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1、某县灌区建设工程可行性报告编制：审核：审批：202x年XX月目录1项目综述101.1 项目背景101.2 项目建设的目标和任务111.3 项目选择原则112、项目选择符合项目区水资源及利用现状情况123、项目的选择符合项目区社会经济状况及还贷能力。134、项目的选择与项目区节水工程基础建设条件相一致。145、项目按照相对集中，成片建设的原则选择。141.4 项目区范围及建设期141.5 项目建设内容和规模153、效益15(1)社会效益15(2)经济效益16(3)生态效益164、工程投资及构成16项目主要内容及规模表161.6 可研报告编制依据161、政府文件：162、规划及可研报告：173、技
2、术规范：171.7 可研报告成果构成182项目建设的必要性和有利条件182.1 项目建设的必要性182.2 项目建设的有利条件211、社会经济条件212、水利建设基础条件222、交通、电力等基础设施条件224、技术条件235、节水灌溉工程经验236、还贷条件及自筹资金办法253项目区概况253.1 自然地理251、伊拉湖-博斯坦项目区气候特征272、库米什项目区气候特征283、郭勒布依项目区气候特征283.1.2 地形地貌281、伊拉湖-博斯坦项目区地形地貌292、库米什项目区地形地貌293、郭勒布依项目区地形地貌293.1.3 土地资源293.1.4 水资源与水文特征301、径流312、洪水
3、323、水质334、泥沙33*县河流泥沙计算表33(2)地下水及水文地质341、区域地下水及水文地质344、项目区地下水及水文地质36(3)水资源利用现状371、地表水利用现状37*县202x年各乡镇地表水引水量汇总表372、地下水引水量385、各业用水现状393.2 社会经济概况391、农业状况402、工业403、第三产业413.2.2项目区社会经济概况413.4.1 水利工程现状433.4.2 节水灌溉发展现状443.4.3 存在的问题454农业生产方案464.1 农业生产现状46主要农作物现状表474.2 农业生产规划481、节水作物品种筛选技术522、作保墙技术523、耦合技术524、
4、化学制剂保水节水技术525、覆盖保墙技术526、高产栽培模式535水供需平衡分析535.1 原则与方法531、水供需平衡分析分区划分原则53（3）、兼顾行政区划和供需水系统，方便项目布局。542、水供需平衡分区划分545.1.2水供需平衡分析原则及方法545. 2.1水资源量541、地表水资源量542、地下水补给量55*县平原区地下水天然补给量计算表553、水资源总量555.2.2 河川径流量555.2.3 可利用量565.3.1 地表水可供水量预测565.3.2 地下水可供水量预测575.4.1农业灌溉制度及灌溉定额57b、灌溉制度及灌溉定额确定582、节水灌溉灌溉制度及灌溉定额确定615.
5、 4.2其它各业用水指标621、人、畜、渔业用水指标622、工业用水指标62*县其他各业用水指标625. 4.3水利用系数621常规地面灌渠系水利用系数62（1）测定方法621、计算分析法62（一）计算公式及方法62（二）各级渠道计算分析方法632、调查法653、实测法65（2）渠系水利用系数的分析确定651、项目建设前地表水渠系水利用系数的分析确定65*县及各项目区地表水渠系水利用系数对比表662、项目建设前泉水、坎尔井、自流井、机电井灌溉渠系水利用系数66（3）项目建设后渠系水利用系数的分析确定66*县及各项目区项目建设前后渠系水利用系数672节水灌溉管系水利用系数67二田间水利用系数67
6、（1）项目建设前田间水利用系数67（2）项目建设后田间水利用系数68（1）项目建设前各业需水量确定69（2）项目建设后各业需水量确定69（1）生态保护范围69（2）生态需水量预测706工程方案776.1 工程布局原则776.2 工程总体方案771、工程技术方案确定792、防渗类型选择796.3 灌工程801、工程技术方案确定802、系统布置形式选择806.4 项目技术指标806.5 阿拉沟干渠设计826.6 支渠设计821、水源规划与布置842、条田规划846.7 井工程设计841、系统田间布置842、设计灌溉制度853、系统工作制度864、毛管设计865、支管设计876.8 水头损失886.
7、9 水头损失886.10 力计算886、干管设计886.11 计流量为888、设备及材料906.12 量统计907项目管理及实施计划927.1 .项目实施机构及组织管理927.2 工程管理及运行机制931、水费标准982、水费收缴体系983、水费的使用和管理987.3 分年度实施计划及施工组织设计991、工程条件992、风电及主要物资设备材料供应1004、建筑材料100(2)施工总进度1008水土保持与环境影响评价1018.1 水土保持方案1011、原野生植被破坏1032、产生弃土、弃石、弃渣1038.1.3水土流失治理措施1035、建设中坚决执行逐片开发，种植一片，见效一片的原则。1038.
8、2 环境影响评价1041、渠道防渗工程对环境的影响1052、滴灌工程对环境的影响1063、项目建设对社会环境的影响1068.2.4环境影响综合评价及结论1069 工程投资估算1079.1 工程概况1079.2 编制原则及依据1072、定额标准1079.3 基础单价计算1072、主要材料价格：1073、取费标准1089.4 其他1091、预备费1092、资金筹措方案1099.5 还贷计划10910 经济评价11010.1 概述11010.2 评价依据11010.3 计算参数与计算条件110本项目计算期为30年，其中建设期为3年11010.4 国民经济评价1101 .新增固定资产投资UO2 .新增
9、年运行费Ill3.新增流动资金Ill10. 4.2工程效益计算Ill1、灌溉效益分析Ill2、其他效益Ill11. 4.3国民经济盈利能力分析Ill12. 4.4结论Ill13. 4.5敏感性分析Ill14. 5.1基础数据112L年供水量1122.投资计划与资金筹措11210.5.2新增供水成本费用分析计算11210.5.3贷款偿还测算11310.5.4财务盈利能力分析1141 .销售收入42 .税金1143 .销售利润11410.5.5综合评价114结论1151项目综述1.1项目背景*县地处干旱的*盆地西部，由于盆地特殊的地理位置和自然环境，形成了干旱、少雨、蒸发量大的气候特征。一方面，区
10、域内水资源表现为春旱、夏洪、秋缺水，严重阻碍了社会国民经济和农业经济的可持续发展，而另一方面，农业灌溉仍然采用深灌、串灌等大水漫灌的形式，造成水资源不必要的浪费。从而导致地下水过度开发，生态环境用水逐年减少。水资源的不合理开发及利用，使地下水位下降，荒漠植被退缩，区域生态环境遭到破坏。因此，有计划地节约用水，走“节水型建设与增水型相结合，以节水型建设为主”的路子己成为该县社会经济可持续发展的必由之路。而资金短缺、投资不足一直是影响*县农业和水利基础设施发展的制约因素。为了加快节水灌溉工程项目上马，自治区计委从202x年开始，多次向国家计委提出利用日元贷款的申请，年底又组织力量编制了XXX节水灌
11、溉工程利用日本海外经济协力基金贷款项目建议书并上报国家计委审批。7月国家计委以“计农经资(202x)1366号文”国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设XXX节水灌溉项目的请示上报国务院，并建议国务院批准项目建议书，10月国家计委以“计农经资(202x)2011号文”通知XXX计委,国务院已批准项目建议书，202x年12月国家计委以“计委外资(202x)2511号文件”通知，将XXX节水工程项目列入日本协力基金后两年(1999202x年)贷款项目。自治区人民政府对该项目十分重视，研究布署了项目委、水利部门进行各地区可研报告和自治区可研报告的编制工作，202x年2月，*
12、项目区及其他地区可研报告编制完成并经自治区专家评审通过。在此基础上，自治区水电设计院、自治区水科院、于202x年4月编制完成自治区可研报告，202x年6月XXX自治区日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告经水利部水规总院和国际咨询公司审查通过，202x年7月，XXX自治区利用日元贷款节水灌溉项目经日本国际协力银行专家审查通过，202x年8月XXX自治区利用日元贷款节水灌溉项目可行性研究报告经国家计委批准，202x年10月，XXX自治区计委、水利厅以新计农经(202x)1371号文要求各项目区以县为单位编制日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告，XXX年I月，*县水利局委
13、托*地区水利水电勘测设计研究院编制XXX自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告，该报告是根据新计农经（202x）1371号文，在*项目区可研报告的基础上编写。L2项目建设的目标和任务*县利用日元贷款节水灌溉项目建设的目标和任务是：通过项目工程的建设，提高项目区水资源的利用率，极大的缓解项目区水资源供需矛盾；缓解农业灌溉季节性缺水，适时适量灌溉，提高灌溉保证率，改造中低产田；减少渗漏，防治土地盐碱化；合理开发地下水，减少地下水开采，缓解地下水的超采状况，有效的增加生态用水，恢复和保护项目区的荒漠植被，改善区域生态环境。为项目区国民经济、社会发展创立水利先决条件。通过项目建设
14、，极大地促进项目区绿洲经济的发展，使项目区农业可持续发展，广大农民加速脱贫致富，生活水平大幅提高，从而促进民族团结，维护社会安定。本项目的建设，将加速水利事业改革与发展的进程，使*县灌溉农业由粗放型向技术型、集约型转变。充分利用水资源，节约水资源，促进水利产业的良性循环，使项目区取得显著的社会经济效益和生态环境效益，促使*县农业及农村经济可持续、快速发展。1.3 项目选择原则东县利用日元贷款节水灌溉项目”项目区的选择依据以下几方面的理由确定。1、项目区的选择符合全疆、地区和*县水利建设总体规划和有关流域规划。随着西部大开发战略的实施，中央加大了对XXX水利基础设施建设的投入力度，并决定实施塔里
15、木河生态治理、伊犁河和额尔其斯河综合开发等大中型工程项目。自治区水利厅根据XXX各地区河流及水资源情况，确定南、北疆地区以治理各大河流和进行增水型水利建设为重点，而东疆地区的*、哈密地区，由于河流小，干旱少雨，资源性缺水严重，且位于吐哈盆地的特殊地理、地形环境，使得从外区调水难度大，可能性小，为此，确定东疆地区的水利建设以节水型为主，增水型为辅，并在小农水资金方面予以倾斜，且积极争取各个渠道的资金。故本项目的选择符合XXX水利建设总体部署。*地区是XXX最干旱缺水的地区，水是本地区农业、工业、城乡建设和改善生态环境的重要制约因素。水资源的开发利用对本地区的国民经济、社会发展至关重要。为此*地区
16、国民经济、社会发展“十五”计划和2010年发展规划提出地区水利建设的指导思想是节约用水与提高水的利用率想结合，以节约用水为主，水利建设的总体布局为202x2010年期间，干、支、斗、农四级渠道实现全部防渗，并有步骤的发展田间节水灌溉工程。其中*市在近期完成渠道防渗的基础上，大力发展葡萄滴灌工程，鄱善县和*县均以渠道防渗和发展滴灌等田间节水灌溉工程并重。*县有关规划也以节水工程为今后各流域水利建设的主要目标。其中*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要提出“十五”期间在兴建阿拉沟水库的基础上，水利建设以渠道防渗和田间节水工程为重点，以形成合理的水资源利用格局为目标，促进全县社会和国
17、民经济的可持续发展，使生态环境趋于改善。*县两河流域规划报告确定的流域规划指导思想为开源与节流相结合，控制灌区用水，高效节水，保证灌区周边野生植物群落用水；调整水资源的分配利用现状，合理配置水资源，节约和保护水资源；以改善生态环境，提高人民生活水平和质量，实现可持续发展为目标，把水资源利用保护、生态环境建设和流域经济发展紧密结合起来，制定出实现生态效益、经济效益和社会效益协调统一发展的规划方案。确定的流域灌溉总体目标为：建设山区水库，实现水资源的宏观调控，减轻春旱灾害；改造并配套骨干引水工程建设，提高水资源利用率；加快灌区渠系防渗及配套工程和田间土地平整工程建设，使流域未实行高新节水灌溉的地区
18、全部达到常规高标准地面灌工程；大力推广滴灌等高新节水灌溉技术，使流域葡萄、棉花、果园种植区全部实现高新节水灌溉；进行低产田改造和排水工程建设，大力提高农作物单产。故项目也是符合*地区和*县水利建设总体部署和发展规划的。2、项目选择符合项目区水资源及利用现状情况项目区地处*盆地西部。*盆地是一个以艾丁湖为中心的干旱内陆封闭盆地，其水资源系统是一个相对独立、完整的系统，盆地内无外流河，水系呈半封闭状态，盆地内各河流流程短，流量小，地下水的补给仅依靠盆地内各河流，外区水资源无法形成对盆地水资源的补给，*盆地地表水资源量为9.38亿人均占有地表水资源量1718M,远低于全疆人均占有地表水资源量6461
19、符和全国人均占有2630m3；亩均占有地表水资源量760m：也远低于全疆亩均占有地表水资源量1626n?和全国亩均占有1752砂。水资源极度贫乏，由于水资源的独立、封闭特性，盆地资源性缺水严重，要解决盆地未来经济发展对水资源的要求，除了必须认真分析与研究从盆地外调水的可行性，从根本上解决盆地资源性缺水问题外。现阶段乃至今后更长一段时期内，在调水工程资金、技术等方面不成熟的情况下，根本的解决途径是在盆地内部大力进行节水工程建设，合理配置水资源，项目区虽然在盆地内三县（市）中，水资源可利用量占有量为最多，但其人均占有地表水资源量和亩均占有地表水资源量也远低于全疆和全国水平，而且可利用水资源量在很大
20、程度上受上游地区开发利用水量的制约，没有充分的自主权，资源性缺水现象也十分突出，项目区水资源短缺在未来将十分严重。项目区所属的区域地表水资源量为51648万而*县可利用水资源总量为42532万m*县自产地表水资源量为3907万m3,仅占地表水可利用总量的9.2%,项目区水资源利用受上游地区的极大制约。另一方面*县各河流均属山区季节性河流，年内分配不均，造成项目区春旱、夏洪、秋缺水的现象较为严重，水资源利用率低；地下水开发处于无序状态，部分地区地下水位下降，而部分区域地下水位高，盐碱化现象严重；灌区配套和田间工程建设水平低，灌溉技术落后，深灌、串灌及大水漫灌普遍存在，农作物灌溉定额过大，造成水资
21、源浪费，农业用水量过大，使得各河流下泄水量逐年减少，生态用水无法保证，绿洲周边荒漠植被逐年退化。为充分、合理的利用项目区水资源，提高项目区各业和生态的灌溉用水保证率，根据项目区水资源极其利用情况，项目区应因地制宜的选择投资少，见效快，节水潜力大的项目，应大力开展以渠系防渗为主的灌区配套建设，全面普及高标准地面灌，推广以滴灌等为主的高新节水灌溉技术，降低灌溉定额，减少水资源的浪费，减少灌溉用水量，保证生态用水，使项目区环境得到有效治理，国民经济可持续发展。*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目正是基于该县水资源情况及水利建设发展情况确定的。3、项目的选择符合项目区社会经济状况及还贷能力。“九五
22、”计划实施以来，项目区工业及农村经济全面发展，农村经济实力进一步增强，农民人均收入达1970元。一方面，项目区光热条件丰富，葡萄、瓜果、棉花产量高，项目实施后，由于提高了灌溉保证率，低产田得到改造，葡萄等农作物产量将大幅增长，还贷将有充分保障；另一方面，“十五”计划期，项目区将有120万KW火电厂等大中型工业项目上马，无疑将使项目区财政实力进一步增强，由于工业用水量的增大，项目区水费收入将大副度提高，还贷能力进一步增强，项目以县水电局为投资与管理主体，以水费作为还贷资金是有充分保障的。项目的选择，正是考虑以上各种情况，在对全区社会经济状况及项目还贷能力进行认真分析评估后确定的。4、项目的选择与
23、项目区节水工程基础建设条件相一致。随着社会经济的发展，项目区水利建设事业亦长足发展，项目区所处的*地区水利系统在节水工程的设计、建设及管理方面已取得了许多成功的经验，建立起一批相当有势力的水利施工队伍。自1996年*市引进以色列技术及设备，投资建成亚尔乡滴灌试验田以来，全地区已建成田间节水工程5700亩，其中葡萄滴灌3400亩，低压管道2300亩，在两县一市均有分布，项目区也因而积累了丰富的滴灌工程建设与管理经验。由于葡萄滴灌节水、节电，增产效益显著，深得广大农民的欢迎。另外，项目区渠道防渗工作也取得显著成就，渠道防渗工程在项目区实施，技术、物资供应、机械设备及施工队伍等基础建设条件成熟，群众
24、投工投劳积极，节水灌溉工程基础条件良好。项目的选择，是同地区及该县节水灌溉工程基础建设条件相一致的。5、项目按照相对集中，成片建设的原则选择。自然条件，种植历史等因素，决定了葡萄种植主要在项目区土壤、气象等自然条件较好的西部区域。而且*县近年大力发展林业，环境条件明显改善，葡萄种植已在该县伊拉湖-博斯坦等乡大量种植，形成一定规模。滴灌灌溉技术在地区内的成功经验表明，集中连片的葡萄滴灌工程建设，节水节电效益明显，便于管理，容易形成规模效应。项目区节水工程选择在连片葡萄种植的伊拉湖-博斯坦等地进行滴灌工程建设，选择在渠系防渗率低的伊拉湖乡、博斯坦乡、郭勒布依等乡镇进行渠道防渗工程建设，符合相对集中
25、，成片建设的原则。1.4 项目区范围及建设期“*县利用日元贷款节水灌溉项目”分布于*县平原绿洲区西部的三个乡和库米什盆地的一个镇。其中滴灌工程分布于伊拉湖乡、博斯坦乡和库米什镇，渠道防渗工程中的干渠为位于该县西部的阿拉沟干渠，支渠分布于伊拉湖乡、博斯坦乡、和郭勒布依乡。项目建设期为四年，即2003年2006年，项目建设从2003年1月开始启动，至2006年12月结束。1.5 项目建设内容和规模“*县利用日元贷款节水灌溉项目”项目建设内容主要包括渠道防渗、滴灌灌灌溉工程两个方面。1、项目总体规模：修建防渗渠道52km,其中干渠防渗15km,支渠防渗37km；发展滴灌0.6万亩；改造机电井10眼。
26、项目总投资2053.3万元，静态总投资1972.8万元，其中滴灌435.6万元，渠道防渗1041.5万元。2、项目主要技术、经济指标：项目发展滴灌工程面积0.6万亩，亩投资726元，修建防渗渠道52km,单位长度(km)投资20.03万元。滴灌工程设计总流量674.25m3h,总配套动力300kw,管道总用量10.028km,总工程量土方125054m碎方88m3；渠道防渗工程干渠设计流量llm3s,典型支渠设计流量1.5s,总工程量土方33678石方22477碎方1O685项目区节水工程受益面积3.97万亩，节水量1448.73万Hi：滴灌工程增产30003增收450万元，亩增产500kg,
27、增收750元；渠道工程增产70593增收1129.04万元；经经济评价分析，该项目经济内部收益率19.76斩净现值1448万元，效益费用比L77；财务内部收益率8.49%,净现值520万元，投资回收期12.33年。3、效益项目建成后所产生的效益主要有社会效益、经济效益和生态效益。(1)社会效益项目建成后，可进一步提高农业生产的科技含量，促进经济结构、产业结构和区域布局的合理化，充分体现本地的资源优势，扩大农业生产规模，使其向“两高一优”农业、生态农业和优势农业的方向发展，进而推动项目区经济快速、健康、稳步的发展。（2）经济效益项目建成后，年节水量达1448.73万nA改善灌溉面积3.97万亩。
28、项目建成后，新增农业产值1879.04万元。经济效益十分显著。（3）生态效益项目建成后，可减少地下水开采212.6万漆，有效的缓解了项目区地下水超采的状况；保证了项目区生态用水量，有效地控制和减少了土地沙化、盐碱化和水土流失。生态环境的改善进一步增强了农民从业的积极性。1.1 程投资及构成本项目工程估算总投资2053.3万元，静态总投资1972.8万元，其中滴灌工程435.6万元，渠道防渗工程1041.5万元。工程投资中拟利用日本国际协力银行贷款为14838.2万日元，折合人民币1141.4万元，报帐比率采用“贷款协定”中规定的66%报帐比。国内配套资金额度为人民币911.9万元。配套资金筹集
29、方案为：自治区配套资金264.5万元，占配套资金总额的29%,*县配套647.4万元，占配套资金总额的71%。项目主要特征指标见表1-1-1。项目主要内容及规模表表I-I-I项目区渠道防渗田间节水灌溉合计（公里）干渠（公里）支渠（公里）节水量（TJm）静态投资（万元）滴灌（万亩）节水量（万舟静态投资（万元）伊-博区1525.351058.530.3228郭勒布依区11.6511.6540.8库米什区0.3121.4合计5215371099.331041.50.6349.4435.61.6 可研报告编制依据可研报告编制依据的政策、文件、社会经济发展规划报告及规范主要有：1、政府文件：（1）国家计
30、委关于下达第四批日本协力基金后两年（1999-202x年）贷款的通矢口（计夕卜资202x2511号）o（2）国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设XXX节水灌溉工程项目建议书的请示的通知（计农经202x2011号）。（3）国家发展计划委员会关于审批利用第四批日本海外经济协力基金贷款建设XXX节水灌溉工程项目建议书的请示的通知（计农经202x1361号）。（4）自治区计委计委、水利厅关于要求各项目区以县为单位编制日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告的通知（新计农经202x1371号）。（5）中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例。（6）
31、水利部第5号令开发建设项目水土保持方窠编制审批管理规定。（7）国家计委和建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（计投资1993530-）O2、规划及可研报告：（1）中国XXX日本国际协力银行贷款节水灌溉工程项目可行性研究报告。（2）中国XXX*地区日本协力基金贷款节水灌溉工程项目可行性研究报告（3）*地区国民经济、社会发展“十五”计划和2010年远景规划。（4）*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要（5）*地区水利“十五”计划和2010年规划（6）*县两河流域规划报告（7）*县农业区划报告3、技术规范：（1）节水灌溉技术规范SL207-98、微灌工程技术规范SL18-9
32、1、灌溉工程技术规范GBJ98-98、渠道防渗技术规范SL72-94o（2）水利水电工程可行性研究报告编制规程DL5020-93o（3）开发建设项目水土保持方案技术规范SL204-98、水土保持建设项目前期工作暂行规定（中华人民共和国水利部202x）。（4）水利建设项目经济评价规范SL/72-94。（5）利用外国政府贷款业务指南。1.7 可研报告成果构成XXX自治区*县日本协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告由正本、专题附件和有关图件构成。正本：XXX自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告专题附件：XXX自治区*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目可行性研究报告投
33、资估算书图件：1、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目总体布置图（1/10万）。2、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目典型区设计图（l202x）O3、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目典型单元设计图。4、*县日本国际协力银行贷款田间节水灌溉项目渠道工程设计图。2 项目建设的必要性和有利条件2.1 项目建设的必要性*县具有悠久的历史，是古丝绸之路上的重镇，也是南、北疆的交通咽喉，具有重要的战略地位，但由于自然条件恶劣，全县社会经济发展滞后，财政状况拮据，人民生活水平较低。从项目区现状自然、社会经济发展条件看，一方面，风沙、盐碱灾害逐年加剧，水资源贫乏，地下水超采现象严重，地下水位
34、逐年呈下降趋势，荒漠植被逐渐退化。但另一方面，灌区超量灌溉现象严重，串灌、大水漫灌等落后的灌溉方式普遍存在，工矿企业生产用水指标过大，工农业生产用水量逐年增加，河道下泄水量减少，使得用于维持周边生态环境的水资源由于农业灌溉水量的无节制引用而大量减少，项目区脆弱的生态环境恶化趋势明显。使得项目区经济建设基础薄弱，社会经济发展受到极大制约。项目区要发展，必须解决春旱、夏洪、风沙、盐碱灾害，恢复荒漠植被，促进生态环境向良性化的方向发展。要使全县社会、经济加快发展和生态环境的改善，使全县水土资源得以充分合理的利用，必须对项目区利用资源水利、开源节流并以节流为重点的观点进行全面规划，以指导项目区各项水事
35、活动，实现流域水资源可持续利用和国民经济可持续发展。为解决流域社会经济落后和人民生活贫困，自然环境恶劣和生态环境恶化的状况，迎接西部大开发，*县从实际出发，在认真分析现状与研究未来发展的基础上，提出“以葡萄为支柱，加快发展园艺和养殖业，扩大花生、孜然等特色优势产品规模，加强、优化第一产业；以能源工业为龙头，以科技为导向，大力发展化工、棉纺、酿酒、麻黄治药等行业，加快矿业开发和农副产品加工步伐，壮大提升第二产业；充分利用资源优势和地缘优势，加快旅游业、服务业的发展；加强植树造林，提高环境质量，坚持资源、环境与人口相协调和可持续发展，实现经济、社会和生态效益的统一。”的发展目标，要实现上述目标，必
36、须解决项目区水资源利用中存在的问题，解决水资源分配不均，资源性缺水的状况，解决项目区“四害一贫（春旱、夏洪、风沙、盐碱、贫困）”面貌。为此，*县人民政府从现实需要与未来发展规划出发，决定在水利建设中，以提高水的利用率为指导，合理开发水资源，积极推广节水灌溉，进行以节水为重点的田间水利工程建设，解决全县水资源供需矛盾，缓解缺水状况，改造低产田，改善生态环境，根除或减少风沙和盐碱灾害，发展生态经济，实现社会经济的可持续发展和人民生活水平的提高。*县国民经济的发展在过去，是以灌溉农业为基础的，但随着其他各业的不断发展，特别是工业及旅游业的不断发展，灌区的服务功能也发生了根本性的变化。灌溉水源“农转非
37、”日益增多，工业和城镇居民的用水挤占了农业的灌溉水源，特别是随着工业用水和城市居民生活用水的不断增长，今后工业、城镇及居民用水的竞争必将加剧。根据*县国民经济、社会发展“十五”计划和2010年规划纲要所提出的战略目标，进一步调整和优化农业产业结构和种植业结构，加快二、三产业发展；大力发展特色旅游业，加快柯尔碱景区开发；以能源工业为龙头，以科技为导向，大力发展化工、棉纺、酿酒、麻黄制药等行业，加快矿业开发和农副产品加工步伐，壮大提升第二产业；全力以赴促进火电厂等一批项目早日开工建设，带动相关产业发展，实现财政三年自给。到2010年，全县按202x年价格计算，国内生产总值预计达到15.6亿元，年均
38、递增13乐较202乂年增长3.4倍。国民经济的增长，必将伴随着对水资源需求的增长，即使工业、城镇及其他行业极大的节约用水，但占用水较大比重的农业用水依然短缺，而且必须保证工业、城镇及生活用水，故农业节水势在必行，国民经济的发展必将对供水提出更高的要求。经过几十年发展，全县经济发展到一定水平，但伴随的是对水资源的大量开采，水资源的开发程度已很高，但利用率极低。无谓的浪费，使得项目区缺水问题日益严重，由于水资源不足，限制了流域工业的发展，农业也不时受到干旱的危胁。生态环境也因缺水已逐渐恶化。项目区水资源缺乏日益突出。要解决水资源缺乏，必须走开源节流的道路，但开源受到诸多条件的限制，特别是财力的限制
39、。不可能大幅度增加水利建设资金，而且从项目区天然水资源已开发利用的数量看，不宜把全部水资源用于发展经济，必须留有一定量的水资源，用于保持良好生态环境，而项目区内节流不仅各方面条件成熟，而且极具潜力，一方面节流在水源、技术、材料等方面已具备良好的条件，另一方面，项目区水浪费严重，水资源利用率仅为0.48,采用节流的方法，按20%节水考虑，以现状年水资源利用量为基数，项目区年节水约6700万m3,相当于建两座中型水库，但投资远低于水库投资。节水是时代发展的需要，也是项目区经济发展的先决条件，就*县而言，节水灌溉的必要性主要有以下几个方面。(1)、节约用水为全社会服务要使项目区富足起来，必须发展石油
40、、化工、有色金属、煤炭、纺织、食品等工业，必须发展商业及旅游业，发展这些行业无一不对水提出要求，改善和美化人民生活，也需要大量的水，农牧业发展更是离不开水，项目区除了有条件的兴建蓄水工程外，应走节水之路，才能解决为社会各方面服务的问题。农业节水为城市、工业提供更多的水资源，为社会各方面服务是历史的必然，是流域经济发展的需要。(2)、节约农业用水，抑制土地盐碱化项目区内过量灌溉是土壤发生盐碱化的根源。由于长期过量灌溉，区内一些地区地下水位上升，土壤盐渍化，作物减产，农业衰退。目前，区内次生盐碱土面积17.4万亩，而且还有扩大的趋势，为防止土壤盐碱化，发展节水灌溉刻不容缓。(3)、节约农业用水，维
41、护良好生态环境良好的生态环境是流域各方面可持续发展的先决条件，但由于自然及人为的破坏，项目区内绿洲面积在逐年减小，生态环境逐渐恶化。主要原因是由于水资源缺乏造成的，以项目区下游的艾丁湖为例，历史上艾丁湖水面面积曾达124km2,湖泊周边生长着红柳、梭梭、骆驼刺等，湖区生态环境相对良好。但随着上游用水量的增多，流入艾丁湖的水量逐年减少，致使湖水面积减少，受强烈蒸发影响，湖区周边盐碱化加重，植被遭到破坏，生态环境极度恶化，影响到周边农业区风沙、盐碱化等灾害逐年加重，为减免自然灾害，维持湖区相对脆弱的生态系统，上游必须节水，以保证艾丁湖生态用水及项目区内其他地区生态用水的需求，为创造流域良好的生态环
42、境服务。2.2 项目建设的有利条件1、社会经济条件“九五”计划实施以来，*县农村经济全面发展，农业结构和农产品结构适时进行了调整，农村经济实力进一步增强。工业经济较快发展，初步形成了以煤炭、化工、制药、酿酒、棉纺、建材等为主的工业体系，国有企业改制基本完成，经济运行质量不断提高，非公有制经济得到快速、健康发展。旅游、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业发展迅速，实现了社会稳定，国民经济持续、稳定、协调发展，人民生活水平不断提高。到202x年末，全县国内生产总值达到30978万元，是1980年的11倍，其中实现农业总产值15427万元（1990年不变价），实现工业总产值20502（按199
43、0年不变价）万元；地方财政收入2010万元，农业人均收入1970元。“九五”期间，GDP年均增长4.24%,国内生产总值中一、二、三产业的构成有1995年的42.37：35.04：22.59调整发展为29.9：39.75：30.35,基本趋于合理。多年以来，项目区田间节水工程和中低产田改造一直受到上级党委、政府及有关部门的高度重视，县政府也将田间节水工程和中低产田改造作为重中之重，采取了许多有利措施，作了大量工作，使全县的田间节水工程面积逐年增加，中低产田面积逐年下降。因此，该项目势必在配套资金、技术和其他方面得到各级党委、政府、各有关部门的大力支持和配合，为项目的成功实施提供充分可靠的保证。
44、项目区历年进行田间节水工程和中低产田改造给农民带来了非常显著的经济效益，具有很大的影响力，农民有很高的积极性，这对项目的实施将产生巨大的推动作用。通过近几年的滴灌、低压管道等节水灌溉试验，由于节水、节电、增产效益显著，深得广大农民的欢迎，群众投工投劳积极性高，节水灌溉工程基础条件良好。2、水利建设基础条件*县经过多年建设，灌区水利工程基本配套，渠系网络化程度较高。由于其特殊的地理位置及水资源的独特性，形成了引、蓄、提水工程的多样性。截止202x年底，项目区建成中型水库一座，设计库容5350万,调节库容4550万渠首工程九座，设计总流量58.7m,控灌面积44万亩；灌区已建干、支、斗三级渠道56
45、0km,其中干渠106.3km,支渠100.2km,斗渠353.5km,各级渠道中工程化防渗345.9km,干、支、斗三级渠道防渗率已达61.76%,综合渠系水利用系数0.55,灌区建筑物基本配套；建设机电井1457眼，提水能力13.90m3s,年提水量9183104m3s;拥有自流井241眼，年径流量3326.18X101；坎尔井30条，平均流量0.83s,年径流量2627.72Xl（）4m302、交通、电力等基础设施条件*县地处*盆地西部，南疆铁路、乌（乌鲁木齐）喀（喀什）公路（314国道）贯穿全县，路段长达200km,是南疆通往北疆和内地的咽喉地段。全县各乡之间均有沥青路面相连，交通便利
46、。截止202x年底，县境内三级以上公路总里程达600余公里。*县主电力网被乌鲁木齐22OkV电网覆盖，*变电所为*地区主变电所，各乡镇均有变电所，农村电网改造工程全面完成，全县电网建设将会高质量地保证工农业生产及生活用电需求。电力依托乌鲁木齐大电网，供应充沛，能充分保证项目区对电力的需求。截止202x年底，县境内IoKV以上输电线路总长1195.4km,有变电站11座，总容量234900KVA,电网覆盖率100%。4、技术条件项目区所在的*地区水利系统技术人员总人数310人，专业齐全，水平较高，形成了我区水利技术网络，完全有能力承担田间节水工程的设计及施工任务。建国以来，为加快地区水利建设，先后组建了地区水利水电勘测设计研究院，地区水利科学研究所，地区振兴水利科技服务
