四川省甘孜州稻城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、四川省甘孜州稻城县国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要稻城县人民政府二零一一年二月规划编制说明错误!未定义书签。一、规划目的错误!未定义书签。二、规划依据错误!未定义书签。三、规划原则错误!未定义书签。四、规划期限错误!未定义书签。IL、规划 围.错误!未定乂书签o六、本规划由稻城县人民政府负责组织实施错误!未定义书签。第一章“十二五”发展基础与环境错误!未定义书签。第一节 发展基础错误!未定义书签。一、经济持续快速增长，综合实力明显增强错误!未定义书签。二、基础设施不断改善，发展后劲进一步增强错误!未定义书签。三、社会事业全面进步，保障体系进一步健全错误!未定义书签。四、城乡人民生活持续

2、改善，和谐稻城基础不断夯实错误!未定义书签。五、改革开放不断推进，经济社会发展活力显著增强错误!未定义书签。第,-IJ /.展环境错!未定 乂 签 o一、发展的机遇错误!未定义书签。二、面临的挑战错误!未定义书签。第二章 “十二五”指导思想与发展目标错误!未定义书签。第一J日导,Q、想错未定乂 Jb 签o一、指导思想错误!未定义书签。二、发展思路错误!未定义书签。三、基本原则错误!未定义书签。第二节 发展目标错误!未定义书签。一、“十二五”目标错误!未定义书签。二、远景发展目标展望错误!未定义书签。第三章 优化经济空间布局，实现区域联动发展错误!未定义书签。第一节 生态文化旅游业核心区错误!未

3、定义书签。第二节 生态农牧业核心区错误!未定义书签。第三节生态能源业核心区错误!未定义书签。第四章培育旅游主导产业，引领县城经济发展错误!未定义书签。第一节 打造高端旅游品牌错误!未定义书签。第二节 推进旅游标准化建设错误!未定义书签。第三节完善旅游产业体系错误!未定义书签。第四节 大力拓展旅游市场错误!未定义书签。第五章稳步推进农牧业发展，打好经济社会发展基础错误!未定义书 签。第一节加快结构调整，发展特色生态农牧业错误!未定义书签。第二节 推进产业化经营，提高产品附加值错误!未定义书签。第三节加大农牧业基础设施建设力度错误!未定义书签。第四节 推进农牧业科技化和标准化生产错误!未定义书签。

4、第六章壮大工业支柱产业，加强经济社会发展支撑错误!未定义书 签。第一节 努力培育支柱产业错误!未定义书签。第二节 积极发展优势产业错误!未定义书签。第七章培育全方位服务业，服务经济社会又好又快发展错误!未定 义书签。第一节完善服务业体系错误!未定义书签。第二节 着力商贸物流业发展错误!未定义书签。第八章加强基础设施建设，增强经济社会发展后劲错误!未定义书 签。第一节加强交通基础建设错误!未定义书签。第二节加强能源基础建设错误!未定义书签。第三节加强水利基础建设错误!未定义书签。第四节加强信息基础建设错误!未定义书签。第九章优化城镇体系布局，统筹城乡协调发展错误!未定义书签。第一节 推进层级式体

5、系建设，强化集聚辐射能力错误!未定义书 签。第二节加强城镇基础设施建设，完善产业功能配套错误!未定义 书签。第三节 加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展错误!未 定义书签。第十章 深入推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐错误!未定义书签。 第十一章加强生态建设与环境保护，构建绿色生态屏障错误!未定义 书签。第一节 发展循环经济错误!未定义书签。第二节 开发清洁能源错误!未定义书签。第三节抓好生态建设错误!未定义书签。第四节提高资源利用率错误!未定义书签。第五节加强环境治理错误!未定义书签。第十二章强化改革开放与区域合作，增强经济社会发展活力错误!未 定义书签。第一节构建有利于藏区跨越发展和长治

6、久安的体制和机制错误!未定义书签。第二节 深化对外开放和扩大区域合作错误!未定义书签。第三节大力发展非公有制经济错误!未定义书签。第四节 加大招商引资力度，优化投资创业环境错误!未定义书 签。第十三章全面发展社会事业，建立健全公共服务体系.错误!未定义书签。第一节优先发展教育和人才事业错误!未定义书签。第二节完善城乡医疗卫生服务体系错误!未定义书签。第三节努力扩大和促进城乡就业错误!未定义书签。第四节进一步完善社会保障体系错误!未定义书签。第五节积极发展文化体育事业错误!未定义书签。第十四章 加强社会主义民主法制建设，着力构建“平安稻城”和“和谐稻城错误!未定义书签。第一节加强社会主义民主政治

7、建设错误!未定义书签。第二节全面推进社会主义法制建设错误!未定义书签。第三节加强公共安全和应急体系建设错误!未定义书签。第四节切实加强党风廉政建设错误!未定义书签。第五节全面贯彻落实民族区域自治制度.错误!未定义书签。第十五章 保障措施错误!未定义书签。第一节 完善规划实施机制错误!未定义书签。第二节加强组织管理错误!未定义书签。第三节 加强重大规划项目建设错误!未定义书签。第四节 优化发展环境错误!未定义书签。图目录图1四川省甘孜州稻城县行政区划图错误!未定义书签。图2 2005年-2010年稻城县经济社会主要发展指标一览.错误!未定义书签。 图3稻城县三次产业趋势图错误!未定义书签。图4稻

8、城县县域经济空间布局错误!未定义书签。专栏目录专栏1 “十二五”期间经济社会发展的主要指标错误!未定义书签。专栏2远景发展目标展望及动态比较错误!未定义书签。专栏3生态文化旅游业主要项目错误!未定义书签。专栏4农牧业主要项目错误!未定义书签。专栏5能源基地建设与主要流域开发错误!未定义书签。专栏6交通建设主要项目错误!未定义书签。专栏7能源与水利建设错误!未定义书签。专栏8城镇规划建设主要项目错误!未定义书签。专栏9主要扶贫项目错误!未定义书签。专栏IO生态保护重点项目错误!未定义书签。专栏11社会事业建设重点工程错误!未定义书签。专栏12民主法制建设重点项目错误!未定义书签。规划编制说明一、

9、规划目的“十二五”时期（二O 一一年至二O 一五年），是稻城县在国家 加快推进藏区经济社会发展重大战略、深入推进西部大开发背景下的 关键时期，科学制定“十二五”规划，对稻城县抓住重要战略机遇、 实现跨越发展、长治久安和全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意 义。二、规划依据1、中国共产党第十七次全国代表大会报告2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要3、2010年1月中央第五次西藏工作座谈会精神4、2010年7月中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议精 神5、2010年2月四川藏区工作座谈会精神6、四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要7、甘孜州国民经济和社会发展第十一

10、个五年规划纲要8、稻城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议10、四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路11、中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议12、甘孜州国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路13、其他相关法律、法规三、规划原则1、科学性原则2、切实性原则3、可操作性原则4、前瞻性原则四、规划期限本规划分为三个阶段：即近期、中期和远期近期：2011年2012年中期：2013年2015年远期：2016年2020年五、规划范围四川省稻城县行政辖区范围，包括2个镇（金珠镇、香格里拉镇）、 12个乡

11、（桑堆乡、省母乡、傍河乡、色拉乡、巨龙乡、邓波乡、木 拉乡、赤土乡、蒙自乡、各卡乡、吉呷乡、俄雅同乡），幅员面积 7323平方公里。道M耳政区初圄图1四川省甘孜州稻城县行政区划图六、本规划由稻城县人民政府负责组织实施第一章“十二五”发展基础与环境第一节发展基础一、经济持续快速增长，综合实力明显增强十一五期间，面对日趋复杂的宏观形势，稻城县坚持稳定和发 展两手抓，两手硬的方针，坚定信心，迎难而上，全县经济社会取 得了长足发展。“十一五”期间地区生产总值累计实现115131万元。 其中，2010年，全县实现地区生产总值32000万元，是“十五”末 的2.3倍，“十一五”期间年均递增15.7猊地方财

12、政一般预算收入 五年累计达到7818万元，2010年完成2040万元，是“十五”末的5 倍，“十一五”期间年均递增38.现；五年累计实现民营经济增加值 43076万元，2010年完成11800万元，是“十五”末的2. 5倍，“十 一五”期间年均增长20.现;社会消费品零售总额五年累计达到29031 万元，2010年完成8150万元，是“十五”末的2. 3倍，“十一五” 期间年均递增18.1%； 2010年人均地区生产总值（地区生产总值）达 到IoOOO元,是“十五”末的21倍，“十一五”期间年均递增13.9%； 粮食总产量保持在9200吨左右。600002005年2010年经济社会主要发展指标

13、数值5000040000 -T万元30000 20000 10000 人均GDP消费益零 笆总额地区生产 总值地方财政 一股孩算 收入投资完成 额0年份民营经济 增加值图2 2005年-2010年稻城县经济社会主要发展指标一览三次产业结构由十五期末的37： 15:48调整为31： 19： 50,由 农牧林为主的产业结构，逐步向生态旅游、生态农业、生态林业和水 电能源优势产业为主的产业结构转变，旅游产业的龙头支撑作用逐步 凸现，“十一五”期间共接待国内外游客73万人次，旅游总收入累图3稻城县三次产业趋势图二、基础设施不断改善，发展后劲进一步增强“十一五”期间，社会固定资产投资累计完成163150

14、万元，年 均递增31. 5%,是“十五”期的2. 65倍。截至2010年底，全县拥有 公路（不含通村公路）530公里，较“十一五”期末增加140. 3公里, 水电装机容量达11265千瓦。香格里拉镇旅游支撑中心建设整体推 进，新建了县城雪山广场、县城及香格里拉镇垃圾、污水处理厂等一 批重大城市基础设施项目，储备项目194个，概算投资约137亿元。 网络基站建设与光缆铺设工程逐步推进，通信覆盖率、电话普及率、 宽带入户率不断提高，信息化建设步伐明显加快。城镇化率达到 16. l%o三、社会事业全面进步，保障体系进一步健全教育事业扎实推进，两基成果进一步巩固，顺利通过省级教育 督导评估，十年行动计

15、划深入实施，两免一补政策全面落实。完 成东义区九年一贯制学校、巨龙乡中心校、蒙自乡中心校等13所学 校的改扩建项目；人口、卫生事业健康发展，2010年新型农村合作 医疗参合人数24319人，参合率达94.87%,建设完成村级卫生室20 个，成功创建州级计划生育优质服务县；广电事业成绩显著，“村村 通”工程深入实施，广播电视综合覆盖率达87.1%；社会保障体系逐 步建立，城镇养老、失业等保险覆盖面逐步扩大，城乡社会救助体系 进一步完善，“十一五”期间，累计发放低保金1418. 4万元，建立 了城乡特困群众医疗救助体系。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四、城乡人民生活持续改善，和谐稻城基础不断夯

16、实以富民安康工程为抓手，全面落实富民惠民政策，着力实施“八 大民生工程”，城乡居民收入稳步增加。2010年，农牧民人均纯收 入实现2719元，是“十五”末的1.98倍，“十一五”期年均递增 14. 7%；城镇居民人均可支配收入为15800元，是“十五”末的L 75 倍，“十一五”期年均递增IL 8%。平安创建活动不断深化，“创 先争优”活动深入实施，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解指 导中心职能作用，不断完善大调解工作格局。坚决反对民族分裂活动, 及时消除不稳定因素，妥善处置各类突发事件，应急管理能力明显增 强。加快推进“和谐稻城”建设进程，不断夯实和谐社会基础，全县 呈现社会和谐稳定、各

17、民族和睦融洽、人民安居乐业的良好局面。五、改革开放不断推进，经济社会发展活力显著增强集体林权制度改革和卫生医疗体制改革、行政审批制度改革等纵 深推进，积极探索国有资产监管机制。投资主体日趋多元化，水电等 资源市场化配置机制日趋完善，公共财政体制和投融资体制不断健 全，资源节约和环境保护机制加快建立。区域合作进一步加强，积极 巩固与南充、温江、长宁、泸州等市县的对口支援关系。投资环境进 一步优化，改革开放成效显著，“十一五”期间引进资金4. 45亿元, 实现外贸出口 500余万美元。第二节发展环境和平与发展仍然是当今世界的时代主题;世界各国在综合国力上 的竞争将更加激烈；全球经济发展仍存在着诸多

18、不稳定和不确定因素, 主要表现在：后金融危机时期经济发展方向尚待确定、日益加剧的全 球化挑战、气候问题引发的低碳经济风潮等。我国加快经济发展方式 转变进入攻坚时期，集约化、效益化、低碳式是未来的发展取向，资 源、环境与经济协调发展理念逐步深入人心；西部大开发作为国家发 展大计将进一步推进,对外开放和新兴战略产业发展将成为西部大开 发的重要任务。针对稻城县而言，面临的机遇与挑战如下：一、发展的机遇国家深入推进新一轮西部大开发战略，中央已明确启动下一 个十年西部开发战略，更加注重推进区域协调发展，更加注重扩大内 需，更加注重消费需求，更加注重绿色发展，为西部地区承接产业转 移和构建现代产业体系创造

19、了有利条件；国家宏观政策的调整，东部 发达地区对西部地区的反哺支持,将为稻城县加快发展创造有利的宏 观政策环境。中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会召开后， 国家和省对民族地区的扶持力度进一步加大，以及省委制定的“建设 西部发展高地和打造综合交通枢纽”的发展战略，为稻城县构建立体 交通路网，促进生态旅游、生态能源和优势矿产等资源的开发，提供 了巨大机遇。州委、州政府提出“加快东南，推进北部”和打造“环亚丁 机场两小时经济圈”的发展思路，为稻城县旅游业进一步发展提供了 平台，借此机遇，稻城县计划用五年时间，把亚丁建设成为与全省五 大旅游景区媲美的精品旅游区。随着全球土地、能源、水和矿产等

20、资源对发展约束的加强, 资源富集地区优势逐步凸显，稻城县拥有丰富的资源，为加快发展提 供了更大的机遇;全球旅游业的不断升温以及稻城县旅游基础设施的 不断改善和环线的形成，将进一步促进稻城旅游业的全面发展。在全省生产力布局中，稻城县的文化旅游、生态农牧业、生 物育种、清洁能源等特色产业具有一定优势，随着四川省产业发展步 伐加快，稻城县优势产业发展将迎来新机遇。经过全县人民多年努力，稻城基础设施明显改善、科技教育 水平不断提高,社会政治环境更加稳定,经济社会发展能力逐步增强, 为“十二五”期间经济社会发展提供了基础保障。二、面临的挑战经济总量小，发展水平低，参与市场竞争的能力弱。随着我 国市场经济

21、体制的完全确立和全方位对外开放步伐的加快,市场更加 开放，联系日益紧密，竞争更加剧烈。而稻城县经济基础薄弱，市场 化程度低，缺乏强有力的市场主体，现有产业、企业在低起点上参与 国际国内市场的激烈竞争，抵御市场冲击的压力较大。落后的基础设施条件和社会事业制约发展。基层基础薄弱, 推动发展的内生动力还不足，城乡、区域发展差距大，城镇化水平低。 以交通为代表的落后的基础设施条件对抢抓新机遇造成严重制约,县 域内道路等级不高，难以形成巨大的人流和物流，对改善投资环境、 开发优势资源和农牧产品、发展旅游业、带动整个第三产业的发展都 有很大制约作用；改革开放程度不深，思想观念仍显陈旧；农村贫困 面大、贫困

22、程度较深，农牧民增收渠道少，就业再就业问题严重；公 共资源供给能力弱，特别是人才匮乏，创新能力不强，教育、文化、 卫生等公共服务能力弱，缺乏相应的物质基础和大项目作支撑，影响 经济社会快速发展。产业结构和发展环境不够优化。县域经济缺乏大项目和骨干 产业支撑，城镇带动、辐射能力不强，优势资源开发乏力，资源优 势转化率低，“大资源，小产业”局面尚未改变。管理体制不能完 全适应市场经济发展的需要，资金、技术、人才等要素市场发育缓慢。环境保护压力、资源承载能力将进一步束缚县域经济发展;制约经济社会发展的体制、机制性障碍问题还没有完全消除。第二章“十二五”指导思想与发展目标第一节指导思想一、指导思想高举

23、中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和三个 代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、州三 步走发展战略，以跨越发展和长治久安为主题，以转变发展方式、 加快发展速度、提升发展质量为主线，走中国特色、藏区特点的 发展之路，把打基础、抓项目、立支柱、求发展作为跨越发展的 根本途径，把构建环境友好型、资源节约型社会作为跨越发展努 力方向，把全面改善民生作为跨越发展的根本出发点和落脚点， 把维护社会和谐稳定作为推动跨越发展、长治久安的保障。切实 突破瓶颈制约，强化民生改善，深化改革开放，促进社会和谐稳 定，为在2020年与全省、全州同步进入全面小康社会打下坚实的 基础。二、发展思路坚持

24、以推动跨越发展、构建和谐稻城为主题，以科学发展观 统揽工作全局，大力实施生态立县、产业强县、科教兴县发展战 略，全面夯实提升农牧基础产业，做大做强旅游文化主导产业， 加快生态能源产业和优势矿产业发展步伐，切实做好“基础设施、 生态建设、扶贫开发、民营经济、人才工程”五篇文章，全面加 强社会主义政治、经济、文化、社会、党建“五位一体”建设， 努力创建“国家生态示范县、全省旅游大县、康南经济强县”。三、基本原则以科学发展观为统领，立足县情，按照实事求是、与时俱进、求 真务实的要求，坚持以下基本原则：坚持跨越发展，保持经济持续快速增长。坚持把加快发 展作为主题，牢牢把握国家西部大开发的战略机遇，发挥

25、比较优 势，突出产业特色，在加快发展中解决经济社会问题和矛盾，实 现要素资源的优化配置，对外开放的重点突破，投资效益的全 面提升，在保持县域经济又好又快发展的基础上，实现跨越发展。坚持民生优先，不断提高人民生活水平。改善民生必须 和经济发展相适应，注重改善农牧民生产生活条件，提高基本公 共服务能力和均等化水平，促进城乡发展和区域发展相协调。重 点工作是以贫困人口为对象，以扶贫项目为载体，以提高贫困人 口发展能力为宗旨，以增加贫困人口收入为目标，以改善贫困群 众生产生活条件为重点，统筹兼顾，科学规划，做好农村低保和 扶贫开发政策有效的衔接，多渠道筹措扶贫资金，努力建设社会 主义新农村。坚持和谐发

26、展，促进经济社会长治久安。推进跨越式发 展必须有稳定的发展环境为先决条件。把发展作为硬道理和第一 要务，把稳定作为硬任务和第一责任，以发展促团结保稳定，以 稳定保发展促和谐。坚持把促进人的全面发展、提高人民生活水 平作为出发点和落脚点，加快发展社会事业，千方百计扩大就业, 建立健全社会保障体系，全面推进素质教育，丰富群众文化生活, 提高城乡居民健康水平，维护社会稳定和安全，加强民主法制和 精神文明建设，努力构建平安、和谐稻城。坚持夯实基础，增强经济社会发展后劲。继续加强交通 基础设施建设，加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、 沼气等设施建设，加强城市基础设施建设，进一步优化经济社 会发展

27、的硬环境；大力推进人才强县战略，积极发展各项社会事 业，为经济社会发展提供科技支撑和智力保障，促进经济社会全 面协调可持续发展。一一坚持绿色发展，确保经济与生态良性互动。大力实施可 持续发展战略，促进生态环境与经济社会发展相协调，在保护生 态环境的前提下开发优势资源，积极推进经济结构战略性调整， 大力发展生态经济和绿色产业，促进资源集约利用，促进经济社 会发展和生态环境建设良性互动。坚持创新发展，增强经济社会发展活力。坚持社会主义市 场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，坚 持把改革作为发展的动力，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和深 层次问题，转变经济发展模式，积极开展社

28、会事业体制改革，努力推 进体制机制创新；进一步扩大对外开放，提高招商引资水平和实效, 拓展资源要素配置空间，主动融入更大空间、更高层级的区域合作和 发展，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。坚持党的领导，确保经济社会快速发展。坚持“抓基层、 打基础”工作思路，大力倡导“四个特别”的作风，切实增强基层党 组织和各级干部理论指导实践和解决实际问题的能力，积极营造勤政 务实、开拓创新、团结协作的工作格局，使党组织和党员队伍永葆先 进性。第二节发展目标一、“十二五”目标十二五稻城县经济社会发展的总体目标是：经济实现跨越发 展，基础设施明显改善，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高,

29、 生态环境更加宜人，社会实现长治久安。基础设施更加完善，城镇化水平不断提高，经济结构趋于合理, 经济运行质量更加良好，生态环境持续改善,人民生活水平大幅提高; 民主制度更加健全，群众法制意识普遍增强，执法环境大为改善，民 族团结，社会和谐，政治稳定，人民安居乐业；科教文化创新体系、 医疗保健体系、社会保障体系初步形成，人民群众的思想道德素质、 科学文化素质和健康文明素质明显提高，人的全面发展整体推进。经济实现跨越发展。到2015年，全县地区生产总值达到75864万元，年均递增16%以上，人均地区生产总值达到21800元，年均递 增14. 5%以上；财政收入达到8200万元，年均递增32%o经济

30、结构调 整进一步优化，三产业比为23： 27： 50,产业化升级取得新进展， 全县初步建立起能够体现区域特色,有较强市场竞争力的特色产业框 架。农业总产值达到22158万元，年均递增10%,工业总体实力进一 步提升，工业增加值达到2500万元，年均增长29%,第二产业在地 区生产总值中的比重提高到27%以上，旅游总收入占当年地区生产总 值的60%左右。基础设施明显改善。“十二五”期间，全社会固定资产累计投资 达到40亿元以上，基础设施明显改善。交通基础设施取得重大突破, 通行通畅能力显著提高,基本形成以香格里拉镇为交通枢纽的四通八 达的，空中陆地，立体交通网络。城镇基础设施更加完善，电网 建设

31、取得突破性进展，以水利为主的农业基础设施、通讯基础设施等 建设加快。社会事业全面进步。到2015年，科技对经济增长的贡献率达到 或超过全州平均水平；全民教育的发展水平和质量显著提高，“普九” 成果得到进一步巩固，适龄儿童入学率、巩固率均达到99%以上，青 壮年文盲率控制在5%以内；城市和农村公共卫生体系进一步完善， 全县的卫生事业达到甘孜州“国家扶贫开发重点县”中上水平，基本 满足人民群众不同层次的健康需求；群众文化生活丰富，社会秩序安 定,广播、电视人口有效覆盖率达到100%,网络信息化覆盖率达97% , 电话普及率达96. 5% o人民生活水平显著提高。到2015年，全县总人口控制在3.

32、5万 人以内；城镇居民可支配收入达26208元，年均递增10.6猊农牧民 人均纯收入达到6340元,年均递增18. 5%；城镇化水平达到25%以上; 养老保险、失业保障、医疗保险、社会救助等社会保障体系基本完善, 城镇登记失业率控制在4.5%以内；贫困人口稳定解决温饱问题，扶 贫开发成果显著。生态环境更加宜人。以推动节能减排、清洁生产、发展循环经济 和生态建设为重点，严格实行环境准入和淘汰制度，强化制度约束, 推进市场运作，继续实施天然林资源保护、退耕还林和水土保持综合 治理工程，积极建设生态文明示范区，建设资源节约型、环境友好型 社会。到2015年，新增森林面积10. 5万亩，森林覆盖率达4

33、9.83%； 森林火灾受害率控制在0. 3%。以下，林业有害生物成灾率控制在3%o 以下；林业年产值达9500万元以上；重点流域生态治理取得突破性 进展，水土流失得到有效遏制。社会实现长治久安。基层政权建设取得显著成效，依法治县进 程明显加快，民主和法制更加健全，社会组织管理趋向科学，宗 教事务管理更加规范，反分裂斗争取得显著成效，社会不稳定因 素明显降低，社会治安状况有效改善，刑事案件发生率显著降低， 社会主义民族关系日益巩固，和谐团结的稻城社会建设取得明显 成效。专栏1 “十二五”期间经济社会发展的主要指标指标2010年实际（预测值）2015年目标“十二五”年均增长（%）指标属性全县地区生

34、产总值（万元）320007586416预期性人均地区生产总值（万元）100002180014.5预期性地方财政一般预算收入（万元）2040820032预期性全社会固定资产投资（亿元）5.71317.9预期性年末牲畜存栏数（万头）14.5188.6预期性出栏率（%）224314.3预期性公路里程（千米）5307958.4预期性社会消费品零售总额（万元）81501800018.2预期性城镇化率（%）16. 125预期性青壮年文盲率（%）5约束性群众平均受教育年限（年）6.5约束性城镇居民人均可支配收入（元）158002620810.6预期性农牧民人均纯收入（元）2719634018.5预期性全县总

35、人口（万人）3.23.48一约束性非农就业比重（）80预期性城镇登记失业率（）4.54.5约束性广播电视综合覆盖率（）87. 1100预期性网络信息化覆盖率一97预期性森林覆盖率（）49.83约束性1据稻城县发改局提供的预测数据填写二 远景发展目标展望按中央第五次西藏工作座谈会的精神，在2020年要达到或者接 近全省平均水平，“十二五”期间，地区生产总值年均增速需达到 16%, “十三五”期间,需达到17. 5%o专栏2远景发展目标展望及动态比较序号指标2010 年2015 年2020 年稻城县甘孜州四川省稻城县甘孜州四川省稻城县甘孜州四川省1.地区生产总值（亿元）3.2103. 151413

36、07. 58255.22600020.4627.3470005年年均增速15.7%13. 1%16%14. 4%10. 7%17. 5%17. 5%12. 6%2.人均地区生产总值（元）1000010326173402180023682310005500055022550003.城镇人均收入（元）158001320326208251823732037000370005年年均增速11.8%10.6%11%7. 3%8%4.农牧民人均纯收入（元）27192229634059481480014800147765年年均增速14. 7%20%21.7%20%18. 5%20%5.财政收入（亿元）0.20

37、413. 020.8251.4455年年均增速38. 1%21%12%22%12%6比率县/州县/省县/州县/省县/州县/省7城镇人均收入119. 7%104. 1%100. 9%8农牧民人均纯收入118. 4%106. 6%100. 2%9人均地区生产总值96. 8%57. 7%92. 1%70.3%99.96 %100%第三章优化经济空间布局,实现区域联动发展依据各区域的资源禀赋、发展条件，按照发挥比较优势、突出生 态特色、强化旅游主导的原则，将全县分为生态文化旅游业核心区、 生态农牧业核心区、生态能源业核心区，在此基础上按照产业关联效 应理论，设计各产业核心区的配套功能区，最终实现县域经

38、济“带动 互动一一联动”发展的格局。第一节生态文化旅游业核心区区域范围：以香格里拉镇为中心，包括香格里拉镇、蒙自乡和赤 士下半乡（以扎拉村为界，含扎拉村）。区域特征：该区是国家级自然保护区，藏民族历史和民族文化积 淀极为深厚，是中国香格里拉生态旅游的核心区域，是我国目前保存 最完整和最原始的高山自然生态系统之一,呈现出美丽的高山峡谷自 然风光功能定位：以香格里拉生态旅游核心一一亚丁开发为主，全力发 展旅游和民族文化产业，做精中国香格里拉生态旅游核心稻城亚丁 品牌，积极培育生态能源产业，使之成为稻城县旅游业发展的支撑 中心、旅游集散地、交通枢纽，带动其他区域快 速发展。配套功能区：金珠镇、各卡和

39、吉呷，主要承担游客的吃、住、 购等服务等功能，以及旅游商品的产销等。第二节生态农牧业核心区区域范围：以金珠镇为中心，包括邓坡、桑堆、傍河、色拉、省 母、金珠镇、巨龙、木拉以及赤土上半乡（以扎拉村为界，不含扎拉 村）。区域特征：该区与中国香格里拉生态旅游核心一一亚丁紧密相 连，本区内有我国青藏高原上最大的古冰体遗迹，海子山形成了千湖 星罗棋布（共1145个海子）的壮丽景观。该区由北向南属巨状高原 向高山峡谷地貌的过渡地带，因河流下切作用加强，高原面已被分割 破碎，谷底仰望似高山，山顶平视是平原，由残存的平坦高地和深切 割的河谷组成。地热资源和矿产资源十分丰富，谷顶平缓，水草丰盛, 适宜于农业、林

40、业和牧业的综合发展。该区交通较为发达，城镇基础 设施条件较好，人口居住相对集中，是全县的政治、经济和文化中心。功能定位：以发展特色生态农牧业为主，依托“环亚丁机场两小 时旅游经济圈”，打造一批旅游景区景点，形成农畜产品和旅游商品 加工基地、商贸集散中心、旅游服务基地、生态能源和优势矿产资源 适度开发区。配套功能区：除去核心区以外的所有乡镇，主要承担提供旅游商品原材料等功能。第三节生态能源业核心区区域范围：以吉呷乡为中心，包括吉呷、俄牙同和各卡三个乡镇。区域特征：该区位于东义河流域，海拔相对较低；又位于中国香 格里拉生态旅游核心区的东南面，属于创建稻城亚丁这个品牌的重 要组成部份，原始生态旅游产

41、品丰富，民族文化底蕴深厚，极具开发 价值。该区域水能资源丰富，水能资源理论蕴藏量为47.12万千瓦, 设计可开发量超过20万千瓦以上。农耕地大多数分布在谷坡或肩坡 上，局部深切河谷气候温暖，形成山地亚热带自然景观，是发展经济 作物和林果业的最佳地带。功能定位：以水电开发为核心，全力推进能源产业开发，建设成 为稻城县能源产业基地。积极发展特色农牧产业，适度推进优势矿产 资源的开发利用，加快培育和发展旅游产业，建设成为农畜产品生产 加工基地、旅游业的副支撑中心、种养殖业基地和优势矿产资源适 度开发区。配套功能区：香格里拉镇、蒙自乡、省母乡、巨龙乡，主要承担电力供应等功能。稻城县县域经济空间布局图4

42、稻城县县域经济空间布局第四章 培育旅游主导产业，引领县城经济发展以“建设全国精品旅游区和世界知名旅游目的地”为目标，坚持 “政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，以“环亚丁 机场两小时旅游经济圈”建设为契机，依托亚丁独特的资源优势，以 完善硬件为前提，以强化管理为基础，以重点项目为突破，以宣传营 销为手段，以大开发促大发展，坚持保护与开发并重，着力构建“中 国香格里拉之魂一稻城亚丁”世界级精品旅游区，将旅游业发展成为 稻城县的主导产业。第一节打造高端旅游品牌按照“突出一个主题、构建一个旅游圈、联结三条环线、体现七 大功能”的发展思路，着力打造高端旅游品牌。突出一个主题：突出生态人文旅

43、游这个主题，打造“香格里拉 之魂稻城亚丁”这一核心品牌。构建一个旅游圈：以亚丁景区为重点和核心，把稻城亚丁景区 建成国家5A级旅游景区，并带动和辐射全县旅游资源的整体开发， 构建纵贯整个县域全境的旅游圈，真正形成全域旅游区。联结三条环线：做好稻城至康南旅游环线、稻城至滇西北旅游 环线、稻城至攀西旅游环线等三条旅游环线的联结，优势互补，形成 整体合力，共同推进旅游产业的快速发展。体现七大功能：进一步加强景区景点的完善和提升，使推出的 旅游产品体现自然生态体验、民族文化体验、休闲度假、温泉保健、 商贸旅游、科考探险和宗教朝圣等七大旅游功能，充分满足不同层次 和不同需求的旅游者。2013年以前,亚丁

44、争创国家5A级景区；到2015 年，亚丁成功申报世界自然文化遗产。到2015年，旅游人数达到100 万人次，实现旅游总收入6. 8亿元；到2020年，旅游人数达到500 万人次，实现旅游总收入34亿元。第二节推进旅游标准化建设以环亚丁机场两小时旅游经济圈建设为带动，以旅游标准化建设 为统揽，从硬件要素、人才队伍建设以及行业管理三方面入手，切实 提升旅游发展硬件支撑和服务质量，全力培育旅游主导产业。完善旅游产业硬件要素。以创建亚丁国家5A级旅游景区为目标, 进一步完善景区配套设施服务功能，提升景区服务水平；以创建优秀 旅游城市为目标，抓好县城和香格里拉镇两个旅游支撑点的城镇建 设，不断完善旅游服

45、务功能，全面提升城镇形象；以构建现代立体交 通网络体系为主旨，着力打破交通“盲肠”现象和“瓶颈”制约，基 本形成以香格里拉镇为交通枢纽的四通八达的“空中-一陆地”交通 网络，为加快旅游业的发展创造条件。加强旅游人才队伍建设。以标准化服务为取向，采取“请进来、 送出去”的办法，选派旅游管理人员和从业人员外出进修深造，有针 对性的聘请专家教授开展旅游专项教育培训，不断优化人才结构，提高队伍素质，适应旅游标准化建设的需求。加大行业规范管理力度。加快促进景区管理与经营的有机分离， 完成景区内经营项目国资化监管工作，建立国资公司监管下的独立法 人公司。制定并实施民居接待星评管理办法，促进民居接待的提档升 级，使民居接待服务向民族化、特色化、标准化方向发展。到2015 年,发展100户以上定档次的星级民居接待户。同时加大酒店星评工 作力度，发展3家以上的35星级酒店。第三节完善旅游产业体系秉承可持续发展的理念，对游客市场作进一步深入研究，对县域 内自然、民俗、文化旅游资源进行全面梳理，提炼出独一无二的旅游 品牌内涵,并通过科学规划创造更加符合市场需求和品牌特征的旅游 产品体