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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安
2、全第一、预防为主；严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施;结合全省非煤矿山安全生产综合整治，突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照金属非金属矿山重大事故隐患判定标准（矿安（2023）XX号）全面排查整治重大事故隐患;以强有力精准严格的执法行动，督促推动非煤矿山企业落实落细安全生产工作措施，加强安全生产源头治理、系统治理、综合治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级
3、管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平明显提高；事故隐患排查治理长效机制有效建立，重大事故隐患得到系统治理并实现“动态清零”，有效防范较大以上事故，全省非煤矿山安全生产形势持续稳定O三、整治范围所有正常生产、基建的非煤矿山。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行排查整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全监管的部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。四、整治时间2023年5月份至12月份五、主要任务在正在开展的矿山安全生产综合整治基础上，聚焦矿山重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工作落实，矿山企业全面彻底开
4、展重大事故隐患排查整治，矿山安全监管部门提高精准严格执法水平，地方政府增强统筹发展和安全能力。一、突出矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。1 .落实非煤矿山企业全员安全生产责任情况2 .对标对表开展自查自改情况3 .危险作业整治情况4 .外包队伍整治情况5 .全员培训整治情况6 .制度措施落实情况7 .应急救援演练情况二、狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。1.积极主动担责履责2 .大力开展执法专题培训和对企宣传解读3 .聚焦排查整治重点精准严格执法4 .创新方
5、式提升监管执法效能5 .建立倒查机制严格问责问效三、推动落实地方党委政府领导责任，切实提高领导安全生产工作的水平。1 .切实推动地方党委政府领导责任落实2 .加大对矿山重点县（市、区）督导力度三、时间安排(1)动员部署2023年5月底前各级应急管理部门要按照本通知要求，结合本地区实际，组织制定本辖区非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，系统组织、周密部署，全面开展专项行动。(2)企业自查自改和部门帮扶2023年7月底前1.各非煤矿山企业集中时间、集中力量开展起底式隐患排查，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。2 .各非煤矿山企业视情况聘请第三方服务机构，对本单位高风险
6、单元进行一次全面安全生产诊断，找准查实问题隐患并帮助整改。3 .各市县对重点地区、重点企业开展帮扶，积极送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力,扶正固本，促进安全健康发展。4 .结合“安全生产月”活动，组织开展安全执法专题培训,广泛宣讲解读非煤矿山企业重大事故隐患。(3)部门精准执法2023年11月底前各级应急管理部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精准执法检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经营单位，依法从严处罚。（4）总结提高2023年12月1.省应急厅结合全省专项督导检查工作安排，对各市专项行动开展情
7、况进行实地督导，及时发现并推动解决突出问题。将根据各市工作进展，对工作未按期完成、完成质量不高、成效不明显的进行通报、约谈，并纳入年度考核。2.全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为非煤矿山企业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、精准化安全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“222”坍塌等事故教训，严密管控矿山安全重大风险，有效防范遏制矿山重特大事故发生，按照国家矿山
8、安全监察局部署,根据XX省应急管理厅国家矿山安全监察局XX局关于开展全省矿山安全生产综合整治的通知（XX应急发（2023）XX号）要求，决定在全市开展矿山安全生产综合整治，特制定本方案:一、整治目标认真贯彻落实习近平总书记关于矿山安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感全面排查矿山安全隐患、狠抓安全防范，围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出重点、抓住关键，组织矿山企业开展自查自改,深入开展重点矿山安全检查，实施精准帮扶指导,提高监管监察执法能力水平，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批矿山企业，提高
9、矿山事故防控能力，坚决杜绝较大及以上事故发生,有效减少一般事故，确保全市矿山安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行综合整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由分级属地安全监管部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。三、整治时间2023年3月份至12月份。四、组织领导成立矿山安全生产综合整治领导组和工作专班组长：XXX副组长：XXX成员：市应急管理局涉及矿山安全监管科室有关人员，和国家矿山安全监察局XX局监察执法XX处有关监察员。工作专班设在市应急管理局，负责矿山安全生产综合整治工作
10、协调组织、进展调度、督查通报、总结分析等工作，国家矿山安全监察局山西局监察执法七处配合市应急管理局，做好辖区煤矿的综合整治相关工作。五、主要任务聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实，扎实开展好全省矿山安全生产大检查百日攻坚行动，围绕煤矿十一项内容、非煤矿山四项内容，巩固提升成果，深入延深开展矿山安全生产综合整治。研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。重点抓好以下三个方面十二项任务：（一）全面落实矿山企业安全生产主体责任。1.集中开展全系统各环节自查自改。各矿山企业要对照煤矿安全规程、金属非金属矿山安
11、全规程、尾矿库安全规程、煤矿重大事故隐患判定标准、金属非金属矿山重大事故隐患判定标准等规定，迅速组织开展1次全系统各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、重大灾害治理,坚持“一矿一策”、一个系统一个系统“过筛子”、一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、不漏一矿，并形成动态自查自改机制。2 .每月开展重大事故隐患排查治理。各矿山企业主要负责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应
12、急预案落实到位，逐一整改销号。技术力量不足的矿山企业,要聘请专家进行技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整改不到位。3 .集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各矿山企业要组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展1次全面自查,重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱节，未对安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。发现安全生产责任制不健全的，要立即纠正；发现安全生产责任悬空、不落实的,要及时堵塞漏洞,推动全员知责明责、履职尽责;发现难以履行企业主体责任的，要主动停产或者整体
13、托管给有能力的企业,确保主体责任有效落实。4 .集中开展全员安全大培训。各矿山企业要围绕提升法规标准执行力,开展1次以学习矿山“一规程四细则”和非煤矿山“两规程”等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不漏一岗、不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员大考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清理一批不具备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，倒逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成企业内部培训考核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各矿山企业要建立出现事故征兆立即停产撤人制度，立足于早,
14、着眼于防，上下半年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练结束后，要及时进行总结评估,对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。6 .重点开展一批专项排查整治。(1)重大灾害治理专项整治。各矿山企业要结合灾害特点组织开展1次重大灾害治理专项整治，聚焦瓦斯、水、火、顶板、粉尘、跑车坠罐等重大灾害和风险，重点整治灾害治理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩
15、减灾害治理时间、压减灾害治理工程、降低灾害治理标准等突出问题。常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题的,要主动采取停产、限产等安全防范措施。全市所有矿井要逐头逐面查清隐蔽灾害因素，按规定划分“三区”。进一步加强对特殊环节的顶板管理，推进井下重点区域、重点工程顶板超前治理。(2)露天矿山安全生产专项整治。露天矿山要按照XX市应急管理局关于印发全市露天非煤矿山安全生产专项整治工作方案的通知(XX应急发(2023)XX号)要求，立即开展全面排查整治，聚焦安全管理、技术管理、边坡管理、防排水管理、钻爆管理、运输管理、安全监管等7个方面，重点整治违反设计规
16、定建设，边建设边生产、边技改边生产,违规布置多作业点作业，边坡角超设计等突出问题。发现边坡失稳、存在垮塌风险的，必须立即从危险区域撤出作业人员，加强监测预警和视频监控,及时采取治理措施。(3)露天转井工开采矿山安全生产专项整治。露天转井工开采的矿山要按照国家矿山安全监察局关于开展露天转井工开采煤矿和金属非金属矿山安全生产专项整治的通知要求,全面开展排查整治，重点整治未依法履行露天转井工开采审批程序、未按安全设施设计组织生产建设、未按规定严格管控重大安全风险等突出问题。对不能保障作业安全的，必须立即停止作业,采取划定禁止作业区或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。(4)井工转露天开采矿山安全生产专项整
17、治。井工转露天开采的矿山要深刻吸取事故教训I,全面开展排查整治，重点整治未依法履行井工转露天开采审批程序、未按安全设施设计组织生产建设或者设计不合理、存在采空区(废弃巷道)威胁露天开采未超前采取治理措施、违规开采保安矿柱等突出问题，对存在重大风险隐患的,必须立即停止作业,采取安全防范措施。(5)采掘接续专项整治。各煤矿企业要对照防范煤矿采掘接续紧张暂行办法等有关规定,结合生产发展规划、开拓部署、采掘布局、灾害治理计划、“三量”、经营指标等情况,全面排查采(剥)掘接续情况，重点整治“三量”失衡、采(剥)掘作业点个数不符合规定、采(剥)掘接续紧张未主动采取限产措施等突出问题。对采掘接续紧张矿山下达
18、不切实际的产量考核指标或者相应的经营考核指标的,要立即纠正。(6)违规动火等危险作业专项整治。各矿山企业要结合本企业生产作业、采掘工艺和提升运输等特点,组织开展1次违规动火等危险作业专项整治,重点对动火、人员提升等高危作业人员及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开展1次全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，压实安全责任,落实管控措施,主动防范化解安全风险。(7)地下矿山无轨运输车辆专项整治。各矿山企业要组织对井下无轨胶轮车使用情况进行1次全面摸底排查，建立设备设施和定期检测检验台账，严格执行矿山禁止使用的设备及工艺目录，严禁使用干式制动的车辆运输人员、油料、爆
19、破物品等,以及农用三轮车、拖拉机、“四不像”等车辆下井运输矿石。(8)外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的矿山企业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点排查承包承租方是否具备安全生产条件或者相应资质，违规分包转包、以包代管,双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系统一管理等突出问题。对不符合要求的外包单位,要坚决予以清退。(9)煤矿“双回路”供电情况专项检查。所有正常生产、建设的煤矿要按照XX省应急管理厅、国家矿山安全监察局XX局关于开展全省煤矿“双回路”供电情况检查的通知(晋应急发(2023)XX号)要求，严格落实安全
20、生产主体责任，对照自身“双回路”供电实际情况深入开展一次自查，防止无计划停电引发煤矿事故发生。(一)压紧压实矿山安全监管监察责任。7 .深入开展重点矿山安全执法检查。全市各级应急管理局、国家矿山安全监察局XX局监察执法要对重点煤矿企业开展1次全面安全执法检查。煤矿检查范围为：所有正常生产建设煤矿(含2023年内复工复产的)。检查井工煤矿主要聚焦12个方面、452项内容。非煤矿山检查范围为:所有正常生产建设的金属非金属地下矿山(含2023年内复工复产的)，以及未采取“电子封条”和物理封闭措施的长期停产停建金属非金属地下矿山；采场边坡现状高度100米及以上的金属非金属露天矿山。现状堆置高度100米
21、及以上的排土场，以及井工转露天开采、可采储量不足3年、利用上部露天采坑排放尾砂的金属非金属露天矿山。检查非煤矿山（含金属非金属露天矿山和地下矿山）主要聚焦14个方面、184项内容。重点检查内容详见矿山安全生产综合整治检查表。国家矿山安全监察局XX局监察执法七处按照年度执法计划适时开展“一通三防”水害防治等专项和重点监察,督促推动隐蔽致灾因素普查治理和瓦斯、水、火、粉尘、顶板等重大灾害治理措施落实。8 .严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。把安全技术服务机构作为重点检查对象，聚焦近年来矿山生产安全事故暴露出来的技术服务环节突出问题，重点打击不具备资质条件、资质过期或者超出资质范围从事安全评价、
22、安全设施设计、安全检测检验工作，出具虚假或者存在重大疏漏安全技术报告等违法违规行为。对情形严重的技术服务机构，要依法纳入“黑名单”管理。通过开展综合整治，吊销一批不依法履职的安全技术人员资格,清除一批不依法落实安全责任的安全技术服务机构。9 .扎实开展对重点县、重点企业帮扶督导。加强对国家矿山安全监察局确定的重点县盂县和重点企业山西华阳集团新能股份有限公司进行督促指导,通过“开小灶”、重点帮扶等方式,推动落实“一县一策”、“一企一策”整治方案,深入开展整治攻坚。10 .全面开展监管监察能力自查自改。各级矿山安全监管监察部门要聚焦履行矿山安全监管监察核心职能职责，重点查摆责任体系、人员配备、装备
23、保障、履职能力等方面的突出问题,积极推动整改落实。IL组织开展综合整治专题培训。各级矿山安全监管监察部门要聚焦综合整治任务和内容，组织对执法检查人员开展1次矿山安全生产综合整治专题培训，以解读矿山安全生产综合整治检查表中的内容为切入点，重点培训涉及的安全生产法律法规、制度标准以及重大事故隐患和重点检查事项等业务知识，切实提高监管监察执法检查人员能力水平，确保综合整治取得实效。（三）推动落实地方政府领导责任。12 .切实推动地方政府领导责任落实。各县（区）政府安委办要将此项工作汇报政府负责人，地方政府要进行专题动员部署，定期听取专题情况汇报并研究解决重大问题，明确地方政府领导矿山联系包保责任并开
24、展监督考核,及时研究解决专业监管能力建设方面存在的问题，明确各有关部门在矿山建设项目核准、淘汰落后产能、打击超层越界开采、无证非法开采及民用爆炸物品、特种设备、建设施工管理等方面的安全监管职责；分管负责人是否按职责分工定期开展督导;新上任领导干部是否参加有关部门组织的安全生产专题培训。同时，选出一批信息化、智能化、现代化标杆矿山，充分发挥示范引领作用，推动矿山安全高质量发展。六、工作安排（一）动员部署阶段（2023年5月底前）。各级、各矿山企业要按照本通知要求，结合实际，组织制定矿山安全生产综合整治方案，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面动员部署,广泛宣传发动,深入开展矿山安全生产
25、综合整治。（一）企业全面自查自改阶段（2023年9月底前）。各矿山主要负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单”，编制自查自改报告,填写矿山安全生产综合整治检查表。矿山上级公司对所属矿山自查自改工作进行全覆盖检查，发现问题及时纠正。自查自改结束后，各矿山企业将经主要负责人审核签字后的自查自改报告,连同保证自查自改真实性的承诺书一并报送属地安全监管部门，同时上报市应急管理局和国家矿山安全监察局山西局监察执法七处（非煤矿山同时报送非煤矿山监察处）。（三）重点检查阶段（2023年10月底前）。全市各级矿山安全监管监察部门相关执法人员按照
26、“分级分类”原则成立执法工作组，认真对照矿山安全生产综合整治检查表开展全面检查。对研判不放心的、灾害严重的矿山优先安排检查,对受水害威胁严重和可能受地质灾害影响的矿山要在汛期到来前完成检查。对每处矿山检查结束后，要及时形成检查报告，列出问题清单,提出处置意见和针对性对策建议，并将检查报告及处置意见通报地方政府，建立“一矿一册”档案。（四）督导检查阶段（2023年11月底前）。全市各级矿山安全监管监察部门结合各自日常检查和监察执法计划，对矿山企业自查自改情况进行重点督导,推动企业认真自查自改。发现自查自改走过场、不认真、重大风险研判不准确、重大事故隐患查不出来、重大问题整改不彻底的，一律推倒重来
27、。11月省级督导组将对全市矿山安全生产综合整治情况开展“回头看”抽查检查。每月监察执法会同XX市应急管理局，对前阶段检查督导情况进行通报，分析研判安全风险，会商解决重大问题，并对下阶段工作进行安排部署。（五）总结评估阶段（2023年12月）。督导检查阶段工作结束后,全市各级矿山安全监管监察部门要对本地区矿山安全生产综合整治工作开展情况进行全面总结评估,深入分析矿山安全生产工作中存在的突出问题和共性问题,研究制定有针对性的对策措施,健全完善一批治本制度并推动落实，进一步夯实矿山安全基础,全面提升矿山安全保障能力和水平。总结评估报告附件包括重点县盂县和山西华阳集团新能股份有限公司的“一县一策”、“
28、一企一策”和重大事故隐患排查整治销号清单等,形成完整的矿山综合整治档案。七、工作要求（一）提高政治站位。开展矿山安全生产综合整治是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化解矿山重大安全风险的重要举措。各级矿山安全监管监察部门和各矿山企业要进一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（二）加强组织领导。全市各级矿山安全监管监察部门要高度重视,将矿山安全生产综合整治纳入年度重点工作，各级、各矿山主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自督办，推动压实各方责任，确保综合整治工作落地见
29、效。（三）强化问题处置。对矿山企业自查和综合整治全面检查发现的问题隐患，属地矿山安全监管部门要按照分级监管原则督促抓好整改，并督促企业深入分析查找产生问题隐患的深层次、根本性原因，制定落实治本措施。对存在的突出问题、区域性问题、老大难问题提请地方政府协调推动解决，明确分类处置意见。（四）严格执法检查。全市各级矿山安全监管监察部门要坚持严格规范公正文明执法，对综合整治发现的问题隐患，要依法进行处理处罚。对企业自查自改发现的问题隐患且正在整改的，可依法从轻或不予处罚；对企业自查自改未发现但综合整治发现的重大事故隐患，要依法从重处罚，并由事见人逐一追查企业相关人员责任。发现冒险作业的，必须立即下达从
30、危险区域撤出作业人员的指令；对存在重大事故隐患违规组织生产、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为的矿山，要依法责令停产整顿,经停产整顿仍不具备安全生产条件的，要依法提请地方政府予以关闭；发现超层越界开采等需要移送相关部门处理的，要及时移送相关部门；发现涉嫌犯罪的，要严格按照行刑衔接有关规定移送司法机关。（五）加强帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合，发现超出矿山企业自身整改能力的问题隐患，要开展“一对一”指导服务;对想干好、愿投入但技术弱、基础差的矿山，组织技术服务机构把脉会诊，进行定向帮扶，重点从优化采场布置、强化重大灾害治理、推广先进适用技术等方面,指导推动企业解决制约安全生产的深层次
31、问题，以高质量、高标准、高水平服务提升矿山安全基础工作水平。（六）强化舆论引导。要充分发挥新闻媒体作用，利用局网站、微信公众号等多种方式对综合整治工作进行广泛宣传报道，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要加大举报奖励宣传力度，畅通举报渠道,鼓励群众通过“XXX”举报电话等途径举报矿山违法违规行为和重大事故隐患，核查属实的要按规定兑现奖励。要注重发现问题，及时总结经验,挖掘一批先进典型经验进行交流推广，坚决曝光一批反面典型案例，以示范引领和警示教育推动工作落实。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，
32、坚持人民至上、生命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全面落实党中央、国务院以及省、市决策部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则
33、，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，立即行动起来，以防范遏制重特大事故目标为导向，深入排查全县生产、建设及停产矿山企业，坚决堵漏洞、补短板、扫死角、全覆盖、零容忍，全面治理安全隐患，全面提升企业安全生产条件，确保全县安全生产稳定环境。二、排查范围全县生产、建设及停产停建矿山企业。三、重点排查整治内容(一)共性排查整治重点1.安全生产责任落实情况。重点检查企业是否建立健全覆盖各岗位、各工种的安全生产责任制；是否建立健全覆盖生产经营全过程、符合国家法律法规要求的安全生产管理制度和操作规程；企业主要负责人是否做好安全生产“十个一次”工作;企业是否深入开展“五个一”活动；是否落实安全生产费用提取
34、管理使用制度，确保足额提取、使用到位；是否建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行规范的安全生产教育和培训I。2 .安全生产管理情况。重点检查企业安全生产标准化建设是否到位；是否依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员；是否存在将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等非法违法行为。3 .安全风险管控情况。重点检查企业是否落实安全风险进行分类梳理，并及时向相关监管部门报送风险清单；是否对安全风险进行分级、分类管理，并建立管控责任清单；是否建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，是否按照责任、措施
35、、资金时限和预案“五到位”要求，实现隐患闭环管理。4 .企业生产建设合法化情况。检查企业是否落实建设项目“三同时”手续，是否无证无照或证照不全非法违法从事生产。5 .特殊作业管理情况。重点查处动火作业前未进行动火审批的；检维修作业未落实各项安全防护措施的；高处作业未正确使用防坠落设施和登高器具设备，未正确系用安全带。6 .试生产安全管理情况。重点检查企业是否制定试产专项方案，是否进行全面风险辨识，隐患排查是否落实，应急措施是否部署到位，应急物资是否充分。(二)排查整治重点(1)地下矿山1.专业技术人员配备情况；7 .防范采空区坍塌事故措施落实情况；8 .防范火灾事故措施落实情况；9 .防范透水
36、事故措施落实情况；10 防范中毒窒息事故措施落实情况；11 防范坠罐跑车事故措施落实情况；12 淘汰落后设备与工艺情况；13 安全监管风险分级复评情况。(2)露天矿山1.专业技术人员配备情况；14 防范边坡垮塌事故措施落实情况；15 淘汰落后设备与工艺情况；16 安全监管风险分级复评情况。(3)基建矿山1.外包施工队伍资质、安全许可等情况;17 安全管理措施落实情况。(4)生产矿山采掘施工单位1.“九统一”安全管理落实情况；18 队伍资质、安全许可等情况。（5）停产停建矿山是否落实停产停建安全保障“五到位”（值班值守落实到位、隐患排查治理到位、安全风险管控到位、巡查检查实施到位、应急处置措施到
37、位）措施。四、检查方式开展隐患自查和聘请专家检查的方式五、工作安排通过1个月的集中排查整治，真正整改一批长期存在的安全风险隐患。对事故隐患安全立查立改，不能及时消除的隐患要责令限期整改，整改前不能保证安全生产的要责令停产整改,对重大事故隐患要挂牌督办，对涉及非法违法行为的企业实行“零容忍”上限处罚，坚决治理一批重大事故隐患，查处一批违法违规行为，曝光一批严重失信企业名单，关停取缔一批非法违法企业，问责一批责任不落实、措施不力的单位和个人。（一）动员部署阶段（5月25日前兀专委会各成员单位要切实落实“党政同责”“一岗双责”“三个必须”要求，按照工作方案，细化工作任务，落实工作责任，全面动员部署。
38、并立即对企业主要负责责人开展一次安全生产警示约谈，督促企业及时行动。（二）自查自纠阶段（6月底前）。专委会各成员单位要立即根据单位职责部署企业开展自查自纠对照大整治重点内容不留盲点死角。对排查出的安全隐患要逐一登记造册，明确问题清单任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐一整改落实到位、对账销号，实现安全隐患整治闭环管理。（三）大排查大整治阶段（7月26日至10月12日）。专委会要组织各单位业务骨干，聘请行业专家，组成大排查大整治专项检查组，对本行业企业进行拉网式排查，对排查出的问题隐患，建立隐患排查治理台账，并督促企业按照“五到位”要求落实整改措施。（四）隐患整改闭环阶段（2023
39、年12月20前）。此次排查出的问题隐患12月25前必须全部整改到位，对搞拖延整改的企业要依法予以行政处罚，对搞变通整改打折扣的企业要依法予以停产整顿，请专委会成员单位于12月20日前将隐患排查治理台账报县矿山安全专业委员会办公室，联系人：XXX,电话:XXX,邮箱：XXXo六、工作要求（一）精心组织，全面开展隐患排查整治。专委会各成员单位、各企业要根据大排查大整治工作安排，周密部署安全隐患排查整治工作，使各项工作措施更符合实际、更具有可操作性。督促指导矿山企业以本次隐患排查整治为契机，建立健全制度，使隐患排查整治工作常态化，建立安全生产长效机制。（二）落实责任，严防排查整治走过场。一是各乡（镇
40、）、要严格落实属地责任，党政主要领导负总责，分管领导担任总指挥，靠前指挥，具体抓、抓落实，加强统筹协调，全面力员部署，确保大排查大整治落到实处，抓出实效。二是按“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁实施谁负责”的原则，行业主管部门要切实负起行业监管责任，组织落实本行业安全隐患排查整治各项工作，三是压紧压实企业主体责任落实，落实到每一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节。（三）严格执法，严厉打击非法违法违规行为。积极开展部门联合执法检查，依法查处排查整治中发现的非法违法违规行为。要严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的要依法严厉追究相关负责人的责任。（四）抓好宣传，营造良好
41、氛围。各成员单位、各企业要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，深入宣传、广泛发动,加强政策解读和安全教育，形成强大声势，营造良好氛围。对发现的重大安全隐患问题线索也可以通过举报电话XXX进行举报，对举报的问题核实确认，给予举报人适当奖励。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故
42、。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求(一)指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵，全面贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标，以落实各重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门监管责任为主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键，以整治打击为主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主动，有效防范重大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行为，实
43、现我市煤炭行业安全、健康发展。(二)工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上，结合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光“一超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法，清理规范综合治理项目，合理处置资源枯竭矿井，推动建立科学规范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶问题的科学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效机制。二、整治内容及任务分工（一）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏制超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密闭、布置假工作面行为。1.前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月内必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤
44、矿井下实测全覆盖，出具规范图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查，提出分类名单及处置意见。1.具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；4 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的，确定科学、有序退出方案；5 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机械化改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；6 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立
45、即责令无限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（三）严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX号会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精神，坚持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府负责,按生态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土资源局、市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林业局等部门严格监管。1.即日起，停止审批新的综合治理项目；2 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证治理方案；3 .已审批未开工的综合治理项目暂不批准施工；4 .综合治理项目要明确一个治理主体和
46、一个监管主体，严格落实主体责任；5 .设计单位、施工单位、监理单位必须具备矿山地质灾害治理相应资质；6 .环保、土地、水利、林业等手续及环保设施必须符合要求；7 .治理主体工程结束的要立即回填、恢复地表植被。责任单位：各重点产煤县市区政府（四）处置资源枯竭矿井。严厉打击资源濒临枯竭矿井超层越界盗采资源、违规回收煤柱等行为。1 .对资源濒临枯竭矿井逐一划定可采范围、核定剩余可采储量、确定剩余开采年限；2 .根据剩余资源储量等提出分类处置名单；3 .综合运用财政、金融等政策措施，提出关闭退出、兼并重组、产能指标置换等分类处置方案；4 .实行储量按月核减管控制度，落实储量核减管控盯防责任。牵头单位：
47、市国土资源局配合单位：市能源局、市发改委责任单位：各重点产煤县市区政府。（五）治理采空区大面积悬顶。整治采空区隔离措施不可靠、密闭墙构筑不规范、隐蔽致灾因素掌握不清、预防大面积冒顶巡查队伍未建立、不按规定留设煤柱等行为。1.存在房柱式开采等非正规采煤方法矿井，一律停产停工整顿；2 .XX区开采影响范围内存在水源保护地，目前采用保水采煤方法的，强制推广使用充填开采；3 .煤矿建立预防采空区大面积冒顶巡查巡检机制；4 .充分运用采空区普查成果，研究制定全市统一的采空悬顶区治理方案。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（六）巩固深化煤矿民爆物品安全管理
48、。进一步规范民爆物品安全管理，加强井下民爆物品使用监管，健全完善审批供应机制，完成实时视频监控系统建设任务。1.对煤矿民爆物品安全管理进行全面排查整治，严格落实煤矿民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、使用、清退等末端环节管控措施；2 .进一步加强煤矿井下民爆物品使用监管，健全完善民爆物品井下使用、清退等环节监督管理办法，严防使用非法爆炸物品；3 .进一步优化煤矿民爆物品审批供应，推动建立“以县为主、审批便捷、供应规范、用途合法、用量准确、服务优化”的煤矿民爆物品管理机制；4 .全面完成爆破作业现场视频监管信息系统建设任务，并将视频监控信息分别接入市、县两级公安机关和公安派出所，实行24小时不间断监测，着力加强民爆物品运输、储存、使用等重点环节的管控；5 .依法严厉打击煤矿使用非法爆炸物品违法犯罪行为。牵头单位：市公安局配合单位：市能源局、市国土资源局责任单位：各重点产煤县市区政府上述六项整治的实施方案由各牵头单位负责制
