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1、荣成市畜禽养殖污染防治规划威海市生态环境局荣成分局荣成市农业农村局二。二三年五月近年来，我市以养殖污染综合治理为重点，调整优化畜禽养殖产业布局，规范畜禽养殖行为，推广生态循环养殖、废弃物综合利用、农家肥生产加工等新技术，全市畜禽养殖业绿色发展水平进一步提升，有力推动了农业农村高质量发展。为深入推进全市畜禽养殖污染防治工作，有效防治畜禽养殖污染，推动绿色生态畜牧业发展，实现畜牧业转型升级，全面改善农村生态环境，根据中华人民共和国畜牧法畜禽规模养殖污染防治条例山东省畜禽养殖管理办法等法律法规规章，由威海市生态环境局荣成分局、荣成市农业农村局牵头编制本规划，作为全市畜禽养殖污染防治工作的指导性文件。
2、一、现状与问题（一）工作基础畜禽养殖业蓬勃发展。2021年，全市畜禽规模化、标准化养殖得到巩固发展，生猪、奶牛、肉牛、山羊、家禽存栏21.13万头、0.68万头、0.093万头、0.02万头和475.26万羽。全市已创建国家级标准化示范场2家，省级标准化示范场22家，威海市级标准化示范场52家；65家规模养殖场通过无公害畜产品认证，认证数量在威海市名列前茅；存栏200头以上奶牛养殖场全部实行TMR饲喂、秸秆青贮、标准化挤奶厅等现代养殖技术，大型奶牛养殖场全部实现数字化管理；奶牛和生猪良种率达到100%,初步实现了“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的生态畜牧业示范建设
3、目标。表12021年全市畜禽养殖存栏量单位：头、只、羽序号镇街生猪奶牛肉牛山羊家禽1埠柳镇14830013501090002成山镇805033700911003城西街道27000001520004斥山街道20500602001150005大瞳镇32703000002410006东山街道82500004805007港西镇75020001000008虎山镇23213044003250009崂山街道83000005000010俚岛镇96619630024900011宁津街道28733098024000012人和镇3114000070846013上庄镇345000017900014桃园街道241000
4、065000015滕家镇145254500025200016王连街道37000003400017夏庄镇243800004000018寻山街道161800007750019崖头街道9609002300900020崖西镇329011000057800021荫子镇144000072000总计21128267709632004752560注：表中养殖量为规模养殖场与养殖户养殖量的加和，港湾街道无畜禽养殖。畜禽养殖布局进一步优化。2011年，荣成市委、市政府在全省率先启动了畜禽养殖场污染综合治理工程，全市完成治理养殖场（户）2000多家。在治理方式上，根据不同畜禽种类的养殖特点和养殖规模因类制宜，形成了
5、大型猪牛养殖场、中小型猪牛养殖场、鸡养殖场和毛皮动物养殖场的治理模式，按照“一控两分三防两配套一基本”的要求，通过“雨污分流、干湿分离、建设配套三格式化粪池”等污染治理设施，对养殖过程产生的粪污进行初级处理。其中雨污分流：改造排水系统，实行雨水、污水收集输送系统分离，采取加盖防护板等措施，彻底避免雨污合流，实现废水减量化；干粪堆积场：根据养殖规模、生产条件和对干粪的利用方式，建造相配套容积的“防雨、防渗、防溢流”的堆粪场所；粪污收集池：配套建设足够容积的粪污收集池，池体建有可移动的盖板（膜），周边有安全防护设施和警示标语。同时，养殖户与周边种植户签订粪污消纳协议，确保经处理的粪污还田。2017
6、年，集中开展了禁养区专项整治行动，完成了禁养区内养殖场（户）关停或搬迁工作。通过专项整治进一步优化了我市畜禽养殖生产布局，畜禽粪污综合利用水平不断提高，保证了畜牧业健康有序发展。畜禽粪污综合利用水平不断提高。2018年，根据国家、省、威海市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的要求，荣成市政府制定了荣成市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提高废弃物综合利用水平，促进畜牧业生产与资源环境的协调发展。一是初级处理还田。全市共有规模养殖场223个，全部完成粪污处理设施配建
7、，粪污处理设施配建率达100%。二是生产加工农家肥。部分规模养殖场建设肥料生产车间，购置农家肥生产设备，利用自身养殖场产生的粪便，生产生物农家肥。我市博海禽业、桃园种禽、淼海实业等养殖企业已开展生产。三是建设大型沼气工程。以大型养殖场粪污为原料，采用厌氧发酵池等技术，对粪污处理后生产沼气，沼渣、沼液还田利用，实现畜禽养殖废弃物无害化处理与综合利用。恒大大瞳奶牛场、埠柳华育养殖公司、威海纯家牧业等养殖企业已完成大型沼气建设。四是奶牛发酵床养殖。在奶牛养殖过程中，对养殖产生粪污喷洒菌种，对粪污进行发酵处理，经半年到一年的时间，将粪便直接分解为可利用的有机肥，用于农业种植。成山红君奶牛养殖场已采用此
8、项技术，并取得良好的实效。畜禽养殖污染防治监管力度进一步加大。全市建立禁养区关停搬迁养殖场（户）常态化的巡查机制，禁养区内无复养现象发生；畜牧部门、各镇街定期对辖区内养殖场（户）污染治理工作进行“回头看”检查，重点加大对群众生活影响大、饮用水水源地、重点河流等养殖场（户）污染巡查力度，保证养殖污染处理设施设备处于正常运转状态，确保养殖废弃物不对环境造成污染。2021年全年共计巡查养殖场（户）16000多次，下达指导意见书800余份。畜禽养殖模式进一步探索。我市按照中华人民共和国畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规和畜禽养殖业污染防治技术规范的要求，选择了10家影响力大、代表性强的大型规模养殖场作
9、为先期治理试点，对治理方法进行不断创新和改进，形成了一套完整的污染治理配套技术，在此基础上再根据不同畜禽种类的养殖特点和养殖规模因类制宜，采用“减量化、无害化、资源化、低成本”的治理方法，通过建设“雨污分流、干湿分离、建设配套三格式化粪池”等污染治理配套设施，对畜禽粪便、污水进行无害化处理，确保畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率达到100%,实现粪污“零排放”的生态畜牧业建设目标。（二）存在问题1 .养殖异味问题有待进一步解决从近年来各级环保督察反馈及群众投诉举报的畜禽养殖污染问题来看，畜禽养殖污染主要集中在养殖异味污染，原因是畜禽养殖场（户）距离村居较近。2 .粪污处理不彻底从全市养殖粪污处理方式
10、看，只有少部分规模养殖场通过生产有机肥、建设大型沼气等，对粪污进行有效处理，其余大部分养殖场（户）仅仅是对粪便、污水进行简易物理方法处理。3 .粪污处理消纳渠道窄部分养殖场（户）自有土地有限，养殖粪污，特别是养殖污水处理难，这在一部分无消纳土地的中小型养殖场、专业养殖户中表现尤为突出，由于粪污消纳渠道单一，少量养殖场（户）存在污水溢排、漏排现象。4 .粪污治理设施有待进一步规范虽然规模养殖场污染防治设施配套率已达到100%,但部分畜禽养殖户仍存在配套治理设施不科学、配套消纳设施不全的问题。养殖户配套的粪污处理设施主要是粪污储存设施,粪污无害化处理方式大部分采用堆肥方式，但堆肥处理程序不规范。多
11、数养殖户对技术细节掌握不到位，堆肥时间不够,致使粪污没有腐熟充分，没有达到有效杀灭有害微生物与寄生虫卵的目的，不能发挥应有肥力。5 .粪污收转运系统有待进一步健全由于粪污收集处理利用市场化运营机制还未有效建立，社会化服务组织对接种养主体的桥梁纽带作用发挥不足，且田间配套设施和粪污收集输送设施不够完善，导致粪污收转运体系不健全，粪肥资源化利用路径有待进一步畅通。6 .种养结合有待进一步推进种养结合不够紧密，主要体现“三个”分离。一是主体分离：种的不养、养的不种，发酵后的粪肥多由附近种植户到养殖场取用。虽然部分养殖企业与种植单位签订了协议，但尚未形成有效、成熟的市场化运营，且缺乏社会服务机构,粪肥
12、合理利用及调配面临困难。种植户大多是无偿或者低价取用，养殖场没有经济效益，养殖场对粪污变有机肥动力不足。二是空间分离：很多养殖场远离大田，田间配套设施和粪污拉运输送设施还不完善，还田运输成本高。粪污收转运体系尚不健全。三是时间分离：畜禽粪污每天产生，而作物施肥有很强的季节性，主要集中在春秋两季，存在粪污产生的连续性与粪肥施用的阶段性的矛盾。同时，粪源有机肥施用机械化程度不高，也在一定程度上影响了粪源有机肥推广施用。7 .环境监管体制有待进一步完善兼顾畜牧产业发展、防疫控制、生态环境保护的政策、标准、技术体系还有待深入探索，涉农经济补贴与污染防治无法形成合力。全链条管理体系不完善，还田计划和还田
13、台账管理制度不健全，养分平衡管理没有落地，对利用不规范、超量利用等问题缺少有效监督手段。环境执法队伍相对数量多、分布广的畜禽养殖污染源有较大的缺口，环境监管基础能力薄弱。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，落实国家、省市相关要求，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，统筹环境保护和畜牧业协调发展，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面实施乡村生态振兴战略提供有力支撑。（二）基本原则1 .统筹兼顾，有序推进综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况
14、等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。2 .种养结合、协同减排以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。3 .因地制宜、分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局、种植规模、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。4 .政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜
15、禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。（三）规划期限规划基准年:2021年，规划期限：2022-2025年。（四）规划范围规划范围为荣成市行政区域，规划对象包括辖区范围内的全部畜禽规模养殖场和养殖户。三、目标与指标（一）规划目标到2025年，建立起空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局。建立起权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率稳定在100%，达标
16、排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到100%。（二）规划指标规划指标体系见表2。表2规划指标表序号指标名称单位指标现状目标值指标属性1畜禽粪污综合利用率%-90以上约束性2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率%100100约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率%100100约束性4达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率%100约束性注：达标排放的畜禽规模养殖场指设固定排污口的畜禽规模养殖场。四、主要任务（一）坚持分区管控，引导优化养殖空间布局1.严格畜禽养殖禁养区管理严格落实畜禽养殖禁养区管理规定。依据畜禽养殖禁养区划定技术指南要求，将饮用水水源保护区、自然保护区、城镇居民区和文化教
17、育科学研究区及其他依照法律法规规定应当划定的区域划定为禁养区。畜禽养殖禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场。巩固畜禽禁养区退养成果，加强对禁养区内已关闭搬迁的规模养殖场和养殖户的巡查和监管，严防禁养区内畜禽养殖反弹和“复养”现象发生。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场（户），优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。加强对养殖场（户）畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。2 .加强畜禽养殖场准入管理严把项目选址关，对照生态保护红线、饮用水源保护区、自然保护区等环境敏
18、感区，避开禁养区，且应当符合畜禽养殖布局规划、畜牧业发展规划、生态环境功能区划和环境保护规划等，符合城乡规划，地势、水源、土壤、空气符合相关标准，严格按照山东省设施农业用地管理办法的要求对养殖场建设选址进行审核备案，在符合国土空间规划、不占用基本农田的基础上，必须要流转与养殖规模相匹配的农业用地进行消纳。根据最新的建设项目环境影响评价分类管理名录进行环境影响评价，经审查、审批同意后方可建设，未经批准同意不得新建、改建、扩建畜禽规模养殖场。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，依法处理。新建、改建、扩建畜禽规模养殖场，应配备粪污收集、贮存、处理、利用设施，并配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪
19、污消纳用地。畜禽养殖污染防治设施要落实“三同时”制度，严格项目验收，确保综合利用和污染防治效果。3 .引导优化畜禽养殖业合理空间布局根据畜禽养殖禁养区方案、“三线一单”生态环境分区管控方案、水环境分区管控方案等进一步优化养殖业布局。各镇街要整合零散养殖用地，抓住国土空间规划编制机遇，合理布局适养区，解决影响畜牧业发展的用地瓶颈问题，为畜牧业发展预留合理发展空间。统筹好畜牧产业发展、畜产品有效供给、耕地地力改善和环境保护之间的关系，建在地势平坦干燥、背风向阳，居民聚集区的下风向，未被污染、无疫病的区域，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。根据功能区布局规划、禁养区划定方案和土
20、地承载力、资源禀赋等，进行种养平衡分析，合理确定养殖规模和污染防治要求，促进畜禽粪污就地、就近消纳引导畜禽养殖向承载潜力大的区域特别是粮食主产区和果菜茶优势区域适当转移，优化产业布局。桃园街道、宁津街道畜禽养殖量已超载，应严格控制新增畜禽养殖规模；东山街道、崂山街道、夏庄镇、寻山街道、崖头街道土地承载潜力小，应重点发展高效循环农业；上庄镇、王连街道及荫子镇土地承载力余量较大，引导养殖产能向土地承载力余量大的镇街转移。促进畜牧业从沿村沿河向农业生产区转移。（二）坚持绿色发展，推进畜禽粪污资源化利用1 .推广畜禽粪污利用模式深入畜禽养殖标准化示范创建，全面推行粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一
21、基本”标准化建设。在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广发酵床、微生物处理、臭气控制等技术模式，加速粪污无害化处理，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上，根据不同区域、不同畜种、不同规模，推广全量收集还田、水肥（有机肥）一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。因地制宜，加大技术指导服务力度，加快适宜模式在当地复制推广，全面提升畜禽粪污处理利用水平。深化规模畜禽养殖场污染防治，因地制宜采取资源综合利用、建设粪污集中处理中心等方式处理畜禽养殖粪污，支持规模养殖场采用现代化设施装备。按照省级要求探索开展畜禽规模
22、养殖场碳排放核算。积极探索氨减排技术模式，鼓励大型规模养殖场建设氨气治理设施，建立氨减排治理设施运行台账。加强规模以下畜禽养殖污染防治，培育畜牧专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，不断提升标准化建设水平。将规模以下畜禽养殖污染防治和资源化利用纳入当地农村人居环境整治工作协同推进。2 .推进粪污肥料化利用组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，集成有机肥、水肥一体化等关键技术，提高资源转化利用效率。开发利用安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用，减少重金属污染和异味排放。强化技术培训，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。以
23、规模养殖场（户）为主，支持鼓励自行处理粪污，生产销售商品有机肥，或流转土地发展种植，就近消纳。鼓励中小养殖场户建立合作互助处理中心，统一收集、运输、处理养殖场户畜禽粪污。开展种养结合、农牧循环建设试点，鼓励畜牧养殖大户、农业种植大户建设养殖粪污集中处理设施，统一收集周边养殖场（户）粪污，集中进行无害化处理后用于种植业生产，实现畜牧业与种植业有效对接。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，建设专业化粪污集中处理中心，完善畜禽粪污收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化运营机制。畜禽养殖粪污集中处理中心要配备粪污集中收集、无害化处理、有机肥生产、运输和施用等设施设备。通过支持在
24、田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田”最后一公里”问题。3 .规范畜禽粪污无害化处理按照畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）、畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）有关要求，确保充分发酵腐熟，处理后蛔虫卵、粪大肠杆菌、镉、汞、神、铅、辂、钱和缩二腺等物质应达到肥料中有毒有害物质的限量要求。经无害化处理后粪肥还田要满足畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195）和畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246）要求；用于农田灌溉的，应符合农田灌溉水质标准（GB5084）;采用生产有机肥方式的养殖场，有机肥加工
25、设施建设按具备相应规模工程设计资质单位的设计方案执行，产品应达到有机无机复混肥料（GB18877）和有机肥料（NY525）等要求后作为商品有机肥出售。4 .建立现代化的生态养殖小区按照生态环保要求，通过建立现代化的养殖小区建设，统一进行畜禽饲养，发展生态畜牧业。加强新建养殖场条件审核，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，按照生态、环保、规范化养殖模式，完善污染处理设施建设，集中建设生态化、规模化、污染“零排放”的新型生态养殖小区。在小区管理上，实行“统一管理标准、统一养殖品种、统一投入品供给、统一疫病防控、统一市场销售”的五统一管理模式，实现养殖业提质升级、上档升级。（三）实施提升改造，完善
26、污染防治设施建设1 .完善源头减量设施建设畜禽养殖场（户）应加强生产节水管理，提高废水的循环利用率，减少污水排放量。改造畜禽饮水器具。畜禽养殖场户应加强生产节水管理，提高废水的循环利用率，减少污水排放量。推广使用节水饮水器和干清粪养殖工艺，引导应用生猪、奶牛发酵床养殖，水禽旱养等节水减排养殖技术，实现源头减量。改造畜禽饮水器具。畜禽养殖场采用饮水器的方式为畜禽提供饮水，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，根据不同畜禽品种、生产阶段选择合适的饮水器，饮水器的安装高度和水压要符合规定要求要加强饮水管理，及时维修和更换损坏的管道、饮水器。改进栏舍清洗方式。新、改、扩建的畜禽养殖场宜采用干清
27、粪等节水型清粪方式，做到干化清粪、集中堆积。采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清，逐步淘汰全程水冲粪清粪方式。雨污分流改造。鼓励发展农牧结合型生态养殖模式，对畜禽养殖场（户）现有的粪污贮存设施进行升级改造，推广封闭管道式雨污收集输送系统、干湿分离和设施化处理技术，实行雨污分流。落实废气设施建设。鼓励有条件的乡、镇、街道建设生猪、家禽规模养殖场氨等臭气减排措施。畜禽养殖场（户）在运行过程中应保持恶臭收集系统、除臭系统的工作状态良好。采用物理化学除臭系统时，吸收塔内的吸附剂应定期再生；在使用化学除臭剂过程中不得对设备造成腐蚀；采
28、用生物除臭系统时应定期投加营养物质，保证微生物活性达到设计要求。2 .完善粪污处理设施建设畜禽养殖场（户）应当根据养殖规模和污染防治需要，配套必要的圈舍及运动场粪污减量设施、雨水分流设施、粪污暂存设施、粪污发酵设施、液体粪污深度处理设施等。根据畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南，指导畜禽养殖场（户）科学建设粪污资源化利用设施，提高设施装备配套和整体建设水平。粪污暂存池容积要与养殖量、暂存周期匹配。堆（返）肥设施发酵容积要与养殖量、发酵周期匹配。已经委托他人对畜禽养殖粪污代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施，须与受委托方或购买方签订粪污委托处理（购销）协议或合
29、同。严禁以委托或外销等名义，转移畜禽粪污形成二次污染。委托第三方处理的，应按照转运时间间隔建设粪污暂存设施并定期清运。粪污运输时，应采取有效措施防止跑、冒、滴、漏。未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖粪污进行综合利用和无害化处理的，不得投入生产或者使用。畜禽养殖场（户）自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。畜禽粪污自行土地利用的，应配备并使用与养殖规模相匹配的粪污消纳用地。3 建设田间配套设施推进田间粪污收集、贮存、处理、利用设施的建设，支持田间地头配套建设管网和储粪（液）池等。探索搭建粪肥交易平台，鼓励畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合
30、作社等新型经营主体在合理半径内相衔接，配套运输罐车、肥水还田输送管道、肥水拖管式施用、撒肥机等设施，促进场内粪污贮存发酵与田间粪肥贮存利用设施相配套，实现无害化处理后的粪肥就近还田利用。（四）坚持农牧循环，促进种养结合发展1 .优化种养业布局按照种养结合、畜地平衡的原则，各镇街要统筹安排种养业发展空间，统筹考虑现代化养殖基地、蔬菜林果基地和生态循环农业基地建设，积极打造生态循环农业示范区。对配套农用地面积不足的畜禽养殖场（户），通过减少畜禽存栏量、新建粪污处理设施、增加配套农用地面积、污水深度处理后达标排放、增加有机肥外售量等措施，确保做到种养匹配。对配套土地面积充足的畜禽养殖场（户），优化粪
31、污处理方式，逐步降低处理成本，确保充分腐熟发酵。促进畜牧业从沿村沿河向农业生产区转移。将养殖粪污变废为宝，作为有机农业、绿色农业的重要肥料，大力推进农牧结合。2 .构建种养循环体系推动有机肥替代化肥，以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点，鼓励种、养主体之间签订合作协议，依据粪污养分产生量和农作物养分需求量落实用肥土地，实现畜禽粪肥就地低成本还田。支持有机肥生产企业、粪肥经纪公司、经纪人等社会化服务主体消化本地畜禽粪污生产商品有机肥，建立起区域性畜禽粪污收集、运输、处理、利用体系。引导相邻的规模养殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地。3 .合理布局消纳土地督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还
32、田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等。实现农牧结合、种养循环，形成养殖业、种植业生态循环格局。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账。畜禽规模养殖场配套消纳土地应以高标准农田、果菜茶种植基地优先，且面积不得小于畜禽粪污土地承载力测算技术指南要求的最小面积。消纳土地应与畜禽养殖场就近布局，无法实现就近布局的，需建设粪肥输送管道或建立稳定的输送渠道以保证粪肥稳定输送。4 .发展“种养结合”的农业生态模式结合生态农业园、农业休闲旅游、观光采摘等项目，引导农业种植大户、休闲农业园区、产业化生产基地等与周边大中型养殖场开展合作，通过建设运输罐车、固体粪污装载车
33、和转运车、肥水还田输送管道等设施，畅通粪肥还田利用通道，实现生产、生活、种植、养殖的有机结合和种养资源的循环高效利用。（五）落实主体责任，建立健全台账管理制度1 .推进台账制度实施生态环境部门、农业农村部门要按照畜禽规模养殖污染防治条例规定，督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划。农业农村部门要指导畜禽规模养殖场将畜禽粪污资源化利用情况作为养殖档案的重要内容，建立畜禽粪污资源化利用台账，及时准确记录有关信息，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足，无法就地就近还田的规模养殖场，应委托第三方代为实现粪污资源化利用，并及时准确记录有关信息。逐步推行畜禽养殖户畜禽粪污资源化利用计划和台账
34、管理。落实畜禽养殖场（户）主体责任，建立畜禽养殖场（户）粪污资源化利用台账制度，落实环境管理台账记录的责任部门和责任人，明确工作职责，包括台账的记录、整理、维护和管理等并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。台账内容包括但不限于畜禽养殖品种、规模以及畜禽粪污的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。该台账应定期报生态环境部门备案。台账应按照电子化储存和纸质储存两种形式同步管理。2 .加强技术指导农业农村部门、生态环境部门要结合实际，组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训和技术指导，确保养殖场（户）准确理解台账填报要求和指标含义。农业农村部门要以畜禽粪污就地就近肥料化利用
35、为重点，按照畜禽粪肥还田要求和标准，加强对畜禽养殖场（户）畜禽粪污资源化利用的指导，鼓励采用低成本、低排放、易操作的粪污处理工艺。（六）强化环境监管，促进养殖业绿色发展1 .推进规范化管理探索推进畜禽规模养殖场分级，实施差异化管理，依托智慧畜牧平台，加强与直联直报系统信息共享共联。督促养殖户配建粪污收集处理设施，对未配套粪污收集处理设施的，分类研究治理措施。将规模以下畜禽养殖污染防治和资源化利用纳入当地农村人居环境整治工作协同推进。鼓励通过村规民约规范养殖行为，减轻对周边环境和村民生活造成影响，避免对环境敏感区造成污染。2 .强化日常监管深化落实畜禽规模养殖场排污许可制度，将畜禽养殖场（户）纳
36、入日常执法监管范围，实施属地监管，对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告进行抽查。开展汛期主要河流沿岸的畜禽养殖污染防治专项执法检查。落实镇街属地管理责任、养殖业主主体责任、农业农村部门主管责任、生态环境部门监管责任，加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。以镇街为主体，强化日常巡查监管，建立市镇村三级联动的畜禽养殖污染防治监管体系。严格畜禽养殖环境监管和畜禽粪污还田利用全过程监管。鼓励畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。养殖场（户）畜禽粪污去向不明的，视为未利用。3 .防范污染风险生态环境部门、农业农村部门建立联动机制，共享畜禽养殖及日常管
37、理的相关数据和信息。农业农村部门定期将备案的畜禽养殖场养殖品种、规模以及畜禽粪污的产生、排放和综合利用等情况，及时通报生态环境部门备案。生态环境部门定期通报畜禽规模化养殖场环评及备案办理情况。开展粪污处理设施装备配套、畜禽粪污还田利用、环境管理情况等方面督导检查，加强畜禽养殖污染防治执法监管。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场要依法核发排污许可证，严格监管。实行排污许可管理的畜禽规模养殖场应按照要求开展自行监测并公开相关信息。依法依规查处无证排污、不按证排污、未按证开展自行监测等环境违法行为。不定期对养殖场进行技术指导，核查其粪污处理设施正常运行情况，对未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设
38、施不合格、也未委托他人对畜禽粪污进行综合利用和无害化处理即投入生产、使用，或者已建设污染防治配套设施但未正常运行的行为，依法查处。对完成整改要求的畜禽养殖场（户）进行现场核查，检查畜禽粪污处理设施配套装备配套情况，并定期向社会公布核查结果，对超过整改时限，畜禽粪污处理设施装备仍不合格的畜禽养殖场（户），依法责令停止生产或使用。对禁养区内己关闭搬迁畜禽养殖场（户）进行不定期现场随机查看，对反弹复养的养殖场（户）发现一处督促关闭一处。4 .提升指导服务水平全面推进规模场分级管理，采取差异化措施加强分类管理，强化动态跟踪监测，加大C级、D级规模场随机抽查频次，对于查实问题线索的A级、B级规模场，及时
39、降级处理。依托当前养殖场户赋码有利时机，加强养殖场（户）二维码应用，鼓励有条件的对规模场储粪池、储污池等常用设施拍摄图片，上传智慧畜牧数据平台，主动构建规模场粪污利用图文档案。五、重点工程（一）工程内容根据养殖和粪污处理设施建设现状，实施一批升级改造及“畜禽粪污源头减量与资源化综合利用技术”试验示范项目，该类工程项目共2项，畜禽规模养殖场粪污处理设施升级改造及试验示范项目一览表见附表2。（二）工程投资与资金筹措荣成市畜禽养殖污染防治规划重点工程项目投资情况见表3o表3重点工程投资汇总表序号项目名称总投资（万元）中央财政资金（万元）其他（万元）1荣成市2022年奶牛（奶畜）家庭牧场和奶农合作社升
40、级改造项目26.512.813.722022年荣成市农技推广项目36360畜禽养殖污染防治运维资金来源主要依据“谁污染谁治理”原则，自筹为主，政府补贴为辅。同时，将粪污资源化进行市场化运作，引入第三方投入资金。（三）效益分析畜禽粪污资源化利用项目的实施，将推进种养循环、农牧结合，使之成为我市农业发展亮点与优势，提升全市农业竞争力。有机肥的施用将进一步削减化肥、农药的施用量，有效缓解农业面源污染，提升土壤有机质含量，改善土壤结构，促进农业生态环境改善，提升耕地质量，促进作物生长和提高产量。推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，促进农村经济社会可持续发展，提升农民生活水平。六
41、、保障措施（一）加强组织领导市政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，坚持多方联动，形成部门合力。农业农村部门负责畜禽粪污资源化利用台账管理，做好畜禽养殖粪污综合利用的技术指导与服务工作，对养殖场（户）组织开展宣传培训；指导各镇街开展粪污处理设施的建设和运行。生态环境部门负责督促指导规模养殖场制定年度畜禽粪污资源化利用计划；负责新建、改建、扩建规模养殖场的环境影响评价和审批、排污许可申报登记等工作，监督污染处理设施建设和运行，加强环境污染治理设施执行“三同时”的监督检查。各镇
42、街落实畜禽粪污资源化利用属地管理责任，对辖区内的畜禽粪污资源化利用和污染防治工作负总责。建立健全镇级领导包片，驻村干部、监管人员、村两委包场（户）的监督网络，做好养殖场（户）的日常巡查，实行“网格化”管理。每年年底前制定并公布畜禽粪污资源化利用具体方案，细化年度重点任务和工作清单，并报生态环境部门备案。（二）完善政策支持加大对生态畜牧业建设的政策扶持，支持精致牧场、生态养殖场、畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施建设。统筹运用现有的环保和涉农财政政策，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。优先制定和实施畜禽粪污资源化利用、污染治理设施建设和运营，环境监测收费等优惠和扶持措施。
43、加大对技术研发的投入和政策支持。（三）加强技术指导农业农村部门加强指导禽畜养殖粪污处理设施工程建设，强化施工管理，保证建设质量。镇政府组织技术人员，深入养殖场（户）进行粪污处理和利用技术指导。农业农村部门组织技术人员开展土壤肥力调查，确定粪肥施用最佳数量以及使用方法。（四）强化监督考核加大对畜禽养殖污染整治工作的监管力度，定期开展监督检查，并将畜禽养殖污染整治工作纳入年度考核内容。对通过整治达到不排放污染物的养殖场要及时进行验收，实行销号制管理。对未按要求时限完成整改的，要进行约谈，情节严重的实行追责处理。因养殖场环境污染事件被群众举报、被新闻媒体曝光、被省市上级部门领导督办而扣分的，将对相应
44、镇街的年终考核进行扣分。（五）加强宣传引导充分利用电视、报刊、网络等多种媒体加强法律法规宣传，增强畜禽养殖从业人员的法律意识、责任意识、环保意识，提高养殖场（户）主参与污染防治的自觉性和主动性。大力宣传畜禽养殖粪污处理和资源化利用的重要意义，宣传畜牧业绿色发展取得的成效，总结经验，推介典型，营造全社会推动畜禽养殖粪污资源化利用的良好氛围。附表表1畜禽粪污集中处理设施建设一览表序号建设单位名称建设位置项目内容建设周期投资（万元）责任单位1荣成市2022年奶牛（奶畜）家庭牧场和奶农合作社升级改造项目崖西镇升级改造干粪棚2022-202326.5荣成市乾源牧业有限公司22022年荣成市农技推广项目崖
45、西镇、大瞳镇、东山街道、桃园街道、滕家镇实施“畜禽源头减量与粪污资源化综合利用技术”试验示范2022-202536荣成市博海禽业有限公司、威海纯家牧业股份有限公司、山东恒大化工（集团）有限公司大瞳奶牛养殖场、荣成市淼海实业股份有限公司、荣成市桃园种禽有限公司、荣成市滕家正大标准化养殖示范场附件畜禽养殖规模1.畜禽规模养殖场根据关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知（鲁牧畜科发20174号）、关于印发山东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）（鲁牧畜发C2018J50号）以及山东省畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（鲁牧畜发202212号），山东省目前执行的规模养殖场标准为：生猪年出栏量500头以上；奶牛存栏量100头以上；肉牛年出栏量100头以上；肉鸡年出栏量40000只以上；肉鸭年出栏量50000只以上；蛋鸡/蛋鸭存栏量100OO只以上；羊出栏量500只以上；兔存栏量3000只以上。2.畜禽养殖户未达到畜禽规模养殖场标准的畜禽养殖户。根据关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知（环办土壤函2021465号）及山东省畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（鲁牧畜发202212号），本规划指生猪设计出栏50头，奶牛设计存栏5头，肉牛设计出栏10头，羊设计出栏50只，蛋鸡/鸭/鹅设计存栏500羽，肉鸡/鸭/鹅设计出栏2000羽的养殖户。
