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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、工作目标深入学习贯彻
2、习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述精神，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，查漏洞、补短板，全面排查整治矿山事故隐患，全面落实事故防范措施。通过大排查大整治，推进矿山隐患排查整治责任和市县乡三级监管责任全面落实、问题隐患全面清零，推进矿山隐患排查体系有效运行，全面提升矿山控风险、治隐患、遏事故本质安全能力水平，纵深推进矿山安全整治三年行动大巩固大提升，护航“三大战略、八大行动”，确保安全。二、重点内容()企业层面。企业全面开展以下“六查”：1.查风险辨识、分级管控、培训教育、责任落实“四个全覆盖”是否落实到位；2 .查国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见XX项规定是否
3、落实到位；3,查国家矿山安全监察局关于严格非煤地下矿山建设项目施工安全管理的通知XX项规定是否落实到位；4 .查安全设施设计符合性诊断及萤石矿专项整治是否落实到位；5 .查XX省生产安全事故隐患排查治理办法规定是否落实到位；6 .查汲取2022年以来全市矿山安全事故教训的防范措施是否落实到位。（）监管层面。县（市、区）、乡（镇）重点开展以下“两查”：1.督促矿山企业落实风险管控“四个全覆盖”及落实较大以上风险监管责任和措施是否到位；7 .依法实施矿山安全监管检查，督促检查矿山隐患排查治理的制度、责任是否落实到位。三、时间安从2023年5月至2023年12月30日，分三个阶段实施：（一）部署发动
4、（5月15日前）各地、各矿山企业要在一季度开展重大安全隐患大排查大起底的基础上，结合实际制定安全隐患排查整治全覆盖实施方案，明确目标要求，细化责任措施。要将安全隐患排查整治全覆盖工作要求、隐患排查治理相关标准规范、要求等传达到各矿山企业，要组织矿山企业召开一次专题会议进行部署发动，要组织一次矿山安全隐患排查治理相关知识专题学习培训，确保矿山安全隐患排查整治全覆盖部署、组织、准备到位。（二）全面排查（5月15日至6月15日）1.矿山企业。按照XX省地方标准生产安全事故隐患排查治理体系建设通则（DB36/T13922021）,对照6项重点排查整治内容，结合本企业实际，组织编制问题隐患排查清单，全面
5、排查风险管控漏洞、基础管理和现场问题隐患、隐患排查治理体系缺陷，全面摸清问题隐患底数，参照XX省金属非金属矿山生产安全事故隐患排查分级实施指南，形成问题隐患清单，明确隐患等级，制定隐患治理专项方案，落实分层级整改责任和措施，建立完善隐患排查治理台账。问题隐患清单和隐患治理专项方案要于5月15日前报所在地县（市、区）应急管理局及乡（镇）。8 .县（市、区）应急管理局。按照安全生产法XX省生产安全事故隐患排查治理办法的规定，结合本地矿山风险隐患管控治理实际，检查制度和责任落实情况，形成问题清单,全面落实整改。组织对企业上报的问题隐患清单和隐患治理专项方案进行审核，制定专项监管计划，建立完善督促检查
6、台账。（三）整治清零（6月15日至10月15日）1.矿山企业。按照制定的隐患治理专项方案，动态更新问题隐患清单，严格落实责任单位及责任人、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案“五到位”要求,全面实施问题隐患整改，落实隐患治理的闭环管理。每15天要向所在地县（市、区）应急管理局及乡（镇）书面报告问题隐患整改进度情况，重大隐患整改进度情况要每周报告，问题隐患要在10月15日前全面整改清零。9 .县（市、区）应急管理局。按照专项监管计划，实施对辖区内矿山隐患排查整治的监督检查，组织对矿山整改落实情况验收检查。建立完善辖区矿山隐患排查治理监督检查清单、台账。（四）巩固提升（10月15日至12月30日
7、）矿山企业要组织对本单位安全隐患排查整治情况进行全面评估，全面完善企业、区段（车间）、岗位三级隐患排查清单和隐患排查治理责任清单、措施清单，全面落实隐患排查治理制度。县（市、区）、乡（镇）对矿山隐患排查整治工作进行分析总结，进一步完善矿山隐患排查治理监督检查清单、台帐,健全矿山隐患排查治理监督检查制度，市局完善重点地区、重点矿山抽查清单并开展抽查，全面落实市、县、乡矿山隐患排查治理监管责任。四、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）应急管理局要提高政治站位，增强使命担当，切实提高对矿山隐患排查整治工作的重要性和必要性的认识，坚决防范矿山安全生产事故发生。要高度重视，主要领导牵头亲自抓部署抓
8、督促抓落实，成立工作专班，明确责任，细化措施，深入推进开展安全隐患排查整治工作。要健全完善县（市、区）本级及乡（镇）对矿山隐患排查治理的监管制度，全面落实监管责任。要督促矿山企业主要负责人切实履行隐患排查治理第一责任人职责，落实专门机构，认真组织技术、管理和岗位作业人员开展全面的隐患排查,全面落实问题隐患整治清零，健全完善隐患排查整治制度，坚决防范遏制事故，切实提升矿山安全保障能力。（二）强化监督检查。各县（市、区）应急管理局要紧盯6项重点内容，强化宣传和培训，促进矿山企业熟悉政策、法规、标准和规范，全面掌握隐患排查治理工作的相关规定和要求。要强化监督检查，督促矿山企业从管理到现场、从责任到制
9、度、从企业层面到岗位全面落实问题排查隐患整治，实现问题隐患全面清零。要强化服务指导，组织专家或聘请技术机构为企业提供专题培训、技术指导帮扶，解决矿山技术能力不足等问题难题。要严格验收检查，问题隐患整治不到位的要责令限期整改，重新开展排查整治工作；逾期未整改到位的，进行立案调查并实施行政处罚。要落实乡（镇）属地责任，强化矿山隐患排查治理工作的动态跟踪和检查。要加大执法力度，对不按要求落实排查整治工作、走形式走过场的，按重大安全隐患进行查处，切实推进矿山安全隐患排查整治工作深入开展并取得实效。市局对各地及重点矿山工作落实情况进行抽查，对各地工作推进情况进行通报并纳入年度考核，对安全隐患排查整治工作
10、不落实的矿山纳入2023年度及下年度重点监管对象。（三）加强信息报送。各县（市、区）应急管理局要定期调度分析辖区内矿山安全隐患排查整治工作进展情况，及时上报有关信息；整治清零阶段要每月汇总整治进度情况，并于每月1日前书面报市应急管理局；重大隐患的整改进度情况要每周报告。请各地于5月15日前将隐患排查整治全覆盖实施方案和部署发动情况汇总表，6月15日前将矿山企业全面排查情况汇总表和重大隐患排查整治进度情况汇总表，12月15日前将排查整治全覆盖工作总结报市局。市局适时对矿山安全隐患排查整治全覆盖工作情况进行通报。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产
11、工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。5月17日，市应急管理局制定印发全市冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，并自该日起开展冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动。通过该方案实施
12、，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。一、工作目标专项行动突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照工贸企业重大事故隐患判定标准(应急管理部令第XX号)全面排查整治冶金等工贸企业重大事故隐患，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级管控、隐患排查治理岗位责任，建立事故隐患排查治理长效机制，提高重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平，确保重大事故隐患得到系统治理并实现“动态清零”，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，遏制各
13、类生产安全事故发生。二、重点内容(一)主体责任落实方面企业主要负责人职责落实情况。重点检查企业主要负责人是否学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项；是否组织制定实施本企业排查整治具体方案，公开作出重大事故隐患“清零”承诺；是否严格落实山东省生产安全事故隐患排查治理办法，是否建立健全事故隐患排查治理制度,建立企业重大事故隐患台账，是否实行闭环管理，并严格执行重大事故隐患直报制度等。全员责任落实情况。检查企业主要负责人是否严格落实安全生产第一责任人责任并带动企业全员安全生产责任落实，是否认真对照落实山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位全员安全生产责任清单，进一步修
14、订完善本单位全员安全生产岗位责任清单，是否明确从主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除责任盲区和管理漏洞。危险作业整治情况。金叉是否深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；是否严格按照山东省企业危险作业报告管理办法，组织制定并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不
15、作业、安全措施不到位不作业。外包外租整治情况。检查企业主要负责人是否针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查；是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未按规定进行安全技术交底等问题；是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的是否及时督促整改。全员培训整治情况。检查企业主要负责人是否专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能；是否组织对日常安全教育培训情况进行自查；是否规范制定落实
16、安全教育培训计划等。制度措施落实情况。检查是否聚焦安全生产相关制度措施,逐条对照、逐项落实，是否存在“有制度不执行”或“口头执行、纸面落实”等问题；是否建立符合本单位实际的安全生产“晨会”、“开工第一课”、事故警示教育等制度；是否严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，建立本单位内部事故隐患举报奖励制度机制，设立有奖举报专项资金，鼓励员工发现举报身边隐患，对有功人员给予表彰奖励。应急救援演练情况。检查是否根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷企业每半年至少1次）；生产经营场所和员工宿舍是否设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、疏散通
17、道；从业人员是否熟悉安全逃生出口（或避灾路线）等内容，是否掌握安全逃生技能。（一）重大事故隐患排查整改方面依据工贸企业重大事故隐患判定标准（应急管理部令第10号），对照省应急厅制定的专项检查表，全面做好隐患自查和执法检查等工作。阶段安排：专项行动分五个阶段，各县（市、区）和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。动员部署（5月31日前）。各县（市、区）应急管理局要按照本方案要求，结合本地实际，组织制定本县（市、区）冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，全面动员、周密部署，扎实开展专项行动。5月31日前，各县（市、区）将专项行动方案报市应急局。企业自查自改和重点企业帮扶（即日起至
18、7月31日）。全市工贸企业集中时间、集中力量开展起底式自查自改，摸清重大事故隐患底数，建立隐患台账，严格闭环管理，确保逐企逐项逐设备排查整改到位。1.开展安全生产诊断。金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷企业要聘请高水平第三方服务机构，对本单位高风险单元进行一次全面安全生产诊断。鼓励其它工贸企业委托第三方服务机构开展安全生产诊断，全面发现并解决工艺、技术、管理等方面的深层次问题隐患。2 .开展重点帮扶。对重点地区、重点企业开展帮扶，结合有限空间作业专家指导服务等活动开展宣传解读，积极送政策、送技术、送服务，将排查整治重点和安全检查要求通知到有关企业，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，帮助培养安全管理
19、人才，提升安全管理能力，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。3 .开展专题培训。在前期工作基础上，继续抓好工贸企业重大事故隐患判定标准的宣贯工作，组织参加省应急厅工贸企业重大事故隐患判定标准宣讲解读。县级精准执法（8月1日至11月30日）。各县市区要结合正在开展的机械伤害、物体打击、有限空间、危化品使用等一系列专项整治，聚焦安全生产重大事故隐患，聚焦企业主体责任落实，深入企业一线开展专项执法检查。1.提升监管效能。运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等方式，加大对高风险和不放心企业检查力度，对分类分级C、D级企业和钢铁、深井铸造、液氨储量10吨以上涉氨制冷企业、作业场所人数10人以
20、上涉爆粉尘企业等重点企业开展1轮全覆盖检查，对其他工贸企业开展“双随机”抽查。通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式，对照排查整治重点进行全面检查，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走过场。2 .精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3 .公开通报曝光。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合
21、惩戒一批、停产整顿一批违法违规企业，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。迎接省级督导检查。省应急厅将通过现场督导、异地执法、聘请第三方诊断检查等方式，对各市、县应急管理部门组织实施专项排查整治情况进行督导检查。核查企业自查和各市执法检查的效果。总结提高（12月）。全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效机制，抓好巩固提升。根据活动方案，各县市区应急管理局要严格检查标准，规范执法程序，严厉打击违法违规行为，持续保持严管重罚高压态势，倒逼企业深入查找安全漏洞，狠抓隐患整改消除。对重大事故隐患要第一
22、时间落实安全防范措施，监督企业做好隐患整改闭环工作，并按照隐患督办机制实行挂牌督办，确保隐患全部整改到位。发现对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改等问题的，将综合采用警示建议、约谈通报、督办问责等办法，确保各项责任措施落实到位。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大
23、火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、整治目标依据国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，完善和落实从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山XX座以上，其中XX座尾矿库数量原则上只减不增；按要求建成运行非煤矿山在线监测预警系统；建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点
24、的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制重特大事故，明显提高非煤矿山安全生产整体水平。二、主要任务（一）贯彻落实安全生产相关法规标准1.认真贯彻落实国家新的法规标准规章，及时出台相关政策。一是认真贯彻落实国家相关部门陆续修订出台的矿山安全法、安全生产许可证实施办法、外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等法律法规和有关规定，强化安全监管。二是认真落实八部委有关要求，积极推动制定尾矿库闭库销号管理规定，为持续开采矿产资源提供条件，为在实施销号尾矿库的土地上进行其它项目建设提供法律依据，为将高风险的尾矿库转换为地质灾害风险点提供操作办法。（
25、省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）2.进一步完善安全管理制度。一是进一步完善非煤矿山分级分类监管制度，按照“直接监管主体”划分原则，省市县（区）应急管理部门分别明确各自直接监管企业，确保每个企业都有一个监管主体，坚决消除监管盲区，堵塞管理漏洞，织密、织牢横向到边、纵向到底的安全生产监管责任网。二是严格按照XX省应急管理厅关于如期完成工矿商贸企业安全生产承诺制度的通知（XX应急（2023）XX号）安排，认真贯彻落实XX省企业安全生产承诺制度（陕应急（2023）XX号）相关要求，积极推进安全生产诚信体系建设。三是学习推广凤凰建材相关经验
26、，进一步规范岗位安全操作规程、安全教育培训等制度；以市场、法律、行政等手段，推进省非煤矿山重点企业进一步完善健全安全生产技术和管理团队。四是强化执法，推动非煤矿山安全生产责任保险制度落实，强化风险评估和事故预防功能。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）（二）强化安全生产源头治理1.提高安全准入门槛。坚决执行露天矿山年开采10万吨的最小开采规模标准，继续严格限批南水北调水源涵养地设置非煤矿山和尾矿库，严格限批坝高100米以上的上游式筑坝尾矿库。严格落实地下矿井罐笼禁止乘坐9人以上、井下禁止建设爆破炸药库、小型采石场工作面作业人员禁止超
27、过3人等规定。石油天然气开采和井场建设严格地勘、设计、施工、监理等环节安全监督管理，强化钻井、试油（气）、修井作业中防井喷、防火、防中毒、防爆炸等安全措施。自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂、尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）2 .认真执行省应急管理厅关于委托部分非煤矿山建设项目安全设施设计审查及安全生产行政许可事项的
28、通知（陕应急（2023）XX号）规定，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。一是强化对市县安全设施设计审查工作的抽查检查。省应急管理厅参与全省非煤矿山重点建设项目安全设施设计审查质量监督。二是在安全生产许可证发证审查环节，加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发安全生产许可证。三是对不属省应急管理厅颁发安全生产许可证的企业，强化执法检查，对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣安全生产许可证；对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期后经审查不具备安全生产条件的非煤
29、矿山，依法予以注销。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）3 .加大整顿关闭力度。一是将存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共（伴）生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。根据调查摸底情况，到2023年底全省关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山XX座以上（每年关闭XX座以上）。二是2023年以前全部淘汰采用干式制动的无轨胶轮
30、车或者改装车辆运输人员、炸药、油料的车辆。按照XX省应急管理厅关于在工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通知（XX应急（2023）XX号）的规定，全部淘汰原国家安监总局公布的金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺。严禁不符合国家法律法规、不符合安全生产条件的落后技术工艺、设备设施进入生产环节。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）（三）大力提升安全生产保障能力和水平1.严格落实企业安全生产主体责任。一是贯彻执行XX省应急管理厅关于推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验全面提升企业安全生产条件的决定，复制推广凤凰
31、建材公司本质安全管理经验。建立健全安全奖惩机制，增强全体员工履行安全责任的自我意识、自觉行动，全面提升企业安全管理水平。二是推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。一方面,督促全体非煤矿山企业积极开展制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系等工作。另一方面针对金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点，2023年6至10月,分别委托XX有色控股集团公司试点制定露天、地下矿山（含尾矿库和选矿厂）企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人
32、员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。委托XX延长石油集团试点制定石油天然气开采方面的相关工作。形成相关工作经验后下发其他企业对照试点企业清单进一步完善本企业相关工作。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）2 .深化双重预防机制建设。指导、监督企业积极学习借鉴XX省安全生产双重预防机制建设典型案例（以下简称典型案例）。已经完成双重预防机制建设的企业，要结合典型案例找差距，不断丰富完善本单位的双重预防体系。尚未开展双重预防机制建设的企业，要积极
33、借鉴典型案例相应行业企业范例，尽快建立本企业双重预防体系。2023年底前，全省非煤矿山企业严格按照XX省应急管理厅关于深化工矿商贸双重预防机制建设的通知（陕应急（2023）XX号），全面完成双重预防机制建设工作，设置安全风险告知栏，制作发放岗位风险告知卡。按要求建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，且与应急管理部门信息平台联网。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）3 .改进安全生产标准化工作机制。将安全标准化二级企业评审组织下放陕西省安全生产协会管理。同时将企业安全标准化等级管理与安全生产行政执法结合起来，加强对标准化企业
34、达标情况的动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级称号。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）4 .大力提升企业从业人员安全技能。一是学习推广凤凰建材经验，建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实行“理论测评+技能培训I”的“以考代培”机制，实现每个员工对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会应用，杜绝“人”的不安全行为，消除“三违”风险。二是积极争取国家和省政府支持。采取政府支持、多企共建、校企联建等方式，在非煤矿山集中的XX
35、地区就近建设一批高水平非煤矿山安全技能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。三是加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，严格执行考试不合格不得上岗有关规定，推进非煤矿山从业人员提升安全技能。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）5 .大力推广先进适用技术装备。一是在应急管理部出台推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见后，及时制定全省金属非金属矿山机械化建设实施方案，推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰不符合安全生产条件的工艺技术、设备设施，提高企业本质安全水平。二是2023年
36、开始，新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法；新建四等、五等尾矿库必须采用一次性筑坝。三是到2023年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；到2023年6月底前所有金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）6 .进一步强化事故企业安全监管。严格落实XX省应急管理厅关于对发生事故的工矿商贸企业实施特别监管的通知（陕应急（2023）XX号）相关规定。工矿商贸企业发生事故时,在监
37、管部门严肃责任追究、实施行政处罚和落实整改措施同时,责成事故企业成立事故调查组，从内部彻查事故原因，提出整改措施，制定针对本次事故的特别规定。认真吸取事故教训，严防类似事故再次发生。同时，对发生事故的企业实施特别监管。增加执法检查频次，从严审查行政许可，严格标准化管理，限制评先评优。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）（四）严密管控重大安全风险1.严密管控金属非金属矿山重大安全风险。一是严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。采取政府购买服务的形式,每三年一次，组织对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专
38、家会诊。突出员工居住点（特别是外包工队居住点）自然灾害、矿山顶板管理、提升运输、井下通风、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。二是严密管控金属非金属露天矿山重大安全风险隐患。强制边坡超过200米的矿山、排土场实施边坡监测。严格实行露天矿山中深孔爆破技术和机械化铲装，严禁一面坡开采或掏采。加强对排土场的监测和日常管理，严禁未经履行相关手续乱挖排土、排渣场。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）7 .严密管控石油天然气开采重大安全风险。严
39、格执行关于认真执行XX省石油天然气开采重大事故隐患判定标准（试行）坚决做好油气增储扩能安全生产工作的通知（XX应急（2023）XX号）精神，强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，加大对XX市等重点地区和企业工作落实情况的督导力度，建立完善市县应急管理部门和油气企业定期会商研判和协同防控机制，研判化解风险。每年组织开展一次石油天然气开采安全专项执法检查，聚焦井喷失控、极端天气、火灾爆炸、硫化氢中毒和高风险作业等事故风险，重点针对油气处理站场、天然气净化厂、油库群、高压高含硫油气井、冬季打井等重点对象和环节,紧紧抓住油气勘探开发交叉作业、停工停产和复工复产等关键环节，推动企业落实安全风险管控措施，
40、及时化解安全风险，全面消除安全隐患，切实保障安全生产。（省应急管理厅牵头,省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责,各市人民政府负责落实）8 .严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理，“头顶库”企业每年要进行一次安全风险评估，形成安全风险评估报告，确定风险等级和安全状况，采取相应管控措施。对具备搬迁条件的，尽快实施搬迁；不具备搬迁条件的，因地制宜采取隐患整治、升级改造、闭库销号、综合利用等方式进行治理，确保安全。对20XX年至20XX年已采用隐患整治方式进行治理的“头顶库”进行效果评估，督促本质安全水平没有提高的“头顶库”进一步完善治理方案，采
41、用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理，原则上20XX年底前完成治理任务。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。（省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）（五）严厉打击违法违规行为将打击非煤矿山安全生产违法违规行为作为安全监管工作重点贯穿安全专项整治三年行动全过程，结合各类检查同步实施共同推进。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：1.整合后的矿山，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”、管理不规范的；2 .建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理
42、延期手续的；3 .安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位的；4 .主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训的；5 .未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位的；6 .不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符的；7 .使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验;8 .外包工程安全管理不规范，以包代管的；9 .应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开
43、展应急演练的；10 .金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）中规定的重大事故隐患的；11 .地下矿山深部工程未按规定履行安全生产相关安全设施设计审查程序的。（以上工作由省应急管理厅牵头，省非煤矿山安全生产专业委员会有关成员单位按职责分工负责，各市人民政府负责落实）三、时间安排从2023年5月至2023年12月底，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年5月）。按照总体安排和本方案要求，各市区应急管理部门和省非煤矿山重点企业根据本地区、本企业实际，制定细化非煤矿山重大安全事故隐患专项整治行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。（一）排查整治（2023年6月至10月）。在企业全面自查的
44、基础上，各市区应急管理部门和省非煤矿山重点企业对本地区、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2023年11月）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过推广凤凰建材的经验、借鉴陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例、以及必要时召开现场推进会等措施，加大专项整治攻坚力度，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2023年12月）。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和
45、突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在规章制度、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。四、保障措施（一）加强组织领导。各地区要高度重视，建立由分管领导牵头的非煤矿山安全整治专项工作领导机构，结合实际制定专项整治行动方案，进一步明确目标任务，清晰职责分工，压实责任，形成有效的推进机制，定期听取整治情况汇报，及时研究专项整治行动中出现的问题，加强专项整治行动中的重大问题协调，切实推进本地区非煤矿山安全专项整治工作。（二）强化执法监管。一是要加强重点监管执法。要坚持问题导向，强化对问题和隐患相对集中、事故频发的地区和企业的执法检查，严厉查处、依法打击违法违规行为。二是要
46、进一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制，积极推行联合执法、委托执法，不断探索政府购买服务新领域。三是结合“放管服”改革，既要依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”，对安全生产基础薄弱的企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。（三）加强示范引领。各地区要及时总结专项整治行动中各地区和企业的经验做法，培育一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展。要鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行
47、为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。（四）严格督促落实。各地区要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解决地压、通风、防水等技术难题，有效防范化解重大风险隐患。要及时掌握专项整治工作进度，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业，要实施约谈警示、通报曝光、考核问责等措施督促工作落实。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安
48、委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、重点内容围绕查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故的总体要求，着重检查生产经营单位生产经营活动合法合规和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程情况，开展安全教育培训情况，安全设施配备与运行管理情况，安全经费投入情况，风险隐患排查治理和应急保障措施落实情况。特别是要针对排查出的重大隐患按照“一单四制”要求制定清单，切实做到隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），做好重大隐患的整改销号工作，组织对重大风险管控和重大隐患整改效果进行评估。（一）煤矿：重点排查已关闭煤矿，杜绝非法生产。（二）非煤矿山：重点排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的设备设施、地下矿山透水、冒顶、片帮、提升运输、中毒窒息、露天矿山边坡坍塌、民爆物品爆炸。（三）尾矿库：重点排查尾矿库汛期溃坝等。二、时间
