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1、广告法规与管理I课程的性质与设置目的(一)课程的性质、地位与任务“广告法规与管理”课程是研究广告监督管理与广告法规的理论与实践的学科，是高自考广告专业的必修课程之一。本课程全面阐述了广告监督管理的定义、作用、原则、机构设置与职能，系统地分析了广告监督管理的必定性，准确地论述了对广告市场准入与特殊商品广告的监督管理，详尽地归纳了广告违法行为的法律责任及其行政处罚方法。并重点介绍了广告业的重要法律、法规与行政规章的内容。本课程还介绍了我国的广告行业组织与与我国有密切关联的国际广告组织，介绍广告发达国家的广告管理并进行了比较分析。本课程既有较强的理论性，又具有一定的有用性。广告监督管理是广告学科的重
2、要构成部分。广告学是研究广告活动规律的科学。广告学由广告基础理论、广告营销理论、广告设计制作理论与广告监管理论四个研究方向构成。对广告进行监督管理是市场经济的客观要求，是社会化大生产条件下广告进展的趋势，是国家行政管理的重要方面,是我国广告事业繁荣的必要保障。广告事业与广告监督管理是一事物两个不一致的侧面。双方都以对方的存在为自身存在的先决条件。没有广告的广告监督管理必定是无的放矢；没有广告监督管理的广告行业则不可能持续进展。广告事业与广告监督管理二者相辅相成，相得益彰，共同进展。市场经济是法制经济，广告监督管理是依法管理经济活动的表现之一。广告学专业的学生学习广告监督管理课程，掌握并应用广告
3、法律知识，是非常必要的。通过本课程的学习，学生能够懂得我国广告法律环境，找到将所学广告学知识运用到广告实践中去的合法途径。（二）本课程的基本要求与重点本课程的基本要求为1 .熟悉本课的课程体系、结构，懂得本课的性质、任务与意义；2 .懂得并掌握要紧的广告监督管理的法律、法规与规章。熟悉其他与广告监督管理有关的法律，并在今后的工作中，自觉规范广告活动；3 .将往常所学过的广告学有关知识，与本课融会贯穿；4 .通过掌握本课程的基本概念、基本原理与基本方法，学会理论联系实际。本课程的重点是：广告法规的基础理论，广告市场准入，广告市场运行的规则与制度，对违法广告行为的处罚等理论知识。（三）本课程与有关
4、课程的联系广告监督管理与经济法学、行政管理学有着密切的联系。1 .广告监督管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位与其他社会组织之间，与它们同公民之间在经济活动中发生的经济管理关系与经济协作关系的法律规范。而经济法学则是研究经济法所调整的经济关系及其进展规律的学科。作为社会经济活动之一的广告活动，同样受到国家法律规范的制约。中华人民共与国广告法是属经济法学的范畴。它明确了广告管理的主体与客体及其相互之间的关系，明确了广告活动的行为规范。国家如何运用法律手段调整与操纵广告活动，是经济法学与行政法学所要研究的课题；而广告活动如何遵循国家颁布的经济法律与法规，则是广告学所要研究的内容。2
5、 .广告监督管理与行政管理学的关系行政管理学是研究国家权利机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务与机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权利机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务与行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监督管理有密切的关联。Il课程内容与考核目标第一章广告监督管理概述一、学习目的与要求通过本章学习，使学生熟悉广告的概念与分类；懂得广告监督管理的概念，广告监督管理在广告学学科体系中的位置；深刻懂得广告监督管理的必定性，广告监督管理的作用，广告监督管理的两重性：重点掌握广告监督管理的原则，广告行业自律的作用。二、
6、课程内容第一节广告与广告监督管理一、广告的概念与分类（一）广告的概念广告是商品经营者或者社会成员有偿地利用媒介向公众传播商品信息与其它信息，以达到自我表现目的的宣传方式。（二）广告的分类按照广告的性质分类，可分为经济广告与社会广告两大类。按广告媒体分类，可分为报纸广告、广播广告、电视广告、书刊广告、路牌广告、霓虹灯广告、印刷广告、橱窗广告、售点广告、交通广告、邮寄广告、灯箱广告、音响广告、实物广告等等。按广告监管法规分类，可分为化妆品广告、医疗广告、医疗器械广告、药品广告，等等。二、广告监督管理的概念广告监督管理简称之广告监管，是政府广告监督管理机关根据法律、法规，行使国家授予的职权，对广告活
7、动全过程进行监督、检查、操纵与指导的工作。它是国家宏观调控经济的行为之一，属于上层建筑的范畴。三、广告监督管理在广告学学科体系中的位置（一）广告学的研究对象广告活动的规律、广告活动当事人之间的关系，与国家法律对这种关系的调整与固定,构成了广告学的研究对象（二）广告学科的构成广告学是研究广告活动规律的科学。广告活动是一种社会经济活动，因此广告学属于社会经济管理学科的范畴。广告学包含广告基础理论、广告营销理论、广告设计制作理论与广告监督管理理论四个部分。（三）广告监督管理与有关学科的关系1 .广告监督管理与经济法学的关系经济法是调整国家机关、企事业单位与其他社会组织之间，与他们同公民之间在经济活动
8、中发生的经济管理关系与经济协作关系的法律规范。中华人民共与国广告法是属于经济法学的范畴。2 .广告监督管理与行政管理学的关系行政管理学是研究国家权利机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务与机关内部事务的客观规律的科学。行政管理的主体是国家权利机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务与行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监督管理有密切的关联。广告监督管理机关一一各级工商行政管理局都属于国家经济行政执法部门。四、广告监督管理的必定性（一）广告监督管理表达了国家宏观调控经济的职能（二）广告监督管理是广告市场繁荣进展的客观要求五、广告监督管理的
9、作用（一）充分发挥广告的积极作用，促进市场经济的进展（二）保护合法的广告宣传，保护社会主义的经济秩序（三）保护广大人民群众的利益，促进社会秩序的安定（四）促使广告更好地为社会主义精神文明建设服务（五）促进经济改革的深入进行六、广告监督管理是管理两重性基本原理的表达（一）广告监督管理自然属性的表现关于广告科学性、艺术性与真实性的保护，表达了广告监督管理的自然属性。（二）广告监督管理社会属性的表现关于广告的政策性、阶级性与民族性的保护，表现了监督管理的社会属性。第二节广告监督管理的原则一、依法行政的原则依法行政的原则是工商行政管理部门对广告实施管理的基本原则。工商行政管理机关是国家经济行政执法机关
10、。工商行政管理机关要严格而准确地执行法律与法规。广告法是全国人大颁布的法律，广告管理条例是国务院公布的法规，广告监督管理务必严格遵守与贯彻执行。广告法与广告管理条例是调整广告经营者、广告制作单位、广告客户与消费者之间的经济关系的法律规范。二、以政策为指导的原则在广告监督管理工作中，除了按广告法与广告管理条例行使广告管理的职权外,还要执行党与国家的有关政策，以政策为广告管理工作的指导方针。广告监督管理要以法律为准绳，同时又要以政策为指导，二者并不矛盾，而是相辅相成的。要懂得这一点，就要认识政策与法律的关系。三、教育与处罚相结合的原则法是靠国家强制力来保证的，但这种强制是与教育紧密联系、相互渗透的
11、。法律的施行务必教育人民自觉遵守。法律又是人民用于保护自己，打击危害人民与国家利益行为的有力武器。四、协调与服务的原则广告监督管理的目的是充分地发挥广告在促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便人民生活与进展国际经济贸易等方面的作用。为达到这一目的，除了依法监督与处罚违法者以外，工商行政管理部门还要协调广告客户与广告经营者之间的关系，为进展广告事业服务。五、综合治理的原则广告活动是一种复杂的经济活动，涉及国民经济的各个部门。单靠工商行政管理部门的广告监督管理机关是难以完成监督广告管理重任的。广告监督管理机关要与有关单位与部门密切配合，开展综合治理，才能进行行之有效的管理，才能准确、全面地执
12、行与完成法律所给予的任务。综合治理分为两个方面：一是工商行政管理部门与其它有关部门的协同配合，交叉管理；二是工商行政管理部门内部各有关部门之间的协同配合，交叉管理。行政沟通的重要性。第三节广告行业自律的作用一、广告行业自律的定义与作用（一）广告行业自律的定义广告行业自律，又叫广告行业自我管理。它是指广告主、广告经营者与广告公布者通过自行制定广告章程、公约与会员守则等方法，进行自我约束、自我限制、自我协调与自我管理，使其行为符合国家的法律、职业道德与社会公德的行为。广告行业自律的主体是作为广告行业组织成员的广告公司、媒体广告部门与企业广告部门。广告行业自律的根据是广告行业组织自订的章程、规定与广
13、告行业共同订立的公约、准则等。这些章程、规定、公约、准则构成了广告行业自律的体系。行业自律的内容包含：1.承诺遵纪守法；2.承诺广告真实可信；3.承诺广告要遵守公认的道德准则；4.行业成员之间互相监督；5.行业成员之间交流沟通经验。广告行业自律的形式有：建立行业协会、制定自律章程、进行行业指导及其自检互检并公开承诺。（二）广告行业自律的作用1 .广告行业自律是避免广告纠纷的有效途径2 .广告行业自律是国家广告监督管理的重要补充3 .广告行业自律是广告事业健康进展的保障4 .广告行业自律是广告法律环境的构成部分（三）广告行业自律与广告监管的关系广告行业规范是广告行业组织、广告经营者与广告公布者自
14、行制定的约束本行业或者企业从事广告活动的协约与规则。广告自律与行业规范间的关系表达为：广告自律要紧通过建立与实施广告行业规范来实现，行业规范的贯彻落实要紧依靠行业自律组织进行。建立广告行业规范，实行广告自律，是广告业组织与管理的基本内容。二、广告行业自律的措施（一）广告从业人员自觉遵守行业自律规范（二）强化广告协会的自身建设，充分发挥广告协会的作用（三）政府给予帮助与支持（四）建立保障广告行业自律的法律规范三、广告行业自律的原则（一）遵守广告管理法规的原则（二）公平竞争原则（三）诚实信用原则（四）精神文明的原则四、广告市场经营活动规范（一）广告主广告活动规范1 .广告主应遵循的法律规范；2 .
15、广告主应遵循的道德规范（二）广告经营者与广告公布者的广告市场经营活动规范1 .广告经营者与广告公布者应遵循的法律规范2 .广告经营者应遵循的道德规范3 .广告公布者应遵循的道德规范4 .各类市场中介机构参与广告活动应遵循的道德规范三、考核知识点（一）广告的概念与分类（二）广告监督管理的概念（三）广告监督管理在广告学学科体系中的位置（四）广告监督管理的必定性（五）广告监督管理的作用（六）广告监督管理是管理两重性基本原理的表达（七）广告监督管理的原则（八）广告行业自律的定义与作用（九）广告行业自律的措施（十）广告行业自律的原则（十一）广告市场经营活动规范四、考核要求（一）广告的定义（二）广告的分类
16、（三）广告监督管理的定义（四）广告学的研究对象（五）广告学科的构成（六）广告监督管理的作用（七）广告监督管理自然属性的表现（八）广告监督管理社会属性的表现（九）广告监督管理的五项原则（十）广告行业自律的定义（十一）广告行业自律的作用（十二）广告行业自律的措施（十三）广告行业自律的四项原则（十四）广告主广告活动规范（十五）广告经营者与广告公布者的广告市场经营活动规范领会（一）广告监督管理的概念（二）广告监督管理与有关学科的关系（三）广告监督管理的必定性（四）广告监督管理是管理两重性基本原理的表达（五）广告监督管理的依法行政原则（六）广告监督管理的教育与处罚相结合的原则（七）广告行业自律与广告监督
17、管理的关系（八）广告行业自律的守法原则（九）广告主应遵循的道德规范（十）广告经营者与广告公布者应遵循的道德规范应用（一）应用广告监督管理的原则分析案例（二）应用广告行业自律的原则分析案例（三）应用广告市场经营活动规范分析案例一、学习目的与要求通过本章学习，使学生熟悉我国建国以来广告事业进展的曲折经历；懂得广告监管沿革历史经验的总结，广告在国民经济建设中的重要作用，广告与广告监管同步进展的关系，广告监管与行政体制改革的关系；深刻懂得广告监督管理的进展是一个必定的过程。二、课程内容第一节国民经济恢复时期的广告监督管理(19491952年)一、废止伪法规，建立新的管理法规二、对私营广告业进行整顿三、
18、接管敌伪广播电台与报社，积极开办新中国的广告业务四、广告行业配合党的工作开展宣传第二节第一个五年计划时期的广告监督管理(19531957年)一、对私营广告业进行社会主义改造的基础上，成立广告公司二、各地方政府加强对广告的管理三、广告行业配合党与国家的各项任务开展宣传，并同外国广告界进行交流活动四、对广告认识的历史局限性第三节“大跃进”与经济调整时期的广告监督管理与自律(19581965年)一、国民经济的严重比例失调使广告事业遭受重大挫折二、经济的调整与恢复，使广告出现正常进展的好势头三、对广告活动开展联合管理，明确对来华广告的管理办法第四节“十年动乱”时期广告事业遭受到严重摧残（1966197
19、6年）第五节开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监督管理与自律（1977现在）一、从指导思想上拨乱反正，端正了对广告的认识，广告事业进入全面进展的历史阶段二、颁布一系列广告法律与法规，建立广告监督管理机构，统一广告监督管理工作三、历史经验的总结第一，广告是商品经济的产物，市场经济是商品经济的运行总体。第二，理论的谬误，必定导致错误的经济政策，最终招致经济工作的重大缺失。第三，国民经济状况的好坏决定了广告事业的兴衰。第四，广告事业与广告监督管理工作是密切有关、相辅相成，是矛盾的统一体。第五，加强法制，完善广告监督管理是广告事业进展的客观要求与必要保障。三、考核知识点（一）国民经济恢复时期的广告
20、监督管理（二）第一个五年计划时期的广告监督管理（三）“大跃进”与经济调整时期的广告监督管理与自律（四）“十年动乱时期”广告事业遭受到严重摧残（五）开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监督管理与自律四、考核要求（一）广告监督管理沿革中的五个时期的划分及要紧特点领会（二）国民经济恢复时期的广告监督管理工作的四项内容（三）第一个五年计划时期的广告监督管理工作的四个方面表现（四）“大跃进”与经济调整时期的广告监管与自律的三个方面表现（五）“十年动乱”时期广告事业遭受到严重摧残（六）开创社会主义现代化建设新局面时期的广告监管与自律的三个方面表现（七）广告监督管理进展的必定性与必要性（八）广告监管与行政
21、体制改革的关系应用（一）我国广告事业在“大跃进”时期的经脸与教训（二）十一届三中全会以来广告事业进展的经脸（三）我国建国后广告事业进展的历史经脸一、学习目的与要求通过本章学习，熟悉广告监督管理机构设置,政府广告监督管理机构的职能及工作内容,广告自律组织机构设置；懂得对广告内容审查的程序，广告监督管理机关对广告市场的监督管理内容；深刻懂得广告监督管理的法律环境；重点掌握广告法、广告管理条例、广告管理条例实行细则的要紧内容。二、课程内容第一节广告监督管理机构设置一、广告监督管理机构（一）广告监督管理机构广告监督管理体制是广告管理过程中管理主体的组织形态，与相应的管理制度、管理法规运行的整体。在我国
22、，工商行政管理机关代表国家行使广告监督管理的职能，已形成了一个较完善的广告监督管理机构体系。（图略）（二）政府广告监督管理机构的职能1 .立法与法规解释2 .广告经营登记3 .日常监督管理4 .受理投诉、查处与复议广告违法案件5 .指导广告业健康进展（三）广告监督管理机关的工作内容1 .对广告行业的规划管理2 .对各类广告公布标准的管理3 .对广告内容的审查验证管理4 .对广告主的管理5 .对广告经营者资质标准的管理6 .广告经营行为的管理7 .对户外广告的管理8 .对进出口广告的管理9 .制止、制裁广告违法行为二、对广告内容审查的程序（一）广告审查主管机关的事前审查（二）广告经营者与广告公布
23、者的事中审查（三）广告监督管理机关的事后监督第二节对广告市场的监督管理一、对广告市场主体经营行为的监督管理（一）通过资格审批，严把广告市场准入关（二）通过日常监测，严把广告公布关（三）通过执法检查，严把广告行为规范关二、对广告主广告行为的监督管理三、对广告经营者广告行为的监督管理四、对广告公布者广告行为的监督管理第三节广告自律组织机构设置一、中国广告协会的组织机构中国广告协会拥有全国各省、自治区、直辖市、副省级市、计划单列市与经济特区的49家广告协会团体会员，并与香港、澳门、台湾的广告组织建立了密切的联系与合作关系。二、中国广告协会的职能与任务中国广告协会的职能是：在国家工商行政管理总局的领导
24、下，承担着抓自律、促进展，指导、协调、服务、监督的基本职能。中国广告协会的要紧要紧任务是：L制定行业的自律规定2.开展企业资质评审活动3.抓好行业培训工作4.加强广告学术理论研究5.开展国际交流与合作6.开展广告公布前咨询工作7.开发信息资源8.举办好中国广告节等会展活动一、广告监督管理的法律环境我国已形成完整的广告监管的法律环境。它包含政府行政机关对广告的监管、广告行业自律、消费者权益保护与广告监管法律法规四个方面。（一）政府行政管理机关对广告的监管中华人民共与国广告法第6条规定：县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。在我国，工商行政管理机关代表国家行使广告管理职能，其行政机构
25、设置是完整而严密的。（二）广告行业自律广告行业自律是广告行业组织、广告经营者与广告主自行制定的约束本行业广告活动的协约与规则的机制。建立广告行业组织，制定广告行业自律规范是我国广告行业自律的要紧内容。（三）消费者对广告的监督消费者对广告的监督权是法律给予的。消费者权益保护法、广告法、广告管理条都规定了消费者有权监督广告活动的运行。消费者对广告的监督与约束要紧是通过广告监管机关、消费者协会与社会舆论工作，依法保护自身合法权益。比如，索取赔偿金，要求退、赔商品，要求更换广告内容等。（四）广告监管法律、法规与制度我国的广告管理法律是指调整国家广告监管机关与广告主、广告经营者、广告公布者与广大消费者之
26、间由广告活动而引发的各类社会关系的法律规范的总合。我国广告监管的法律与法规要紧表现为：专门的广告监管法律与法规，如全国人大颁布的广告法、消费者权益保护法等；最高行政管理机关一国务院颁布的单行广告法规，如广告管理条例等。国家广告监管机关一工商行政管理局颁布的广告监管单行规章。我国的广告法律调整了广告主与广告经营者、广告公布者之间的以经济为内容的民事法律关系；调整了广告主、广告经营者与广告公布者在广告经营活动中与广告受众、消费者之间发生的民事法律关系：确定了广告监管机关与广告活动参与者之间的监管主体与客体关系。在这些法律与法规的基础上，建立了诸多广告监管制度。比如，广告专用发票制度、广告合同制度、
27、广告经营情况统计报告制度、广告审查制度、广告证明制度与广告业务档案储存制度等。二、广告监管法律所调整的广告关系极其基本内容（一）广告监督管理法律所调整的广告关系1 .广告经营关系2 .广告宣传关系3 .广告监督管理关系（二）我国广告监督管理法律的基本内容与立法原则我国广告监督管理法律的基本内容是：明确广告监督管理的目的、宗旨；广告监督管理的范围与管理机关；明确广告宣传基本制度、规范；广告公布的基础标准；限制与禁止的各类规定；明确广告经营活动规范，广告经营者资格标准；广告经营者的权利与义务；明确其他与广告活动有关的规定，特别明确了户外广告的管理权限；明确广告违法行为的法律责任与广告监督管理的行政
28、复议与行政诉讼。我国广告监督管理法律的基本任务是：加强广告管理、推动广告事业的进展，有效地利用广告这一工具为社会主义经济建设服务。依照广告管理法规的基本任务，广告监督管理法规要表达下述立法原则：1.促进广告业的进展，为社会主义经济进展服务；2.保护社会组织与消费者的合法权益：3.从国家与民族的整体利益出发，保护国家与社会的公共利益。三、广告法要紧内容广告法是广告监督管理最要紧的法律之一。为了规范广告活动，促进广告业的健康进展，保护消费者的合法权益，保护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，1994年10月27日广告法被全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于1995年2月
29、1日起已施行。广告法的颁布实施，是改革开放的结果，是我国社会主义市场经济不断完善的结果，是广告业进展的结果，更是依法保护广告市场的重要标志。（一）广告法的要紧特点（二）广告法的要紧内容广告法全文共6章49条，要紧内容有：1.总则，2.广告准则，3.广告活动，4.广告审查，5.法律责任，6.附则。四、要紧的广告监督管理法规与规章（一）广告管理条例（二）广告管理条例施行细则（三）户外广告登记管理规定（四）其他要紧广告监管行政规章五、其他与广告有关的法律（一）中华人民共与国消费者权益保护法中华人民共与国消费者权益保护法是第八届全国人大常委会第四次会议通过的，于1994年1月1日起实施。该法确定了国家
30、保护消费者的合法权益不受侵犯的基本方针，规定了经营者与消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，规定了消费者享有的权利与经营者应当承担的义务,规定了国家对消费者合法权益进行保护的具体措施与要求，确定了消费者组织的性质、法律地位及其应履行的职能，规定熟悉决消费者权益争议的方法，与违反该法有关规定应当承担的法律责任。该法共分8章，55条。（二）中华人民共与国反不正当竞争法中华人民共与国反不正当竞争法于1993年9月2日通过，同年12月1日起施行。共分五章33条。反不正当竞争法是我国调整市场经济关系的基本法律之一，在市场经济法律体系中具有基本法的作用。其中对涉及广告活动的不正当竞争行为
31、专门作出了规定。（三）其他有关法律还有其他一些法律、法规从不一致的角度与侧规范广告监督管理。这些法律、法规要紧有：中华人民共与国合同法、中华人民共与国商标法、中华人民共与国公司法、中华人民共与国民法通则、中华人民共与国食品卫生法、中华人民共与国烟草专卖法，等。不一致的法律从不一致的角度对同一类行为作出规定，这种现象称之为法律上的竞合。三、考核知识点（一）广告监督管理机构（二）对广告内容审查的程序（三）对广告市场主体经营行为通常性的监督管理（四）对广告主广告行为的监督管理（五）对广告经营者广告行为的监督管理（六）对广告公布者广告行为的监督管理（七）中国广告协会的组织机构（八）中国广告协会的职能与
32、任务（九）广告监督管理的法律环境（十）广告监督管理法律所调整的广告关系及其基本内容（十一）广告法要紧内容（十二）要紧的广告监督管理法规与规章（十三）其他与广告有关的法律四、考核要求识记（一）广告监督管理的组织机构及图示（二）政府广告监督管理机构的要紧职能（三）广告审查主管机关对广告内容事前审查的程序（四）广告经营者与广告公布者对广告内容事中审查的过程（五）广告监督管理机关对广告内容事后监督的表现（六）对广告主广告行为的监督管理（七）对广告经营者广告行为的监督管理（八）对广告公布者广告行为的监督管理（九）中国广告协会的组织机构（十）中国广告协会的职能（十一）广告监督管理法律所调整的广告关系（十二
33、）广告法的要紧作用、公布单位及实行日期（十三）广告管理条例的要紧内容、公布单位及实行日期（十四）广告管理条例实行细则的要紧内容、公布单位及实行日期（十五）中华人民共与国消费者权益保护法的要紧内容、公布单位及实行日期（十六）中华人民共与国反不正当竞争法的要紧内容、公布单位及实行日期领会（一）广告监督管理机关的工作内容（二）对广告市场主体经营行为通常性的监督管理（三）中国广告协会的要紧任务（四）广告监督管理的法律环境的四个方面及含义（五）我国广告监督管理法律的基本内容、任务及立法原则（六）广告法的特点及要紧内容应用（一）应用对广告内容的审查程序做案例分析。（二）应用对广告市场的监督管理规范做案例分
34、析。（三）应用广告监督管理的法律、法规及规章做案例分析。第四章对广告经营者的审批登记管理一、学习目的与要求通过本章学习，使学生熟悉广告经营者应具备的条件,广告经营者申请审批登记的程序,广告经营者取得合法经营资格的全过程，企业登记管理的行业范围；懂得企业申请登记的要紧事项，广告经营者、广告公布者与广告设计制作企业的资质标准，深刻懂得对广告企业日常性监督管理与集中审查式监督管理，广告企业违反登记管理法规的行为；掌握营业执照、广告经营许可证的类型，年检注册书的作用。二、课程内容第一节广告经营者申请审批登记的程序一、广告经营者应具备的条件对广告经营者的审批登记管理就是广告市场准入监管。广告经营者是经工
35、商行政管理机关核准登记注册，从事广告设计、制作、公布、代理等广告经营活动的单位与个人。其中包含：专营广告业务的企业，即广告公司；兼营广告业务的单位，如报社、电视台；兼营广告业务的企业单位，如印刷厂、电车公司；经营广告业务的个体工商户；经批准，在我国设立的中外合资、合作经营广告业务的企业。它们还能够划分成经营广告业务的企业单位与经营广告业务的事业单位两部分。企业经营广告业务的审批登记管理属于企业登记注册的范畴0经营广告业务的企业登记注册程序分为：受理、审查、核准、发照、公告五个环节。（一）经营广告业务的企业单位企业单位是有独立的资金，进行独立核算，以自己从事生产经营等各类经济活动的收入来抵偿自己
36、的支出，并向国家或者上级上缴利润与税金的国家经济的基本单位。企业经营广告业务要具备下列四个条件：1 .有负责市场调查的机构与专业人员。2 .有熟悉广告管理法的管理人员及广告设计、制作、编审人员。3 .有专职的财务人员。4 .申请承接或者代理外商来华广告，应当具备经营外商来华广告的能力。（二）经营广告业务的事业单位事业单位不实行独立经济核算，所需经费由国家财政拨付。经营广告业务的事业单位通常都是广告兼营单位，它们应当具备下列三个条件:1 .有直接公布广告的手段与设计、制作广告的技术、设备。2 .有熟悉广告管理法规的管理人员与编审人员。3 .单独立帐，有专职或者兼职的财务人员。（三）经营广告业务的
37、个体工商户个体工商户经营广告业务，除了要具备城乡个体工商户管理暂行条例规定的人员范围、行业范围、经营范围、经营规模、开业手续等条件以外，申请经营广告的本人还应有广告专业技术，熟悉广告管理法规，并经考试审查合格。二、广告经营者申请审批登记的程序（一）对申请经营广告业务的企业的审批登记程序全国性的广告企业、中外合资及中外合作经营广告业务的企业，向国家工商行政管理局申请，经核准，发给中华人民共与国企业法人营业执照。地方性的广告企业，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或者其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给企业法人营业执照。兼营广告业务的企业
38、，应当办理经营范围变更登记。企业变更登记是指企业要求变更要紧登记事项的登记。企业扩大经营范围，兼营广告业务，要按有关企业的管理规定，提交主管部门或者计划部门的批准文件，向原核准登记的工商行政管理局办理变更登记，同时办理换照手续。新营业执照增加了兼营广告的事项。（二）对申请经营广告业务的事业单位的审批登记程序兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或者其授权的省辖市工商行政管理局核准，由所在市、县工商行政管理局发给广告经营许可证兼营广告业务的事业单位申请承揽外商来华广告，向省、自治区、直辖市工商行政管理局申请，经审查转报国家工商行政管理局核准后，
39、由省、自治区、直辖市工商行政管理局发给中华人民共与国广告经营许可证。（三）对申请经营广告业务的个体工商户的审批登记程序个体工商户经营广告业务，要向所在市、县工商行政管理局申请，报省、自治区、直辖市工商行政管理局或者其授权的省辖市工商行政管理局核淮，由所在市、县工商行政管理局发给营业执照。个体工商户领取营业执照仅标志着其因具备经营条件而获得经营广告的资格，而不标志其取得法人资格。三、广告经营者取得合法经营资格的全过程广告经营者在工商行政管理机关取得营业执照与广告经营许可证后，还需要逐次到统计局、技术监督局、劳动局、国税局、地税局办理相应的行政审批手续。第二节对广告经营者的企业登记管理一、企业登记
40、管理的行业范围广告管理条例施行细则规定了申请经营广告业务的企业除了具备经营广告的条件以外，还要符合企业登记的条件。国家的企业法人登记主管机关在中央是国家工商行政管理局，在地方是省、自治区、直辖市工商行政管理局与市、县工商局行政管理局。广告经营业属于服务咨询业。二、申请登记的要紧事项申请登记要紧事项的具体内容包含：（一）企业名称（二）地址（三）法定代表人（四）经济性质（五）经营范围（六）注册资金（七）从业人数三、广告经营者、广告公布者与广告设计制作企业的资质标准（一）专业性广告经营企业（内资）1 .专业性广告经营企业（内资）应当具备的条件2 .办理专业性广告经营企业（内资）应提交的证明文件3 .
41、广告经营范围用语规范（二）中外合资、合作广告企业1 .中外合资、合作广告企业应当具备的条件2 .理中外合资、合作广告企业应提交的证明文件3 .广告经营范围用语规范（三）广告设计制作企业1 .广告设计制作企业应具备的条件2 .办理广告设计制作企业应提交的证明文件3 .广告经营范围用语规范（四）兼营广告经营企事业单位1 .兼营广告经营企事业单位应具备的条件2 .广告经营范围用语规范（五）个体工商户1 .经营广告业务的个体工商户应具备的条件2 .办理经营广告业务的个体工商户应提交的文件3 .广告经营范围用语规范（六）临时性广告经营的企事业单位1.临时性广告经营活动的范围4 .申请临时性广告经营登记应
42、提交的文件四、申请登记的通常程序申请登记的通常程序分为：申请、审查与核准发照三个阶段。其中前一个阶段是后一个阶段的前提，而后一个阶段是前一个阶段的继续。（一）申请企事业单位申请登记是登记审批程序的开始。申请是由单位负责人向工商行政管理局提出书面申请报告。1 .筹建广告公司申请登记，通常应提交的文件2 .广告兼营单位申请登记，通常应提交的列文件（二）审查审查是登记审批程序的中心环节。审查阶段是登记主管机关履行职责，对申请单位申请登记的内容及其提交的文件的合法性进行全面审查的过程,也是申请单位按照政策与法令的规定，明确权力与义务的过程。具体的审查方法有下列三个方面：1.程序的审查3 .内容的审查4
43、 .实地调查（三）核准登记发照核准登记，发给申请单位营执照与广告经营许可证，是登记审批程序中最后一个环节。营业执照与广告经营许可证的颁发，标志着登记审批程序的完成。第三节对广告企业的监督管理一、对广告企业日常性监督管理企业登记机关对广告企业的设立登记,通常只是书面审查,仅审查广告企业提供的文件、证件与有关证明材料，难以全面熟悉与应用企业的具体情况。通过日常性监督管理，企业登记机关关于广告企业申请登记注册时提交的文件、证件与有关证明材料的真实性进行核实，对广告企业经营活动深入熟悉，从而可与时发现问题，纠正违法违章行为，保护法律的严肃性，提高监督管理的权威性与有效性。二、对广告企业集中审查式监督管
44、理（一）广告企业年检管辖制度凡是在工商行政管理机关依法登记注册、领取中华人民共与国企业法人营业执照、中华人民共与国营业执照、企业法人营业执照、营业执照经营广告的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人与其他经营单位都务必按时参加企业年检。分级年检制是指各级工商行政管理机关对其登记注册的广告企业实行年度检验。授权年检制是指上一级工商行政管理机关将自己登记注册的广告企业的年检工作交由下一级工商行政管理机关完成。（二）广告企业年检的内容广告企业年检中，工商行政管理机关审查的内容要紧包含下列几个方面：1 .广告企业登记事项的执行与变动情况。2 .股东或者者出资人的出资或者提供合作条件的情况。3 .广
45、告企业对外投资与设立分支机构情况。4 .广告企业生产经营情况。（三）广告企业年检审查的事项广告企业提交的年度审计报告、验资报告须由经工商行政管理机关登记注册的会计师事务所或者审计事务所出具，外商投资广告企业提交的年度审计报告须由中国境内经登记注册的会计师事务所或者审计事务所出具。在审查中，假如发现广告企业提交的审计报告或者验资报告不真实，工商行政管理机关能够责成广告企业到指定的机构重新审计、验资。广告企业年检审查的事项如下（略）三、广告企业违反登记管理法规的行为工商行政管理机关根据对企业监督检查中发现的问题及有关举报材料,初步认为有违法行为的发生，依照规定，需要进行行政处罚的，就应当作为案件进
46、行调查或者检查。立案应先行制作立案报告书,将案件的基本情况、材料来源及有关证据一并呈报主管领导审批立案。立案后，工商行政管理机关的执法人员应根据所应用的情况与线索开展进一步的调查，询问当事人、收集有关证据，达到查清事实的目的。广告企业违反登记管理法规的行为：（略）第四节营业执照、广告经营许可证与年检注册书一、营业执照（一）营业执照的类型营业执照是经营广告业务的企业单位取得法人资格与被国家同意从事广告经营活动的书面形式的凭证。工商行政管理机关签发的营业执照有四种，即：中华人民共与国企业法人营业执照、中华人民共与国营业执照、企业法人营业执照与营业执照。四者的发放对象与法律效力是不一致的。（二）营业执照的实例1 .兼营广告公司的营业执照2 .报刊经营广告的营业执照3 .广告公司的营业执照二、广告经营许可证（一）广告经营许可证的类型广告经营许可证是兼营广告的事业单位兼营广告业务的书面形式的合法凭证，由国家工行政管理局统一印制。工商行政管理机关签发的广告经营许可证有三种，即：中华人民共与国广告经营许可证、广告经营许可证与临时性广告经营许可证。（二）广告经营许可证的实
