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1、区本级支出政策和项目事前绩效评估报告政 策（项目）名称：农田建设补助资金 申请单位（盖章）：阿城区农业技术推广 中心 主 管 部 门（盖章）：阿城区农业农村局 评 估 主 体：阿城区农业技术推广中心政策（项目）负责人：蒋春龙评 估 时 间：2022.03阿城区2022年高标准农田建设项目事前绩效评估报告一、政策（项目）基本情况。项目背景：以习近平总书记到黑龙江考察提出的“调动农 民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”的精神为指导，把 做好2022年高标准农田建设规划储备工作，认真贯彻落实6月 4日胡春华副总理在全国黑土地保护现场会上讲话要求的重要 举措，准确定位，主动担当，筑牢我省维护国家粮食
2、安全“压 舱石”的基础，加快推进我省2022年高标准农田项目早启动、 早实施。项目主要内容概况：建设高标准农田5. 68万亩，其中：水 田提档升级0.5万亩，旱田综合治理5. 18万亩，主要从土壤改 良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护和科技 推广措施等五大方面进行综合治理建设。二、事前绩效评估有关情况。（一）评估程序1、准备阶段。确定评估对象。根据部门职能，按照中央和省委、省政 府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求，确定事前评 估对象，本次评估对象是阿城区2022年高标准农田建设项目， 建设地点位于阿城区杨树街、双丰街和料甸街。成立评估组织。评估小组：组 长：杨志纯阿城区农
3、业农村局局长副 组 长：肖志权 阿城区农业农村局副局长成 员：蒋春龙阿城区农业技术推广中心 主任贾晓新阿城区财政局农财科科长 韩跃东中跃东源集团有限公司项目负责人 于殿清中跃东源集团有限公司设计负责人 王彦威中跃东源集团有限公司技术负责人 朱云丰中跃东源集团有限公司测绘负责人评估小组下设办公室，办公室设在农业技术推广中心，由 蒋春龙同志具体负责、统筹、协调各项事宜。确定评估方案。评估方案包括：评估对象概况、评估依 据和目的，评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指 标与标准、评估人员、评估时间及要求等。2、实施阶段资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的 数据和资料，并进行审核与分
4、析。开展非现场评估。评估组对有关资料进行分类、整理与 分析，并进行审核与分析综合评估。评估组在选择因素分析、公众评判等方法、 对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入经济性、 绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综 合评判。3、报告阶段。根据评估情况出具事前评估报告，评估报告包括项目申报 的依据、项目基本情况，资金组成、建设内容、项目可行性、 必要性、预计效益、以及相关专家的评估意见等。（二）评估思路本次评估主要依据黑龙江省财政厅印发的黑龙江省省级 政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法以及黑龙江省 省级部门单位预算绩效运行监控管理暂行办法等相关规定执 行，运用科学、合
5、理的评估方法，对政策或项目立项必要性、 投入经济性、绩效目标合理性、实施方法可行性、筹资和规定 等进行客观、公正的评估。（三）评估方式、方法1、评估将采用专家咨询的方式邀请相关领域专家参与事前 评估，对专业问题给予咨询建议及指导。2、评估方式事前评估方法采用因素分析法、公众评判法、文献法等。 三、事前绩效评估内容及结论。（一）立项必要性。项目区基础设施特别是灌溉与排水工 程、田间道路、农田防护与生态环境保护配套不全，不能满足 人民群众的生产生活需要，严重制约了项目区的经济发展。同 时在遇到极端天气情况下，部分地区排水不畅，造成农田受灾， 给村民造成了一定的经济损失。项目的建设是非常有必要的。项
6、目的投资建设，是提高作物综合生产能力的重要手段。 加强农田基础设施建设，提高土地资源利用率，通过高产、优 质、高效技术的集成、组装、配套和推广，充分利用农业和气 候资源，增强作物单位面积产出率，提高综合生产能力，确保 国家粮食有效供给。项目建设能有效利用资源优势，推动当地作物生产发展。 阿城区地处哈市南大门，自然条件好，工业污染少，有利于发 展特色农业。项目建设综合利用当地人力、资源和农业扶持政 策等优势，积极推动当地种植业发展，向特色农业产业化迈进。（二）投入经济性。项目总投资为7731万元，其中：中央 财政投资5180万元，省级投资518万元，县级配套918万元, 一般债券1115万元。（
7、三）经济效益：项目建成后，籽实玉米亩产由530公斤 增长至580公斤，实施5. 18万亩高标准农田，年增产籽实玉米 259万公斤，籽实玉米按2元/公斤计算，年增加产值518万元； 水稻亩产由430公斤增长至480公斤，实施0. 5万亩高标准农 田，年增产水稻25万公斤，籽实玉米按3元/公斤计算，年增 加产值75万元；合计年增加产值593万元。社会效益：本项目建成后，提高了农民收入，保证了作物 的有效、安全供给。同时，可促进当地农业生产的发展，使广 大农民真正从思想上充分认识节水灌溉的重要性和必要性，从 而提高农民科学种田的积极性，对大力发展农业经济、提高农 民生产水平有着重要意义。通过该项目的
8、实施，进一步提高当地农业产业化经营的水平, 优化产业结构，产生较好的规模经济效益。项目实施后，可以 通过技术推动，有效带动农户种植生产积极性，加速整个产业 的发展，提高产品附加值，为发展现代农业和当地新农村建设 奠定坚实基础。通过该项目的实施，可使项目区在较少投入和 较低风险的情况下，较快地发展农村经济，实现农村脱贫致富 和培育区域经济新增长点，农民得以快捷致富奔小康。生态效益：项目的实施将使水资源科学开发，合理利用，提 高作物产量，提高农业生产抵御自然灾害的能力，有效改善日 趋恶化的生态环境，促进生态环境向良性循环转变。良好的生 态环境，将有利农业生产的发展，同时也会给人类提供一个良 好的生
9、存环境。项目建成后，使农田水利建设、生态环境工程得以有机结 合，通过生物措施、工程措施，优化农作物种植结构，可涵养 水源、治理水土流失，防止土地蜕化和土壤污染，增强土壤肥 力和抗灾能力。项目建成稳定投产后，表土植被恢复，地表常 绿，森林覆盖率提高，空气净化，环境美化，生态功能增加， 土地侵蚀能力降低，更有利于创造一个优良的生态环境。（三）绩效目标合理性。进一步细分，数量指标：反映项 目单位计划完成的产品或服务数量；质量指标，反映项目单位 计划提供产品或服务达到的标准、水平和效果；时效指标，反 映项目单位计划提供产品或服务的及时程度和效率情况；成本 指标，反映项目单位计划提供产品或服务所需成本，
10、分单位成 本和总成本等。效益指标：反映与既定绩效目标相关的、项目 支出预期结果的实现程度和影响，包括经济指标、社会效益指 标、生态效益指标、可持续影响指标及社会公众或服务对象满 意度指标等。（四）筹资合规性。本项目资金来源渠道符合相关文件政 策的规定，资金筹措程序科学规范，财权和事权匹配，项目筹 资风险。（五）实施可行性和可持续性。项目实施可行性：1、政策可行。国家高度重视粮食生产能力的提高和农民收 入水平的提高，每年下发中央一号文件进行部署。省委、省政 府对高标准农田建设发展大力支持，制定优惠政策建设高标准 农田；黑龙江省也出台了一系列政策和扶持措施，以促进农业 产业化的发展，为有关项目提供
11、资金、人才和技术支持。这些 都为项目的实施创造了一个良好的政策环境。2、有良好的资源条件项目区地处松嫩平原，位于世界三大黑土带中的玉米带上。 土壤以黑钙土为主，适合玉米生长。土壤肥沃，地势平坦，集 中连片，有利于规模化、集约化经营。项目区内气候适宜、光 照充足、积温高、空气湿润。地下水资源比较丰富，灌溉水源 有保证。3、市委、市政府的大力支持。国家“十四五”把农村、农业、农民问题提到了重要议事 日程，要求各级政府和为农服务的职能部门必须认真为“三农” 服好务。为此，市委、市政府为实现农村经济的新发展，特提 出了加快农村产业结构调整步伐，逐步实现农业产业化经营的 发展思路，并根据市域的资源条件和
12、优势，确定了发展绿色农 业，要使其成为我市农民增收的主导产业。4、有丰富的技术经验项目区种植玉米历史悠久，近些年阿城区发展农村经济， 广大农民有丰富的玉米、大豆种植经验，能够把先进实用的玉 米、大豆生产技术应用到生产中，为项目建设积累了丰富的经 验，奠定了良好的工作基础。5、有广大的群众基础项目区的农民参加各种形式科技培训的次数较多，农民科 技意识强，市场信息灵通，接受新事物快，劳动者素质较高， 能更快地把农业科技转化为现实生产力。广大农民对农业开发 抱以强烈的期望，支持农业开发工作的热情很高。6、有畅通的销售市场项目区生产的优质玉米销售具有可靠的市场保证。一是哈 尔滨市阿城区有飞鹤乳业等主导
13、加工龙头，用粮很大。二是国 家储备日益重视，世界粮食日益短缺，使粮食生产具有了很可 靠的销售市场保证。综合分析，项目建设能够改善农业生产环境和生态环境， 增加优质粮食产出，提高商品粮数量，增加农民收入，促进区 域农村经济及建设的发展，项目建设是可行的。项目可持续性：项目总体设计合理可行，实施工作内容明确，与已有业务 系统相连接，组织机构、实施机构、进度安排、管理制度、保 障措施等比较完善，能够保证项目实施。高标准农田建设任务 是国务院粮食安全省长责任制考核的约束性目标，是国务院关 于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的重要内 容。实施高标准农田建设，是提高耕地质量。建设“耕地大粮 仓
14、”，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变，是确保 粮食安全、促进农业高质量发展的重要战略举措。是统筹协调 农业发展，发挥区域优势，践行山水林田湖草是一个生命共同 体理念，培育壮大农业产业经济，发挥高标准农田建设对县域 经济发展的基础支撑作用。四、总体结论。项目的建设可优化种植结构，充分发挥水 土资源优势，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用， 同时也改善了区内的环境条件，从而使该区农业实现了优质、 高产和高效，促进了农业生产及生态环境的良性循环，确保了 农业生产的可持续发展。项目区配套改造后，必将对土地资源利用、地表水、生态 环境和社会经济等方面产生一定影响。既有有利的一面，也有
15、不利的一面，但有利的一面占主导地位，不利的一面可通过防 范措施减少其不利影响。因此，从环境保护方面来说，不存在 制约工程配套改造的环境因素。综上所述，该项目建设无论是经济效益、生态效益还是社 会效益都是可行的，建议上级部门尽快立项，使灌区尽早续建 改造、使灌区早日受益、为农民增收打下良好基础。五、其他需要说明的事项和相关建议。本评估工作基本前提、假设、报告适用范围于高标准农 田建设通则CB/T30600-2014和黑龙江省2022年高标准农田 建设项目规划储备指导意见六、附件或相关佐证材料。政策依据：高标准农田建设通则CB/T30600-2014黑龙江省2022年高标准农田建设项目规划储备指导意见黑龙江省2022年财政补助高标准农田预通知任务和第一批中 央农田建设补助资金计划的通知中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工 作的意见2022年哈尔滨市农田建设项目申报需求表阿城区2022年高标准农田建设项目储备请示阿城区2022年高标准农田建设项目配套资金承诺书
