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1、关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案范为贯彻落实中共中央国务院关于做好XX年全面推进乡村振兴重点工作的意见和中共XX省委XX省人民政府关于做好XX年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，全面推进我市乡村振兴重点工作落实，制定本实施方案。一、全力保障粮食等初级农产品供给（一）坚决守住粮食安全底线。坚决扛起粮食安全政治责任，实行地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制，制定出台考核细则。以“三调”成果为基数、底图，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务分解下达各区县，签订目标责任书，夯实各级耕地保护工作职责。严格耕地用途管制，建立耕地保护“田长制”，落实耕地“进出平衡”o持续推进
2、粮食生产功能区基础设施建设，全年新建高标准农田7.8万亩。持续开展摞荒地、耕地“非粮化”巡查整治，全年退出老旧果园、老化苗木10万亩。着力提高耕地复种指数，大力推广玉米增密度提单产技术和小麦宽幅沟播集成技术模式，不断提升粮食单产水平，确保全市粮食播种面积稳定在386万亩、产量120万吨以上。（二）保障“菜篮子”产品供给。强化“菜篮子”市长负责制。着力打造沿渭蔬菜产业带，高陵、阎良早春蔬菜和甜瓜，沿山时令果蔬、有机蔬菜和食用菌，酒桥、鄂邑、临潼特色时令水果和城市近郊区高附加值食用菌设施生产基地“一带四板块”。全年新建设施蔬菜100O亩，提升改造2000亩，蔬菜播种面积稳定在100万亩以上、总产量
3、稳定在350万吨；新增、改造设施果业100o亩，水果产量稳定在95万吨；建设生猪调控基地7个，能繁母猪稳定在3万头，生猪存栏达到30万头；羊存栏达到8万只；推进建设水产健康养殖示范区4个，规范稻渔综合种养2000亩；完成大豆种植面积4.55万亩。确保全市70家蔬菜生产基地、77家果品生产基地和107家畜禽生产基地健康稳定发展，成为我市稳定的“菜篮子”产品供应基地。（三）强化农业科技支撑。发挥紧靠杨凌农业高新技术产业示范区的区位优势，聚焦粮食育种、番茄制种、猫猴桃、乳制品等重点产业链关键技术需求，组织实施农业技术研发项目50项，农业重点产业链关键技术攻关项目8T0项。与西北农林科技大学签订都市现
4、代农业高质量发展战略合作协议，加大农业科技推广应用力度，加快发展都市型现代农业、科技型农业。大力推进临潼番茄种业智慧谷、XX南繁育种、优质良种性控冻精引进等重点项目实施，建立小麦、玉米新品种示范展示点各7个，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。建设XX现代生态农业种业培育基地。实施粮食生产机械化提档升级行动,主要农作物耕种收综合机械化率达到88%以上。（四）有效防范应对农业重大灾害。强化病虫监测与防控，力争将以小麦条锈病、草地贪夜蛾为主的病虫害损失控制在5%以内。强化关键农时和重大农业气象灾害预报预警，深入田间地头开展2-3次气象灾害防灾减灾技术指导，开展1-2次气象为农知识培训。加强基层动植
5、物防疫体系和应急队伍建设，强化属地责任，配齐配强专业人员，确XX责定岗定人落实到位。二、坚决守住不发生规模性返贫底线（五）完善落实防返贫监测和帮扶机制。按照“2531”工作思路，网格员每周遍访所有农户，行业部门每月开展数据信息比对，简化工作流程，缩短认定时间，实行“一键报送”，做到应纳尽纳。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，稳定消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。（六）切实提高脱贫人口增收能力。支持巩固提升脱贫地区特色产业，中央和省级财政衔接资金用于产业发展的比重达到55%。加大有组织劳务输出，做好转移就业，确保脱贫劳动力就业规模不低于XX年
6、底外出务工水平。争取XX年中央财政以工代赈资金不低于1800万元，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位，发挥好兜底线、救急难作用。（七）倾斜支持乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区。出台我市支持省级和市级乡村振兴重点帮扶县的政策清单，建立重点帮扶县发展监测评价机制；编制周至县、蓝田县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案和年度实施方案。完善全市19个易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，开展搬迁群众就业帮扶专项行动；落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。（八）推动脱贫地区帮扶政策
7、落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，对照我省工作要求，细化落实过渡期各项帮扶政策，安排市级财政衔接资金38686万元。拓展“太仓一周至”协作领域，积极争取XX省级协作资金，并按照省苏陕办年度指标任务分配，着力抓好工作落实。配合省级单位开展定点帮扶，持续抓好全市各级单位定点帮扶和驻村帮扶工作。做好脱贫人口小额信贷工作。继续实施消费帮扶，各级工会采购脱贫地区产品比例达到当年慰问品总金额的30%以上。三、大力推进都市农业现代化建设（九）建设都市现代化农场。立足“三区一带三基地13+6集群”产业布局，对标城市需求侧，围绕“适度规模、生态循环、智慧化生产、产量保障”的建设标准和“两品一标”的创建导向，建
8、设“都市现代化农场”（都市现代农业产业园）5个。持续推进以周至猿猴桃为主的特色果业提质增效工程。持续提质打造长安花卉基地。扶持蓝田、周至、临潼中药材发展，建设2-3个标准化、规模化药材生产基地。推进现代渔业示范区、渔业可持续发展试验示范区、特色水产品优势区和现代渔业产业园等“三区一园”建设。（十）开展农业品牌化和全产业链发展行动。充分利用农交会、绿博会、农高会、亚果会等优质平台，加大宣传推介力度，强化“周至猫猴桃、户县葡萄、阎良甜瓜”3个省级区域公用品牌、“阎良甜瓜”1个省级特色农产品优势区影响力。推荐申报省级特色农产品优势区和区域公用品牌2个。聚焦县域“首位产业”，打造农业全产业链，培育发展
9、乳制品、蔬菜、猫猴桃、葡萄等产业链。加快推进阎良关中奶山羊、周至秦岭猫猴桃、西咸新区茯茶等优势特色产业集群建设。建设乳制品奶源基地1个。培育市级农业产业化龙头企业10家。在大力提升农业现代化生产能力的基础上，推动农田景观化、农村景区化，注重农产、农科、农旅、农教、农贸、农创融合发展，突出农耕文化传承浸润，推出3-5个有特色、有品质、有影响的乡村旅游品牌。（十一）推进名特优新农产品全程质量控制试点城市创建及检验评价高地建设。持续推进名特优新农产品全程质量控制试点城市创建，着力完善我市农产品生产、加工、包装、质量、销售等环节的标准和规范，积极推行标准化生产，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，扎
10、实开展“治违禁控药残促提升”行动，完成240项试点创建。建立13个农产品全程质量控制管理体系，制（修）订农业地方标准、农业标准化生产技术规程20项，完成绿色食品、有机农产品认证20个，快速抽检农产品不少于18万批次，定量检测1.5万批次，农产品检测合格率稳定在98%以上。整合区域高校及科研机构力量，打造国家农产品检验评价体系高地，助推爱菊、石羊等农业产业化龙头企业拓展“一带一路”市场。（十二）加快推进农业农村绿色发展。持续推进化肥农药减量增效。推进科技兴农，推广以秸秆机械化利用为主、其他形式为补充的多途径秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到95%以上。开展农膜回收利用，加强回收体系建设，实现农业经
11、营主体农膜回收网点全覆盖。加强畜禽粪污资源化利用，XX年畜禽粪污资源化利用率达到84%o加大耕地土壤环境质量分类管理，推进受污染耕地安全利用和严格管控。四、全力促进农民增收致富（十三）开展XX“三变”改革深化年行动。在全市涉农区县整域推进“三变”改革，强化镇街一线统筹，推动“三资”向村集体集中。稳步推进高陵区、阎良区、灌桥区、鄂邑区集体经营性建设用地入市试点工作，加快农村宅基地不动产证、使用权证申领工作，通过农村产权交易平台+金融助力模式，推进闲置资源资产入市，不断完善“企业+村集体+农户”利益联结模式，形成良性分红机制，有效提升农民的财产性收入。XX年我市农村居民人均可支配收入增速高于城镇居
12、民L2个百分点。（十四）发展壮大村集体经济。持续拓展农村集体产权制度改革成果，建立集体经济考核激励机制，实施农村集体经济组织“清零消薄”行动，XX年全市年收益5万元以上村达到75%o挖掘潜能，加快闲置分散、低效资源资产向村集体流转集中，以村民股份合作社为主体，通过自主经营、投资入股、联合合作等方式，发展壮大集体经济。开展农村集体资产“集中签约”活动，搭建社会资本进入乡村振兴平台，提高农村资源要素配置效率。（十五）撬动社会资本投向农村。优化政银合作模式，采取“过桥贷”“助保贷”“政银通”等方式，搭建农业中小微企业转贷应急周转平台、贷款资金池，解决涉农企业过桥融资难题和轻资产特征小微企业抵押物不足
13、的贷款难题。积极搭建银企对接平台，多层次开展融资对接活动5场次。管好用好产业扶贫（农业）投资基金，按照“政府引导、专业管理、市场化运作”原则，新增储备入库项目20个以上，引导社会资本支持农业产业发展项目建设。（十六）促进农民就地就近就业创业。发挥创业孵化基地、返乡创业园区示范作用，落实各项补贴政策，为有创业意愿的返乡农民提供创业服务，全年为返乡入乡农民、农村富余劳动力等创业农民发放创业担保贷款不低于3000万元。继续组织开展农村转移劳动力职业技能培训，确保有培训意愿的实现应培尽培，全年开展职业技能培训2000人次。落实社区工厂、就业帮扶基地优惠政策，延续各项补贴政策，广泛吸纳脱贫劳动力转移就业
14、。五、扎实稳妥推进乡村建设（十七）强化村庄规划设计。以“多规合一”的实用性村庄规划为抓手，因地制宜、精准规划，年底前完成20个实用性村庄规划编制试点，启动秦岭环山区域实用性村庄规划编制工作。鼓励引导大专院校、规划设计单位下乡开展实用性村庄规划编制指导和服务。支持熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师及团队参与和指导村庄规划设计及特色景观制作，通过人文风貌引导，提升设计建设水平，塑造乡村特色风貌。加强规划建设人才技术培训，到2025年实现“一镇一师（乡村规划师）”。（十八）开展“乡村空间站”试点建设。将村庄作为乡村产业的配套功能服务区进行谋划规划，统筹推动乡村建设行动，实现乡村功能“升级由农业农村部门
15、牵头，乡村振兴和发改、资规、住建、交通、生态环境、电力、燃气等部门参与，形成市级指导、区县为主体、区县部门联审联建机制，真正突破瓶颈，将城市资本、市场主体引入乡村振兴，高效合理开发村庄可利用空间和资源，实现村庄对产业的功能性配套服务功能，破解乡村产业建设用地不足问题，实现“三变”改革“三资”集中成果运用、乡村产业发展和乡村建设务实落地贯通。启动“乡村空间站”试点5个。（十九）接续实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，科学选择改厕适宜技术模式，稳妥实施好L5万座农村改厕年度任务，完成2013年以来各级财政支持改造的29913座问题厕所整改。按照农村生活垃圾
16、治理“五有”标准，进一步巩固提升农村生活垃圾治理体系，推进农村生活垃圾治理示范镇建设，年内全市农村生活垃圾得到有效治理的自然村比例达到90%。因地制宜、分类施策，有序推进农村生活污水治理。按照水源涵养地标准做好秦岭保护区环境保护和治理。深入实施村庄清洁行动，不断改善村容村貌。全面加强卫生镇村创建。建立健全农村人居环境整治标准体系和长效管护机制。持续推进长安区太乙宫片区、蓝田县汤峪片区、临潼区穆寨片区等11个市级美丽村庄片区建设。（二十）扎实开展重点领域农村基础设施建设。继续大力推进农村电网改造升级工程，开展中央预算项目84个，常规农网项目100个。加强农村公路建设和管理养护，有序实施30户以上
17、自然村（组）通硬化路建设，实施路基路面修复工程146.12公里，桥涵工程4座165.7延米。强化农村生产路网建设。按照“建大、并中、减小”的原则，因地制宜建设水源工程，积极推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展及小型供水工程标准化改造，农村自来水普及率达到99%,供水保证率达到95%。强化清洁能源推广利用，推进天然气进村入户工程。继续开展美丽村庄创建“五个三”行动，年度创建市级美丽村庄60个以上。继续实施农村危房改造，结合农房抗震改造完成1800户宜居农房建设。加大宣传推广力度，在全市推广使用关中民居设计图集，逐步引导农村建筑风貌。（二十一）大力推进数字乡村建设。扎实推进高陵区省级数字乡村试点
18、工作，力争形成可复制推广经验。实施“数商兴农”行动，支持电商企业采购农副产品，扩大特色农产品网络销售，举办（参加）2次以上资源对接活动。启动农情监测系统一期工程建设，年内完成投资650万元，利用物联网数据获取和云计算数据处理方面的技术优势，打造智慧农业示范样板。（二十二）加强基本公共服务城乡一体化建设。持续推进新型城镇化建设，不断促进城乡一体化发展。继续加强城乡学校共同体建设，XX年建设城乡学校共同体20个。持续扩容农村普惠性学前教育资源，各涉农区县普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。不断优化学校布局，XX年秋季开学投入使用新建、改扩建中小学及幼儿园116所。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医
19、保的分类资助政策，加大参保资助力度，城乡居民参保率不低于90%。实施分层分类救助，及时将符合条件的农村困难群众纳入保障范围。推动残疾人两项补贴对象覆盖范围合理扩面，建立补贴调整与退出动态管理机制。六、突出实效改进乡村治理（二十三）发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。持续深化抓党建促乡村振兴“六大筑基行动”，强化区县（开发区）党（X）委抓镇（街）促村作用。巩固镇领导班子和村“两委”换届成果，各区县（开发区）组织开展乡村振兴人员培训不少于20场次，实现涉农部门干部、镇街干部、村干部、驻村干部、农村集体经济组织负责人、非公经济组织和社会组织负责人培训教育全覆盖。认真落实我市关于加强农村干部管理考核监督的
20、指导意见关于建立村干部职业化“1+5”补贴待遇和村级“三项经费”保障体系的指导意见，推动严管厚爱政策全面落地。动态排查整顿软弱涣散村党组织。推进15个村级议事协商试点创建。推广村级组织依法自治、依法协助政府工作事项等清单制，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，切实减轻村级组织负担。（二十四）加强农村精神文明建设。开展新时代文明实践典型案例微宣读、微视频等征集活动。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育，开展宣讲活动8次。围绕农村群众健身需求，开展形式多样的全民健身赛事活动100项次。实施文化产业赋能乡村振兴计划，每个涉农区县（开发区）立足本地乡土文化、地域文化资源，培育至少1个文化旅游企业
21、，带动形成一个特色文化产业链，年营收达到100O万元以上。组织开展农民丰收节庆祝活动。（二十五）切实维护农村社会平安稳定。全面实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，每个行政村至少培养1名“法律明白人”。推动基层法治文化阵地升级，基本实现全市每个镇街至少有1个普法宣传场所，每个村（社区）至少有1个法治文化宣传栏（长廊）。推进乡村专职人民调解员队伍建设，有条件的村要有1名专职人民调解员。持续推广XX省人民调解APP的应用。开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对“村霸”等农村黑恶势力的严打高压态势。健全公共卫生应急处置和物资
22、保障体系，常态化做好农村新冠肺炎疫情防控工作。七、加大政策保障和体制机制创新力度（二十六）加大乡村振兴投入力度。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，持续加大农业农村资金投入力度，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，XX年达到20%o充分利用一般政府债券支持农业农村项目，统筹用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，加强区县（开发区）巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，项目入库率达到100%。“xx英才计划”青年人才项目对乡村振兴领域人才予以倾斜支持，最高给予10万元项目扶持资金。建立农业发展平台公司，制定农业发展平台公司的组建方案，落实平台公司启动资本金，加快解决农业农村投入不足的问题
23、。（二十七）强化乡村振兴金融服务。用足用好支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，进一步扩大“统贷联放”金融服务模式的覆盖面，主要涉农区县涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。加强农村信用体系建设，推动涉农金融机构在县域开展信用示范工程创建，全年完成300个行政村的整村授信。深入推进农村支付服务环境建设，助农取款服务覆盖100%行政村。探索将更多地方优势特色产业保险纳入财政补贴范畴，积极开展完全成本保险、收入保险、气象指数保险等农业保险创新模式。（二十八）加强乡村振兴人才队伍建设。全面贯彻落实我省关于进一步改革完善基层专业技术人才职称工作的实施意见，对农村基层专业技术人员在职称评审中给予政策倾斜。对
24、艰苦边远县区招聘事业单位工作人员适当放宽年龄、学历、专业限制，拿出一定数量岗位面向本县、本市或者周边县市户籍人员（生源）招聘。鼓励新招录的公务员和事业单位工作人员到农村锻炼，支持各级行政事业单位注重在提前退出岗位人员中选派驻村帮扶力量到农村发挥余热。加强与农业院校合作，打造新型职业农民培育信息化平台。聚焦我市农业农村全面发展，完善“一主多元”农民科技教育培训体系，全年培育高素质农民2000名，积极组织高素质农民技能大赛等活动。（二十九）推进县域内城乡融合发展。加强县域商业体系建设，到2025年，各县建设改造综合商贸服务中心1个，区域物流配送中心1个；各镇街建设改造商贸中心1个。开展县城建设示范
25、县创建行动，把镇街建设成为服务农民的区域中心，加强村级就近便捷服务能力建设。认真落实我省关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施，推进我市关于加快推动蓝田周至县域经济高质量发展的政策措施落实。八、加强党对“三农”工作的全面领导（三十）压实全面推进乡村振兴责任。根据中央和省委工作安排，适时制定市乡村振兴责任制实施办法。完善乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成效评估制度，严格成果运用。完善落实市区县（开发区）党（工）委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，深化党委（党组）书记党支部工作联系点制度，建立区县（开发区）领导班子成员包镇街走村入户、镇街领导班子成员包村联户制度。（三十一）建强党的农村工作机构。充
26、分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进市区县（开发区）党（工）委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强市区县（开发区）党（工）委农办建设，强化人员配备，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。加强镇街农经管理机构的力量，大力推动农业产业发展，提升农业现代化稳生产能力及产业化水平。（三十二）抓点带面推进乡村振兴全面展开。推进高陵区省级乡村振兴示范县、全市16个省级乡村振兴示范村创建，支持高新区100个乡村振兴示范村建设。深入推进“万企兴万村”行动，广泛凝聚乡村振兴社会帮扶合力。按照中央和省上安排，开展乡村振兴表彰奖励，激励干部扎根基层、建功立业。（三十三）强化乡村振兴法治保障。深入学习贯彻中华人民共和国乡村振兴促进法。深化农业行政执法改革，加强执法队伍建设，开展执法大练兵活动。加强普法宣传，积极开展农村学法用法示范户培育工作，推进法律法规进村入户，开展普法宣传100场，确保55%的行政村有学法用法示范户。
