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1、某某市健康某某行动实施方案为扎实推进健康娄底行动各项工作，不断提高全民健康水平，根据国务院关于实施健康中国行动的意见(国发(2019)13号)、湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见(湘政发(2019)23号)等文件精神，结合我市实际,制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作布局和“三高四新”战略目标，坚持医疗卫生事业的公益性，普及健康知识，培养健康行为，创建健康环境，完善健康保障，加强重大疾病防控，维护全生命周期健康，全面提升人民群众健
2、康水平，为建设健康娄底奠定坚实基础。二、总体目标到2022年，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。到2030年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标争取进入全省先进行列。三、十五项行动（一）实施健康知识普及行动。面向社会公众普及预防疾病、早期发现、紧急救
3、援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立完善市级健康科普专家库和资源库，开展公益性健康科普活动。构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，加强对电视、报刊等媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管，以及对互联网新媒体平台健康科普信息的监测、评估和通报。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。完善医保支付政策，鼓励基层医疗卫生机构和家庭签约医生团队开展健康管理服务。鼓励各级广播电台、电视台和其他媒体开办公益性健康科普节目和健康专栏，动员更多的社会力量参与面向公众的健康科普活动。开发推广健康适宜技术和支持工具，充分利用互联网技术和健康大数据提高大众自我健康管理能力。开展健康
4、促进县市区建设。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30吼（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科技局、市人社局、市市场监管局、市文旅广体局、市医保局、市扶贫办、市总工会、市妇联、市科协、市残联。其中排第一位的为牵头部门，下同）（二）实施合理膳食行动。在学校、托幼养老机构、医院等单位配备营养师，逐步开展“健康食堂”“健康餐厅”建设。实施营养干预，指导居民形成科学合理的膳食习惯，鼓励全社会参与“减盐、减油、减糖”行动。推动娄底土菜传统烹调方式营养化改造，开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。完善营养标准体系，强化营养监测和评估。到2022年，5
5、岁以下儿童低体重率低于5%；到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市文旅广体局、市扶贫办）（三）实施全民健身行动。推进全市公共体育服务体系建设。统筹规划建设健身步道、自行车骑道、健身广场等全民健身场地设施。完善全民健身公共服务体系，新建小区及空间充足的老旧小区改造严格执行公共体育设施的配建标准，引导工作场所建设适当的健身活动场地。构建城市社区15分钟健身圈，实施农民体育健身工程，推行公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向
6、社会免费或低收费开放。促进“体医结合”，开展科学健身指导服务。到2022年和2030年，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。（责任部门：市文旅广体局、市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市林业局、市市场监管局）（四）实施控烟行动。深入开展控烟宣传教育，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。推动二级以上综合医院建设标准化戒烟门诊。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。积极推进无烟环境建设，开展无烟单位、无烟机关、无烟医院创建活
7、动。强化公共场所控烟监督和戒烟服务，在全市范围内逐步推动实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。完成市、县市区两级控烟监测体系建设，加大控烟监督力度。到2022年，各级党政机关全部建成无烟单位，到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市文旅广体局、市烟草局）（五）实施心理健康促进行动。建立和完善心理危机干预和心理援助服务模式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。
8、开展心理健康知识和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素养水平。健全社会心理健康服务网络，搭建基层心理健康服务平台。加强医疗机构心理健康服务能力建设。加强心理危机干预和心理援助队伍的专业化、系统化建设。鼓励社会力量提供心理健康服务。建立精神卫生综合管理机制。完善精神障碍社区康复服务体系，落实严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。设立市、县级未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络。推进心理健康服务能力建设及心理健康人才培养工作，培育社会化的心理健康服务机构，完善精神卫生医疗机构人事薪酬分配制度，逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系。到2022年和2030年，居民心
9、理健康素养水平分别提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（责任部门：市卫健委、市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市文旅广体局、市医保局、市残联）（六）实施健康环境促进行动。深入开展爱国卫生运动，积极开展卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设活动。构建健康环境科普知识发布和传播机制，提升居民环境与健康素养水平，努力实现从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。深入开展大气、水、土壤污染防治。进一步加大城乡饮用水工程设施投入、管理和维护力度，完善饮用水水质监测网络，加大饮用水工程设施建设、管理和维护力度，实施饮用水检验检测能力达标工程，保障饮用水安
10、全。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，适时开展环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究，预防控制环境污染相关疾病。加强城市公共安全基础设施及应急物资储备体系建设，合理规划和建设应急避难场所。组织实施交通安全生命防护工程。到2022年，城市空气质量持续保持优良，城乡居民饮用水质持续改善，鼠类、嶂螂、蚊虫、蝇类等病媒生物密度至少达到国家最低控制标准。到2030年，城镇、村庄、交通沿线、交通站点、旅游景区景点建设不低于二类标准的标准化公共厕所，所有农户建成无害化卫生厕所，城乡生活垃圾和城镇餐厨垃圾全部实现无害化集中处理，所有集镇建成污水集中处理设施。（责任部门：市卫健委、市发改委、
11、市公安局、市自然资源和规划局、市城管综合执法局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市工信局）（七）实施妇幼健康促进行动。大力普及妇幼健康科学知识，加强妇幼健康服务体系建设，为孕产妇提供覆盖生育全过程的基本医疗保健和公共卫生服务。稳步推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。做好女职工劳动保护工作。落实娄底市出生缺陷综合防治工作实施方案，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。推动儿童早期发展服务均等化，实现贫困地区儿童营养改善项目全覆盖。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。完善婴幼儿照护服务，对0-6岁残疾儿童康复实施全覆盖救助制
12、度。加大儿科、产科等急需紧缺人才培养力度。到2022年和2030年，婴儿死亡率、孕产妇死亡率在现有基础上持续改善。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市妇联、市残联）（八）实施中小学健康促进行动。引导学生加强体育锻炼，养成健康生活习惯，预防近视、肥胖等疾病。推进青少年体育活动促进工程。完善中小学卫生人员职称评定制度，依法开展学生常见病和学校传染病防控工作，建设好学校卫生队伍，加强中小学卫生保健机构建设，保障学生健康安全。加强儿童青少年近视综合防控。将体育及健康教育纳入中小学校教育的重要内容和考核体系，按规定开齐开足体育与健康
13、课程。到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率分别达到50%及以上和60%及以上；全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。（责任部门：市教育局、市财政局、市人社局、市文旅广体局、市卫健委、市市场监管局、团市委）（九）实施职业健康保护行动。健全完善职业健康监管执法网络和责任体系、报告和管理网络。强化职业病防治技术支撑，推进各级职业病防治机构能力建设，各县市区分别明确负责本行政区域内职业病诊断、职业健康体检的医疗卫生机构。完善职业健康标准和措施。健全职业健康监管体系，落实重点行业领域职业病危害治理措施，预防、控制和消除职业病危害。实施尘肺病防治攻坚行动，
14、强化开展职业病危害严重领域专项治理和执法、尘肺病防治攻坚行动，加强尘肺病等职业病救治保障，完善无责任主体尘肺病农民工的医疗救助机制。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市科技局、市司法局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市妇联）（十）实施老年健康促进行动。县市区设立老龄健康工作机构，乡镇、社区设有老龄健康工作人员。积极发展老年医院、康复（护理）院、安宁疗护中心等老年医疗服务机构,50%以上的二级及以上综合医院设置老年医学科，县级综合医院、中医院均设有老
15、年医学科，基层医疗卫生机构根据服务需求和能力增设老年康复（护理）科室。发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供规范的签约服务，实施老年人健康管理等项目。推进医养结合服务发展，建设一批医养结合健康养老基地。大力发展居家和社区养老服务，建立完善支持居家和社区养老的政策体系。深入开展老年心理健康与关怀服务，探索长期护理保险制度。制定老年人力资源开发利用专项规划，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。推动开展老年友好型社区、老年友善医疗机构创建等活动，推进适老化改造，努力打造老年宜居环境，实现健康老龄化。强化老年人健康管理，为65岁及以上老年人提供免费体检等基本公共卫生服务。到2022年和2030年，65至
16、74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（责任部门：市卫健委、市委老干局、市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市文旅广体局、市医保局）（十一）实施心脑血管疾病防治行动。开展减盐等专项行动，倡导健康生活方式，普及全民应急救护知识、技能。落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理服务。建立并完善心脑血管病防治能力、网络及急性胸痛协同救治网络，县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心，加强静脉溶栓、动脉取栓技能培训，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。推广“县治、乡管、村访”的急慢分治模式，加强心脑血管
17、疾病缓解期的居家管理。提高重点公共场所急救设备、药物普及率。普及心肺复苏等应急救护知识。加强医疗卫生机构心脑血管疾病诊疗能力建设。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到298/10万及以下和190.7/10万及以下。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局、市红十字会）（十二）实施癌症防治行动。结合我市实际，积极推进癌症早筛查、早诊断、早治疗，降低发病率和死亡率，提高患者生存质量。加大致癌环境、水、土壤、食品等整治力度,减少或消除导致癌症高发的相关因素。高效利用省级癌症大数据平台，推动死因监测和肿瘤登记工作全覆盖。建立高危人群筛查制度，创造条件开展口腔癌、鼻咽癌、肺癌
18、等高发癌种的机会性筛查。促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，及时将符合条件的抗癌药物纳入医保目录，降低癌症患者就医负担。加强农村贫困人口癌症筛查、大病专项救治。推广应用常见癌症诊疗规范，创新中医药与现代技术相结合的中医癌症诊疗模式，提升基层癌症诊疗水平。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6虬（责任部门：市卫健委、市发改委、市科技局、市财政局、市医保局、市市场监管局、市总工会）（十三）实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查，预防疾病发生发展。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人
19、群常规体检检测肺功能。将慢性呼吸系统疾病缓解期患者居家管理纳入家庭医生签约服务范围，逐步完善城乡居民慢性呼吸系统疾病医疗保障政策。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率分别下降到8.7/10万及以下和8.1/10万及以下。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局）（十四）实施糖尿病防治行动。倡导35岁以上人群每年开展血糖检测制度，依托基本公卫服务在社区开展健康教育和糖尿病高危人群筛查，引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险或延缓发病。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管
20、理。加强培训，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，提升各级医疗卫生机构对糖尿病及其并发症诊疗的标准化、规范化水平。开展糖尿病健康科普知识宣传，提高糖尿病健康知识知晓率和规范管理率，降低糖尿病并发症的发生，打造糖尿病管理典范城市。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。（责任部门：市卫健委、市发改委、市财政局、市医保局）（十五）实施传染病及地方病防控行动。探索构建疾控机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推进防治管融合发展。严格执行国家、省免疫规划，规范预防接种服务管理。完善传染病医院建设，健全学校传染病防
21、控体系，防止聚集性疫情发生。全面落实艾滋病、病毒性肝炎、结核病、麻风病、狂犬病等传染病综合防控措施，切实提高艾滋病、结核病等重大传染病诊疗水平。强化饮水型、燃煤型氟中毒等地方病防治。加强口岸检疫，严格口岸重点传染病防控，改进旅行健康服务。到2022年和2030年，以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率均保持在95%以上。（责任部门：市卫健委、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市医保局、市总工会、市残联、娄底海关）四、组织实施（一）加强组织领导，统筹协调推进。建立娄底市健康娄底行动推进委员会，统筹推进健康娄底
22、行动的组织实施、监测和考核相关工作。建立健康娄底行动推进委员会专项行动工作组及专家咨询委员会，细化15项行动的目标、指标、任务和职责分工。市推进委员会办公室设在市卫健委，罗琳同志任办公室主任，郭细军同志兼任办公室副主任。委员会下设实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防治行动等15个专项行动组。各县市区要建立相应的领导推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各有
23、关部门要加强协作、形成合力，推动目标任务如期实现。（二）强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、广播和网络媒体，积极宣传健康娄底行动的重大意义、目标任务和重大举措，及时发布政策解读，回应社会关切。深入宣传倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，宣传普及健康知识，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。构建“人人关注健康、人人参与行动”的格局。（三）广泛动员参与，形成健康合力。引导单位、村（社区）、家庭和个人积极参与，落实个人健康责任，形成健康促进合力。鼓励并引导社会及个人资本进入医疗卫生、康复保健、养老服务等健康产业，构建多层次的健康服务体系，提供更为丰富的健康产品，形成资金来源多元化的保障机制。各相关行业学会、协会和群团组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。（四）健全支撑体系，发挥支撑作用。发挥政府主导作用，完善相关制度和政策体系，加大财政投入，强化资金管理，优化资源配置，加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力，强化各医疗卫生单位的支撑作用，提高基本公共卫生服务等项目资金使用的针对性和有效性。完善相关政策，推动“将健康融入所有政策:加强信息化建设，推动健康相关信息互联互通共享。（五）加强监测考核。市卫健委牵头，制定考核方案，定期组织对15项行动的主要指标和目标任务完成进度进行监测，指导各项行动按计划实施。
