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1、破解基层国企对“一把手”监督的同级派驻监督难题探索习近平总书记在中央纪委十九届四中全会明确指出“要加强对各级“一把手”的监督检查”,赵乐际同志在全会上的工作报告也明确提出“着力破解对“一把手监督和同级监督难题深人学习贯彻全会精神，就是要在破解难题上下功夫。结合本人在派驻基层国企的实际工作体会，思考创新体制机制，通过持续改进和完善监督体系，全面提升监督效能，特提出浅薄认识和建议，与广大纪检监察干部共勉，供专家和职能部门参考。一、同级派驻监督对“一把手”监督的难点各级领导班子是“关键少数”，作为班长的“一把手”更是“少数关键:他们都是党的事业重要组成部分和关键依靠力量，党和人民寄予殷切期望和赋予了
2、主政一方、主管一域的权力。特别在基层组织和单位的“一把手”，往往是“党政一肩挑”，处于权力的核心位置。从十八大以来纪检监察机关查处的腐败案件和接收的信访举报来看，“一把手”和班子主要成员违纪违法问题主要集中在一是违规用人、二是违规用权、三是违规决策、四是违规干预和插手市场经济活动、五是违反中央八项规定精神和“四风”情况如违规宴请、收送现金、有价证券、支付凭证等礼金“红包”等五方而问题，归纳起来还是“一把手”权力集中、违规用权的问题。对“一把手”监督的难点就是对权力集中状况下的“一把手”公权力的监督。现实生活中，由于监督体系还不够完善，推动上级“一把手”抓好下级”一把手”，现有的纪律监督、监察监
3、督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度有待提升，党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同的体制机制有待健全。监督难题就是对公权力“晒在阳光下”的监督体系和制度还没有形成闭环。派驻监督作为班子成员，对“一把手”的监督还存在“不能、不敢、不善”监督的“三不”现象，造成“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”等诸多问题。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，主要是扎紧监督制度的笼子，在监督的体制机制上创新，从源头完善监督体系，不留监督的漏洞”“短板二若出现“漏洞”“短板”
4、，“一把手”如果任性滥权、腐化堕落，最容易产生催化、连锁反应，带坏干部队伍、败坏社会风气、损坏政治生态，造成区域性、系统性、塌方式腐败，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行，给党和人民的事业造成巨大损失。破解“一把手”监督这个难题不仅关系巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、净化党内政治生态，更关系我们党在长期执政条件下道路探索。二、创新体制机制，用“能、敢、善”精准破解难题破解上述难题，在基层国企作为班予成员的派驻监督对“一把手”的监督具体工作实践中，我认为就是在党内政治监督的“派驻监督”的体制机制上自我创新和自我完善，让过去监督“不能、不敢、不善”的“松、散、软”现象变成“能、敢善”的“硬而实”：（一
5、）创新和完善公权力“晒在阳光下”的民主监督体制机制，“阳光是最好的防腐剂”,发挥人民群众是最好的监督员作用。保证公权力“姓公”，就要“以人民为中心”，发挥“群众的眼睛是雪亮的”优势，依靠群众编织监督的“天罗地网”，把公权力置于人民的监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。除了党内监督，建议对“一把手”接受民主监督、行政监督、审计监督、财会监督、群众监督和舆论监督制度化、规范化，补上党内监督与各种民主监督的制度“漏洞”和“短板”。响应人民群众反腐败的呼声和引导群众积极规范参与，依靠民主监督制度的保障，将班子成员的同级监督变“不能”为“能”：譬如“一把手”个人重大事项报备的适度公
6、示、审计结果的适度公示、举报初核后的适度公示、三重一大决策公示、选人用人程序公示、建立廉政档案公开等。依据成熟的改革路径，建议从条件成熟的地区和行业的基层国企和基层组织先行先试，然后总结再逐步推广。（二）创新“政治监督”的派驻监督体制机制，通过深化完善班子同级“敢于”监督的制度保障，破解“监督的道路”上“政治十字路口”难题。让“一把手”在“政治十字路口”上若出现违反纪律“闯红灯”“踩红线”，同级派驻监督必须“敢于”自动“亮红灯”“拍照取证工具体要求是基层国企党组织主要在强化党建引领、党建促发展和党风廉政建设等政治纪律和规矩方面防止“两张皮”、辨识“两面人”、警惕“灯下7nO（三）创新派驻监督的
7、同级监督体制机制，发挥派驻基层国企监督的“派驻”优势和主观能动性，以“两融”发展为抓手，建立健全“和而不同”的“善于”监督的工作模式。“和而不同”的“和”，就是派驻监督本身属于基层国企党内班子成员之间的监督，大家在同一个企业同一个党组织内的监督，在坚守国企的“根和“魂”-“坚持党的领导、加强党的建设”上要“和”，在以企业改革发展成果检验党组织工作成效”的目标上要“和具体来讲，夯实“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”上，班子成员都是一个共同的目的，监督是为了企业更好更健康地发展，“发展是硬道理”，只有国有企业发展了才有更好的“基础“善于”监督就是依据中国共产国有企业基层组织工作
8、条例（试行行）中明确“两融”要求，即“把党的领导融入公司治理各环节坚持兑建工作与生产经营深度融合“，在和”上做到党建纪检监察工作与经营业务工作双促进、双丰收。“和而不同”的“不同”，就是派驻监督要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，对于政治越位、违反中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例中国国共产党廉洁自律准则X中华人民共和国监察法等各项纪律和法律法规的犯规倾向“敢于”做“吹哨人根据基层国企行业特色不同，“善于”编制符合企业特点的监督内涵和覆盖外延，善于建立工作模块、表格的监督标准化、规范化，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企
9、、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制。位卑未敢忘忧国。在全党深人学习贯彻中央纪委十九届四中全会精神之际，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系，特别是破解“一把手”的监督难题，是我们每个派驻纪检监察干部的职责所在，也是我作为基层国企纪检监察干部的政治自觉。我们派驻纪检监察机关和人员，牢记使命，协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任，以高质量的党内监督、国家监察，以基层国企破解对“一把手监督的同级派驻监督难题”为突破口，促进国企的健康发展和提质增效，为进一步彰显中国特色社会主义制度的优越性，为中国共产党作为世界第一大政党和执政党在战胜疫情、领导中国从胜利走向胜利添砖加瓦。
