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1、数字合同综合服务平台建设项目需求说明1 .建设背景目前，XX市各项业务办理过程中，合同电子化水平参差不齐，存在模板不统一、管理碎片化、履约跟踪弱、业务协同差等问题，阻碍了数字化改革进一步推进。因此需要以系统观念和数字化思维，完善顶层设计，建设统一的电子合同签订及数字化管理服务平台，实现对合同的全生命周期管理，更好的支撑XX数字化改革。2 .建设目标以我省数字化改革为指导，基于一体化在线政务服务平台资源，建设XX市数字合同综合服务平台，规范电子合同业务标准、技术标准、服务标准，构建统一的电子合同应用体系，支撑数字化改革各领域推广应用。主要目标如下：(1)2.1建设平台相关子系统和统一电子合同库，
2、打通合同生命周期各环节，实现合同起草、合同签署、合同履行的全生命周期的闭环数字化管理。2 2)2.2推广应用电子合同，实现业务多跨协同应用，支撑和推进我省数字化改革。3 ,系统架构本平台支持政务服务网PC端、X里办移动端、X政钉移动端、X政钉PC端，面向合同签署各方用户、平台管理和维护方提供便捷的合同管理服务。本平台的系统架构如下：4 .技术路线要求本期项目需要满足如下技术要求：(1)基于政务云平台框架构、部署和实施本期项目，高度符合XX省电子政务信息化建设要求。使用政务云高度标准化的能力，使系统更为开放、更易维护，能够进一步降低系统建设的技术风险和成本。(2)采用前后端分离模式，使用基于sp
3、ringcloud的微服务架构，实现松耦合、易扩展、易维护等设计原则。(3)接口采用RESTfuRjson模式对内和对外提供接口，便于对接各种应用和服务。(4)本期项目中系统的密码算法采用国家密码管理部门规定的国产密码算法，包括摘要算法SM3,对称加密算法SM4,非对称加密算法SM2等，主要用于电子印章、电子签名、数据加密传输等功能中，实现“自主可控、安全可靠”。5 .建设内容5.1 合同管理子系统5.1.1 用户登录系统支持政务服务网、X里办和X政钉用户登录。5.1.2 工作台工作台是用户快捷管理合同的页面，包括最新动态、待办任务及合同管理快捷入口、帮助中心入口等。其中快捷入口包括发起签署和
4、履约管理等。5.1.3 个人管理个人管理模块基于X里办、X政钉和XX省统一电子印章接入平台，包括个人基础信息展示、扩展信息管理和电子印章管理。5.1.4 单位管理单位管理模块在融合X里办和X政钉单位信息的基础上进行扩展，支持党政机关、企事业单位、社会团体等各类单位组织，为电子合同管理提供单位公用数据的支持，是合同起草、合同签署和履约执行的数据基础，主要包括单位创建、单位信息、单位人员、审批流程和电子印章的管理。单位创建加入功能是根据X里办和X政钉用户数据在本平台创建和加入已经存在的单位。政务服务网法人用户管理员默认为本单位的管理员，具有管理权限。单位管理员可以加入其他单位作为其子单位，需要子单
5、位管理员同意。单位管理员可以查看子单位的合同。单位信息管理以X里办和X政钉用户信息为基础进行展示，包括单位名称、统一社会信用代码等。单位人员管理复用省政务服务平台统一法人用户的数据和能力，管理单位人员。审批流程管理支持根据合同所属的模版类型，配置合同业务的审批流程，即合同审批与模版绑定，直接配置模版类型对应的审批人。电子印章管理复用省统一电子印章接入平台的页面能力。5.1.5 相对人管理合同相对人是指与当前登录用户主体共同签署合同的其他方主体，包括自然人、法人和其他组织。具体提供合同相对人的增删改查等管理,方便在合同起草、签署、执行、查询统计时使用相对人信息。5.1.6 模板管理为用户提供合同
6、模板的查询、查看等功能，可以对平台提供的模板进行停用和启用，本期项目将制作商铺租赁合同、商品房屋租赁合同、后勤采购合同等模板。本期项目模版添加、修改和移除统一由平台管理子系统的模板管理模块完成。5.1.7 签署管理提供合同签署管理，包含了合同起草、审批、签署、停止、进度查询、存量合同上传等功能，可实现合同在线签署全闭环管控。合同起草时，需要支持从模版创建、批量创建、上传PDF文件创建等多种方式。合同起草完毕后，根据对模版审批配置进入或不进入签署审批流程。合同签署审批流程与合同模版类型自动关联，由单位管理员在单位管理中进行配置维护。合同签署审批发起人可以在单位审批流程基础上根据自己合同审批要求添
7、加审批人，但是不能减少单位审批流程中的审批人和审批级别。审批发起人可以选择是否将自定义审批流程进行保存，方便下次复用。合同起草或审批完成后，会通知相关签署人通过X里办、政务服务网进入平台，调用省统一电子印章接入平台签署能力进行签署，须支持XX省法人数字证书签章、个人手写签名、个人方章和横章、党政机关国办印章等多种签章方式,支持短信链接打开X里办签署。企业电子印章批量签署文件时，为保证操作方便性，应支持X里办一次扫码多次签章方式完成，X里办同步展示签章进度。合同签署支持XX省法人数字证书认证、实人认证、视频双录认证，其中视频双录认证使用X里办视频认证能力，流程如下：（1）用户在X里办点击进入视频
8、认证。（2）用户将自身人脸图像置于视频虚线框内。（3）用户点击开始录制，将听到认证提示音，如：你正在申请办理XXX业务，对相关材料内容和业务，你是否全部清楚并同意。如果是您本人真实意愿表示，请回答“是的”。（4）用户回答“是的”后，视频认证模块将识别用户人脸图像及回答的语音，识别通过后将保存录制的视频供业务系统调用。在单位和个人签约过程中，支持使用PAD登录合同平台，打开待签合同，邀请个人签署者直接进行签署。如果在合同起草、审批、签署过程中，因某种原因无法继续签订，那么任意一个合同发起人都可以在本模块停止签署。停止签署的合同只能重新发起签署。支持对合同所处的起草、签署审批、签署、停止等进度进行
9、查询。本平台为统一管理存量纸质或其他电子合同系统的合同等合同，支持通过合同上传，对存量合同进行统一的管理。纸质合同需要扫描成PDF文件进行上传,并且需要录入电子合同起草时的相关信息，如合同类型、签署日期、相对人等相关信息等。5.1.8 履约管理对于已经签署的合同，根据合同模板进行智能分析，自动形成合同履约任务,由签署方进行确认，也可以手动创建、修改、移除履约步骤。支持多个签署方之间的履约任务协同。平台会根据履约情况进行任务更新，标识履约任务是未开始、进行中、已完成等，可以进行催办。在履约任务列表中可以进行履约填报。履约相关人员在履约相关任务后，需要相关人员手动填报履约情况，如采购合同中，支付完
10、成等，上传履约证明，以便平台更新履约任务。当需要对合同进行变更时，平台支持发起创建补充协议，补充协议关联原合同，进行审批签署，过程与原合同相同。当需要合同终止履约，可以在本模块创建终止协议,审批签署。合同终止后，将根据终止协议形成终止履约任务。当合同需要延长有效期，可以在本模块发起补充协议签署，完成合同续期。5.1.9 合同归档对于履约完结的合同，标记为归档合同，在合同归档模块可以对归档的合同进行查询、查看合同内容履约记录、文件下载。合同保存年限至少需要20年以上。5.1.10 存证出证本平台将电子合同从起草到完结归档的全生命周期记录进行存证，支持对接杭州互联网法院电子证据平台或电子公证平台，
11、存证于区块链，用于解决合同纠纷，在遇到合同司法纠纷时作为电子证据出具。5.1.11 合同验真平台支持对电子合同进行验真，用户上传待验真的电子合同，平台对电子合同进行验真，包括合同内容是否改变、签署时电子印章有效性等进行验证，并展示验真结果。5.1.12 查询分析平台提供查询功能，根据时间段、合同类型、签署方维度，通过模糊搜索智能匹配，用户可以快速查出所需的合同、查看履约记录。支持导出查询结果和合同文件下载，方便合同数据利用。平台提供签署分析功能，根据时间段、签署方维度，统计签署的合同量、合同金额等可用于统计分析的字段等，可以进行同一时间段内合同量对比、合同金额对比。平台提供履约分析功能，根据时
12、间段、签署方维度，统计合同变更量、超期量、完成量、按期量等可用于统计分析的字段等,可以进行同一时间段内变更量、完成量、按期量、超期量对比。5.1.13 帮助中心为了方便用户使用，平台通过操作中心提供在线帮助服务，包括操作指南、常见问题等。5.2 平台管理子系统5.2.1 用户登录平台管理端面向平台管理人员、业务部门人员和运维单位人员，使用X政钉扫码登录平台管理系统。5.2.2 工作台展示平台相关数据，包括合同总量、签署单位数量、签署个人数量、签署合同类型分布等，并提供待办任务快捷入口。523模板管理本期项目平台创建的合同模板由合同业务主管或监管部门通过平台管理子系统上传提供，用户不能修改，只能
13、使用。新增平台模板步骤如下：（1）填写模板信息，模板信息包含合同名称、签署方式（单方签、多方签，多方签是否有序）、签署有效期、合同类型、履约信息（如上传发货单号、发票等）、签署对象信息（关联的企业名称、社会统一信用代码、姓名、手机号、证件号码、签署的印章类型）；（2）上传模板文件，支持上传PDF格式的模板文件及附属文件。附属文件用以辅助合同签署（如证明文件、政策文件等），针对需签署对象填写信息的合同，可在上传的模板文件中标记输入项的类型（时间项、选择项、输入项等）、输入位置、输入限制及签署位置等信息；（3）如需审批流程，则可在审批流配置模块中配置审批人的信息，如审批人角色、审批顺序、审批方式。
14、（4）确认并保存模板，系统将根据用户录入的信息生成模板文件供用户预览，确认无误后保存为模板文件。模板修改支持对平台模板除合同名称、签署方式、合同类型以外的信息进行修改，修改时系统将展示该模板已配置的所有信息，用户可针对可修改的内容进行修改。修改后的模板不影响已签署的合同文件。524协同管理查询平台的协同业务系统接入情况，包括接入系统、调用次数、调用明细等功能。5.2.5 文档中心本模块用以配置发布帮助文档、法律法规等文档。5.2.6 查询分析面向管理人员提供合同查询管理服务，包含合同查询、合同调取、合同整体数据大屏、用户画像等功能。合同查询功能因需要保护敏感私隐数据，因此只有具有查询权限的人员
15、可以查询。查询数据仅包括合同编号、起草时间、签订时间、履约状态、签署方等信息，不提供合同文本、合同金额等数据查看。合同调取为调取合同文本，需要合同主体的授权、执法司法机关发函才能调取合同文本。实现合同平台的一张大屏展示，对合同数量、合同金额、签署方、主要应用场景合同签署量等数据及一定时间段变化曲线进行展示，掌握整体电子合同开展情况。根据合同签署方的签署情况、履约情况等数据，进行综合分析，对政府相关合同签署方用户进行画像，查询并展示签署方的合同数量、合同总金额、履约完成量、延期量等数据。5.2.7 安全审计支持安全审计员对用户登录退出及操作日志进行安全审计，确保过程数据可追溯。记录内容包括时间、
16、IP地址、操作者、操作类型等信息。同时支持审计管理员导出查询结果。5.2.8 角色权限系统管理员可对本系统人员设置角色，对可以使用的功能进行权限控制。5.3 业务协同服务子系统业务协同服务子系统提供与其他系统进行业务协同的服务接口，支持业务系统发起合同签署、查询和调取合同、查询合同履约进度、验证合同、合同归集等。本期业务协同服务子系统中的接口将注册为IRS的电子合同组件，面向数字化改革各个领域提供服务。接口要求采用HTTPSREST方式，接口中的合同数据或文件进行加密传输，参数采用JSON格式，编码为UTF-8,日期格式默认为yyyy-MM-ddHH:mm:ss。接口中的文件下载地址应皆为临时
17、下载地址，默认时间为5分钟。支持其他系统通过互联网或政务外网进行调用。合同平台为调用接口的业务系统分配appid和密钥Secret0接口请求参数和返回参数的通用结构如下：请求参数结构：(appid”:调用接口的业务系统的ID,由合同平台分配，time”:接口调用时间戳，13位毫秒时间戳”,“hashdata”:BSE64(SM3(appid+time+secret)zz,data:BASE64(SM4(json(推送的业务数据)，加密密钥为SeCre返回参数结果：(code”:200表示调用成功，500表示调用失败，message”:错误信息”，“value”:data:BASE64(SM4(
18、json(返回的业务数据)，加密密钥为SeCret)5.3.1 发起签署接口业务系统通过调用该接口发起一次业务办理中的所有文件的签署，在合同平台完成签署。需根据本期项目应用场景，提供发起签署接口的功能矩阵，设计接口。5.3.2 合同验证接口业务系统通过调用该接口可以验证合同中签名签章的有效性，如果该合同由合同平台模板生成，还可以验证该合同的有效期。533合同查询接口业务系统通过调用该接口可以进行合同查询。支持根据签署方信息、合同类型等信息进行查询，查询结果返回合同唯一标识、合同有效期、租赁地址、变更作废终止状态等信息。534合同调取接口业务系统通过调用该接口可以调取合同文件。支持根据合同唯一标
19、识获取合同电子文件，包括合同附件。通过本接口获取合同文件需要合同签署方的在线授权方能调用，在线授权复用IRS的授权认证中心组件。5.3.5 房屋转租授权书调取接口业务系统可以调用本接口获取房屋转租授权书，本期项目主要用于房屋租赁合同签署时做为附件，房屋租赁情况登记备案时作为共享材料。5.3.6 房屋共有权人同意出租说明调取接口业务系统可以调用本接口获取房屋共有权人同意出租说明，本期项目主要用于房屋租赁合同签署时做为附件，房屋租赁情况登记备案时作为共享材料。5.3.7 合同归集接口业务系统通过调用本接口可以将业务系统生成的已签合同数据同步到数字合同综合服务平台进行管理。538合同履约查询接口业务
20、系统通过调用本接口可以查询在合同平台进行履约管理合同的履约情况，如支付情况、验收情况、交货情况等情况。5.4 一体化政务服务平台对接从顶层设计、系统化数字化的角度，平台将利用好一体化政务服务平台的已有资源和能力，节约建设成本，做好如下对接：5.4.1 用户对接对接政务服务平台用户，实现在政务服务网、X里办、X政钉登录。542接入X里办、X政钉为支持移动端，本期项目将根据X里办、X政钉操作的特点，实现用户在X里办和X政钉完成合同签署、合同查询、合同文件展示等适用移动端的合同管理子系统功能。5.4.3 对接省统一电子印章平台平台电子合同的签署应使用省统一电子印章接入平台的印章管理和签署服务能力，实
21、现电子印章的互通互认。5.4.4 对接省统一授权认证中心平台相关授权过程，将使用省统一授权认证中心的能力（IRS的授权认证中心组件），实现授权认证的互通互认，用于调取合同授权、房屋转租授权等。5.4.5 数据共享对接平台使用的法人数据、证照数据、个人数据将尽可能使用政务服务平台的数据共享服务，减少用户填写，检验合同填写正确性，提升合同合规性。5.4.61 RS组件注册根据数字化改革的总体规划，本期项目将业务协同服务子系统的接口注册到IRS成为电子合同组件,本期主要为XX市数字化改革各领域提供电子合同服务，后续将通过IRS平台推广复制到全省。5.5 多跨场景应用本期项目将积极拓展数字合同应用，支
22、持实现多个合同应用场景落地，覆盖XX高频合同应用，最大化发挥合同平台的效用，支撑各领域数字化改革。要求包含如下多跨场景：5.5.1 商铺租赁合同应用期望通过数字合同综合服务平台的推广，实现市场集团等国有企业商铺租赁合同的在线签署，提升合同的管理效率，有效打破时间与空间的限制，大幅缩短个人、机构在合同签署上耗费的时间与精力。同时，电子合同在管理上较纸质合同更为便捷，为政府数字化监管合同提供精细化渠道。要求包含合同在线起草、批量合同签署、合同签署通知、多级管理提升效率、面对面签署模式、摊位转让流程、合同文件回传、纸质合同上传功能；完成与市场监管XX省企业登记全程电子化平台、省掌上执法系统、市场集团
23、商铺管理系统的对接。5.5.2 商品房屋租赁合同应用期望可实现个人、机构身份信息及房屋认证信息的接入，可有效缩减合同的验证时间，必须保障合同的真实性和有效性。要求具备可简便起草合同功能、房屋共有产权人同意出租说明联合授权签署功能、签署时人脸识别功能、合同履约全程跟踪功能，完成与政务服务2.O房屋租赁登记、变更、延期和注销事项办理对接，与市场监管企业开办平台对接，与XX省流动人口居住信息管理系统对接。5.5.3 后勤采购合同应用期望可有效解决纸质合同查找不便，存储困难，后续跟踪流程缺失等困境。要求具备合同在线起草、合同在线审批签署、合同履约管理、合同支付证据管理等功能，实现与市机关事务管理局、后
24、勤采购供应商协同，双方在合同平台实现后勤采购合同的在线起草、审批、签署和管理，履约预警提醒和履约填报。5.5.4 政府合作协议应用期望支持政府合作协议的在线电子化签署，发挥政府协议电子签署带来数字化改革的导向和带动效应，从而推动数字化改革的深入拓展。要求具备协议签署准备、电子公章签署、仪式上手写签名准备、授权代表签字、协议同步政府办公系统等功能，与签署各方部门、签字仪式举办方等各方代表协同完成协议签署，还需将签署完成的协议同步到OA办公系统。5.5.5 公积金合同应用期望实现XX公积金G系统将直接与合同平台对接完成文件的在线签署。要求满足纯公积金贷材料在线签署、公积金组合贷款在线签署、单位缴存
25、公积金委托扣款协议在线签署、公积金提取在线签署四种情况，要求与XX公积金G系统和不动产智治平台对接实现多跨协同。5.5.6 不动产合同应用为保障政府数据安全，期望通过与合同平台对接，打通XX自然资源和不动产登记中心（简称不动产中心）的不动产登记系统和权益登记系统、XX住房公积金中心的公积金G系统等，替换第三方商业在线签署平台的签署服务，同时扩大签署文件范围，实现上述更多文件的在线签署。5.5.7 建筑施工合同应用期望推动建筑施工合同签订流程电子化，响应扩大电子证照应用领域等数字化改革目标。要求包含XX市公共资源电子交易系统发起合同在线签署、合同数据同步至公共资源电子交易系统、合同履约提醒、合同
26、履约填报等功能，要求与XX市XX市公共资源电子交易系统、X政钉消息模块对接实现多跨协同。5.5.8 用水合同应用期望可在原有基础上加入电子签名、电子签章等最新技术，继续推动电子证照在数字化改革方面的力度和深度。要求实现与XX水务集团的业务系统对接，在X里办完成用水申请业务，实现合同在线认证和签署的多跨协同。559用气合同应用期望实现居民用户在线签订用气合同，加快扩大电子证照在民生领域社会化服务方面的应用。要求与XX城投集团XX市天然气有限公司、不动产中心的业务系统打通，调用合同平台的合同发起接口，在X里办进行合同的在线认证和签署。6 .性能要求系统性能具体应能满足以下系统响应时间、系统吞吐量及
27、系统稳定性等指标。6.5 系统响应时间页面展示及基本服务功能访问：响应速度V2秒。综合查询、统计类功能：响应速度3秒。6.6 系统处理能力系统具备处理GB级容量的文件数据的能力。支持峰值在线用户数试运行期间不低于100O个，正式运行后不低于5000个，支持并发用户数初期不低于200个，远期不低于500个。6.7 无故障率系统平均无故障率不低于99.99%o若发生故障，恢复时间的要求是：一般故障，恢复系统正常运行所需时间不超过30分钟；严重故障，不超过4小时；特别严重的故障，一般不超过24小时。7 .项目实施要求7.5 实施进度和地点(1)实施进度：本项目要求在合同签订后3个月内完成系统开发并上
28、线试运行,试运行一个月后组织项目验收，验收合格后正式交付使用。(2)实施地点：采购人指定地点。7.6 项目组人员要求项目实施全过程中提供项目经理、系统分析设计人员、程序设计人员、信息安全人员、测试人员、项目实施人员、文档管理人员、质量管理人员等，总人数不少于10人。需提供驻场人员(不少于1人)。7.7 开发过程管理项目整体管理遵从规范的项目管理方法(IS09001认证)。7.7.1 项目会议项目例会：由采购人牵头，无特殊原因，每周召开一次项目例会，原则上项目例会要求中标人项目经理出席，如有特殊原因不能到会，需提前向采购人说明；不定期交流会议：中标人与采购人临时性的交流讨论会，由中标人负责起草会
29、议纪要，邮件发送给采购人项目负责人。7.7.2 计划报审制中标人对项目建设计划内部评审后应提交采购人进行审核，中标人应严格按照评审后的计划开展项目工作，并对项目执行情况进行跟踪。在项目进展过程中如因客观因素造成计划延后，中标人应书面向采购人提交计划延期申请报告或事先向采购人提交项目计划延期申请，同时递交新的项目计划，在采购人同意后，方可进行计划变更。7.8 保密要求(1)双方签订信息保密协议书并严格遵守。(2)合作双方均有责任和义务对项目所涉及、开发的技术和业务资料加以保密。8 .售后服务、质保期(免费维护期)(1)免费维护期：自终验之日起1年。(2)免费维护期内提供7*24技术支持和服务。(3)质保期内接到采购人的报修指令(包括：口头、电话、传真、邮件等形式)后立即响应，一般故障在故障发生后30分钟内排除，严重故障在故障发生后4小时内排除，特别严重的故障，一般不超过24小时，并以联系单方式提交采购人确认(载明故障内容、原因、修复时间和方案)。
