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1、长春新区企业创新积分制试点工作实施方案（试行）2023年6月“企业创新积分制”是一种基于数据驱动、定量评价、积分赋能、精准支持企业发展的新型政策工具，是强化企业创新主体地位，促进各类创新资源向企业集聚的重要实践和有效举措，对新时期推动科技企业创新发展，促进科技、产业、金融良性循环具有重要意义。按照科技部火炬中心试点工作部署要求，根据长春新区发展实际，现开展企业创新积分制试点工作，特制定本方案。一、工作思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，聚焦提升长春新区企业创新能力和发展质量这一关键目标，主动靠前服务，打通科技、产业、金融资源支持企业创新的直接通道
2、，建立精准支持企业创新的新型政策工具，引导技术、资金、人才、数据等各类要素向科技企业集聚，全面激发微观主体创新活力，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加速发掘和培育一批科技领军企业，为实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则突出特色、打造样板。在借鉴吸纳先进地区成功经验基础上，结合长春新区实际，聚焦“光谷”、“药谷”、新材料基地等主导产业发展特色，挖掘培育重点产业领域内科技属性强、成长速度快的科技企业群体。突出科教资源、知识产权服务等特色优势资源，搭建典型应用场景，形成长春新区特色突出、示范效应显著的积分制工作。数据驱动、治理创新。运用大数据手段提升
3、企业评价、发掘和服务能力，利用定量评价指标对高新技术企业、高成长企业、科技型中小企业进行精准画像、高效挖掘，将评价结果做为精准服务企业的重要参考，精准配送创新要素资源,实现分类、分级、精细管理服务，提升治理水平和效能。集成政策、精准支持。将企业创新积分制平台与现有长春新区科技创新服务平台系统打通，整合技术、资金、人才、数据等政策以及各类企业培育资源，以企业创新积分为依据,根据企业不同成长阶段，精准推送政策和服务资源，显著增强企业获得感。产业联动，营造生态。结合长春新区产业特色，设立特色产业榜单，提高企业知名度、曝光度和受关注度。引导企业建立“年初排计划，年底看排名”的主动创新意识，营造比拼赶超
4、的创新氛围。引导银行等投融资机构对参与创新积分的科技企业予以增信支持，积极推动更多金融、投资、知识产权、科技服务机构等参与创新积分工作，为企业导入种类更多、适配度更高的专业化服务资源，营造多元主体共同支持企业创新发展的产业生态。（三）实施目标通过实施企业创新积分制，建立具有长春新区特色的企业创新积分政策工具，搭建一个企业覆盖范围广、金融产品多、政策资源丰富、服务要素齐聚、兑现快速便捷的综合性企业培育平台。力争到2025年，通过创新积分累计发放贷款5亿元，围绕生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料、新赛道等领域，累计新增高新技术企业300家、高成长企业30家、科技型中小企业600家、上市（挂牌
5、）企业5家，形成更加有利于科技型中小微企业成长的良好环境，企业科技创新主体地位进一步强化。二、积分指标体系及计算方法（一）评价对象2023年度以火炬中心报表数据为准，以长春新区高新技术企业为评价对象开展试评价工作；2024年起根据实际情况扩充榜单范围，逐步扩展纳入科技型中小企业、税务登记中有研发投入的企业、已申请获得专利授权的企业等三类企业。（二）评价对象分类根据企业营业收入规模，将企业分为初创期、成长期、扩张期、成熟期，并针对不同阶段企业设置差异化评价指标体系（详见表1）。表1：评价对象分类表企业阶段营业收入规模备注初创期0-500万元处于创业初期阶段，产品与商业模式多处于研发实验和探索阶段
6、。成长期500-2000万元多数跨过创业初期阶段，产品或服务得到资本和市场的初步认可。扩张期2000-10000万元已经形成一定的产品或服务优势，需要通过持续有效的创新投入，进一步扩展产品和服务市场空间，形成更强的竞争优势。成熟期10000万元以上整体处于平稳发展阶段，一般在行业中具备一定的影响力和话语权，独角兽企业、平台型大企业、科技领军企业多形成于此阶段。（三）评价指标体系本指标体系以科技部火炬中心企业创新积分核心指标为基础，结合长春新区发展情况制定，共涵盖4类一级指标30个二级指标：第一类是技术创新指标，具体包括研发费用金额、研发费用增速、研发费用占营业收入比例等9个二级指标；第二类是成
7、长经营指标，具体包括高新技术产品收入、营业收入、营业收入增长率等8个二级指标；第三类是辅助指标，具体包括吸纳应届毕业生人数、近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量、企业资质认定、累计获得风险投资金额等10个二级指标。第四类是负向指标，具体包括企业征信情况、安全生产情况、环保情况3个二级指标（详见表2）。表2：评价指标体系总表序号一级指标二级指标企业阶段1技术创新指标（9项）研发费用金额（万元）初创期2研发费用增速（%）初创期、成长期、扩张期、成熟期3研发费用占营业收入比例（）初创期、成长期、扩张期、成熟期4科技（研发）人员占职工总数比例（）初创期、成长期、扩张期、成熟期5与主营业务相关的发
8、明专利申请量（件）初创期、成长期、扩张期、成熟期6与主营业务相关的PCT专利申请量（件）初创期、成长期、扩张期、成熟期7企业技术合同成交额（万元）扩张期、成熟期8主导或参与制修订国际、国家、行业标准数量（项）扩张期、成熟期9生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料相关专利申请量（件）初创期、成长期、扩张期、成熟期10成长经营指标（8项）高新技术产品收入（万元）扩张期、成熟期11成长经营指标（8项）营业收入（万元）初创期、成长期、扩张期、成熟期12营业收入增长率（）初创期、成长期、扩张期、成熟期13上缴税费（万元）扩张期、成熟期14企业年度职工增长率（%）扩张期、成熟期15研究生以上人员占比（）
9、初创期、成长期、扩张期、成熟期16研发费用加计扣除所得税减免额（万元）扩张期、成熟期17净资产利润率（）初创期、成长期、扩张期、成熟期18辅助指标（10项）创始人学历水平初创期、成长期19吸纳应届毕业生人数（人）初创期、成长期、扩张期、成熟期20企业资质认定初创期、成长期、扩张期、成熟期21辅助指标（10项）近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项）成长期、扩张期、成熟期22近两年获得省级及以上科技奖励数量（项）成长期、扩张期、成熟期序号一级指标二级指标企业阶段23近两年承担省级及以上科技计划项目数量（项）成长期、扩张期、成熟期24是否与高校、院所进行“产学研”合作初创期、成长期、扩张期
10、、成熟期25在国家、省、市创新创业赛事获得名次初创期、成长期、扩张期26累计获得风险投资金额（万元）初创期、成长期、扩张期、成熟期27是否拥有登记备案的境外分支机构成熟期28负向指标（3项）企业征信情况初创期、成长期、扩张期、成熟期29安全生产情况初创期、成长期、扩张期、成熟期30环保情况初创期、成长期、扩张期、成熟期*各行业部门按分工提供资料（四）各阶段企业的评价指标1、初创期企业的评价指标初创期企业的评价指标一级指标二级指标技术创新指标（7项）研发费用金额（万元）研发费用增速（%）研发费用占营业收入比例（%）科技（研发）人员占职工总数比例（%）与主营业务相关的发明专利申请量（件）与主营业务
11、相关的知识产权或PCT专利申请量（件）生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料相关知识产权拥有量（件）成长经营指标（4项）营业收入（万元）营业收入增长率（%）研究生以上人员占比（%）净资产利润率（%）辅助指标（6项）创始人学历水平吸纳应届毕业生人数（人）企业资质认定是否与高校、院所进行“产学研”合作在国家、省、市创新创业赛事获得名次累计获得风险投资金额（万元）负向指标（3项）企业征信情况安全生产情况环保情况2、成长期企业的评价指标成长期企业的评价指一级指标二级指标技术创新指标（6项）研发费用增速（%）研发费用占营业收入比例（%）科技（研发）人员占职工总数比例（%）与主营业务相关的发明专利申请量
12、（件）与主营业务相关的知识产权或PeT专利申请量（件）生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料相关专利申请量（件）成长经营指标（4项）营业收入（万元）营业收入增长率（%）研究生以上人员占比（%）净资产利润率（%）辅助指标（9项）创始人学历水平吸纳应届毕业生人数（人）企业资质认定近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项）标近两年获得省级及以上科技奖励数量（项）近两年承担省级及以上科技计划项目数量（项）是否与高校、院所进行“产学研”合作在国家、省、市创新创业赛事获得名次累计获得风险投资金额（万元）负向指标（3项）企业征信情况安全生产情况环保情况3、扩张期企业的评价指标扩张期企业的评价指标一级
13、指标二级指标技术创新指标（8项）研发费用增速（%）研发费用占营业收入比例（%）科技（研发）人员占职工总数比例（%）与主营业务相关的发明专利申请量（件）与主营业务相关的知识产权或PCT专利申请量（件）企业技术合同成交额（万元）主导或参与制修订国际、国家、行业标准数量（项）生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料相关专利申请量（件）成长经营指标（8项）高新技术产品收入（万元）营业收入（万元）营业收入增长率（%）上缴税费（万元）企业年度职工增长率（%）研究生以上人员占比（%）研发费用加计扣除所得税减免额（万元）净资产利润率（%）辅助指标（8项）吸纳应届毕业生人数（人）企业资质认定近两年承担建设省级及
14、以上研发或创新平台数量（项）近两年获得省级及以上科技奖励数量（项）近两年承担省级及以上科技计划项目数量（项）是否与高校、院所进行“产学研”合作在国家、省、市创新创业赛事获得名次累计获得风险投资金额（万元）负向指标（3项）企业征信情况安全生产情况环保情况成熟期企业的评价指标一级指标二级指标技术创新指标（8项）研发费用增速（%）研发费用占营业收入比例（%）科技（研发）人员占职工总数比例（%）与主营业务相关的发明专利申请量（件）与主营业务相关的PCT专利申请量（件）企业技术合同成交额（万元）主导或参与制修订国际、国家、行业标准数量（项）生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料相关专利申请量（件）成长
15、经营指标（8项）高新技术产品收入（万元）营业收入（万元）营业收入增长率（%）上缴税费（万元）企业年度职工增长率（%）研究生以上人员占比（%）研发费用加计扣除所得税减免额（万元）净资产利润率（%）辅助指标（8项）吸纳应届毕业生人数（人）企业资质认定近两年承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项）近两年获得省级及以上科技奖励数量（项）近两年承担省级及以上科技计划项目数量（项）是否与高校、院所进行“产学研”合作累计获得风险投资金额（万元）是否拥有登记备案的境外分支机构负向指标（3项）企业征信情况安全生产情况环保情况三、创新积分试点工作进度安排（一）筹备阶段。2022年11月2023年3月，对企业创新
16、积分指标体系进行评估和优化，正式形成2023年长春新区创新积分指标体系（试行），初步完成试点实施工作方案；依托长春新区科技创新服务平台，设计搭建长春新区企业创新积分信息系统模块，3月上线试运行，结合指标体系，开展相关数据资源的提取对接工作。（二）评价阶段。2023年3月一5月，提取指标体系基础数据，综合运用2022年企业创新积分数据开展创新积分制平台试运行工作。根据试运行成果发现评价体系与平台运行过程中的难点、痛点，针对性地对指标体系与平台运行模式加以优化，开展企业创新积分评价工作，形成2023年度长春新区企业创新积分评价结果。（三）结果运用阶段。2023年6月10月，上线试运营企业创新积分制
17、平台，加速落实创新积分制评价体系在金融领域的应用，将企业创新积分作为金融机构授信的评价标准，与银行合作推出“积分贷”类金融产品，实现企业可以直接利用创新积分在线申请信用贷款。（四）总结阶段。2023年10月一12月，对企业创新积分制筹备、评价、运用阶段进行全面回顾，总结指标体系与平台系统实施运行当中的成功经验，发现存在及潜在问题,并针对性地提出优化方案，形成总结报告。四、积分及评价结果应用场景推进创新积分制六大应用场景，包括金融服务、政策支持、企业挖掘培育、院校企合作、授予企业荣誉榜单以及知识产权服务。（一）完善金融服务体系探索建立基于创新积分的科技企业信用新模式，将企业积分结果作为评定企业信
18、用的重要参考，形成基于企业创新能力的企业增信机制。搭建企业授信应用场景，加强企业创新积分管理，积极向金融机构、投资机构、资本市场等推荐创新积分评价出的优秀科技企业，引导社会金融机构对企业的授信支持，提升中小型企业融资成功率，促进科技企业创新发展。面向创新积分企业需求，联合银行等金融机构开发“积分贷”金融产品，将企业创新积分与信用贷款授信额度挂钩，对于在创新积分榜单中名列前茅的企业，金融机构可给予企业贷款利率下浮、还款期限延长等优惠措施。企业用户可查看所有上线的“积分贷”金融产品，了解“积分贷”产品额度、条件等信息；针对“积分贷”产品，在线提交申请，向该产品的金融机构授权本企业积分数据访问权限；
19、查看金融机构的受理状态，对没有及时处理的申请提请加快办理。金融机构用户可将金融产品上线发布到积分平台，并查看参评企业的“积分贷”申请情况、通知受理结果、反馈授信额度。同时，依托政府评价的创新积分对企业的增信加持，引导金融机构在贷款利率、额度等方面良性竞争，推动金融机构降低企业融资成本、提升企业服务质量。（二）加强政策精准扶持运用企业创新积分评价结果，构建政策匹配模型，整合现有的长春新区促进科技创新发展若干政策、长春新区创新券实施管理办法（修订）、关于精准支持长春新区重大成果转化项目与创新平台建设若干措施、长春新区知识产权项目管理办法等现有科技政策措施并接入企业创新积分制平台，同时向企业推送，统
20、筹各类政策对高积分企业进行有效支持。综合考虑创新积分企业发展情况，在科技项目配套支持、投融资、技术改造等方面予以政策优惠。链接现有政策申报平台，企业可通过创新积分制平台直达需要申请的政策端口，提升企业服务效率和体验感。（三）企业定向挖掘培育依据企业创新积分数据，分别建立潜在高新技术企业、潜在高成长企业等不同类别科技企业培育后备库。针对长春新区光电信息、生物医药、先进装备制造、新材料等主导产业设立特色产业培育库，制定特色培育举措，推动主导产业迅速壮大。主动了解企业创新发展需求，面向企业提供差异化服务。针对初创企业，提供商业模式头脑风暴、创新资源链接等相关服务；针对成长期、扩展期企业，提供融资路演
21、对接、创新场景打磨、市场资源链接、新经济培训等相关服务；针对成熟期企业，支持企业开展全球化业务、加强关键核心技术攻关。优先推荐创新积分高的企业承担国家、省市重点研发计划项目，并给予企业精准量化配套支持。（四）强化院校企业联动为创新积分榜上企业提供优质的高校院所资源，对创新积分排名靠前的企业，为其开放科研院所的创新资源，包括科技人员对接、科研数据贡献、仪器设备共享等，提升企业自主创新能力。积极整合榜上企业的科研需求，面向高校院所进行发布。同时，协助高校院所对接优质科技型企业，承接最新科研成果，促进高校院所的科技成果落地转化。促进吉林大学、光机所、应化所等高校和科研院所与具有重点产业、特色产业、优
22、势产业的企业开展交流和孵化合作，推进创新主体、创新要素的跨界融合，加快建立实质性产学研联盟。对高校院所的采购需求，通过企业创新积分制平台进行整合并优先向创新积分较高的企业开放。（五）授予企业荣誉榜单建立企业创新积分工作成果常态化发布机制，按照产业领域、企业发展阶段等，每年定期组织召开长春新区企业创新积分榜单发布会，公布新区年度企业创新积分工作情况，发布年度长春新区创新积分100强企业榜单长春“药谷”创新企业30强榜单长春“光谷”创新企业30强榜单长春新区新赛道潜力企业30强榜单知识产权30强企业榜单等。对得分排名前列的单位，按一定名额授予争先创优标兵单位、新锐单位等荣誉。对获得荣誉的企业，新区
23、给予多方位宣传与展示，推动创新资源向优质企业集聚。（六）优化知识产权生态通过各类专利申请量、参与制定行业标准数量等维度，形成知识产权榜单，帮助榜上企业优先享受知识产权政策，并定期定向为企业推送知识产权交易、专利布局、质押融资、资产评估、专利导航等知识产权服务资源。聚焦生物医药、光电信息、先进装备制造、新材料等重点产业方向，适时拓展上线知识产权创造、运营和保护等功能，为建设“知识产权生态小镇”提供有力支撑。五、保障措施（一）加强组织领导。成立长春新区企业创新积分试点工作领导小组，由长春新区管委会分管科技的领导担任组长,组员包括科学技术局、发展和改革局、财政局等主要部门负责人。领导小组下设办公室，
24、办公室设在科学技术局，负责落实创新积分及评价各项任务。加强与国家、省市科技部门沟通对接，加强与其他试点园区经验交流。（二）丰富金融支持。争取省市级创新创业类政府基金和各类改革试点专项资金向长春新区倾斜，畅通上级资金直达通道。注重用好上级资金、本级资金和社会资金，构建基金、增信、信贷“三大体系”，满足不同阶段创新积分企业的融资需求。加快构建政府投资基金体系，建立涵盖种子、天使、投资引导、股权投资和产业发展基金等在内的基金集群，推动科技界、产业界、创投界融合发展。（三）加强宣传培训。面向长春新区企业，加强创新积分试点工作的宣讲解读，引导更多企业主动参与和关注。围绕积分企业支持政策、积分企业创新信用、积分贷产品推介等主题，组织系列讲座、研讨、会议等活动。塑造创新积分榜单企业的品牌和标识，加强对创新积分优势企业的宣传推广，形成一批长春新区企业创新发展标杆。（四）做好试点工作经验总结。加强企业创新积分管理,为优化企业创新发展支持政策以及帮助企业对接社会资源提供参考，及时总结企业创新积分工作成效，形成可推广可复制的创新企业积分试点工作经
