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1、标准农田建设工程费用监理的任务和方法1、施工阶段费用控制概述费用控制的目的是确保建设项目资金与资源的充分利用和计划性，以消除决算超预算、预算超概算及概算超计划任务书估算投资的现象，使建设项目取得最好的经济效益和社会效益。由于建筑市场的复杂性、多变性及建筑工程投资控制的全过程性、多目标性和全方位性，使得建设工程项目的投资控制任务变得十分艰巨而复杂，所以在本工程整个监理过程中，我们将以丰富的经验和渊博的专业知识在投资的各个环节上严格控制，并为业主出谋划策，及时准确地进行经济审核和签证，主动帮助业主进行技术经济各方面的比较，在不影响使用效果的情况下，尽量采取花钱少的方法，以减少投资，将按国家政策及公
2、正立场，实事求是地处理有关经济问题，以维护业主与承包商合法权益不受损害。2、施工阶段费用控制任务建设项目的费用控制按时间分为投资决策、设计、施工招标、施工及保修等四个阶段，其各阶段的主要任务是：1）投资决策阶段主要是进行投资估算、项目经济分析与评价，为项目投资决策提供经济上的依据，参与项目建议书、设计计划任务书的编制，将项目总估算控制在计划投资范围内，确保项目以最小的消耗取得最佳的经济效益且与国家和社会的利益相一致。2）设计阶段提出建设项目的设计要求、标准、规模，用技术经济方法组织评选设计方案，协助选择勘察、设计单位，协助签订勘察、设计合同，并组织实施，审查设计及其概、预算。项目概、预算额控制
3、在批准的计划任务书及初步设计投资额以内，且设计质量最优，确保业主提出的使用功能达到要求。3）施工招标阶段准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见，协助业主与承包商签订施工合同。4）施工及保修阶段施工阶段投资控制的目标是确定建设项目在施工阶段的投资控制目标值，包括项目的总目标值、分目标值、各细目标值。在项目施工过程中采取有效措施，控制投资的支出，将实际支出值与投资控制的目标值进行比较，并作出分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施，确保项目投资控制目标的实现。同时，根据实际情况，允许对投资控制目标进行必要的调整，调整的目的是使投资控制目标永远处于最佳状态和切合实际。但应注意，调
4、整既定目标应严肃对待并按规定程序。投资控制的主要内容是：（1）熟悉施工图纸、设计要求、招标文件、掌握合同价款及其构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。根据本工程总概算和施工合同，分析确定投资控制目标，并将施工阶段的投资总额按合同段、施工段、分部分项工程、专业进行分解，拟定投资控制计划，编制各类资金使用计划，并动态监控其执行情况。（2）按施工承包合同的要求及时提供工程地质勘察报告、设计图纸、设计修改变更等技术资料，及时答复施工单位提出的有关问题和配合要求，避免造成违约和施工单位索赔条件。根据合同、设计图纸、项目客观条件等，对项目工程造价目标控制进行风险分析和预测，提
5、出防范措施报告业主。（3）建立计量支付台账和工作记录，将已经完成计量的所有工程内容登记在册，以便同施工单位每月提交的完成工程量清单对照检查。根据施工合同拟定详细的计量支付程序和所需报表，确定各类项目的计量支付条件和办法、划分总额包干项目的计量支付比例，并报业主审批后执行。（4）按合同规定，根据工程实际进度、审核施工单位提交的工程款支付申请，签发工程款支付证书。严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认当月实际完成的工程价值，拒绝虚假和违反规定的计量与支付申请。（5）严格控制不合理费用的支出。拟定工程变更的报批确认程序，认真评审工程变更对质量、进度和造价的影响，选择功能价值
6、高的方案，严格控制工程变更引起的费用增加。（6）对工程变更、设计修改应分析其技术、经济合理性，认真审核因工程变更、设计修改引起的增减工程费用，凡影响工程投资的工程变更、设计变更均应征得业主同意。对合同价外的零星工程，要认真审核工程量，慎重签发工程款支付证书。通过合同、价格形式等途径，把现场签证限制到最少程度。严格现场签证管理审批确认程序，拒绝不合理的签证，限制费用的增加。（7）对业主拟采购的材料设备，监理工程师协助业主广泛调查、咨询，协助业主提出最适宜的材料设备技术规格要求，公开招标选定供应商，以节约投资。（8）对承包商提出采用新工艺、新技术施工时，监理工程师慎重审核，多渠道考察，确认完全能保
7、证质量、工期，又不增加投资时才能使用。（9）按照合同的规定，严格管理各项工程款支付（期中支付、预付款、材料设备预付款、包干费、保修金、变更、签证、索赔等），做到“不多不少”，定期（每月）将投资计划与实际支付进行比较，向业主提交执行计划结果报告。（10）全面审核施工单位提出的索赔申请，包括索赔的详细理由，经过及计算方法，慎重签发费用索赔审批表。根据合同规定和确认的索赔事实证据材料，进行索赔费用估价和审核，协商确定索赔费用金额。（11）审查工程竣工结算，严格控制工程总投资。检查分阶段的施工预算、工程结算，确认最终工程造价和支付，协助业主处理特殊情况下的结算与支付，如违约、中止合同的结算。（12）保
8、修阶段主要是控制保修金的使用；向承包商提出保修期的工作要求；在保修责任期到期后，签署解除承包商的保修责任书，退还全部保修金。3、施工阶段投资控制措施和方法1）按照实事求是、公平合理的总体原则；通过先进有效的合同管理和造价控制手段确保本项目在业主预期的造价范围内顺利完成，同时兼顾质量，进度，通过管理体系和价值工程研究在保证质量、进度要求下，达到投资最优化，为业主节省造价。2）坚持事前控制、事中控制、事后控制相结合的原则；事前控制是及早插入到业主与承包商签定施工合同的工作中，协助业主编制出严谨、完善的施工合同文件。事中控制即严格按照合同做好工程计量，把好工程款支付关，严格把好设计变更和现场经济签证
9、关，控制不合理的合同外投资。事后控制即认真审核补充预算，及时审核结算文件。具体工作中重点把握好以下原则：（1）严格执行业主和承包商双方签订的施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法；（2）坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约的工程不予审核和计量；（3）工程量与工作量的计算符合有关计算规则；（4）合理、公正地处理由于工程变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减；（5）对有争议的工程量计量和工程款，采取协商的方法确定，在协商无效时，由各方按施工合同的约定采用有效的方法进行解决；3）保修期间投资控制原则保修期间，监理工程师主要是控制保修金的使用、支付与退还，但
10、需注意，监理工程师控制主要任务不是利用保修金节约投资，而是充分利用保修金作为控制手段，使工程正常运用，在设计要求及合同规定方面达到尽善尽美。保修金的控制原则是：（1）在承包商违反保修规定的前提下，经业主同意，监理工程师有权扣保修金；（2）监理工程师有权就修补缺陷下达指令。（3）监理工程师有权就保修期间的责任进行监理协调。4）施工阶段投资控制措施（1）合同措施A、加强施工合同管理，在施工合同订立前协助业主审核合同中有关合同价款与支付的条款，协助招标人进行施工合同的谈判和订立。B、做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注意实际施工变更情况的图纸；注意收集积累相关材料，为正确处理可能发生的索赔及
11、违约提供依据。C、参与合同变更修改、补充工作，着重分析所做的修改和补充对投资控制产生的影响。D、明确合同条款中关于索赔违约、合同争议的约定。E、定期或不定期对合同执行情况进行检查和分析；必要时作好合同变更修改补充工作，并定期向业主提供合同造价控制的报表。F、按合同条款支付工程款，防止过早、过量支付款项。G、严格按照合同条款进行索赔与反索赔，我司具有多年建设工程监理经验，在索赔与反索赔方面具有较丰富的经验，相信能够有效保护招标人利益。(2)组织措施A、建立健全的项目监理机构：针对本工程的特点，设立配套精干有效的项目监理机构，建立明确的投资控制监理制度(主要包括工程计量和支付、职责分工等方面)，使
12、项目监理机构的所有监理人员都慎重的对待所有的工程计量问题。落实项目投资控制负责人和具体人员，组织本项目全体监理人员对本工程的施工合同、招标文件、施工投标文件等进行学习，使对本工程的投资控制计量签证的有关规定、原则和要求有深入清楚的理解。有专职预算人员审核承包商的报价，核实付款额度，审核、分析承包商索赔额度，监测付款情况，向总监汇报投资控制执行情况，分析发生偏差的原因。B、明确投资控制人员的职责和分工，做到工程计量有检查、有跟踪；付款有核实；签发付款有凭证；施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据有审核；施工资金计划有检查分析落实。C、编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。D、建立严谨
13、的设计交底和图纸会审制度，组织好图纸会审，避免“错、漏、碰、缺”，将问题在施工前发现并解决，尽可能地减少设计变更，协助搞好设计优化工作，降低工程造价。E、严格控制预算外签证，凡发生签证的项目承包商必须以指定的书面形式提出，经现场监理、总监、业主签署意见并加盖公章后方能实施。F、编制施工阶段资金使用计划：a、按工期编制年度资金使用计划；b、按各个分部分项施工阶段编制阶段投资使用计划。G、绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析报表。H、使用计算机辅助项目监理机构进行投资控制，做好定期或不定期的投资分析。将投资总控制目标分解为各个不
14、同时期的分项目标，利用计算机系统辅助生成月（季、年）度费用计划、费用偏差报告、付款申请报告等监理报表，并根据施工的实际进度及时调整分项目标。分项目标的调整，在监理公司提出初步处理意见，经业主同意后与设计协商，取得一致意见后实施。投资分析可定期（如半年一次）和分阶段、分项目相结合，通过不断的调整控制，最终实现总控目标。I、督促承包商及时办理签证和补充预算，及时办理结算。J、总承包商单位完成工程量部分没有经过监理工程师验收或验收不合格，不得支付工程款，所有独立分包商实行交接单制度，独立分包商没有完成交接与反交接，监理工程师没有验收签字，将视为此项工程没有完成不得支付工程款。（3）技术措施A、对设计
15、进行技术经济指标比较，通过比较寻求设计挖潜的可能性。B、督促、协助设计人员采用限额设计及价值工程法等有利于投资控制和节约项目费用的方法。C、设计变更在工程建设的过程中是不可避免的，为使变更增加项目控制在总控目标之内，关键在于对变更增加项目的严格控制。首先是对变更增加工程的设计控制在前，尽量在施工前组织好图纸会审，和各专业之间的交叉会审，尽可能将设计变更在会审时得以有效的解决。对设计变更及工程变更（洽商）进行技术经济分析比较。监理工程师认真做好变更（修改）记录，并向招标人提供月（季）设计修改报告。D、寻求通过施工工艺优化、技术改进、材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能性，组织审核降低投资的
16、技术措施。E、在施工招标阶段，合理地确立标底和合同价。F、支持新技术、新工艺、新材料的应用。G、审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。首先要考虑技术上的可行性，即是否能实现，然后是经济上是否合理。再拟定出若干方案中来加以选择。如果各施工方案均能满足要求，则最经济的方案即最优方案。由于施工方案的类别较多，故方案的技术经济分析应从实际条件出发，切实计算一切发生的费用。通过技术经济比较，可以得到各种方案的经济规律，可分别制成表格或统计曲线以供查用。H、对工程付款审核实行规范化管理，编制工程计量及支付款报审程序、使用表格和填写内容等，执行相关法规性文件的规定。I、对于某些特殊的
17、分项或分部工程由于采用不同的施工方法、机具会导致工程造价的高低差异，在审查施工专项技术方案过程中，特别注意审查施工方案的合理性。在保障施工质量、安全和满足进度要求的前提下，进行技术经济分析，尽量选择简易高效、费用较低的施工方案。J、六步审查法六步审查法源于全面审查法，是既全面又有重点的一种审查方法。其审查内容和步骤如下：第一步：工程量审查，审查工程预（结）算的计算工程量是否按计算规则进行，依据是否可靠，计算结果是否准确。第二步：定额套用审查，审查预（结）算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。第三步：材料用量和价格审查，一审材料种类是否按规
18、定，二审用量统计是否有误、三审价格是否符合现时市场行情及合同规定。第四步：费用计算程序和取费标准审查。有两个方面：一看定额与费用是否配套，二看取费标准与施工队伍等级和工程类别是否相符。第五步：合同审查，审查各变更、签证、技术措施费等是否重复、是否合So第六步：工程预（结）算书计算结果审查，审查工程预（结）算书的计算结果是否正确。K、工程计量控制措施：（1）严格遵循工程计量的原则：1）不符合合同文件的工程不予计量，即工程必须满足图纸、技术规范及合同文件对其在工程质量上的要求，同时要求有关资料齐全，手续完备，满足合同文件对其在工程管理上的要求。2）按合同文件所规定的范围、内容、单位和计量的方法进行
19、计量。3）按监理工程师同意的计量方法计量：对于合同中没有具体规定而实际中又需要决定计量方法时，监理工程师将与业主、承包商协商确定计量方法。（2）严格执行工程计量程序：监理工程师进场后根据施工合同文件及有关规定，编制计量支付程序，报业主审批严格执行。（3）工程计量控制要点1）监理工程师要熟悉施工图，审查单位工程，分部分项工程的工程量，列出工程量清单，列出变更设计增加的工程量和业主所指定的工程量清单。2）在施工图（包括设计变更）范围内，以实际完成的、且工程质量达到合格标准方可进行计量签证，但累计签证计量不能突破施工图（包括设计变更增加的工程量）中的总量，对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原
20、因造成返工的工程量，不予计量。3）承包商报月报表时，必须附有已完工程的工程量计算单并附已完工程质量合格证明资料和隐蔽工程验收单。4）现场监理工程师，根据承包商月报表和工程量计算单，对已完成的工程工作量进行统计，做好记录，校核承包商所报工程量的准确性，在计算单上签署意见。5）业主根据承包商的报表、现场监理工程师经计算审核所签署的意见进行审查后，在月报表中签证。6）业主所指定的工程量，必须有业主的书面文字或会议纪要，才能计量签证。7）计量签证必须是工程质量合格才能签证，如果存在下列问题，应分别对待进行处理：（a）工程质量不合格或存在缺陷，通知承包商进行返工或修补，达到合格后方可签证；（b）对已完成
21、的工程量，工程质量不合格，影响结构安全或不符合使用功能要求，承包商又无技术力量处理的，工程量不得签证，承包商还要承担全部返工的经济损失。1.、工程款支付控制措施：（1） 建立计量支付台帐：在第一次申报计量之前，由承包商根据监理工程师提供的计量台帐的格式，按支付号统计出分部工程数量，然后按支付号进行累计，并与招标时的工程量清单进行比较，对数量相差较大的项目应说明原因。这些分部工程数量，经专业监理工程师审核、总监审批后作为计量的台帐，控制工程支付总额；（2） 严格按照规定的工程支付管理程序、权限、报表格式进行审查。工程支付审查时，应对各支付款项的支付条件、支付依据、支付方法、支付凭证及相关原始记录
22、进行严格审查把关和签认；（3） 按合同条款规定及时扣回预付款、材料设备预付款、保修金等款项；（4）采用计算机辅助管理系统：由于工程项目大，支付项多，工程计量支付数据量非常大，审查复核工作量也很大，稍不留心往往容易出现错漏或重复情况，因此应采用先进的计算机计量支付辅助管理系统以提高计量支付的审核效和准确度。M、工程决算控制（1）经过竣工验收，质量评定，合格工程或达到施工合同要求的工程才能办理竣工决算，不合格工程或达不到施工合同要求的工程，暂不办理竣工决算。（2）准确统计施工图中的工程量、变量设计增加（或减少）的工程量，得出工程量汇总表。（3）准确统计业主所指定的工程量，得出设计外工程量汇总表。（
23、4）准确统计设计内的签证工程量总量和设计外签证工程量总量。（5）比较已完成的、经签证的总量和原预算的总量，是否符合,不符合，找出原因，控制完成总量不得突破原预算总量。（6）根据预（决）算定额取费系数、计算程序、完成的经签证的工程量和施工合同中的优惠条件，计算工程造价。（4）经济措施A、承包商对设计图纸提出的合理化建议，采用后使投资节约的，对承包商给予适当奖励，调动承包商节约工程投资的积极性。B、编制资金使用计划，分解投资控制目标。C、审核工程概（预）算、增减预算及竣工结算，控制总造价。D、详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题和施工过程中与投资控制有关的问题，严格复核完成的工程量，不合格
24、工程不计量，并对未完工程量进行预测。E、在施工过程中进行动态投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解；定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较；若发现偏差，分析产生偏差的原因，并制定纠偏措施。F、严格复核工程预付款申请、工程进度付款申请、工程结算申请，特别是超出施工合同预算之外的设计变更、签证等的工程量，复核无误后才签发付款证书。G、认真审核承包商呈报的索赔事项和金额；要求提供详细的索赔事件原因、性质、数量、计算依据，计算方法等资料，以便复核。H、对施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及支出分析对比报告。I、监理
25、工程师在施工过程中应注意主动收集积累一切可能涉及索赔违约、争议的证明材料，处理索赔违约、争议调解事件时，要认真复核承包商呈报的相关资料。J、审查分析比较施工方案的技术经济效果：质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机械使用费，工程成本等。K、凭借本公司在投资控制中丰富的经验和完善信息资料库的优势，对新型的材料进行市场调查和价格比选，及时向业主，设计提供具体建议，在保证质量和效果相当或相近的前提下，选用价格适宜的材料、设备。1.、做好设计变更和现场签证的控制。对变更增加工程的设计控制要做在前面，在施工过程中，监理工程师严格控制，杜绝不必要的签证，避免重复支付。签证前必须根据招标文件、招标答疑、合同文件了解工程量清单内每个单价所包含的工序、工作内容、施工措施费。根据每个单价所包含的内容，确定签证的符合性。
