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1、文旅康养产业实施方案重点产业园区建设取得明显成效，服务产业发展的平台功能不断增强，优势产业向重点产业园区集聚趋势日渐明显，初步形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的发展格局。一、文旅康养产业1、发展方向。以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，提升发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，在大抓增量中调存量，加快推进文旅康养产业转型升级，全力打造世界级精品文旅康养产品，建设世人向往的健康生活目的地。2、三年目标。到2024年，文旅康养产业总收入达到L2万亿元左右，增加值占全省GDP比重达到8%,文旅与康养融合创新能力提升,重塑
2、云南文旅产业影响力、竞争力，守住云南旅游“金字招牌”，实现文化和旅游强省初步目标。3、重点任务（1）发展全域旅游。顺应旅游业升级和转型、消费者需求等变化,特别是疫情防控常态化背景下，人民群众亲山近水、乐享亲情的健康旅游需要，通过资源、产品、市场的整合，加速旅游+农业、体育、健康、文化、文创、教育、制造业、互联网等融合发展，促进要素跨界融合，强化用地保障，加强金融支持，增强人才队伍建设合力，打造国家级全域旅游示范区。强化产品转型、产业规模提升及主题产业集聚，加速深化观光升级、休闲延展、度假养生产业整合，加大投资及营销力度，营造良好旅游业发展环境。针对散客、自助、自驾、亲子等新型旅游消费空间，建设
3、提升一批连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路，构建覆盖全省主要旅游目的地的“快进漫游”立体交通网络,推动大滇西旅游环线加快建设。依托苍山洱海、梅里雪山、哈尼梯田、丽江古城、三江并流、澄江化石地、热带雨林、火山热海等景观，打造世界级旅游景区和度假区。（2）提升服务质量。引导和激励旅游景区、饭店、旅行社、在线旅游经营者、民宿等各类市场主体，着力提升旅游服务质量，增强市场竞争力。鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，积极发挥各类旅游协会、商会等旅游类社会组织作用，加快理念、技术、产品、服务、管理创新，全面提升旅游服务标准化、品牌化、网络化、智能化水平。加快构建以信用为基础的新型监管机制，及时有效处理
4、旅游投诉，规范旅游市场秩序，推动旅游消费环境明显改善。以适老适幼适残为重点，在服务设施、服务环节等方面应用通用性、包容性设计,提供全龄段无障碍解决方案，着力构建全龄友好服务体系。(3)创新业态模式。彰显“七彩云南”特色，拓展家庭亲子、散客自驾等市场，大力发展短行程、高频次、慢休闲、高品质的“泛旅游、慢旅游、微旅游”。强化新场景打造，因地制宜开发田园牧歌、森林秘境、民族风情、城市旅居、小镇风光等健康生活、旅居场景和最美乡愁旅游地。围绕品牌创新、品质服务、品味生活，推动旅游与文化、科技、互联网平台深度融合，实现功能复合型场景与业态、产品互动，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养体验集中区。依托
5、特有中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地和民族医药,打造以治疗、康复、保健、美容、食疗、养生、养老等为目的，以休闲度假为重点的养体、养心、养神等医疗养生旅游新业态产品。加强国际品牌引入、国内品牌应用、本土品牌创新和培育，打造全季康养旅居、民族文化体验、科普研学旅游、高原体育运动等新业态新产品,吸引更多旅客到云南休闲度假、旅游观光、跨境体验、康体养生、旅居生活。(4)改革体制机制。发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索闲置资源开发权退出机制，加快盘活闲置低效旅游资源。推进国有旅游企业市场化改革，建立健全激励约束机制,推动管理创新、产品创新、业态创新。支持涉旅企业集团化
6、发展，推动优质旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和联盟。积极争取有利于边境旅游的出入境政策，创新与周边国家有关旅游合作机制。二、建立健全富农惠农利益联结机制加快完善龙头企业与中小微企业、农民专业合作社、家庭农场、农户之间的利益联结机制，把产业链增值收益尽量留给农民。制定农村土地流转指引，引导各方合理确定利益分享及动态调整机制，保障农民合法权益。引导企业通过订单收购、就业带动、利润返还、保底分红、股份合作等多种形式带动农户共同发展，对农民利益分享占比高、投资强度大、土地产出率高的企业给予奖励。支持村集体经济盘活整合土地、闲置宅基地、闲置农房等资源性资产。支持农户
7、自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权等入股到农民专业合作社或企业共同发展、增加收入。持续加大财政金融支农力度，完善农业保险体系。三、构建现代农业产业组织体系科学发展适度规模经营，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式、人才、资金等现代生产要素有效导入农业，构建“小农户+新型经营主体+社会化服务”的现代农业产业组织体系。优化营商环境，引导、服务、保护工商资本投资农业，招引培育一批行业领军企业和“链主”企业，打造全产业链。提升产地初加工能力，统筹发展精深加工、综合利用加工，加快从“卖原料”转变为“卖产品”。做精乡村休闲旅游，实施乡村旅游精品工程，建设乡村旅游重点村重点镇，发展创意农业、康养农业、
8、体验农业等农文旅融合新业态，推进农村一二三产业融合发展。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，畅通农产品出村进城物流通道，健全产销衔接、线上线下融合、国内国际双循环的农产品供应链。大力发展农村电商，力争2024年农产品网络零售额超500亿元。深化与周边国家的农业合作，支持合作农产品返销进口。四、总体目标到2024年，全省产业结构和区域布局更加优化，优势产业发展质量不断提升，支撑产业强省建设的作用持续增强。高原特色现代农业品牌影响力不断扩大，绿色能源与绿色先进制造业深度融合发展，绿色铝谷、光伏之都建设迈出坚实步伐，烟草、绿色能源、文旅康养、现代物流等产业转型升级步伐加快，发展优势持续巩固，先进
9、制造、新材料、生物医药、数字经济、出口导向型产业等发展取得积极进展,发展基础不断夯实。产业布局持续优化。重点产业园区建设取得明显成效，服务产业发展的平台功能不断增强，优势产业向重点产业园区集聚趋势日渐明显，初步形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的发展格局。产业结构逐步升级。农产品加工产值与农业总产值之比明显提升，绿色能源与绿色先进制造业融合发展取得明显突破，新材料、生物医药等新兴产业快速发展，生活性服务业向高品质和多样化升级显著加快，生产性服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。质量效益不断提升。各类市场主体较快增长，龙头企业、“链主”企业规模不断扩大，新产品、新业
10、态蓬勃发展，产品质量持续改善，市场占有率不断提高，企业品牌创新力、影响力不断提升，企业发展的经济效益、社会效益、生态效益明显提高。创新能力持续增强。以企业为主体的创新体系不断完善，一批优质企业在技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得积极成效，新材料、生物医药等重点领域科技创新实现突破。绿色低碳转型成效明显。重点领域节能降碳改造扎实推进，一批企业达到能效标杆水平。资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低。五、基本原则市场主导，政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力提升服务效能，打造一流营商环境，推动招商引资制度
11、化、规范化、法治化，为企业入滇投资兴业提供优质服务，提振企业发展信心，全面激发各类市场主体活力，不断推进更充分更高质量就业。一一发挥优势，融入全局。主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局，充分发挥区位优势、资源优势，找准融入新发展格局的发力点和突破口，推动成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。创新引领，人才支撑。坚持创新是第一动力，加快体制机制创新，增加制度供给，着力降低制度性交易成本；围绕产业链部署创新链，加快构建创新生态，着力突破一批产业发展关键核心技术，提升核心竞争力。坚持人才是第一资源，优化人才发展环境，加强多层次人才队伍建设。绿色低碳，集约发展。坚定不移贯彻新发展理念，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，大力推动传统产业加快转型升级，高起点培育壮大新兴产业，提高土地、水资源等利用效率，促进产业绿色低碳发展。数字赋能，提质增效。以产业数字化、数字产业化为主线，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G和区块链等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化转型。合理布局，集群发展。增强统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，立足各州（市）资源、区位、产业特色，调整优化生产力空间布局，依托各类产业园区、开放平台，促进要素合理配置，产业集聚集约发展，形成功能布局合理、协调联动的发展格局。
