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1、开展以案促改的探索与实践习近平总书记强调，中国共产党根基在人民、血脉在人民，必须坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。纪检监察机关是政治机关，群众立场是纪检监察机关的根本政治立场，人民群众反对什么、痛恨什么，纪检监察机关就坚决防范和纠正什么。近年来，*县纪委监委聚焦教育失衡、“两违”失控、国有资源失守等群众反映强烈的突出问题，强化监督检查，严格执纪执法，深化以案促改，积极协助县委履行主体责任，健全完善相关体制机制，从源头上补齐短板、堵塞漏洞，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众获得感、幸福感，让群众真正享受到改
2、革实惠、感受到党的温暖。一、釜底抽薪，重构教育投入保障机制早在*至*年间，县委、县政府门口常常聚集着一群反映诉求的教师，有的甚至拉横幅拍照上网炒作，要求县委、县政府解决其薪酬待遇问题。而大多数学校的校长每天最头疼的就是如何筹措这些教师讨要的工资及津补贴。学校是教书育人的神圣领地，但呈现在人们眼前的却是校长没有心思办学，老师没有心思教书的极不正常现象。失衡的教育已严重偏离教书育人的本原。（一）一边债台高筑，一边却巧立名目乱发津补贴。*年，县委巡察组对教育系统开展专项巡察，发现全县84所公办学校中有45所负债，大多数都是从社会及教职工中以2分甚至更高利息借取，并目只借不还，雪球越滚越大。在背负沉重
3、债务的同时，一些学校却仍然巧立名目设置诸如补课费、高考奖、开会补贴、早晚自习津贴、教学检查津贴、收款补助、降温费、安全奖等20多种补贴补助。（二）一边是大量在编教师脱岗，一边又从社会招聘大量代课老师和临时工。据调查，*年全县教师队伍中长期脱岗162人，其中“吃空饷”65人，借调县教育局机关55人，借调其他行政机关42人。还有不少老师不愿站讲台、只想当干部，想方设法少带课、甚至不带课，如县一中定编237人，管理人员就有97人，占比40.9%。为了补充师资力量，各学校只得以较低待遇（月均不足2000元）招聘代课老师。因编制满员，这些临时人员长期无法转正，工资待遇也得不到提高，根本无法沉下心来教书，
4、做一天和尚撞一天钟。同时，各学校以创收为目的，在校内开办公寓、食堂、超市、印刷厂、幼儿园等社会有偿服务机构，长期使用临时工1400多人。（三）一边是因投入不足长期得乐到改善的教学条件，一边是因不断增长的入学需求形成的大班额。*是一个山区贫困县，教育基础设施薄弱，多数学校建设于上世纪*年代。长期以来，因投人不足，教音教学设施无法更新升级，已难以满足教育现代化和学生增长的需要。如，县一中自2004年迁人现校址，14年多没有投人一分钱搞基础建设；县实验小学位于闹市区，2700多名学生挤在35间教室内，平均每班77人，最多的一个班有90多人，且教室都是C级危房；教学基础设施及师资力量较好一点的隽水寄宿
5、中学同样人满为患，每年学生只能以摇号的方式凭运气人学。针对教育领域长期存在的高息举债、违规乱发津补贴、教师脱岗严重、临时用工泛滥、基础设施投人不足等突出问题，县委果断对问题严重的三所高中开展专项巡察，发现面上问题37个，提出整改建议56条，移交问题线索35条。县纪委监委紧盯巡察发现教育系统随意举债、违规进人、乱发津补贴、吃空饷、过度行政化、教师校外培训、违规收费、教育工程项目违规招投标等问题严肃追责问责，给予党纪政务处分102人,组织处理46人。通过开展教育不正之风专项整冶发现，*教育乱象产生的根本原因在于校长权力过大，导致学校随意举债、随意开支、随意进人，教师无心教学。对此，县委大刀阔斧实行
6、“校长革命”，收回校长过于集中的权力，重构教育投入保障机制。一是建立教育投入托底机制。审计锁定学校债务，实行债务全还、工资经费全拨、基础建设全包：制定教育基础设施建设十年规划，所有项目建设、维修改造全部由县财政统筹，学校公用经费、教师工资、各项津补贴、年度绩效奖全额纳人财政预算。二是建立“校财县管”机制。创新组建县教育资金管理中心（副科级单位，县财政局下属机构，编制17人），全面推行“校财县管”，教育系统国有资产经营收人、收费收人和全部支出由县教育资金管理中心统一核算、统一调度、统一记账，各学校125名财务人员转岗，仅保留报账员，凡是不符合规定或手续不规范的支出一律不准报销，全面推行事中监督。
7、三是建立社会服务统一采购机制。义务教育阶段学校实行大宗物品集中采购、集中配送制度，10家中标供应商为84所学校统一供货，货款由县教育资金管理中心直拨供应商；对三所高中的超市、食堂、学生公寓等后勤服务全部公开招投标，引进社会资本经营管理。四是建立教学一线激励机制。全面清理“吃空饷”问题，重新核定人员编制，在编不在岗教师全部返岗或规范办理离岗、解聘手续，规范聘用人员252人；全面去行政化，严禁学校超职数配备管理人员，各学校减少行蚁闵位超6成；改革考评机制，综合计定学校等次，建立名师、名校长战如饥制，教育教学工作奖和名师名权长奖重点向一线教师倾斜。改革后，学校行政管理、后勤族行、致育教学、财务管理各
8、归具取得了让教育回归教书育人本原的明显成效。一是资金回归“改善办学条件”的本职。资金使用由“散、乱”走向“精、准”，政府投人成效明显，教育资源逐步优化。新建的县实验学校全面竣工，开班105个，新增学位5500个；县一中新建4栋教学楼和1栋学生食堂，县职教中心改扩建，新建隽水幼儿园；46个教育项目稳步推进。二是教师回归“潜心教书育人”的本位。政府足额保障教育投人，学校不用为钱操心，甩掉了债务包袱，校长可以专心研究如何提高办学质量和水平。实行统一采购统一配送后，改变了教师既要管教学、又要管后勤的被动局面，教师可以集中精力教学。重奖名师、名校长，有效弥补了教师队伍激励机制错位乏力的短板，转变了教师削
9、尖脑袋想“当官”的思想，形成了校长安心办学、教师潜心教学的良好局面。三是学校回归“从严治校治教”的本色。通过清理“吃空饷”教师，清退临时人员，较好遏制了随意进人乱象。通过实行“校财县管”，严格规范津补贴发放项目和标准，对全县所有学校的财务收支进行全过程把关、监管，彻底堵住了违规发放津补贴、不合理支出的“口子”，降低了教育系统财务风险和廉政风险。二、权力进笼，重建城市建管新秩序上世纪九十年代，*县为加快城市建设发展步伐，允许农民到中心城区购买农村集体土地建设私房。城市土地市场的放开，极大微发了农民进城热情和市场发爬估力，但同时也带来了小产权房开发泛滥、非法买卖土地猖獗、私历理设遍地开花等城市建管
10、秩序火悦问题，严重影响和制约了城市持续、健康发展。特别是*年省委巡视组叫停私建，*年县委明令禁止一切私房建设及审批办证后，仍有不少人顶风违建。据不完全统计，*年至*年，新增违法建设165起，*年后仍有49起。失控的“两违”严重扰乱了*城市建管秩序，让城市居民长期处在管理无序、设施落后、功能不全的脏乱差环境中，毫无幸福感可言。（一）以登代批，未批先建。由于全县用地指标受限，大量进城农民在所购宅基地不符合规划要求和未落实规划指标的情况下，未经批准擅自建房。在此过程中，国土部门不认真履行监管职责，未按规定办理农用地转用审批手续，而是采取以登记代替审批的方式直接发证。据不完全统计，仅2013年至*年，
11、全县以登代批的建房户就达4627户。（二）以罚代管，边批边建。对于违法建设，一些职能部门不是从严监管、严肃执法，而是简单以罚款了事（一般为该违法建设当年工程造价的5%70%）,违建者交了罚款就可以把手续补上.将违法建设合法化。违法成本低违法获利数额巨大，导致一些违建者特别是开发商受利益驱使，边批边建、少批多建甚至肆无忌惮地违建。比如，瑞景宏图小区201s年、*年先后被城管执法部门处以两次罚款后一边继续改建扩建，一边补办相关手续，最终顺利竣工出售，违建面积达3.7万平方米。华城大厦在城管执法人员私自处以罚款80万元后超建10层，超建面积I万多平方米。（三）以基补基，倒买倒实。对于拆迁户，项目指挥
12、部果取分配新地基的方式进行补偿安置，城区拆处房补一个甚至著干个地基。少数党员干部在征地拆迁中利用职权瞒天过海，有的自己搞地基建私新区项目指挥部办公室主任熊某某伙同隽水镇征地专班负责人吴某某非法私征2.51亩集体农用地（价值76.89万元），违规规划为8宗宅基地后，2人进行了瓜分出售（熊某某、吴某某各分得1宗并分别为各自朋友、亲戚安排1宗）；龙湾城316户安置对象中，有117户不属于拆迁户，有102个宅基地非法H售。（四）以假乱真，违规办证。对于省委巡视组和县委、县政府的禁令，相关职能部门熟视无睹，仍以各种理由和借口为违法建设审批办证。据调查，*年至*年，县国土局办理用地审批1044户，其中个人
13、土地手续821户；县规划局违规办理规划建设许可460户；县“两违”办违规借“危房改造”名义以联审联批方式审批通过81户，违建62尸。面对中心城区小产权房开发泛滥，私房建设失控，党员干部大肆倒买倒卖土地等严重制约城市建设发展的顽瘵掴挨，县委坚决向“两违”腐败亮剑。近年来，县纪委监委聚焦违规审批办证、违法开发小产权房、非法买卖土地、职能部门监管不力等四类突出问题，重拳出击、系统整治，共立案审查“两违”案件127件，给予党纪政务处分108人，依法留置原县“两违“办主任熊某某、县城管执法局原局长卢某某、县供电公司原党委书记李某、隽水镇副科级干部吴某某、隽水镇旭红社区党支部书记张某某等16人，移送司法机
14、关14人。通过持续强有力的铁腕整治，有效遏制了久治不愈的“两违”顾疾。综观城市“两违”乱象的形成，根本原因在于权力失去有效制约监督，一些职能部门和党员干部利用在建设用地中的审批监管职能，大搞权力寻租，结果是执法“蚁穴之害”带来城市发展“决堤之祸”。为了扭转城市建设管理的落后局面，破解权力寻租难题，县委大力推进城市建管体制改革，着力构建城市管理新秩序。一是厘清部门职责。及时撤销县“两违”力、，将用地审批权重归国土部门，建设规划许可重归规划部门，违法建设巡查监管重归城管执法部门，促进各部门职能归位，各负其责、各司其职。同时，明确规定项目指挥部只负责征地拆迁，资金补偿等具体事务由房屋征收办、城发集团
15、负责，实行项目建设资金集中报账，解决项目指挥部既当“运动员”、又当“裁判员”问题。二是改进征地拆迁办法。研究出台*县全面清理“两违”建设、拆迁安置和村组“吃饭工程”实施方案*县城市规划区内集体土地上房屋征收货币补偿办法*县城市规划区内原安置住宅用地收购办法等系列文件，全面实行城市征地拆迁市场化、货币化安置补偿，配套建设现代化安置小区，鼓励和引导拆迁户购置商品房，坚决刹住私建歪风。三是严格规范执法。县纪委监委向相关职能部发出监察建议书，要求规范“两违”执法标准，对一切私房建设一律不予审批办证：对适用拆除、没收、罚款等行政处罚的情形作出明确规定，该拆除、没收的违法建设坚决予以拆除、没收，对因故不能
16、拆除，没收的，坚决收缴其违法所得，井处以顶格罚款，让违建者付出饥痛代价。同时，要求供水、供电、供气、通讯、有线电视等单位不得月违法建设提供服务，自然资源部门不得为其办理房屋交易或抵押登记，市场监管部门不得为其办理营业执照，全面压缩“两违”生存空间Q城市建管体制改革有力剜除了“两违”这一附在城市肌体上的“毒瘤”，K城市建设发展营造出新秩序、展现了新活力。一是私建违建全面遏制。通过严格执法行为，改革后拆除各类违建面积3.8万平方米，涉及楼盘5处、违建户205户，责令停建或整改125户，存量违建有效削减、新增违建不复存在。二是小产权房开发全面叫停。对于违法开发的私房及小产权房，停止供水、供电、供气、
17、通讯等各类公共服务，不予办理不动产登记证等相关权属证明，让其“建了也是白建“，从源头上切断了利益链条。三是土地违法买卖彻底消除。对所有征地拆迁户采取货币化补偿安置，不再补偿地基，使非法倒买倒卖行为失去“土壤”；重拳惩治参与“两违”的党员干部，形成强大震慑，让党员干部不敢也不能再染指土地买卖。四是房地产市场明显回暖。2019年，*县新建商品批准预售面积79.71万平方米，同比增长85.58%；新建商品房销售3748套、面积46.14万平方米，同比增长45虬目前*县商品房均价4500元/平方米，房地产市场呈现量价齐升的健康发展局面。三、市场导向，重组国有资产资源新平台相当长一段时间以来，承担城市建
18、设开发重任的城投公司融资能力弱，投资能力明显不足，没有投资开发一个像样的项目，一些必须投资建设的城市公共基础设施包括教育设施都无法进行，造成一系列城市建设发展上的短板。同时，政府很多优质资产、资源却因管理不善，不仅未能得到充分利用，被一些不法分子巧取豪夺，白白流失，而且生态环境被严重破坏，全县山体、河库被损得干疮百孔、满不迭。（一）优质的河沙、高岭土资源被疯狂盗采。*砂石、高岭土资源十分丰富。近年来，随着房地产市场持续升温、城乡基础设施建设如火如茶，不少经营者私下挖山采沙牟利，致使农村不少山头、河道被挖得千疮百孔，不仅严重破坏生态环境.更便得优质有矿产资源大量流失。如，*年9月至2018年3月
19、，左港水库河沙被社会人员杨某某伙同几名水利系统退休职工盗采1万余方，非法获利近百万元。2011年至*年，麦市林业站副站长刘某某伙同其他社会人员疯狂盗采麦市镇多处高岭土资源，贩卖到县内及省外几家陶瓷厂，非法获利1400余万元。（二）优质的校车、出租车等公交资源被巧妙窃取。公共交通作为重要的公共服务项目，其资源本应由政府集中统一管理。但前几年，*县城区出租车、校车等公交资源却被一些私人老板伙同党员干部窃取控制。如，德耀校车公司负责人吴某某串通县财政局政府采购管理股原股长杜某、县教育局校车办原主任汤某某等人“明修栈道、暗度陈仓违法中标*县校车专营总公司项目，从而掌控了全县校车运营权，每年不仅赚取丰厚
20、的运营利润，还可获得200多万元的校车补贴。湖北路达运输公司实际股东之一、原县旅游局局长皮某某与公司其他股东饶某某、杜某某以临时注册多家公司进行围标的方式中标*县巡游出租汽车运营服务项目，不仅垄断了城区出租车经营权，还以高价卖车本属政府的出租车经营权，从中非法牟利。（三）优质的小水电资源大量闲置且负重前行。*县山高水陡、溪流密布，年降雨量充沛，为小水电建设发展提供了得天独厚的地理优势，上世纪80年代曾被列入全国100个农村电气化试点县之一，高峰时期建成小水电站126处，装机161台。但近年来，由于经营管理不善，全县小水电站仍在运营的仅57座，闲置废弃69座，年发电收人仅2000万元左右，职工队
21、伍却近500人，人员多、收益低问题突出，全县小水电发展难以为继、负重前行。（四）交通、住建、水利下属企业腐败问题层出不穷。县交通局下属恒通运输公司违规处置资产，违规向个人出借资金，不经集体研究高价回购公交集中充电站项目，造成大量国有资产损失。县住建局下属市政公司利用自身优势违规出借资质，沦为个人非法谋利工具，在多个项目伙同招标代理机构串通投标，中标后大肆转标卖标牟利，违规转包分包给其他个人或企业，从中赚取差价或收受好处。县水利局下属水电工程公司、长兴监理公司财务管理混乱，违规经营、违规发放福利、干部职工违规兼职取酬，违法串通投标，等等。（五）公共资源交易市场围标串标乱象丛生。但凡有政府投资的工
22、程项目，各投标公司使尽浑身解数，要么邀约几家公司串通投标，组成临时联盟，一家投标几家陪标，排挤其他竞标者人围；要么临时注册儿家公司当“枪手”参与竞标，四面围攻、瓮中捉“标”，严重扰乱了公平竞争市场秩序。如，县医院内科楼、县畜牧兽医局科技大楼、县易地搬迁工程、县老年大学、县湘汉南路升级改造工程、*大道配套工程、麦市科教新城一期项目等多个工程项目均是中标方通过围标串标手段获得。针对国有资源长期失守、国有企业经营管理混乱、党员干部“靠企吃企”等突出问题，县纪委监委剑指国企腐败，严肃查处了原县恒通运输公司总经理黎某某、吴某某，原县市政公司经理赵某、原县城投公司总经理郭某某、县城发集团副总经理吴某某等一
23、批违纪违法党员干部。重拳打击官商勾结窃取私分国有资源行为，协调公安机关重点查处了左港非法采沙、麦市非法采矿案件，处分党员干部10人。坚决整治工程招投标领域乱象，聚焦“萝卜招标”、围标串标、转标卖标、暗箱控标等违法问题，立案审查招投标领域案件63件，给予党纪政务处分55人，依法留置原县公共资源交易局局长龚某某、原县旅游局局长皮某某、县财政局政府采购股原股长杜某等6人，移送司法机关7人，特别是严肃查处了县人民医院、路达出租车公司围标串标及德耀校车公司暗箱控标等重点案件，较好规范了全县招投标秩序。国有资产安全是国家安全、经济安全的重要基石。通过查办案件发现，国有资源的长期失守，根源在于国有资源管理分
24、散、资源配置不科学，权力配置失衡。为了维护国资安全，从制度机制上防范化解国有企业廉洁风险，县委积极推进城投体制改革，最大限度整合资源盘活资产，实现国有资产保值增值。一是建立现代化企业架构。在原城投公司的基础上，组建县城发集团，下设建工、水务、公交、能源、矿业、农投、教育投资等七个子集团和城发置业、隽达旅游华美传媒、马鞍山陵园、人力资源服务等五个实体公司，构建法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、风险可控的现代化国有企业打造*城乡建设主力军和国有资产运营商。二是整合规模化资产。聘请会计公司和评估公司等第三方机构，由县国资局牵头，对全县国有土地房屋、水电站、乡镇自来水厂、污水
25、处理厂、水电工程公司、市政公司、园林公司、公交公司等资产资源进行清产核资并优化整合统一划转到县城发集团经营管理公司规模、融资能力得到大幅提升。三是实行市场化运作。坚持市场化导向，通过国有资源资产重组，推动水电工程公司、恒丰路桥公司等国有企业与水利、交通等行政单位全面分离。加快推动县城发集团由单一的投融资平台向市场化运营转型，重点布局市政基础设施建设、土地开发、房地产开发、园林绿化、城乡供水、矿业、能源、文化旅游、新兴产业等业务板块，推动城市建设管理集约化、一体化发展。通过改革，2019年城发集团经营收人5.63亿元，实现利润5500万元，上缴税收3000万元，位居全县纳税企业第二名。一是八大业
26、务板块竞相争艳。建工集团融合原市政公司、路桥公司、水电工程公司，2019年参与项目54个，工程收入5亿元；公交集团在抓实客运、公交、出租等主营业务的同时，大力发展校车、渣土、航站楼等新型业务，企业活力不断增强；水务集团集制水供水、污水处理、垃圾填埋于一体，年收人达4000万元；矿业集团大力开发高岭土、河沙生产等项目，可实现营业收人5000万元；能源集团整合19个国有水电站资产，与湖北能源集团深化合作，提供全县能源保障；城发置业主营房地产，打造*楼市龙头，年销售收人1亿元；华美传媒公司对卢外广告统一规划、统一管理、统一经营，年利润达300万元；隽达旅游承建美丽乡村，开发优质旅游资源，年收人达60
27、0万元；马鞍山陵园公司建成120亩林园式、智慧型、经营性生态陵园，年经营收人700万元。二是国有资产底盘不断充实。2019年城发集团资产总额由50.9亿元增加到161亿元，2020年可达200亿元，有效解决了国有资产分散、规模小、效益差问题，实现了国资的保值增值。三是融资能力明显提升。2019年城发集团获得7家银行授信12.75亿元，放款15.75亿元，2020年可融资20亿元，8亿元项目收益债发行正在推进之中。四是一批城市公共设施相继建成。柳堤滨河公园作为*单项投资最大的民生景观工程，是城区居民休闲娱乐最佳场所，今年端午节成功举办全县首届龙舟赛；金融总部传媒中心成为*CBD新地标；白沙新区建成为*品质最高的棚改安置小区；五保线党建引领示范带成为一道新的靓丽风景线；城东、城西等4个城市片区路网打开城市发展新格局；32个党员群众服务中心“七一”前建成，极大增强了基层党组织凝聚力。
