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1、论建设项目全过程的造价控制通过对工程造价控制的措施研究分析了在建设投资过程中存在的问题，提出了对工程造价控制的重点是前期、设计，难点是施工阶段的观点，并提出了完善造价全过程控制措施建议。标签：工程造价；控制；全过程监控绪论：论建设项目全过程的造价控制工程造价的控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或者在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、实用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或者竣工决算时，建设方案和设计图纸都已是确定了
2、的，而施工是以按图施工为原则，那末这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账,只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。投资决策阶段工程造价控制的重要性工程造价的确定与控制贯通于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工
3、程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影辔，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标
4、准水平的确定；建设地区的选择；建设地点的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即挨近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于
5、发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参预世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若浮现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。设计阶段工程造价控制的重要性在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的
6、过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费普通只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于普通建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建造形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的
7、优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或者尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F心（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。工程建设需大量投入人、财、物，于是价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对照，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。施工阶段工程造价控制的重要性施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，时常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的
8、变化或者现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，伤害投资者或者承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的估计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。工程造价管理体制改革的思量长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段一审核施工图预算，合理结算建安工程价
9、款，算细账，这样做尽管也实用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到
10、合理使用投资，有效地控创造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。一、全过程控制工程造价控制贯通于建设项目的全过程。全过程的含义到底是什么？实际上是指具有资质的造价咨询机构，对建设项目的整个操作过程提供专业的服务，以达到费用支出的确实和控制的目的。建设工程造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它贯通于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力
11、、物力、财力，取得良好的投资效益。目前我们的全过程造价控制主要是项目的施工阶段的造价控制，也就是以建造为主要环节的。这是我国工程造价行业的特殊历史阶段所决定的。人们往往只注重施工阶段的造价控制，而对设计阶段的造价控制比较淡薄。二、设计阶段的工程造价控制2.1 设计阶段的工程造价控制的重要性以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使
12、设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或者初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，惟独在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才干为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价
13、控制效益就明显表现出来了，这样才干真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%摆布，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作非但必要而且很重要，只能加强不能削弱。2.2 目前我们在设计阶段工程造价控制中存在的问题认清了设计阶段工程造价控制的必要性之后，惟独找出设计阶段工程造价控制存在的问题，才干制定出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价控制制度化、规范化。2.2.1 认识不够人们往往只注重施工阶段工程造
14、价的控制，对设计阶段的工程造价控制就淡薄了，设计人员认为我只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了。目前，按总造价比例收取设计费的做法，也会浮现设计动了脑筋，节约了投资，却减少了设计费收入的弊病。至于工程造价控制问题那是工程造价人员的事；而工程造价人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已是合理的了，没有必要再摘什么设计阶段的工程造价控制。2.2.2 思想认识不够统一由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价控制也就没有制定出相应有效的规章制度，工程造
15、价人员与设计人员工作不能密切相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，由于没有健全的规章制度，设计造价超了也没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价控制积极性也就不高，这也是设计阶段工程造价控制不力的重要原因。2.2.3 人员素质方面的问题工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质，而现在工程技术人员不懂工程造价，也不想过问工程造价，设计人员对工程造价知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制。我们工程造价人员，大部份只会按图纸套定额进行工程造价的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少，或者根本不懂，也不想去钻研，这样的工程造价人员在进行设计阶段造价控
16、制的过程中无法为设计人员提供重要的可采用的意见。2.3 加强设计阶段工程造价控制的几项主要措施前面对设计阶段工程造价控制的重要性和存在的问题进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好如何才干加强设计阶段的工程造价控制工作，使工程造价控制在工程建设的全过程中发挥出应有的作用。2.3.1 建立必要的规章制度，使工程造价控制由单一控制变为多方控制在下认为要搞好设计阶段的工程造价控制必须建立:1.1.1.1 领导责任制，集中管理，统一指挥，有了专人负责才干动员各方人员齐心协力做好此项工作。1.1.1.2 建立责、权、利明晰的奖罚制度，惟独工程技术人员和工程造价人员的责、权、利与工程造价控制挂上钩，才干调
17、动他们的积极性，才干把设计阶段的造价控制工作做细致准确。1.1.1.3 加强工作协调为了改变以往设计人员与工程造价人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须加强设计阶段工程造价控制的协调工作，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地昕取工程造价人员的有关意见，把好造价关，促使工程造慎人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。1.1.1.4 制定优选制度任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下，可以采用不同的工艺技术、材料设备和结构型式，进行多方案设计，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案，但要特殊指出，在进行多方案设计时，
18、工程造价人员也必须参预以保证工程造价的准确性。2.3.2加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，设计人员、工程造价人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂工程造价，工程造价人员不懂工程技术的情况，要时常不断地开办有关培训班，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训，工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高，加快推行设计阶段的工程造价控制才干有序有效地进行。2.3.3推行限额设计，突出工程造价全过程控制中的重点把限额设计作为设计阶段工程造价控制的重要手段。这是在方案比较、设计优化
19、、设备选型、提高工艺技术等实践工作中切实可行的，也是国内外许多建设项目运行较多的管理控制手段。很长一段时期以来，我们在工程造价控制中，较多强调的是施工阶段的造价控制，而对工程决策阶段和设计阶段的造价确定和控制缺乏足够的认识；在强调造价动态控制时，偏面地理解为根据市场变化调整有关价格，其实这样达到的目的，只是对原定造价的追加，未从根本上解决造价的事前控制，存在着明显的被动性和滞后性。我们要有效地把控制重点转到对项目投资影响最大的前期投资决策阶段和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术上、经济上对拟建项目从规划到实施进行全面安排，也是对建设项目进行全面的规划和
20、构思。设计阶段工程造价控制是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学控制方法和先进的控制手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特殊的理由不得突破其限额。固然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，惟独做到了更科学更实际才干有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能
21、力，限额设计也为工程造价人员发挥自己的聪明才干提供了更为实际的用武之地。因此，抓住设计这个关键阶段，也就是抓住了造价全过程控制中的重点。这里我们强调一下限额设计的两层含义，笔者认为限额设计有两层含义。第一层：从经济上讲，在不降低使用效能的前提下推行限额设计，将工程造价严格控制在对建设项目的投资限额内。这就要求变设计过程中的以“量”来定价，为以”价“来定“量”。造价全过程控制体现在设计阶段的限额设计应层层展开，纵向到底，横向到边。从纵向限额设计来说，在编制可行性研究报告阶段，根据总体造价控制目标，设计要尽可能地考虑周全，投资估算要科学、合理，并充分考虑各种影响投资的因素一旦经批准的可行性研究报告
22、和投资估算就是限额设计最根本的基础，它是设计方案选择和进行初步设计的造价控制目标；经批准的初步设计总概算应是技术设计和施工图设计的造价控制目标，初步设计总概算要求实事求是，要按照控制目标客观地反映设计的思想和意图，既要防止超出控制目标，又要防止人为压价，浮现”钓鱼工程气在此基础上进一步完成的设计预算就成为了施工阶段的造价控制目标。从横向限额设计来说，就是要将上阶段设计审定的投资额和工程量，按照建造、结构、水、电、风、装璜等各专业进行分配，然后再按各专业根据工程设计的实际情况进行细分。第二层含义，从技术上看，要采集、归类工程技术资料，形成一套完整的分析系统。一方面通过对照分析各项经济指标，合理选
23、用材料设备、工艺技术和结构形式。另一方面，优化各项技术指标，如含钢量、混凝土强度等级等，用具体的技术经济指标来控制设计，从而控制工程造价。确定合理的技术经济指标是推行限额设计和最终投资控制的关键。当前，我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济、设计保守浪费，只求安全保险，不问造价高低。更有甚者认为，造价越高设计费越高。“安全、经济、美观”的设计准则使得大部份设计人员经济观念淡薄，通常认为技术上可行，安全可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，”碰、缺、少、漏“，”肥梁、胖柱、深基础、超筋”等多有发生，长此以往，势必会造成国家建设资金的无形浪费。案例：”公务员小区
24、“与“房产开辟”在工程造价上不同设计意识的对照。背景：公务员小区由高层和多层，房产开辟组成的小区。经审定后含钢量指标与同类工程平均水平比较:多层(6层)局层实际含钢量(KgM2)3090同类工程含钢量(KgM2)2470分析造价高的主要原因是设计的保守，这在很大程度上影响了工程造价。(1)小区基础采用有梁满堂筏板基础，普通为独立柱基加条基就能满足设计的要求。(2)主体基础含钢量偏高、偏大，基础钢筋为l8,普通l4-l8就能满足结构设计的要求。(3)高层建造设计中，从地下室至屋顶商品混凝土级配均为C35,而普通商品混凝土级配上部可适当减小。(4)本设计建造风格为建造物外型繁琐，弧形外型及装饰线条
25、过于复杂增大了工程造价。实践证明，设计不仅对工程造价，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益，都起着决定性作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造(K的关键所在。在投资监理方的总结分析下，使建设方逐步意识到使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。在投资监理方的总结分析下，使建设方逐步意识到设计阶段对工程造价的重要性。如果建设方提前邀请投资监理参预，分析确定合理的技术经济指标，并在设计任务书中予以明确，提供给设计单位进行限定技术指标设计。惟独建设单
26、位、造价咨询单位等建设项目各专业人员都认识到设计阶段造价控制的重要性，才干充分发挥各类专业人员的潜能。在满足合理、美观、安全的前提下，重视设计阶段的造价控制，充分考虑设计对工程造价的影响。对任何一个投资方来说，都是明智的。由于造价咨询的及时性，在设计阶段就优化了设计方案，避免由于设计因素而造成小必要的浪费，保证项目的经济性，为施工阶段的造价控制提供良好的开端。这样不仅能做到合理地确定和有效地控制整个工程造价，对施工阶段的全面控制都能起到促进和保证作用，使工程经济效益得到明地提高，从而满足建设方的要求。2.4实践工作中的几点想法2.4.1 发挥各专业人员的潜能，建立协调合作、激励机制。一个合格的
27、造价工程师既要懂工程造价，又要懂得技术经济指标和施工工序。不仅要在施工阶段协助建设方控制好造价，更要在施工前期匡助建设方把好设计关。设计人员精通设计，而工程造价人员更熟悉设计变更而引起工程造价的变化。因此，惟独各专业人员共同配合，才干把工程投资控制在最小的范围内。2.4.2 积极推行设计招标和设计监理制度。目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段招投标开展得不够广泛。目前设计市场比较混乱。挂靠设计、业余设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度，将投资落实在设计阶段。现阶段的工程建设监理大多数停留在施工阶段，作为对投
28、资影响可能性最大的设计阶段的监理，却施行较为缓慢。实行设计监理，对全过程进行监督，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效控制工程造价。2.4.3 我国已加入世界贸易组织WTO,作为国民经济中重要产业之一的建造业将面临巨大冲击。我国长期受计划经济影响，未按照国际惯例建立以工程咨询为核心的建造业控制体制，国内外市场长期隔离，缺乏与国际大承包商在同一环境竞争的经验。入世后，我国应制定出符合国际通用规则的严密的制度，以使国内外企业在中国的经营活动得到法律的保障。这也将为国内外建造企业提供一个更为公平的竞争环境。市场的开放会极大地提高我国建造资源配置，先进的管理理念、技术方法和经
29、验也势必推动工程造价控制的系统化、规范化。机遇与挑战并存，惟独尽快适应国际市场竞争秩序，转变观念，自我完善，推陈出新，这样工程造价控制与管理才会有悠远的道路可走。三、施工阶段造价控制施工阶段造价控制首先要以业主和承包商签定的施工合同条款为原则。因此，施工合同管理是业主和承包商双方从施工开始，依据合同相互约束，彼此监督，贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。3.1 目前施工合同条款目前我国正规的施工合同是建设部推荐使用的EF1999-0201建设工程施工合同示范文本，本文以此示范文本，解析在施工过程中较易制约对方的、与工程造价密切相关的造价计价体系条款。之所以称造价计价体系条款，是因为这些条
30、款均与最终工程结算造价密切相关，与工程经济效益密切相关。这些条款体现在合同的各个方面，可分为明显工程价款条款、可转化为经济责任的条款、隐含的经济责任条款。3.1.1 明显工程价款条款这些条款含有明显价款责任，约定必须清晰、明了、有制约性，可操作性强。主要包括：1.1.1.1 合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。按照有关规定，业主和承包商签定的施工合同价款即是招标的中标价格，但未规定中标价格必须包干。普通来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定价格合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工发展过程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不
31、甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出。所以，该条款必须明晰，如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和估计的风险因素（在先前的招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围）；1.1.1.2 工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，经签定，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同浮现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，必须子细推敲，认真对待；1.
32、1.1.3 工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或者以时间进度为节点（普通为月进度）；或者以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，普通在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利发展。3.1.2 可转化为经济责任的条款这些条款可转化为经济责任，合同中普通以质量违约金、工期违约金、环保违约金等责任条款浮现，有明显的奖罚措施。如果认为合同价款已经为达到投标承诺的对应价款，则可以只罚、不另奖。应该说，这种条款
33、所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，但由于该部份价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用。3.1.3 隐含的经济责任条款这些条款体现在施工合同的各个方面，既有对承包商的制约，也有对业主的制约，其中有些是一旦事实发生，承包商可以进行索赔的依据，如业主应该负责完成的工作，负责开通施工运输的通道，保证施工期间的畅通；负责提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的准确性负责；负责确定水准点与坐标控制点等。如果业主未能履行上述各项义务，导致工期延误或者给承包商造成损失的,业主应赔偿相关损失
34、，顺延延误的工期。对承包商的制约有：向业主提供月进度计划及其相应进度统计报表；根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫；遵守政府有关生产主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续；已竣工工程未交付甲方之前，负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，乙方自费修理；在工程交付之前，保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；如果承包商未能履行上述各项义务造成损失的，承包商赔偿相应损失等。此外，还有不少条款带有时限制约，隐含经济责任条款。业主和承包商在施工过程中如何严格履行合同，承
35、包商如何严格施工管理，向管理要效益，提高技术含量，杜绝返工和浪费，化质量和造价这对矛盾为统一，需要对各个施工环节严格把关来达到。3.2严格控制工程签证对业主而言，首先要严格控制工程签证。签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理控创造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：1、正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，特别是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；2、签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化；3、业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。对承包商而言，作为工程施工的实施主体，可从施
36、工组织设计的科学制定多角度、多方面采取措施，加强管理，提高质量、缩短工期、降低成本。施工组织设计包含了材料的比选采购、项目管理机构设置，施工准备及人、材、机资源配备、分部份项施工方案、施工工艺、分包管理措施等，是对施工项目全面了解后制定的、统领项目施工管理的钢领性文件。施工组织设计应从实际出发，符合工程实际情况，具有可操作性，能够切实用以指导施工过程中的各方面管理。本文仅以施工方案的选择、质量保证体系的建立和施工工艺的监督、材料设备的采购管理、合格人员的配备几个方面来说明施工阶段的造价控制问题。3.2.1 施工方案的选择施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工
37、阶段工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案。如在基础施工阶段，土方机械的合理选用和配合、基坑围护方案、井点设置等都对工程成本产生较大的影响响。3.2.2 健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。每一个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或者兼职的质检员，对工程施3.2.3 材料、设备的采购和管理材料费占工程总造价的60-70%,材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算一计划一采购一签收一领用一使用一监督一回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时
38、认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。3.2.4 合格施工人员的配备普通说来，人工费约占工程造价的20%摆布，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，城市建造劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式
39、较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。综上所述，施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料和人力的合理利用密切相关，需要业主、承包商共同努力，才干实现工程项目施工的顺利发展，实现即定的各项目标，取得社会效益和经济效益的双丰收。四、竣工阶段造价控制竣工验收阶段是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检验。建造工程竣工决算也就成为了整个工程造价控制最重要的一环，一定要在执行科学管理流程下进行。4.1
40、 竣工结算阶段造价管理内容4.1.1 认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。4.1.2 审查现场签证的真实、合理性。必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算切当、合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。4.1.3 殿格审查施工合同。正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。4.1.4 审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工
41、程量。4.1.5 认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。4.1.6 审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。4.1.7 在结算审查过程中。正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。4.2 建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度制度是保证一切措施、预定付诸行动的最好保障。加强竣工阶段的造价管理控制，应该建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，一切照
42、单核对，对工程量的真实性、可靠性和合理性进行控制、核查，防止不应由基本建设支出的费用挤入建设成本。控制内容包括对施工图纸、说明和施工图预算，施工合同和协议，现行预算定额、材料、预算价格、费用定额及取费基础，调价方法和调价系数的规定，图纸会审记要，设计变更通知单，现场施工记录等方面的依据进行比较审核加以控制，保证工程决算的可靠性和真实性。在实施过程中须注意几个方面，确保工程量清单的准确性、正确性和权威性。第一，工程造价文件的编制与核对，如由造价员承担时，应具备相应专业的造价员资格证书。建设项目各方应拒绝未按规定签字盖章的工程造价文件。第二，招标人委托工程造价咨询人或者招标代理机构编制工程量清单，
43、其编制工作时间应根据工程建设项目的实际情况，在保证编制质量的前提下由双方在咨询合同中商议约定。第三，工程造价咨询人或者招标代理机构及其工程造价专业人员应对其编制的工程量清单（或者招标控制价）质量负责，并在委托合同中约定相关责任条款。4.3 提升工程造价从业人员的自身素质决策造价管理与控制需要由人去执行，制度再完备总有监测不到的地方，也总有松动之处。现在，人力资源已成为影响经济发展的首要因素，工程造价从业人员整体素质的高低，决定是否能做到全面把握，合理确定有效控制工程造价的关键。特别对于竣工决策阶段来说，易变的因素太多，除了造价管理部门进行定期跟踪检查，加强监督管理外，更重要的是从人做起，加强业
44、务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。首先，要加强业务素质教育，定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法，合同管理，现行规范，施工技术，质量标准等方面的培训与考核。如对概预算编审资格证人员的年检制度，其继续教育不能停留于为培训而培训，为考核而考核这个形式上，而应该真正从提高业务知识、专业水平上着手。其次，建立造价从业人员个人业绩档案制度，详细记录其从业情况，对于违反规定的，如对从业人员编制的清单，结算审核时发现缺漏项情况严重的，故意多算的，讲稿其个人业绩档案中，并讲稿其单位业绩中，由其单位催促加强业务学习。如果在从业机构工作的，应在其从业机构资质年检年审时一并考核，例
45、如可对每次错误实行扣分制，扣完一定的分数即取销其从业资格，其资格必须经两次考试获得，同时对从业机构，如果有多起从业人员资格需重新考试，则其从业资质也必须降低或者重新申报资质，以加强其对从业人员的管理。五、结论工程造价的控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或者在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、实用的，但也要看到，当预决算人员编制施工Iffl预算或者竣工决算时，建设方案和设计图纸都已是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那末这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账,只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。参考文献：1、黎桥.浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策2、郑红.浅谈建设项目的工程造价管理3、宋香荣.工程造价管理在项目建设中的作用4、常永红.工程造价在建设项目中的投资控制与管理5、姚莉.加强建造工程造价管理
