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1、治患于萌芽解纷于源头新时代“枫桥经验”的*实践乡关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告*镇坚持和发展“枫桥经验”开创社会治理新局面治患于萌芽解纷于源头新时代“枫桥经验”的*实践*镇位于*省*市*县北部，是全国重点城镇，辖区面积大、人口多，各类矛盾纠纷纷繁复杂。近年来，*镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成“预防在前、调解在中、根治在后”的全链条基层治理模式，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，成功创建省级“枫桥式”派出所、司法所各1个。一、防范未然盯源头，下好定纷止争“先手棋”一是建好指挥调度中枢。建立“一个中心指挥、一套系统管理、一支队伍服务”的综治中心规范运行体系，将矛盾纠纷多元化解中
2、心并入综治中心，由镇党委书记担任中心主任，形成政法委员统筹抓总，调解员、执法员、网格员等多股力量共同参与的“1+N”组团式多元解纷队伍，实现指挥调度顺畅、应急处置快速、服务便捷高效、力量配置充足。二是加强重点领域防范。着力防范重大项目“后遗症”，从征地拆迁、安全生产、治安防控等8个方面设置风险评估“打分表”，在项目实施之前提前分析研判可能产生的矛盾纠纷风险，一一制定解决方案，东门码头改造、国道G247改建、绵遂内铁路、农村综合性改革试点等一批重大项目顺利实施,近十年未发生规模性、群体性事件。三是优化诉源治理机制。建立以中心法庭为轴心的诉源治理模式，积极推进诉非衔接、访调对接、公调对接，打通诉源
3、治理大通道。创新建立“两所一庭一中心，（派出所、司法所、人民法庭、综治中心）联动调解机制，按照“一村一综治委员、一网格员、一法律顾问、一警务助理”模式配齐人员，在每个村（社区）设置服务网点，打通服务群众“最后一公里”。2022年，全镇诉前调解成功调处件、成功率%,占法庭受理案件23%。二、创新思维破难题，走出全链解纷“新路径”一是“三天三一”排查建立“晴雨表”。落实“三天三一”矛盾纠纷排查机制，即“特殊、敏感时期天天排查、天天研判、天天报告，平时社（组）一周一排查、村（社区）半月一排查一研判、乡镇一月一排查一会商”，及时排查婚恋家庭、赡养抚养、征地拆迁、邻里边界、民工欠薪等矛盾纠纷高发领域情况
4、，将矛盾纠纷划分为蓝色、黄色、红色三个等级，掌握调处矛盾纠纷的主动权。今年以来，排查治安隐患23个、矛盾纠纷622起、不稳定因素277个。二是“三三调处”机制探索多元解”。建立“红黄蓝”“三三调处”工作机制，“蓝色矛盾纠纷”由网格员上门服务，开展“随手调”3次以上；黄色矛盾纠纷由村（社区）“两委”组建调解团队开展“坝坝调解”3次以上；红色矛盾纠纷由司法所、法庭、派出所组成的专业团队调解3次以上，确保“小事不出村（社区）、矛盾不上交、大事不出镇:今年以来，化解矛盾纠纷1134件，其中重大纠纷21件，成功率达96.51虬三是“金牌调解”打造解纷“终点站”。把好调解人员选配关，按照“贴近民心、畅通民
5、意、源头预防、人性化解”原则，组织建立以“五老人员”、退休老民警、无职党员等群体为主体，麦冬协会、用水协会等社会组织为支撑的“余热映初心”工作室，开展邻里矛盾、家庭矛盾、土地经营纠纷、征地拆迁纠纷等方面矛盾纠纷调解。自“余热映初心”工作室成立以来，共调处各类矛盾纠纷800余起，其中重大矛盾纠纷37起，调解成功率达99%,相关经验被推广。三、三治融合提质效，夯实基层治理“压舱石”一是自治强基激发治理活力。建立群众参与调解机制，发挥老党员、老教师、老干部等群体以及乡贤“德高望重”作用，同民警、成功人士、致富带头人等群体一并纳入人民调解员队伍，构建乡镇协调推进、村（社区）具体落实、群众参与配合的三级
6、责任体系，有效确保调解工作有人抓、抓得好。目前，全镇共有调解员112名，其中专职调解员25名。二是法治护航涵养平安沃土。依托“庭、站、点、员”四位一体诉讼服务网络，常态化开展“一月一主题”法治宣传教育和“法律服务面对面”“法治进校园”“关爱农民工”等法律服务活动，成功创建市级民主法治示范村2个，培育法律明白人69名，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。三是德治教化引领向善向上。成立道德评议委员会，出台家庭文明幸福卡积分细则，建立“道德积分”制，围绕产业发展、美丽宜居、勤劳致富等方面对社区居民、门店经营户进行评价考核打分，引导居民由“要我做”转变为“我要做”；开展“立家
7、规、传家训、树家风”、十佳星级文明户、红黑榜、四德之星等评比活动，并组建红白理事会*个，大力推进移风易俗，让文明新风更加深入人心。乡关于加强基层综治建设“枫桥经验”调研报告综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。如何在新的形势下更好地坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。*大报告中明确指出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机
8、制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。一、我乡综治基层基础建设现状。总面积平83.94方公里，总人口逾21600人行政村9个，社区2个。政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。近年来，以“和谐家庭”、“最美家庭”“平安家庭”示范户评选等活动为载体，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”“网格化管理，组团式服务”等重点工作，为我乡经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。二、主要做法（一）建强组织体系，党建在网
9、格中枢神经作用。发挥党员发展在网格，延伸基层组织“中枢神经”。坚持党带群治，按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，充分依托“一中心一张网十联户”管理模式，以村（社区）为基本单元，将全乡分为66个小网格，配备66名党员、志愿服务者为社区专职、兼职网格员，并以1020户为联户，推选30名党员、“五老”人员等担任联户长参与社区基层服务工作。形成了“村社区党组织为核心、片区党小组为骨干、基层党员为前端”的三级联动网格化组织体系，延伸了基层党组织的“中枢神经二（二）社会服务管理平台建设。开展“网格化管理，组团式服务”工作，全乡共划分网格66个，组建服务团队11支，服务团队
10、人数21760人。开展社会管理创新竞赛活动，创建“创新社会管理百家示范单户“200户。乡社会服务管理中心与便民服务中心整合办公1个，建立综治信息系统平台，全乡11个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。（三）基层系列平安创建。通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园、和谐家庭等4个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的“平安校园”创建，在蒋堂小学试点创新“走进平安”教育模式。（四）矛盾纠纷大调解体系建设。进一
11、步完善人民调解、司法调解、行政调解形成合力、上下联动的大调解工作格局，深化创新“和事佬”等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。（五）社会治安防控体系建设。加强了人防、物防、技防“三防”建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设,做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设,按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向全乡。各村社区共有各类巡防队伍1支，群防群治队伍1支,群防群治人数200人；技防上按照“科学规划、加密成网、形成规模”的要求，合理设定重要部位治安监控点，逐步消除监控死角，目前运行
12、使用的视频监控探头共有30个；物防上结合“平安小区”创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装“户外警示牌二三、存在的困难和问题。当前我乡综治基层基础建设与中央、省、市、县综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：一是综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、目前我乡备了2名综治干部，1名综治办负责人，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；却要担负起大协调工作，工作开展难度较大。二是群众参与平安综治热情不高。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全乡“全民参与，共
13、创平安”的理念尚未广泛形成。三是工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我乡人防物防技防“三防”建设经费投入不足，达不到县平安考核要求。四、对策和建议。习近平总书记强调：“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局”。在新发展阶段，要实现共建共治共享的社区治理格局，不是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。如何汇聚起磅礴的多方力量，全面打通社区治理的“最后一公里”，这既是加强新时代社会治理必须答好的“必答题”，也是我们必须做好的“重点题”。在开展基层社会治理中
14、坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享，使社区治理中的每个“细胞”都健康、每个“因子”都活跃，让“毛细血管”畅通活络，多点发力、各方出力、共同给力，我们就能合力画好共建共治共享的社区治理同心圆，实现美好生活共同缔造。（一）创新发展，进一步深化社会服务管理平台建设。重点抓好社会服务管理中心规范化建设，进一步加强基层综治队伍建设，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。按照省、市、县、的要求，进一步规范社会服务管理中心名称、设置、职责任务和工作保障。切实强化社会服务管理中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会
15、治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能。规范较大村（社区）社会服务管理室和规模企业社会服务管理站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与社会服务管理中心的衔接配合，进一步深化“网格化管理，组团式服务”工作，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。（二）加大投入，进一步拓宽基层社会治安防控。全面落实人防物防技防和打防管控等各项措施，建立健全由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，提高社会治安整体防控效能。扎实抓好集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设。在农村因地制宜地推
16、广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高农村社会治安防范水平。积极有序发展治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长等多种形式的群防群治队伍，深化城乡社区警务建设，加强国家安全人民防线建设，广泛动员各方面力量共同维护社会和谐稳定。大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，明确其职责任务和权利义务，探索建立长效工作机制。(S)积极探索，进一步创新基层排查化解矛盾纠纷工作机制。认真落实矛盾纠纷排查调处规程，推进矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化、经常化。充分发挥社会服务管理中心联合调处作用，抓好法院人民调解窗口建设，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大调解工作体系。建立健全社会稳定风险评估和社
17、情民意调查机制，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。深化群体性事件隐患“专案经营”工作，完善应急处置机制。重点引入第三方机制，建立行业性矛盾纠纷调解组织，如劳动争议、物业纠纷等。(四)强化宣传，进一步营造平安综治工作社会参与氛围。围绕最大限度地提高群众安全感满意率、知晓率和参与率，广泛动员群众，充分依靠群众、积极组织群众，使平安综治工作建立在坚实的群众基础之上。以解决群众关心的问题为着力点，下功夫解决好人民群众关心、关注的社会治安、社会保障、公共安全等现实问题，最大限度赢得群众对平安综治工作的参与和支持。以“所有媒体都为我所用”为目标要求，充分利用各类新闻媒体和舆论工具，不断扩大平安综
18、治宣传的覆盖面，做好一家一户的宣传工作，努力提高平安综治宣传的质量和效率，进一步树立“全民参与，共创平安”的理念与氛围。*镇坚持和发展“枫桥经验”开创社会治理新局面践行新时代“枫桥经验”，通过矛盾纠纷的社会化治理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，切实实现矛盾纠纷多元化解，进而促进社会和谐稳定。近期，我镇结合学习党的二十大精神，对坚持和发展新时代“枫桥经验”进行探索，着力将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在源头，全力推动信访问题源头治理。一、基本情况*镇坐落在“五岳独秀”的*山脚下，总面积75.2平方公里，现辖16个村（社区），269个村（居）民小组，常住人口4.3万人。*镇及各村（社区）分别建
19、立信访接待及矛盾纠纷调处中心，矛盾纠纷调处中心设有“公共安全视频监控室”，可进行监控录像，矛盾纠纷调处中心作为矛盾调解接待点，主要用于谈心说理、化解家事、信访和其他矛盾。主要负责矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理督导检查等工作。二、经验探索近年来，*镇坚持和发展新时代“枫桥经验”进行探索，运用“三三三”工作法，即“三到位、三步走、三靠前”切实化解群众矛盾纠纷，确保矛盾纠纷不上交。（一）贯彻执行“三到位”，切实加强组织领导。一是思想认识到位。*镇始终坚持“解决问题、化解矛盾、稳控局面”总体要求，将矛盾纠纷排查化解工作作为维护社会稳定、促进社会和谐的核心任务来抓。在处理矛盾纠纷、开展排查化解工作中
20、，切实把群众利益放在第一位，将群众工作做实做细，正确对待群众，牢记“守土有责、保一方平安”的政治责任，真心实意地把弱势群体救助好、帮扶好。二是组织领导到位。为使矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，确保矛盾纠纷化解工作的正常开展，*镇成立了以各村（社区）书记为矛调节组组长，各村（居）民小组组长为成员的矛盾纠纷调处领导小组，集村（社区）治保会、调委会、团、妇、兵、协会组织等相关工作力量全面开展工作，实现了村（社区）矛盾纠纷化解工作“纵向到底、横向到边”的工作格局。三是工作落实到位。一是畅通诉求通道。*镇将矛盾纠纷调处领导小组建立在各村（社区）党支部上，集合广大党员的力量，下沉到村小组、邻里，形成“人人都是
21、调解员”的良好风气。二是建立月例会制度。要求各村（社区）每月初坚持召开矛盾纠纷排查调处工作例会，会议议程为对村（社区）内前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传等工作情况进行复盘与总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析与研究。这对村内的矛盾纠纷整体把握奠定了牢固的基础，有助于下个月的矛盾调解做好预防工作布置。（二）科学执行“三步走”，理性表达合理诉求。一是按照“起于初，化于初”的原则，为矛盾双方提供面对面交流的平台，让双方在纠纷调处中心工作人员等的见证下，打开天窗说亮话，在互相理解的前提下达成共识。二是按照“实事求是”的原则，通过走访等多种方式摸清矛盾纠纷症结所在，再对症下药。我们立足矛盾
22、双方利益出发点，寻求合情合理合法、公平公正公开的解决方法，不止步于充当矛盾“和事佬，你退一步，我退一步，矛盾暂时不爆发就是好事，而是主动担当，将矛盾“连根拔起”，杜绝“春风吹又生”。三是按照“一事一议”式解决思路，在兼顾矛盾双方合法利益诉求的基础上，重视思想工作的开展，根据实际情况解决问题，避免让帮扶变为弱势群体“狮子大开口”的途径，严防出现“强势之人得好处，弱势群体受损失”的问题。同时，对借口矛盾纠纷无理取闹，胡作非为的现象和个人要依法依策坚决予以教育和打击绝不姑息迁就，任由这股歪风邪气滋长幕延。如荆田村有退役军人肖某某、刘某某向村矛盾纠纷调处中心主任反映其参加了中越边境自卫反击战、西沙群岛
23、自卫反击战，个人没有享受相关待遇的问题，当时情绪非常激动，一度扬言要到北京上访，矛盾纠纷调处中心主任了解到这个情况后，先是与两位同志谈心了解情况，并当即保证会立即与相关部门协调，在三天内一定给他们答复，一边安排人员准备向有关部门申请解决相关问题的材料。他们听到了书记的“定心针”后很快便平复了心情，最后两人应享受的待遇都得到落实，本次信访事件得到了圆满的解决。（三）坚决做到“三个靠前”，及时化解矛盾纠纷。一是干部工作靠前。充分发挥村（社区）“两委”干部的作用，做好矛盾纠纷的排查和调处，对可能出现的矛盾纠纷，及时消灭在萌芽状态，开展耐心细致的说服教育，促使矛盾纠纷快速化解，避免矛盾进一步激化，有效
24、维护了治安稳定，促进“两率”全面提升。二是排查化解靠前。积极践行新时代“枫桥经验”，结合本镇实际，创新工作法，理顺矛盾纠纷排查化解机制，实现矛盾纠纷主动排查，提前介入，靠前化解，以实际行动提升群众的幸福感、安全感和满意度。三是宣传教育靠前。切实加强对干部和群众的法制宣传教育，努力增强干部群众法制观念和法律意识，充分利用法律武器,积极依法调处、化解矛盾纠纷。通过发放宣传单、提供法律咨询、开展法制讲座等形式，引导群众知晓如何正确处理法律纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。三、典型案例2021年9月，我镇*小学五年级刘同学课间出门
25、时，从王同学腿上跨过，绊到了王同学左脚小腿位置，不慎跌倒。因刘同学患有左肾儿童型囊性肾瘤，摔倒后造成左肾挫裂伤,到南华附三医院就医，后院方因救治需要手术对刘同学的左肾进行切除。得知此事之后，我镇迅速成立协调小组，时任*镇党委书记*任小组组长，牵头开展此次事件的协调工作。一是主管教育的*委员与*村两委，多次上门与刘同学的家长进行沟通，安抚家长情绪，防控不良舆情；二是同*学校进行沟通，尽可能保护刘同学身心健康，最终协商*学校赔付刘同学治疗和残疾赔偿等各项费用合计十五万元整，并与区教育部门协商其休学疗养和转校的问题；三是鉴于刘同学家属于*镇*村建档立卡已脱贫户，为防止该户因病返贫，*镇人民政府给付刘同学家叁万元救助金，另每年解决刘同学个人医保缴纳，直至成年。四是切实做好校园安全隐患排查，在全镇的范围内加强安全教育，进行相关安全演练，提高安全意识，保障人民群众生命安全。将矛盾隐患消除在萌芽状态，确保了今后不会再因此事进行诉讼和信访活动。把矛盾问题化解于基层，将基层这个防范化解风险的前沿防线稳固好，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。坚持和完善新时代“枫桥经验”，只有加强“三治融合”体系建设，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，才能有力推动社会治理向更高水平发展，为平安*建设奠定坚实的社会基层。照片（略）入户调节矛盾纠纷照片（略）实地走访信访户
