抚州市临川区矿产资源总体规划（2021-2025年）.docx

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1、抚州市临川区矿产资源总体规划（2021-2025年）目录-.x.刖三第一章现状与形势第一节矿业现状第二节形势要求第二章指导思想与基本原则第一节指导思想第二节基本原则第三章规划目标与规划指标第一节2025年规划目标与留示第二节2035年展望第四章规划布局第一节矿业发展布局第二节重点工作布局第五章规划部署与管理第一节调查评价与勘查第二节开发利用与保护第三节砂石资源管理第六章矿业高质量发展第一节矿产资源高效利用第二节绿色矿业发展第三节 矿山生态修复第七章规划实施与保障措施第一节建立完善规划实施考核制度第二节健全完善规划审查制度第三节健全完善规划实施评估调整机制第四节加强规划实施情况监督检查第五节提高

2、规划管理信息化水平第六节强化规划实施资金保障附表目录附表4江西省抚州市临J11区矿产资源重点勘查区表附表5江西省抚州市临川区勘查规划区块表附表7江西省抚州市临J11区开采规划区块表附表8江西省抚州市临川区重点矿种矿山最低开采规模规划表附图目录1 .江西省抚州市临川区矿产资源分布图1:5万2 .江西省抚州市临川区矿产资源勘查开发利用现状图1:5万3 .江西省抚州市临川区矿产资源勘查开发保护总体布局图1:5万4 .江西省抚州市临J11区矿产资源勘查规划图1:5万5 .江西省抚州市临J11区矿产资源开采规划图1:5万6 .江西省抚州市临川区新设开采区块空间布局图1:5万 a UM刖为加强临川区矿产资

3、源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理,提高矿产 资源对经济社会可持续发展的保障能力。按照自然资源部关于全面开展矿产 资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(自然资发(2020) 43号)、自然资源部办公厅关于印发 省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县 级矿产资源总体规划编制要点的通知(自然资办发202019号)要求； 依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施 办法（2019年修正）、江西省矿产资源管理条例和江西省取石取土管 理办法；落实江西省矿产资源总体规划（2021-2025年）、抚州市矿 产资源总体规划（2021-2025年）；衔接临川区国民经济和社会发展第

4、十 四个五年规戈厢二Ofi年远景目标纲要等其他相关规划的基础上,编制抚州市临川区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）o规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是指导临川区矿产资源 勘查、开发利用与保护的规范性文件,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产 资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规 划，应当与规划做好衔接。规划基期年为2020年,规划期2021-2025年，展望到2035年。本规划适用范围为临川区所辖行政区范围，面积2121平方千米。第一章现状与形势临川区矿产资源较丰富，主要矿产资源有地热、高岭土、陶瓷土、岩金、 铅锌、铁矿等。2020年，

5、临川区矿业及其延伸产业总产值达76.48亿元，占 全区工业总产值226.42亿元的33.78% ,是临川区国民经济支柱产业之一，同 时也为临川区经济社会可持续发展提供了重要的保障。第一节矿业现状一、矿产资源特点临川区矿产资源以地热、高岭土、陶瓷土、铅锌、岩金等矿产为主，其中 具有开发优势的矿产有地热、高岭土、陶瓷土、铅锌等,其他重要矿产资源包 括岩金、铁矿等，具有找矿潜力的有银、萤石、铜矿等（见专栏1-1） O专栏1-1临川区主要矿产资源保有资源储量情况表类别矿产名称资源储量单位保有资源量全市占比（%）能源地热立方米/日1794.3320.98黑色金属铁矿矿石万吨54.928.12有色金属铜矿

6、金属万吨0.8111.65铅矿金属万吨8.9871.90锌矿金属万吨14.0183.84贵金属金矿（岩金）金属吨2.7357.59银矿金属吨73.1716.32冶金辅助原料非金属矿普通萤石萤石或CaF2万吨25.7017.06化工原料非金属矿重晶石矿石万吨36.4837.21建材及其它非金属矿产玻璃用脉石英矿石万吨38.1312.42高岭土矿石万吨139.098.95陶瓷土矿石万吨327.4628.48截止2020年底,全区共有勘查许可证16个,面积40.25平方千米，占全区面积的1.90% （见专栏1-2 ）,主要勘查矿种为金、铜、银、铅锌等。专栏1-2临川区勘查许可证设置情况表发证机关矿种

7、数量（个）勘探详查普查合计省级金矿6410铜矿123银矿22铅锌矿11截止2020年底,全区共有采矿许可证21个,面积12.25平方千米,占全 县面积的0.58% （见专栏1-3 ）,主要开发矿种为高岭土、建筑用石料、砖瓦 用页岩、金矿等，其中大型0个、中型1个、小型20个。专栏1-3临川区采矿许可证设置情况表发证机关矿种数量（个）生产筹建停产合计省级地热11金矿112铁矿22玻璃用脉石英22市级高岭土33陶瓷土11云母11县级建筑用石料134建筑用砂岩33砖瓦用页岩22二、上轮规划实施成效与不足1 .上轮规划实施成效矿产资源勘查成果显著。上轮规划期间临川区累计投入地质勘查资金964.15万元

8、，新增矿产地2处,其中临川区千子岭一东乡县余坊铅 锌矿资源量达到中型规模，临川区秋溪镇上阳村撮斗科瓷土矿和临川区瓷土矿 整合区（二期）通过补充勘查资源量规模达到中型。矿业布局与产业结构得到明显改善。紧密围绕生态文明建设总体要求，加 强矿山企业结构调整，推进矿产资源集约利用,加快推进矿业高质量绿色发 展，依法对砖瓦用粘土、砖瓦用页岩、建筑用石料等矿山进行关闭，矿山总数 从2015年的72个减少到21个，矿山节约与综合利用水平显著提高，在采矿 山全部达到三率指标要求。矿业绿色发展水平逐步加强。江西临川鲁金矿业有限公司茅排金矿通过绿 色矿山建设评估核查。上轮规划期间积极开展历史遗留矿山生态修复工作，

9、累 计完成矿区生态修复面积56.04公顷，矿山生态修复工作成效显著，矿山生态 环境明显改善。（见专栏1-4）。专栏1-4临川区矿产资源规划主要指标完成情况表类别指标名称单位2020 年指标属性完成情况或比例规划目标完成情况矿业经济矿业及其延伸产业总产值亿元8076.48预期性95.60%其中矿业产值亿元0.10预期性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处11预期性100%金矿（岩金）金属千克300527.64预期性175.88%新增资源量银金属吨20073.1刀预期性36.59%铅锌金属万吨2522.99预期性91.96%萤石矿石万吨50396.93预期性793.86%高岭土万吨100101.52预

10、期性101.52%陶瓷土万吨50312.56预期性625.12%矿产 资源 开发 利用与保 护开采总量矿石万吨53812预期性2.23%主要矿种开采总量金矿（岩金）矿石万吨122预期性16.67%高岭土万吨150预期性0陶瓷土万吨60预期性0建筑用石料万吨21010预朗性4.76%砖瓦用页岩万吨2280预期性0矿山数量个6521预期性32.31%矿业转型升级大中型矿山比例%12.304.76预期性38.70%矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境治理恢复面积公顷35.8556.04预期性156.31%其中历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷130130约束性100%矿区土地复垦面积公顷20.8

11、820.88约束性100%其中历史遗留矿山土地复垦面积公顷0.407.78预期性1945%注：表示2016-2020年累计值2 .存在问题(1)金、铁等金属矿产地质勘查工作还需进一步加强，主要矿产资源保障 程度较低,亟待提升资源量级别,探明新增资源量；(2)砂石土类矿山开发形式粗放,规模化、集约化程度低，现有砂石土类 矿产供应不足。(3)历史遗留矿山的矿区生态修复治理工作有待进一步加强。第二节形势要求十四五时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的重要时期，是江西省深入实施工业强省战略，强化战 略科技力量，加速推进新型工业化的重要时期，也是我区应对大变局、加

12、快动 能转换，抢抓新机遇、加快打造高质量跨越式发展的关键时期，对我区保障矿 产资源安全、优化升级资源开发与保护、加快绿色矿山建设、推进矿山生态修 复等方面提出了更高的要求。1 .推动高质量发展，提高矿产资源安全保障程度。十四五时期，是我 区全面建设社会主义现代化新征程启步期，为贯彻落实江西省实施工业强省战 略，要求我区加大紧缺及战略性矿产资源勘查开发力度，持续推进铜、铅、 锌、金、铁等重要金属矿产勘查开发，提升优质高岭土等特色非金属矿勘查力 度和开发利用水平，加强地热等重要能源矿产的勘查开发，全面提升矿产资源 保障能力。2 .保障砂石土类矿资源供应，满足社会发展需求。目前我区建筑用石料矿 生产

13、矿山仅1个、砖瓦用页岩矿山全部停产，砂石土类矿的供应无法满足城镇化建谢口重要基础设施建设的需求，现已探明的砂石矿 资源储量也无法满足全区持续发展的需求，需进一步加强砂石土类矿的勘查开 发，增大建筑用石料、砖瓦用页岩等矿产开采总量，提高矿山规模化、集约化 程度,提高砂石土类矿产保障能力。3 .深化矿业供给侧结构性改革，推进矿业跨越式发展。我区要深化矿业供给侧结构性改革，进一步优化矿产资源开发布局与结构，提高大中型矿山比 例。推进矿产资源规模化开采，严格执行矿山最低开采规模设计标准，促进矿 业集约化、规模化、基地化发展。4 .践行生态文明建设思想，提高生态环境质量，实现资源开发与保护和谐 发展。坚

14、持绿色发展、生态保护优先原则,着力推进绿色勘查、绿色矿山建设 和绿色矿业发展，加大对矿区生态修复的投入，正确与妥善处理资源开发与环 境保护的矛盾，实现矿产资源开发与生态环境的良性循环。第二章指导思想与基本原则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视 察江西重要讲话精神,推进我省高质量跨越式发展，围绕省委“创新引领、改 革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民工作方针，以促进矿业 高质量发展为主线，以改革创新为动力，增强矿产资源保障能力，提高资源利 用效率。紧密围绕临川区经济社会发展大局，充分发挥矿产资源优势和矿业产 业优势，优化产业布局，节约集约利用

15、资源，加大金、铜、铅、锌、铁、高岭 土、地热、建筑用石料、砖瓦用页岩等资源勘查开发力度，同时加强矿山地质 环境保护。积极推进金属精深加工产业的转型升级和发展，大力发展地热生态 旅游，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护工作，促进矿业开发和经济社会持 续健康发展，努力提高矿产资源对临川区经济社会可持续发展的保障能力。第二节基本原则一、提升矿产资源保障能力立足经济社会和矿业发展需求，以增强资源保障程度为目的，统筹安排建 筑用石料、砖瓦用页岩等矿产资源勘查开发布局，增强矿产资源供给能力，服 务经济社会可持续发展。二、提高矿产资源利用效率大力推进改革创新，加大矿产资源综合利用，提高矿产资源利用效率，倡 导

16、资源节约集约和循环利用。转变矿产资源管理方式，增强临川区矿业科技实 力、发展动力和竞争活力。三、推进矿业绿色勘查开发坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治 理水平，推动资源开发与环境保护协调发展，服务生态文明样板县建设。四、促进矿业经济发展力口快推进供给侧结构性改革，大力发展矿产品精深加工，优化产业结构和 产业布局，实现矿业转型升级，促进资源开发与区域经济协调发展。第三章规划目标与规划指标第一节2025年规划目标与指标为更好的保证经济社会发展水平的持续提升，充分考虑临川区社会经济发 展和国民生活对矿产品资源的需求。在落实上级规划确定的各类指标基础上, 结合本区资源优势

17、，制定本轮规划目标。至2025年我区矿产资源安全保障能力进一步提高,预期全区矿业及其延 伸产业的产值将达112亿元，年均增长率8% ,其中矿业总产值2亿元（采 选、采掘企业）；预期新发现大中型矿产地1处，新增金矿资源量2吨，高岭 土资源量100万吨,陶瓷土资源量100万吨，建筑用石料资源量2000万吨， 砖瓦用页岩资源量1000万吨；全区矿山总数减少至18个左右；进一步提升大 中型矿山比例至25% ;主要矿种开采量提升至340万吨左右（见专栏3-1） o专栏31临川区矿产资源总体规划指标一览表类别指标名称单位2025 年指标属性矿业经济矿业及其延伸产业总产值亿元112预期性其中矿业产值亿元2预

18、期性新发现大中型矿产地处1预期性矿产资源勘查新增资源量金矿金属吨2预期性高岭土矿石万吨100预期性陶瓷土矿石万吨100预期性建筑用石料矿石万吨2000预期性砖瓦用页岩矿石万吨1000预期性矿产资源开发利用与保护开采总量矿石万吨340预期性主要矿种开采总量铁矿金属万吨/矿石万吨6/20预期性金矿金属千矿石万吨300/10预期性铅锌矿矿石万吨30预期性玻璃用脉石英矿石万吨20预期性高岭土矿石万吨30预期性陶瓷土矿石万吨20预期性建筑用石料矿石万吨150预期性砖瓦用页岩矿石万吨60预期性地热流量万吨40预期性矿业结构矿山数量个18预期性优化大中型矿山比例%25预期性注：口表示2021-2025年累计

19、值第二节2035年展望展望2035年,矿产资源保障能力进一步提升；矿业及其延伸产业的产值 增长速度继续保持；矿产资源开发利用结构和布局得到进一步优化；资源节约 集约利用及矿业延伸产业进一步提高和发展；矿山地质环境状况进一步改善； 矿产资源管理水平应进一步提高。第四章规划布局第一节矿业发展布局一、临川北部有色金属产业发展区主要位于云山镇、大岗镇和桐源乡，依托临川区铜、铅、锌等资源优势及 工业基础，加快有色金属深加工制造业的发展，以高端应用、终端产品为主攻 方向，提升精深加工水平，增强绿色开发和循环利用能力，延伸拓展产业链 条。二、临川西北部地热生态旅游产业区主要位于温泉镇，紧密结合城市建设和旅游

20、资源等区位优势，在现有地热 资源的基础上,加大地热勘查和开发利用,发展医疗养生温泉产业，大力促进 品牌经营，完善各类休闲、运动娱乐等产品，形成服务功能齐全，能满足游客 不同需求的综合旅游中心。三、临川中部砂石原料供应区主要位于连城乡和东馆镇，以满足临川区经济社会发展为目的，以现有资 源和产业为基础，结合本区市场对矿产品的需求，加大建筑用石料和砖瓦用页 岩矿勘查和开发力度。在连城乡设置砖瓦用泥质粉砂岩矿及在东馆镇设置砖瓦 用页岩矿业重点区。四、临川东南部特色非金属产业区主要位于青泥镇、腾桥镇和荣山镇，依托高岭土和陶瓷土等资源优势,积 极发展非金属产业，延伸产业链，将资源优势尽快转化为经济优势。第

21、二节重点工作布局一、重点勘查区重点勘查区指按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力 等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定的重点加强矿产资源勘查的 区域。本轮规划落实省级规划划定的重点勘查区1处，面积236.1051平方千 米，重点勘查区情况详见专栏4-1。专栏4-1 IlSJ 11区重点勘查区设置情况表名称主攻矿种面积（平方千米）备注抚州十二公包-炉古岭铜矿、金矿236.1051落实省规管理措施：（1）优先部署基础性地质调查工作,提高地质研究程度，降低 找矿风险；（2）积极争取国家基金、省财政资金投入，鼓励和引导社会资金投 入，优先出让探矿权；（3 ）鼓励矿权、资本、技术以

22、各种形式进行合作，鼓励 现有矿业权进行自愿依法有序整合；（4）推进勘查技术创新，鼓励新技术、新 方法的应用，加大找矿力度，实现找矿重大突破。二、勘查规划区块勘查规划区块的划定需综合考虑成矿地质条件、潜力评价成果和勘查开发 总体布局及矿业市场供需形势等因素。本轮规划落实市级规划划定的勘查区块 12个，总面积40.7420平方千米（见专栏4-2 ） o专栏42临川区勘杳规划区块设置情况表矿种面积（平方千米）备注高岭土415.3143落实市规陶瓷土724.3807落实市规玻璃用脉石英11.0470落实市规管理措施：（1）原则上一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，保持勘查 或开采信息的完整性；（2）对

23、第一类矿产（高风险矿种）具有一定工作程度的 矿产地或空白地，根据市场需求公开出让探矿权，视同符合勘查规划区块；（3）其他情况严格按照自然资源部和省人民政府的有关文件及各职能部门相关 职能执行。三、开采规划区块根据临川区区域地质特征，充分考虑资源储量赋存特点、市场需求、开采 技术条件、交通运输条件、资源规模集约开发及矿山地质环境保护等因素，划 定砂石土类矿开采规划区块13个，总面积12.7540平方千米（见专栏4- 3）。专栏4-3临川区开采规划区块设置情况表矿种数量面积（平方千米）备注砖瓦用页岩（砂岩）65.6351县级规划建筑用石料77.1189县级规划管理措施：（1）空白区新设采矿权须符合

24、开采规划区块，不符合要求的不 得新立；（2）严格执行矿山准入条件及矿山最低开采规模标准，新设矿山达不 到最氐开采规模一律不允许新设；（3 ）其他情况严格按照自然资源部和省人民 政府的有关文件及各职能部门相关职能执行。第五章规划部署与管理第一节调查评价与勘查一、矿产资源勘查基于临川区矿产资源现状及找矿潜力，以满足临川区经济社会发展为目的 结合矿业产业发展要求，确定我区勘查方向。坚持综合勘查与评价，实施绿色 勘查。重点勘查矿种：地热、金矿、铜矿、铅锌、高岭土、陶瓷土等。砂石土类矿产勘查不设置探矿权,由政府出资进行勘查后，直接出让采矿 权。本轮规划在临川区内部署砂石土类矿产勘查重点项目2个，总面积2

25、.22平 方千米（见专栏5-1） o专栏5-1临川区砂石土类矿产资源勘查重点项目L临川区连城乡邹家砖瓦用泥质粉砂岩矿主要勘查矿种：砖瓦用泥质粉砂岩矿；预期成果：查明砖瓦用泥质粉砂岩矿资 源储量400万吨；出资类型：政府出资。2.IISJ 11区东馆镇梅林砖瓦用页岩矿主要勘查矿种：砖瓦用页岩；预期成果：查明砖瓦用页岩资源储量500万吨； 出资类型：政府出资。第一R开发利用与保护一、明确开发利用方向以江西省宏观调控政策为基础，统筹兼顾临川区经济发展需求及产业规 划，确定我区矿产资源开发方向。重点开采矿种：地热、铁、金、铅锌、高岭土、陶瓷土、建筑用石料、砖 瓦用页岩等。限制开采砂金、砂铁等重砂矿物。

26、禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。二、调控开发利用强度本轮规划期内临J11区城镇建设对建筑用石料及砖瓦用页岩仍有较大需求， 到2025年，临川区预期的矿产资源开采总量提升至340万电 区内各矿种开 采总量均为预期性指标。鼓励扩大金、铁、铅锌、高岭土、建筑用石料、砖瓦用页岩等开采规模。三、优化开发利用结构加强矿山结构调整，支持矿山企业做大做强,鼓励矿山重组兼并，形成以 大型矿业集团为主体的矿产资源开发格局；大力推进高岭土、陶瓷土、建筑用 石料、砖瓦用页岩等矿产资源开发，调整开发利用结构，促进大中型矿山建 设，实现矿山规模化、集约化发展。到2025年,全区矿山总数预计较2

27、020年减少15% ,控制在18个左右，大中型矿山比例提升至25%左右（见专栏5-2 ） o专栏5-2临川区主要矿种矿山结构调整情况表矿种2020 年2025 年备注矿山数大中型矿山数矿山数大中型矿山数铁矿2020金矿2020铅锌矿0010玻璃用脉石英2020高岭土3031陶瓷土1011建筑用石料7031砖瓦用页岩2031地热1111高岭土（陶瓷土）：全区现有高岭土（陶瓷土）矿山4个，均为小型矿 山,规划期内不再新建年开采规模小于5万吨的高岭土（陶瓷土）矿山，预期 到2025年，新建矿山1个，现有矿山关闭1个，矿山总数保持不变，大中型 矿山数增加2个。建筑用石料：属第三类无风险矿产，全区现有矿

28、山7个，均为小型矿山， 规划期内不再新建开采规模小于年产50万吨（不含）的采石场，矿山服务年 限原则上不少于10年。已有矿山开采规模低于年产10万吨（不含）的限期进 行整改，对整改未达到年产10万吨（不含）的由当地政府予以关闭。预期到 2025年,新建矿山1个，现有矿山关闭5个,矿山总数减少至3个，大中型矿 山数增加1个。砖瓦用页岩：属第三类无风险矿产，全区现有矿山2个，均为小型矿山， 规划期内不再新建年开采规模小于6万吨的矿山，对生产规模小、技术落后、 产能不足、选址不合理以及其它不符合国家规定和政策要求的砖瓦厂，依法依 规引导其有序退出。预期到2025 ,新建矿山2个，现有矿山关闭1个，矿

29、山 总数增加至3个，大中型矿山数增加1个。四、严格矿山准入条件1 .矿山最低服务年限严格执行新建矿山准入条件，服务年限需与矿产资源储量相匹配。建筑用 石料、砖瓦用页岩矿山蜀氐服务年限不小于10年，其他矿种最低服务年限不 小于5年。2 .矿山最低开采规模加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源，形成数量适中、规模适度、 结构合理的矿山生产布局，发挥龙头矿山企业的核心作用，培育产业集群，鼓 励和引导矿山企业进行资源和产业整合，实现矿山规模化、集约化发展。加强 对砂石土类矿产的管理，严格规模准入，合理调控矿业权数量。临川区内各矿 种新建矿山励氐开采规模详见专栏5-30专栏5-3临川区重点矿种新建矿山最

30、低开采规模一览表矿产名称单位/年最低开采规模最低服务年限备注铁（地下开采/露天开采）万吨/年10/305落实上级规划金矿（岩金）（地下开采）万吨/年35落实上级规划铅矿万吨/年105落实上级规划锌矿万吨/年105落实上级规划玻璃用脉石英（脉石英）万吨/年105落实上级规划高岭土万吨/年55落实上级规划陶瓷土万吨/年55落实上级规划建筑用石料万吨/年5010落实上级规划砖瓦用页岩万吨/年610落实上级规划五、重点开发工作部署本轮规划期间临川区城镇和工程建设对建筑用石料矿和砖瓦用页岩矿的需求旺盛，因此在本区行政区范围内交通运输和地质条件有利处部署2处砂石土类矿产开发利用重点项目（见专栏5-4 ）

31、o专栏5-4临川区砂石土类矿产资源开发利用重点项目UIfiJ 11区连城乡邹家砖瓦用泥质粉砂岩矿开发利用方式：露天开采；预期新增产能：砖瓦用泥质粉砂岩13万吨/年；资金来源：企业自筹。2.1 S） Il区东馆镇梅林砖瓦用页岩矿开发利用方式：露天开采；预期新增产能：砖瓦用页岩13万吨/年；资金来 源：企业自筹。第三节砂石资源管理一、优化砂石矿山布局1 .科学设置采矿权禁止在各类自然保护地、生态保护红线等禁止限制开采区域内设置采矿 权；铁路、高速公路、国道、省道沿线两侧1公里可视范围内不得设置露天矿 Lll ,已设矿山应限期逐步退出并依法依规履行生态修复义务。新设露天矿山应 避让永久基本农田。露天

32、矿山原则上按照整体开发原则，适合整体开发的应整体出让；严禁以 自然山脊为界设置，切实做到最终边坡高度最小化、最终底盘面积最大化；严 禁一面墙”式开采，普通建筑用砂石土原则上禁止开采最低标高设在侵蚀基 准面以下以凹陷式方式开采。科学设置采矿权边界，推进砂石资源规模开发、整体修复，新建矿山开采 不留残山残坡。严格执行新建矿山准入条件，矿山开采规模、服务年限需与矿 产资源储量相匹配，实现小型露天矿山减量化，提高大中型矿山比例，推进露 天矿山规模化、集约化绿色开发。积极探索矿山土地综合修复再利用模式。2 .有序出让采矿权组织开展开采规划区块前期勘查，建立砂石采矿权出让项目库，以市场需 求为导向，系统谋

33、划、科学布局，分批次投放砂石采矿权，保障砂石市场需 求。砂石资源勘查、矿权出让遵循以下要求：(1)严格执行江西省矿产资源管理条例，新设砂石土类矿业权一律以 招拍挂等市场竞争方式出让，严格控制协议出让。(2)砂石土类矿产，须由财政资金开展勘查工作，经县级自然资源管理部 门核定后，方可出让采矿权。(3)以矿业空间布局优化为目标，严格控制新设采矿权投放数量。(4)全面推行矿业权网上交易管理，规范矿业权网上交易行为，维护公 开、公平、公正的交易秩序。(5)加大矿产资源勘查的监督管理力度，依法打击各类违法勘查行为，保 护探矿权人合法权益，维护正常的矿产资源勘查秩序，加强地质勘查行业的监 督管理；努力改善

34、和优化矿产资源勘查工作环境，保障各类勘查项目的顺利实 施。二、妥善解决历史遗留问题1 .优化已设采矿权。针对区内已有布局不合理砂石采矿权进行优化。已设矿区范围间距小于 300米矿山，积极引导相邻矿山通过市场收购等方式，实现同一主体统一开 采；针对已设与禁采区重叠的矿山，实行逐步退出，明确退出计划，提出妥善 解决方案。2 .合理利用废弃矿山砂石资源针对废弃矿山剩余砂石资源，提出妥善处置的方案。根据关于探索利用 市场化方式推进矿山生态修复的意见要求，能用于矿山生态修复工程的，直 接开采后，无偿用于生态修复；对不能用于生态修复工程的，重新出让采矿 权,进行整体开发,消除残山残坡，矿山土地经综合修复后

35、再利用。三、推进净矿出让严格落实上级规划有关规画口砂石资源开发的有关政策措施，积极推进砂 石采矿权净矿出让。加强矿业权前期准备工作，结合1万地形地质图及野 外实际情况合理确定出让范围，联合水利、林业等多个部门现场踏勘审查是否 符合要求，优化出让流程，做好征地拆迁工作和相关审批事项的衔接。以便矿 业权出让后,矿业权人正常开展勘查开采工作，扫除矿业权人的后顾之忧。竞 得企业在办理许可证后即可进场建设。四、强化监督管理加强矿山开采行为监管，遏制矿产资源违法违规行为，定期开展矿产资源 开发动态巡查和遥感监测，加强矿山储量动态检测。对以采代探、超层越界开 采等各类违法行为，依法进行处罚。第六章矿业高质量

36、发展第一节矿产资源高效利用大力推广应用先进技术，加大科研攻关投入，提高矿山中低品位、共伴生 矿产资源的综合利用水平。加强矿山剥离表土和脉石矿物、尾矿废石等矿山固 体废弃物的综合利用。本轮规划期间将通过：一、金矿、铁矿等采矿产生的废 石用作采空区回填；二、采矿产生的露天采场积水及矿井涌水需在采矿工业场 地设置废水沉淀池，经沉淀、澄清后的采矿废水用于采矿作业用水，实现循环 利用；三、金矿选厂等产生的选矿废水经处理、沉淀、澄清后循环利用或达标 排放，进一步提高废弃物利用水平。第二节绿色矿业发展一、加快绿色矿业发展根据我区绿色矿业发展目标及区内矿山开发利用实际情况，围绕我区矿产 资源勘查开发保护区域布

37、局，充分吸收十三五期间绿色矿山建设经验，坚 持因地制宜、因矿制宜的原则，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、 节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面，推进绿色矿山 建设，推动我区矿业持续健康发展。1 .生产矿山区级自然资源主管部门应当加强与生产矿山企业的协商，签订采矿权出让 补充协议，将绿色矿山建设相关要求和违约责任纳入协议内容。生产矿山应当 明确绿色矿山创建计划，结合实际加快改造升级，尽快通过绿色矿山评估 查。2 .新建矿山在出让采矿权时，应将绿色矿山建设要求、建成具体时间、未建成违约责 任等内容纳入采矿权出让公告和采矿权出让合同。新建矿山正式投产后1年内原则上须通过绿色

38、矿山验收评估，未通过的给 予6个月整改期，整改期满仍未通过绿色矿山验收评估的，按出让合同约定停 产整改至通过验收评估方能继续生产，发证机关按照出让合同中相关约定及时 追究其相关违约责任。新建矿山需贯彻执行绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山的要求贯穿于新 建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。二、绿色矿山建设管理1 .新建矿山严格按照绿色矿山建设标准要求建设，生产矿山加快改造升 级，逐步达到绿色矿山要求。2 .积极推动多部门协同创建绿色矿山，保障绿色矿山建设用地，探索在资 源配置、总量调控、财税优惠等方面，制定奖惩制度，落实激励政策。3 .按照双随机、一公开”的要求，建立绿色矿山动态巡查制度，

39、矿产资 源及其他主管部门做好日常监督管理。4 .持续加强宣传培训I力度，加强绿色矿山培训，宣传绿色矿山政策法规、 建设经验与方法，增强矿山企业绿色发展意识，提高绿色矿山建设水平。第三节矿山生态修复坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁修复谁受益的原则，落实企业 主体责任，从强化完善长效机制入手，实行差异化管理，优先安排三区两 线的矿区生态保护修复工作，完善矿山地质环境治理与生态恢复的责任机 制。1.新建矿山严格新建矿山准入条件，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行建设，进一 步加强绿色矿山建设方案的实施。按照统一部署,贯彻执行矿区生态保护修复 相关规范，将矿区生态保护修复的要求贯穿于新建矿山规划、设计

40、、建设、运 营、闭坑全过程。矿山企业按要求履行矿区生态修复主体责任，严格落实地质环境保护与土 地复垦方案要求，依法履行矿山生态修复义务，加强边开采、边治理”的工 作，明确矿山企业生态修复年度实施计划；严格执行矿山生态修复基金制度， 按规定计提、使用矿山生态修复基金。自然资源主管部门加强监督检查，提高 监管能力，督促矿山企业切实履行矿山生态修复义务。3 .闭坑矿山矿山企业应及时编制矿山闭坑生态修复计划，严格闭坑矿山管理,履行矿 山生态修复义务，所在地自然资源主管部门督促其在规定时间内完成矿山闭坑 生态修复工作，对闭坑矿山生态修复进行复审，明确矿山闭坑生态修复达到技 术要求。4 .历史遗留矿山应加

41、大历史遗留矿山地质环境恢复治理力度，由县级人民政府统一部署, 优先安排主要交通干线及城区周边历史遗留矿山地质环境恢复治理，按照谁 投资，谁受益的原则，鼓励和引导各类资金投入。5 .矿山生态修复基金管理措施(1)矿山生态修复基金计提和使用实行专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。(2)县级自然资源主管部门会同生态环境主管部门等按职责对基金计提、 使用情况进行监督检查。(3)对于未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不 整改或整改不到位的，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。第七章规划实施与保障措施第一节建立完善规划实施考核制度(-)建立健全矿产

42、资源规划体系按照下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划的原则， 在区人民政府的领导下，完成本级矿产资源总体规划编制，建立和完善全省矿 产资源规划体系。下级规划要逐级落实上级规划的目标任务、指标、分区、重 大工程和政策措施,充分发挥本级规划对矿产资源勘查开发保护的统翔口宏观 调控作用。(二)完善规划实施检查考核评估制度本级人民政府自然资源主管部门要对规划中开采总量、矿山数量、大中型 矿山比例、绿色矿山建设比例等主要J留示进行考核，确保规划全面实施。实施 规划评估制度，建立和完善规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度， 开展规划实施效果的评价。第二节健全完善规划审查制度本规划一经

43、批准，即具有约束力，必须严格执行。区内矿产资源勘查 与开发、矿产资源储备、矿产资源节约集约等工作必须严格遵照本规划。 矿业权的审批、出让等，必须符合规划的准入条件和矿业权设置区划，对 不符合规划准入条件和勘查开采规划区块的，不得审批。第三节健全完善规划实施评估调整机制规划实施过程中，确需对规划内容进行完善的，可进行必要的调整及 修改，经依法依规批准后实施。(-)规划调整因地质找矿新发现、新成果，或市场及技术条件等发生变化，可对规划中 矿产资源勘查开发结构、布局内容进行调整。规划涉及无风险类矿产的， 原则上调整县级规划。(二)规戈IJ修改因经济社会发展形势和条件发生重大变化,以及自然资源髀口省、市、县 人民政府有关规定的情形等，可对本次规划确定的矿产资源勘查、开发利用与 保护的主导方向、总量、结构、约束性指标等进行修改。第四节加强规划实施情况监督检查(-)加强规划实施的监督检查区人民政府自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督 检查，并将其列入矿产资源执法监督的重要内容。建立规划约束性指标的年度 实施检查制度，严格执行矿产资源勘查和开发利用的年检制度，加强矿产资源 量、三率指标、矿山地质环境治理恢复等动态监测。（二）建立规划实施社会监督制度矿产资源规划涉及各方面利益关系，要逐步建