严格依照中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地承包法XX省实施中华人民共和国农村土地承包法办法中共XX省委农村工作领导小组关于印发农村集体经济合同专项清理整治工作方案的通知等有关法律规定和政策有序推进。（二）坚持集体增收、成员受益。科学合理使用农村集体新增资源增值收益，用于改善民生的公益事业和直接增加村集体经济组织成员财产性收入，充分调动全体成员加强农村集体新增资源管理、发展集体经济的积极性。（三）坚持尊重历史、规范管理。对历史遗留问题，要本着尊重历史、尊重事实的原则，以规范管理、建章立制为重点，积极稳妥推进各项工作。对主动配合的当事人，
3、按照相关规定酌情从宽把握；对不积极、不主动配合的当事人要从严把握，存在贪污腐败、欺诈行为、故意拖欠承包费等问题的，要严肃查处。三、工作机制（一）书记、主任挂帅。XX中心将农村集体资产“清化收”工作作为2022年XX中心重点工作予以推进，成立XX中心农村集体资产“清化收”工作领导小组，书记任领导小组组长，领导小组办公室主任由XX副主任担任，并建立领导小组联席会议制度，通过“日专报+周调度十月总结”，实现全中心“清化收”工作集中统一调度，确保各阶段工作任务按时保质完成。（二）包村干部到村。包村干部到包联村开展“清化收”工作专题调研，听取村委汇报，及时帮助解决问题、攻克难题，加强对各村“清化收”工作
4、的统筹协调和督促指导，确保工作任务稳步推进。（三）支村“两委”落实，村党支部，村委会（村集体经济组织）作为“清化收”工作的主体，要成立“清化收”工作小组，建立工作台账，组织支村“两委”人员、村会计。部分党员和村民代表等扎实做好集体经济合同自查。农村债权债务摸底等具体工作，并在中心指导下健全农村财务制度,确保“清化收”工作取得实效。四、具体内容（一）清理农村集体经济合同。各村要对2021年全县农村集体经济合同专项清理整治工作，集中开展一次“回头看”,查漏补缺，整改提升，巩固成果。总体分为排查评估、集中攻坚、建立长效机制3个阶段。1 .排查评估。要开展全面摸排工作，重点摸排应统未统的合同、应缴未缴
5、的租金、应调未调的租价三类合同，通过摸排要准确掌握重难点合同详细情况，切实做到底数清、问题明，要围绕“查摸排情况、查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查备案管理”五个方面，对各村清理工作进行全过程评估。合同清理“回头看”工作，按照村级自查、中心普查，工作组调查的方式，逐村逐份开展，凡是村集体资产、资源经营所持有的村集体发包合同全部纳入清理范围，对合同管理中存在的问题，要列出清单、建立台账、抓好整改。2 .集中攻坚。要对新摸排出来的重难点合同进行集中攻坚，落实好县乡村三级包联制度，按照“小问题不出村、大问题不出乡、难问题不出县”的要求进行分级处置。针对排查中发现的农村集体经济合同管理中存在的问题
6、，中心“清化收”工作领导小组要召开专题会议分析研判，逐村进行审核认定，并提出类别划分和整改建议.中心无法认定是否违规的合同由县“清化收”工作领导小组进行认定。对内容不规范的合同要通知承包方进一步完善并修订规范；对个人侵占的村集体资产、资源和外部单位侵占的村集体资产、资源依法收回；对侵害村集体、成员利益的合同，一律依法解除或撤销；对口头协议或未纳入合同管理范围的要重新签订规范合同；对涉及利益矛盾较为复杂、部分条款无效等难以化解的合同，由县级统一清理规范3 .建立长效机制。各村要以“清化收”工作为契机，建立长效机制，重点抓好建立健全农村财务管理制度、拓宽提升村集体增收渠道、加强财政扶持项目建设等工
7、作。要在清理农村集体经济合同“回头看”工作中健全交易规则和操作流程，逐步形成规范有序的农村产权交易体系，新增合同、到期合同的集体资产资源出租、出让、转让要进入农村产权交易中心交易。（二）化解农村债权债务1.各村要在集体经济合同清理规范的同时，进一步摸清债权债务底数，建立债权债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。台账要列清债权债务人的姓名、职业、住址或债权债务单位名称、法人代表等基本情况；债权债务形成的具体时间和具体原因；约定的利率和清偿期限等。2.各村要成立债权债务化解小组。按照“清化收”工作方案，研究具体的清收办法和偿还办法，制定实施方案，因人施策。要注意听取群众意见，对群众反映强烈的突出
8、问题要重点清查。3.化解债权债务工作要以村会计账簿为依据，采取账内、账外相结合的方法，所有债权债务要与债权债务人进行核对,并在村务公开栏上公示，对账实不符的及时纠正并公示。4 .对于机关、事业单位及干部职工欠款要逐笔逐人清收,采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施，力争一次性回收。对有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，要给子党纪政纪处分，对长期占用集体资金从事经营活动的，应视为挪用公款，要依法处理。村干部、党员必须带头还款，对乡干部、村干部、党员为他人担保的借（欠）款，由担保人协助追收，不能收回的，由担保人偿还。5 .加大依法清欠工作力度，对有还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单
9、位和个人，要通过法律程序，依法清收回收的欠款要专项管理，优先用于化解债务。6 .村委会及村集体经济组织财务开支坚持量入为出、非必要不举债，由县对债务警戒线、举债事项、额度等提出指导性意见，由服务中心审核备案。以下事项严禁举债：用于成员分红或发放各种福利；垫付各种税费：超出规定订阅报刊；超标准发放报酬、补贴；村委会或村集体经济组织为个人或企业提供担保，要把化解债务、增加村级积累，作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容。（三）收取新增地源费1 .应依法收费的发包资源包括：依法预留的机动地、承包户全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的耕地、土地确材集体新增耕地、村民未经批准私自开荒的新增耕地、林地
10、、渔池水面、“四荒”等资源。2 .农村集体经济组织要对所有的资产资源建立台账，依法规范管理，具体管理方式提交村集体经济组织成员代表会（村民代表会议）决定。要严格执行现行的农村集体资源占有、使用、登记、处置、收益分配等各项制度，规范操作行为，确保集体资源运营安全，促进集体经济健康发展。3 .全面清理国家公职人员和村干部违规承包和无偿占有集体资产资源行为，严厉打击“村霸”和宗族恶势力非法侵占集体资产资源行为。4,对资源发包要实行公开竞价和招投标，实行“阳光操作”，在同等价格下本着谁经营谁优先和本集体经济组织成员优先承包的方式进行。要充分体现集体经济组织成员的主体地位，切实维护经营者对农村集体新增耕
11、地的合法经营权,保障集体经济组织成员享有对新增耕地的决策权和监督权。5 .按照县农业农村部门统一制定集体土地等资源收费标准指导价，各村要严格按照指导价合理确定发包价格，也可根据本村实际情况，通过村集体经济组织成员代表会（村民代表会议）制定适合本村的收费标准，原则上不得低于指导价，年度的收费标准要按照随行就市的原则，承包费的最低收取标准要参照市场价格变动情况上下浮动。6 .新增资源发包要制定发包方案，提交村集体经济组织成员代表会（村民代表会议）讨论通过后报服务中心审核批准，并在村务公开栏进行公示。农村集体经济组织或村委会主持竞价发包会议，服务中心要派出班子成员全程参与、全程监督。竞价过程要公平公
12、正，未经竞价程序，私下发包的，所签订的承包合同无效。发包过程、发包结果和合同履行情况要及时在村内进行公示，接受群众监督。7 .承包费实行专户管理，纳入村集体经济账内核算，不得坐收、坐支、转移、私设小金库或侵占挪用。新增资源发包由县农业农村部门统一提供合同文本样本，经发包方与承包方签字盖章、服务中心鉴证后生效。五、进度安排农村集体资产“清化收”工作从2022年2月底开始，8月底前全面完成。（一）动员部署（3月上句前）各村要按照全县，中心的统一安排，制定具体实施方案，成立领导机构，召开动员部署会，进一步明确分工、压实责任，精心组织、统筹开展农村集体资产“清化收”工作（二）摸底排查、整改规范（7月底
13、前）各村要按照方案要求，全面开展清理农村集体经济合同、化解农村债权债务，收取新增地源费等工作，要逐项逐条、规范完成，形成合账，资料归档，遇到重大问题要及时报告，综合研判解决。（三）总结完善（8月底前）各村要认真梳理总结，提炼经验做法，建立长效机制，重点抓好建立健全农村财务管理制度、拓宽提开村集体增收渠道、加强财政扶持村项目建设等工作，各村要形成“清化收”工作总结报告，于8月25日前报服务中心农村集体资产“清化收”工作领导小组办公室。六、工作要求（一）加强组织领导。服务中心要成立相应组织机构，具体实施“清化收”工作。各村要成立由村党支部书记（村集体经济组织负责人）为组长，支村“两委”人员、村会计
14、、部分党员和村民代表为成员的“清化收”工作小组、负责开展“清化收”工作。（二）加强督导检查。服务中心将对各村“清化收”工作全程进行监督指导，强化对“清化收”工作的督导检查，及时发现问题，督促整改落实。“清化收”工作要纳入年度村级党组织书记抓党建述职评议考核工作范围，完成情况要与各村“两委”主干报酬挂钩，对思想不重视，履职不至1J位,查出问题不纠正，甚至弄虚作假的要依纪依法严肃处理；对工作走过场，效果不明显，搞形式主义的要追究相关人员责任。各服务中心和各支村两委要充分认识“清化收”工作的重要性，强化思想认识，发挥监督指导作用，确保“清化收”工作平稳有序进行。（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电
15、视、报纸等煤体对“清化收”工作进行广泛宣传，要在各村醒目位置张贴关于在全县开展农村集体资产“清化收”工作的通告及宣传标语，乡、村干部要进村入户进行宣传动员、政策解读，切实提高广大人民群众对“清化收”工作的知晓率和认同感。对“清化收”工作中务实管用的好经验好做法，要及时总结推广，充分发挥引领示范作用，典型带动，整体推进；要坚持正面宣传，把握宣传口径，注重宣传工作时效，正确引导群众预期，维护好农村和谐稳定。附件：1.XX中心农村集体资产“清化收”工作领导小组成员名单2.XX中心农村集体资产“清化收”工作领导小组成员单位职责附件1XX中心农村集体资产清化收工作领导小组成员名单为强化对全具农村集体资产
16、“清化收”工作的组织领导和工作指导、经研究，决定成立XX中心农村集体资产“清化收”工作领导小组，组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员XX各村党支部书记、各村会计领导小组下设办公室，办公室设在会计服务中心办公室主任由XX同志担任。附件2XX中心农村集体资产清化收工作领导小组成员单位职责1.服务中心：负责制定落实班子成员包片联村制度，组建工作专班，完善工作机制，将村账乡管落到实处；负责清理整治农村集体经济合同，化解农村集体债权债务，规范农村新增地源收费；完成农村集体资产“清化收”工作领导小组交办的其他工作。2.各村党支部、村委会（村集体经济组织）负责通过村务公开，设立征求意见箱，通过村主干、“两委”班子成员、村会计、村民代表、党员群众等甄别合同真伪；严格执行“四议两公开”决策程序，推动“清化收”工作顺利进行。
