2023年电大纸质版行政组织学形成性考核册答案.docx

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1、行政组织学形成性考核册参考答案行政组织学作业1我国改革开放以来进行了 7次政府机构改革,请你查阅资料，把 6次政府机构改革的状况进行简洁归纳，总字数不少于1800字。第1次政府机构改革状况：1 9 8 1年，国务院的工作部门有1 0 0个，达到建国以来的最高峰。 臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的须要，亟待改 革。1 9 8 2年3月8日，五届全国人大常委会其次十二次会议通过了关 于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职 数、年龄和文化结构，削减了副职，提高了素养；在精简机构方面， 国务院各部门从1 0 0个减为6 1个，人员编制从原来的5.1万人 减为3万人。

2、第2次政府机构改革状况：1 9 8 8年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革 方案，启动了新一轮的机构改革。这次改革着重于大力推动政府职能的转变。政府的经济管理部门要从 干脆管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管 理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构 设置，转变职能，变更工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加 速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系亲密的经济管理 部门。改革实行了自上而下，先中心政府后地方政府，分步实施的方 式进行。通过改革，国务院部委由原有的4 5个减为4 1个，直属机构从2 2 个减为1 9个，特别设机构从7

3、 5个减到4 4个。在国务院6 6个部、 委、局中，有3 2个部门共削减1. 5万多人，有3 O个部门共增加 5 3 O O人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来削减了 9 7 0 0多人。第3次政府机构改革状况：1 9 9 3年3月2 2日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国 务院机构改革方案的确定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构 从原有的8 6个削减到共5 9个，人员削减2 0 %。1 9 9 3年4月， 国务院确定将国务院的直属机构由1 9个调整为1 3个，办事机构由 9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直 属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置

4、了国务院台湾事务办公 室与国务院新闻办公室。第4次政府机构改革状况：1 9 9 8年3月1 0日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务 院机构改革方案的确定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、 行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素养的 专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国 特色的政府行政管理体制。依据改革方案，国务院不再保留的有1 5个部、委。新组建的有4个 部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组 成部门由原有的4 O个削减到2 9个。从1 9 9 8年起先，国务院机构改革首先进行，随后中共中心各部门 和其它国家机关及群众

5、团体的机构改革接连绽开；1 9 9 9年以后， 省级政府和党委的机构改革分别绽开；2 O O O年，市县乡机构改革 全面启动。截至2 O O 2年6月，经过四年半的机构改革，全国各级 党政群机关共精简行政编制115万人。第5次政府机构改革状况：2 O O 3年3月1 O日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以肯 定多数通过了关于国务院机构改革方案的确定。方案特殊提出了 “决 策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院2 9个组成部门经过改革调整为2 8个，不再保留国家经贸委和外经贸 部，其职能并入新组建的商务部。依据方案，国家发展安排委员会改组为国家发展和改革委员会，其任 务是

6、探讨拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体 制改革。国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经 贸委管理的国家平安生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将 国家安排生育委员会更名为国家人口和安排生育委员会。设立国务院 国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推动国有企业改 革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加 强金融监管，确保金融机构平安、稳健、高效运行。第6次政府机构改革状况：被称为“大部制改革”，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构削减4个。具体内容包括：-合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要削减微观 管理事

7、务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革 委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更 加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。 组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息 化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防 科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国 家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和 社

8、会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境爱护部。不再保留国家环境爱护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部担当食品 平安综合协调、组织查处食品平安重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。党的十七 届二中全会强调，到2023年要建立起比较完善的中国特色社会主义 行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基 础上的接着和深化，体现了主动稳妥的指导思想。第七次政府机构改革状况：改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推动大部门 制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和安排生育、

9、食品药品、 新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行 铁路政企分开；组建国家卫生和安排生育委员会；组建国家食品药品 监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家 海洋局；重新组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构削减4 个，其中组成部门削减2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后, 除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。行政组织学答案2一、名词说明组织组织是在社会环境之中，由肯定要素构成的，为达成肯定目标而 建立起来的，并随着内外环境不断变更而自求适应和调整，具有特定 文化特征的一个开放系统。组织环境从广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每

10、一一 个因素。组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局 部产生干脆或间接影响的全部要素。行政组织结构行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部 分之间所确定的关系模式。群体群体是介于组织和个人之间的，通过肯定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。四、简答题1.特殊行政区长官行使的主要职权有哪些？（I）领导特殊行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特殊行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中心政府备案；（4）确定政府政策，发布政府吩咐；（5）提名并报请中心政府任命各司司长、各局局长、各到

11、处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中心政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特殊行政区政府处理中心授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）依据平安和重大公共利益考虑，确定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或供应证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。2.简述双因素理论对我们的启示。在组织激励中要更多考虑人的社会性、情感性、心理性须要，充分重 视人的成就欲与事业心在调动工作主动性中的作用。特殊是随着人民 物质生活条件的改善和文化素养的普遍提高，

12、这点将越来越重要。要 尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激 励手段削减。五、论述题1 .试论集权式组织结构的优缺点。优点：（10政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统 筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。（3）组织上下形成一 个层级限制体系，指挥统一，吩咐易于贯彻执行。缺点：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，简洁忽视下层利益, 刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。（2）下级机关没有决策权, 一切秉承上级的意志而行事，久而久之，简洁形成例行公事、消极处 事的工作作风，简洁缺乏主动创新精神。（3）上下限制严密，简洁形 成公文旅行、推诿责任、贻误时机

13、、缺乏效率的流弊。（4）在集权制 下，重内轻外，“能密不能疏”，“知限制而不知纵舍”，一方面简洁导 致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面简洁导致 庸愚无能、分崩破裂、分裂割据等问题。2 .试分析如何实现组织决策的法制化？所谓确定法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、 决策体制和决策过程，特殊是通过法律来保障广阔人民群众参加组织 决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的 有效监督。实现组织决策的法制化，必需做到：第一，理顺决策主体关系，完善决策规则。特殊是要理顺同级政权机 关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关 系。具体措施

14、有：（1）党政分开。党组织要从过去集中管理一切权力 的领导方式中跳出来，在保证大政方针领导的同时，不包揽、代替政 府决策，充分发挥政府的行政决策作用。政府要在贯彻党的主见、意 图的前提下，作出执行党的决策的具体执行性政策。（2）理顺党委对 决策的领导权与人大最高决策权的关系。人大在决策时要充分体现党 的意图，党委要支持人大充分行使决策权。（3）处理好人大与政府的 相互关系。（4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系， 促使政府决策的合法性、合理性与可行性。其次，决策程度法制化。决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查 程序。（2）方案设计程序。（3）可行性论证程序。（4）社会沟通程序。

15、（5）决策合法化程序。第三，充分发挥决策监控子系统的作用。（1）发挥内外两大监控体系 的作用。（2）依法爱护监控子系统成员的权利。行政组织学作业3以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、 上行沟通与平行沟通三种方式。一、请你分别具体分析这三种组织沟通方式的优缺点。下行沟通是指自上而下的信息传递和沟通。其优点主要有：（1）领导 把组织的路途、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作 的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要 求传达给下属，与下属协商解决，可以增加下属的归属感；（3）下行 沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职部门之间的联

16、系和了解。其缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发 生信息的搁置、误会、歪曲，从而影响沟通的效果。而且长期运用下 行沟通，一方面易形成一种“权力气氛”，影响士气；另一方面会养 成下级依靠上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏 工作的主动性和创建性。上行沟通是指组织中的成员、群体通过肯定的渠道与决策层进行的信 息沟通，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行状况或问题的 反映，征求看法等。其优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、 看法向上级和领导反映，能够获得肯定的满足感，能够增加下级的参 加感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、 存在的问题等，

17、作出符合实际状况的决策。其缺点主要是：在上行沟 通的过程中，下级因地位、职务的不同有肯定的心理距离和障碍；下 级往往胆怯领导打击报复，致使下级不愿反映真实状况。从我国的 具体状况看，上行沟通的问题主要表现在：管理层次过多，下级的看 法不能刚好反映到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏上 情上达的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级看法、打击报 复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒不敢言；下级和下属的权威 性人格使其缺乏参加感；等等。平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、 职能部门之间进行的信息传递和沟通。其优点主要有：（1）办事程序 和手续简便，节约工序和时间，

18、办事效率高；（2）可以加强各职能部 门之间的相互了解和协调，消退相互之间的冲突、扯皮，增进团结;（3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和帮助，培育集体主 义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织 沟通方式是如何运行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式 是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题 写成一篇小论文。字数不少于500字。）1998年，摩托罗拉（中国）电子有限公司开展了 “沟通宣扬周”活 动，向员工推出了众多的沟通方式：（1）“我建议”。这是上行沟通。通过这种沟通，可以使下级和组织 成员将自己的看法、

19、看法向上级和领导反映，获得肯定的满足感，增 加其参加感；同时，上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成 员的状况、存在的问题等，作出符合实际状况的决策。（2） “畅所欲言”。这是平行沟通。这种沟通方式可以加强各职能部 门之间的相互了解和协调，消退相互之间的冲突、扯皮，增进团结； 还可以增进组织之间和组织成员之间的合作和帮助，培育集体主义精 神，克服本位主义和个人主义的弊病。（3） “报纸及杂志”。这是下行沟通。通过这种沟通方式，领导可以 把组织的路途、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作 的目标，明确其职责和权力；领导还可以把工作中存在的问题与要求 传达给下属，与下属协商解决，可以

20、增加下属的归属感；还可以增进 各层次、各职能部门之间的联系和了解。(同学们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析，说明这三种组 织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的。)行政组织学作业4一、名词说明1 .行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变更， 提高治理实力，进行系统化、持续的集体学习过程。2 .行政组织文化所行政谓组织文化，是指在肯定的社会历史背景下， 行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和 接受的，对组织及其成员具有长久影响力的行政价值观、行政意识、 行政规范和行政思维模式的总合。3 .标杆管理所谓标杆管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学 习其胜利

21、的阅历，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。4 .工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更好 玩并富有挑战性，以此增加员工的工作满足度，激发员工的工作热 忱，提高组织工作的效率。四、简答题1 .简述格雷纳组织变革模式。 哈佛高校教授格雷纳提出了一种按权力来划分的组织变革模式.他认 为,一般组织的权力安排状况可分为三种：独权、分权和授权。一是独权。在这种状况下，组织变革往往由驾驭最高权力者来确定， 由下级来执行。在这种管理方式下，组织变革有三种方式：吩咐式、 取代式和结构变革。二是分权，就是实行权力共享，让下级参加变革的决策。在这种状况 下，有两种变革方式：团体决策变革方式、团体解决

22、问题方式。三是授权，即将权力和责任转交给下属，由他们自己去确定变革什么 和如何变革。这种变革也有两种方式：个案探讨的变革方式、敏感性 训练的变革方式。2 .简述民主的基本价值。第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。其次，民主 是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有 序沟通的唯一途径。五、论述题1 .结合实际阐述如何削减冲突。为了防止冲突的破坏性功能放大，从而削减或化解冲突，可以实行以 下策略：（1）谈判。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一 方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。（2）设置超级目标。 当对立双方的目标不行调和时，可以考虑有没有设

23、置双方一样的、更 高层次的目标的可能性。（3）第三方介入。在冲突陷入僵持层面时， 引入第三方力气有助于缓和惊慌态势。第三方可民主充当调停者、协 调者或仲裁者的角色。（4）结构调整。一种方法是对个别人员实行调 整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种方法是作机构 重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让 冲突各方归并到其属下由其协调管理。2 .试述行政组织绩效评估的意义。绩效评估作为管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都 起着重要作用，主要包括：（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效 管理的中心环节，起着承前启后的作用。绩效管理的目标是提

24、升组织 和个人的绩效，通过对绩效的科学有效管理，提高人员的工作主动性, 进而提高组织效率和服务水平，因此，绩效管理须要建立一套机制来 衡量绩效。科学合理的绩效评估供应了一套指标体系和相配套的操作 机制，找寻目标绩效与实际绩效的差距，并以此作为奖惩、晋升、培 训等的依据。同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。绩效管理源 于现代企业管理应对信息技术和激励市场竞争的须要，而行下组织绩 效管理的价值取向与企业管理有着相像之处，包括市场取向、社会取 向、分机取向等，而其中最根本的还是服务取向。这不仅是现实的市 场竞争需求，也反映了行政组织公共服务的本质属性。传统行政管理 以过程为中心，以权力、吩咐为特征

25、，追求内部管理效率，重点在于 管制。绩效管理的引入，把社会公众当成顾客，强调服务和顾客至上 的管理理念，增加了行政部门对社会公众需求的回应力和对管理活动 产出、效率与服务质量的重视。绩效评估通过设定绩效指标、民众参 加评估等方式，使得行政组织的绩效管理逐步体现出依据顾客的要求 供应服务、让顾客作出选择的原则和做法。(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政 组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功 能：第一，绩效评估为行政组织供应了限制机制。假如发觉绩效管理 实施过程或具体管理过程中存在问题，可通过评估刚好订正错误，使 之导向组织目标所要求的方向。其次，绩效评估为行政组织管理供应 了监督机制。它的存在促使政府必需按评估的标准而不是按自己意愿 去行事，从而将政府行为导向更有效的为人民谋得的轨道上。同时， 行政组织绩效评估为整个社会从外部监督政府作为供应了基准线。第 三，绩效评估为行政组织管理供应了激励机制。依据绩效评估的结果 确定奖惩、晋升及培训等是绩效管理起到激励作用的重要体现。科学 的绩效评估体系为公务员设定了心理预期，若获得怎样的绩效评估结 果就能够获得怎样的嘉奖，这就会激励他们向这个组织预期的绩效目 标主动、努力、创建性地工作，提高服务水平，改善工作看法。