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1、着力提高专利和商标审查智能化水平实施方案审查工作是“立局之本、事业之基”。“十三五”时期，专利和商标审查能力不断增强，专利审查队伍规模从“十二五”末的1.1万人增至1.6万人；共审结发明专利申请437.3万件、实用新型专利申请884.7万件和外观设计专利申请327.5万件，分别是“十二五”期间的2.2倍、2.4倍和1.2倍。商标审查队伍规模从“十二五”末的912人增至2200余人；共审查商标注册申请3244.31万件，是“十二五”期间的3.76倍。通过实施专利质量提升工程、发明专利提质增效专项行动及“商标质量提升年”等举措，专利和商标申请质量、审查质量都得到进一步提升，2020年专利审查质量用
2、户满意度指数达85.4,连续11年保持在满意区间。发明专利申请审查周期压减至20个月，高价值专利申请审查周期压减至14个月。商标注册平均审查周期从“十二五”末的9个月缩短至4个月。一、“十四五”时期面临的主要形势与挑战“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全”“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”“提高知识产权审查质量和审查效率，等一系列重要指示论述。专利和商标审查工作已经不仅是助推技术进步、营造良好营商环境、促进市场繁荣的重要保障，也是发挥政府职能、提高国家治理能力
3、的重要体现。过去五年专利和商标审查工作取得了一系列重要成果，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，但仍存在一些亟待解决的问题。主要体现为专利和商标申请数量持续快速增长，使得审查人力和预算资源的压力日益增大；新技术发展对快速修改专利审查标准提出更高要求，市场主体对商标审查审理标准进一步完善诉求强烈；不以保护创新为目的的非正常申请专利行为、不以使用为目的的恶意商标注册行为依然存在。可以预见，“十四五”期间国际新形势、国内新变化都将对专利和商标审查业务产生新的影响，审查工作面临更大挑战。二、发展目标到2025年，专利和商标审查工作要更加快速有效地
4、回应新领域新业态的发展需求，有效发挥对申请数量理性增长的引导作用，更加突出对创新的促进作用。申请数量理性增长，申请质量持续向好。专利申请数量与国民经济增长及科技研发投入更加协调，商标申请数量与经济发展水平、市场主体增幅增速、商业活动实际需要更加匹配；不以保护创新为目的的非正常专利申请及不以使用为目的的恶意商标注册申请行为得到有效遏制。审查质量稳步提升，审查效率不断提高。专利和商标审查质量保障及业务指导体系更加完善，审查模式更加满足创新主体新要求,审查业务管理能力更加适应多点办公现实需求；专利和商标审查效率不断提高，流程更为顺畅、资源更加匹配、周期进一步缩短。审查服务更加优化，基础保障不断夯实。
5、审查服务便利化水平得到持续提升，让各利益相关方获得感不断增强，让创新成果更好惠及人民；审查队伍与机构得到进一步完善，审查信息化系统更加高效便捷。审查业务国际合作不断深化。参与国际专利和商标审查规则制定的能力不断提升，在全球专利和商标审查体系建设中发挥更重要的作用；深化与共建“一带一路”沿线国家和地区的专利审查合作，促进专利检索报告和审查结果等在世界其他审查机构共享和利用；宣传我国专利和商标审查业务发展成果，讲好中国故事。三、基本原则坚持高质量发展。推动专利和商标审查工作从追求数量向提高质量转变，促进发明创造技术含量和商标品牌价值提高，优化专利和商标审查资源配置，加强审查能力建设，提升专利和商标
6、审查质量。坚持需求导向。聚焦经济和产业发展需求，加强专利商标审查政策和国家宏观政策的衔接配套，加强审查制度建设，构建中国特色审查体系，为创新主体和市场主体提供优质服务。坚持稳中求进。有序开展专利和商标审查工作，稳步提高审查质量与审查效率。积极发挥审查政策引导作用，以进固稳，努力推动专利和商标审查工作不断适应经济社会高质量发展。四、持续完善审查制度进一步完善专利商标法律法规。配合立法机关积极推动立法进程,完成专利法实施细则修改工作。推进商标法及其实施条例进一步修改调研论证工作，适时向上级立法机关提出立法建议。持续关注修改后专利法及其实施细则、商标法的实施效果，对实施过程中出现的问题及时跟进、及时
7、分析。继续落实专利审查标准常态化修改。不断健全专利审查指南常态化修改工作机制，持续关注大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态的发展需求，及时完善专利审查标准。积极配合专利法及其实施细则修改，及时完成专利审查指南的配套修改工作。编写专利申请指南。试点制定分领域专利审查标准。研究编写指导案例集，探索建立审查案例指导机制。探索推进实用新型审查制度改革。完善商标审查审理标准动态修改机制。制定商标审查审理指南，增加程序性规则，纳入更多具有代表性和指导性案例，细化审查审理程序中证据认定标准，增强商标审查审理指南的适用与指导作用。根据商业活动实践的新形势、商标申请行为的新趋势和审查审理的新需要，对商标审查
8、审理指南开展常态化修订。拓宽工作思路，合理利用外部资源，不断完善涉及少数民族语言文字商标审查协作机制。充分回应市场发展需求，加强商品服务分类研究，更新可接受商品和服务项目名称。五、保障措施（一）加强廉政风险防控加强审查工作中意识形态风险防控，提高政治站位、筑牢思想防线。践行社会主义核心价值观，开展思想道德专项教育活动，增强审查人才队伍的责任感、使命感，树立正确的人生观、价值观、权力观、政绩观。严格贯彻执行专利和商标审查工作禁限行为相关规定，不断强化纪律意识和法律意识，促进广大干部职工廉洁从业。落实监督制约机制，更好运用信息化手段，使审查过程可查可控可追溯，及时发现问题、及时纠错，严格执纪。（二
9、）加强人才队伍保障强化专利和商标审查队伍建设，全面提升审查和业务管理能力。按照审查人才能力提升计划，不断完善招聘录用机制、审查人员入职和在岗培训体系，加强审查理念和审查文化传承，推动审查人员政治素养、法律素养、技术素养得到全面提升。进一步优化审查人员晋升空间，建立商标等级审查员制度，发挥职务职级并行等人才激励政策作用，提高审查人员工作成就感和获得感，有效稳定审查队伍。形成以能力、业绩和贡献为导向的专利审查协作中心人才评价体系，与奖励性绩效工资挂钩。（三）加强经费保障加大资金统筹力度，加强对规划实施工作的经费保障，提高资金的使用效益。（四）加强信息化保障推动建设覆盖多类型、全流程的智能审查系统，
10、依托大数据、云计算、人工智能等技术，提高审查智能化便利化水平，支撑审查质量和审查效率提升。建设便利各方的智能业务办理平台，不断提升网上业务平台的用户体验。（五）加强审查文化建设牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，形成积极进取的价值导向，弘扬无私奉献的道德风尚。加强职业道德建设。利用各种媒体平台，开展多种形式的审查文化宣传，创建良好的审查文化环境。六、着力提高审查智能化水平适应专利审查管理模式变化需求，为案源配送、数据分析、质量管理等提供智能化支撑的管理系统。持续完善专利审查检索系统，综合运用人工智能相关新技术，精准推送检索信息，提高检索命中率。持续优化专利审查流程，完善系统各项功能，适应法律修改及审查操作，完成审查系统智能化升级项目建设并上线使用。建设更加智能的商标注册与管理信息化系统，提升商标审查审理全流程智能化水平，运用新技术构建商标各环节审查审理信息共享平台。
