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1、联合乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案联合乡人民政府目录1前言错误!未定义书签。1.1规划调整完善背景错误!未定义书签。1.2联合乡概况错误!未定义书签。1.3规划调整依据错误!未定义书签。1.4规划期限错误!未定义书签。1.5规划范围错误!未定义书签。2规划调整的背景错误!未定义书签。2.12014年土地利用现状情况错误!未定义书签。2.2土地利用现状的主要问题错误!未定义书签。2.3规划实施情况与主要问题错误!未定义书签。2.4规划面临的新形势和新要求错误!未定义书签。3规划调整后的主要目标错误!未定义书签。3.1 农用地主要目标错误!未定义书签。3.2 建设用地主要目标错
2、误!未定义书签。3.3 其他土地主要目标错误!未定义书签。4土地利用结构和布局调整情况错误!未定义书签。1. 1土地利用结构与布局调整的原则错误!未定义书签。4. 2土地利用结构和布局调整错误!未定义书签。5调整后的主要用地安排错误!未定义书签。5.1耕地和永久基本农田保护错误!未定义书签。5. 2建设用地集约和节约利用错误!未定义书签。5.3重点项目建设用地安排错误!未定义书签。5.4土地生态环境建设与保护错误!未定义书签。5.5土地开发、复垦与整治错误!未定义书签。6调整后土地用途分区错误!未定义书签。6.1土地用途分区错误!未定义书签。6. 2建设用地管制区错误!未定义书签。7. 3建设
3、用地空间管制措施错误!未定义书签。7三线划定错误!未定义书签。7.1永久基本农田保护红线划定错误!未定义书签。7. 2城市开发边界划定错误!未定义书签。8. 3生态保护红线划定错误!未定义书签。8永久基本农田划定和保护情况错误!未定义书签。8.1 永久基本农田划定情况错误!未定义书签。9. 2永久基本农田监管保障措施错误!未定义书签。9村土地利用控制错误!未定义书签。9.1 乡（镇）级规划指标落实错误!未定义书签。10. 2村土地利用控制措施错误!未定义书签。10规划实施保障措施错误!未定义书签。10.1强化规划实施管理机制错误!未定义书签。10. 2完善有利于规划实施的经济运行机制错误!未定
4、义书签。10. 3提高规划实施社会保障能力错误!未定义书签。11. 4生态保护区规划的指导思想和基本原则错误!未定义书签。11附表错误!未定义书签。1前言1.1规划调整完善背景为适应“十三五”时期经济社会发展，按照省、市关于土地利用总体规划调整完善的有关要求，落实上级规划安排，严格保护耕地和永久基本农田，结合联合乡经济社会发展客观要求，编制了联合乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。1.2联合乡概况联合乡位于大安市东部，距大安市区8公里。地处东经124o01,12415,北纬4522,4532,。东与大贲乡相邻，南与四棵树乡毗邻，西与两家子镇接壤，北以太山镇为界。交通便捷，长白铁
5、路及302国道穿境而过，乡内各村屯还有完整的乡级道路相连。联合乡以台地为主，海拔在135150米之间。气候属中温带季风气候，大陆性明显。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽，冬季寒冷。春秋两季短、冬季长，温差大。全年光照充足，年平均气温4.6,NlOC积温，年平均2927.5,无霜期为136天。壤有机质含量在L7%以上，土壤肥力较高。东部为黑钙土，西部为黄粘土，耕地多集中在东北部，西北部多草原。联合乡境内有丰富的石油和天然气资源。联合乡下辖红旗村、五间房村、曙光村、万福村、二龙山村、联合村、红权村、长发村、安北村、兴业村、长虹村、小窝棚村12个行政村。2009年全乡总人口15042人，总户数4
6、643户。其中非农业人口576人,占总人口的3.83%；农业人口13638人，占总人口的90.67%o联合乡借助于地域优势，优化了农业种植结构，大力发展棚膜经济，建立了农业园区，使粗放农业向经济农业转变，使种植业健康发展。联合乡现已成立了牧业小区，集中养鹿、养羊、养牛等的各大养殖户在小区内发展牧业，由此带动全乡的牧业向前发展。各种资源，为本乡的社会经济发展提供了基本保障。2009年全乡GDP为20535.34万元，其中，第一产业产值为20122.06万元，第二产业产值为43.64万元，第三产业产值为369.94万元，一二三产业的产值比为461：1：8o农民人均纯收入3000元。1.3规划调整依
7、据1.3.1法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2)中华人民共和国土地管理法实施条例(3)永久基本农田保护条例(4)吉林省土地管理条例(5)土地复垦条例1.3.2政策文件(1)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)(2)吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(吉国土资规发(2015)97号)(3)国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知(国土资厅发(2015)14号)(4)国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核
8、工作方案的通知(国土资厅发(2016)3号)(5)关于印发吉林省永久基本农田划定工作方案的通知(吉政明电(2015)6号)(6)吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知(吉国土资发(2016)132号)(7)吉林省国土资源厅关于印发吉林省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南的通知(吉国土资规发(2016)147号)1. 3.3技术标准(1)乡(镇)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)(2)乡(镇)级土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)(3)乡(镇)级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010)(4
9、)土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部令第43号)2. 3.4相关规划(1)大安市土地利用总体规划(20062020年)(2)联合乡土地利用总体规划(2006-2020年)(3)大安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要1.4规划期限规划期限与原规划期限一致，以2005年为规划基期，2020年为规划目标年。规划调整年为2014年。1.5规划范围规划范围为联合乡行政辖区范围，土地面积共14910.00公顷。2规划调整的背景2.12014年土地利用现状情况2014年，全乡土地总面积14910.00公顷，其中农用地8943.00公顷，占土地总面积的59.98%；建设用地722.30公顷，占土地
10、总面积的4.84%；其他土地5244.70公顷，占土地总面积的35.18%o2. 1.1农用地规模农用地中耕地面积6583.26公顷，占全乡农用地总面积的73.61%；园地面积24.25公顷，占全乡农用地总面积的0.27%；林地面积504.15公顷，占全乡农用地总面积的5.64%；牧草地面积1144.66公顷，占全乡农用地总面积的12.80%。其他农用地面积686.68公顷，占全乡农用地总面积的7.68%。3. 1.2建设用地规模建设用地中城乡建设用地面积584.24公顷，占全乡建设用地总面积的80.89%,其中农村居民点面积为528.66公顷，占城乡建设用地总面积的90.49%；采矿用地面积
11、为49.91公顷，占城乡建设用地总面积的8.54%；交通水利用地面积133.05顷，占全乡建设用地总面积的18.42%。3.1. 3其他土地规模其他土地自然保留地面积为5244.70公顷，占全乡其他土地的100.00%o2.2土地利用现状的主要问题1. 2.1农田重用轻养，耕地质量逐年下降由于长期形成的靠天吃饭的观念影响和用养失调，加上耕地种植效益低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，土壤肥力逐年下降，土壤理化性状渐渐变差，使得耕地质量和生产力下降。2. 2.2土地后备资源不足、耕地后备资源匮乏从全乡其他土地分布看，大部分都处在坡度高、裸岩比重大、土层薄、水资源严重不足的高山上，土
12、地开发潜力低。3. 2.3农村居民点土地集约度较低农村建房人均占用面积大，农村居民点占全乡总面积的3.55%o今后应本着节约集约利用土地原则，对农村居民点进行适当整理，以提高土地利用率。2.2.4生态环境恶化、水土流失造成耕地过多流失随着城乡化和工业化的进一步发展，生态环境逐步恶化，地表植被较差，坡度较大，水土流失严重，耕地质量逐年下降，加之采取重产出轻投入的掠夺式经营方式，地力不断下降。2.3规划实施情况与主要问题2.3.1耕地和永久基本农田保护任务完成情况2014年末耕地6583.26公顷，比原规划目标6378.60公顷多204.66公顷。2014年永久基本农田保护面积5217.50公顷，
13、与原规划目标持平。2.3.2建设用地规模控制情况与主要问题2014年建设用地总规模722.30公顷，与原规划目标739.10公顷相比较，规划剩余空间为16.80公顷。2014年城乡建设用地规模584.24公顷，与原规划目标587.90公顷相比较，规划剩余空间3.66公顷。2014年城镇工矿用地规模55.58公顷，与原规划目标67.50公顷相比较，规划剩余空间11.92公顷。联合乡现行土地利用总体规划执行较好，保护了耕地，控制了建设用地，规划的实施基本达到预期效果，为经济社会的可持续发展提供了保障，支撑了经济社会发展的用地需求，实现了规划对保障经济社会发展和对土地的用途管制的作用。但随着经济社会
14、发展形势的变化，新增建设用地布局与规划用地布局出现了局部相冲突。农用地布局无法为新形势下的城乡发展提供有力保障。2.4规划面临的新形势和新要求“十三五”时期，联合乡既面临着经济下行中经济新增长点少,产业转型约束成本多，与周边乡域同质化、同构化竞争加剧、生产要素集聚能力压力大，经济落后带来社会发展中不平衡、不协调的社会矛盾凸显造成和谐社会建设任务繁重等各类风险的挑战，也蕴含着国家和省里推进促改革、强法制、转方式、调结构带来的重大机遇。国家启动新一轮东北老工业基地振兴、推进四化同步、实施“一带一路”倡议、注重生态文明建设、强化创新驱动等有利于长岭发挥老工业基地的优势，推进产业结构升级和体制机制转型
15、，提升经济整体实力；我省出台新型城镇化规划、确定“六型农业”发展战略，有利于发挥长岭农业大县、商品粮基地优势，推动农业现代化和新型城镇化，促进城乡统筹发展；我省继续深化扩权强县改革，政策向县域倾斜，要素向县域、乡镇域集中，乡镇域经济发展进入黄金期；联合乡将享受西部生态功能经济区和中部创新转型核心区两种政策，有利于推进经济发展创新转型和生态经济强乡镇建设。“十三五”期间联合乡面临的发展环境更为复杂，机遇与挑战并存，必须立足乡镇实际现状，充分发挥特色农业、工业主导产业、交通区位、市场容量以及开放合作、民营经济、自主创新及统筹城乡发展方面的后发优势和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题,充分利用经济
16、发展新常态，抓住这些难得的机遇，迎接不能回避的挑战，用好用足政策红利，遵循经济社会发展规律，加快创新转型,实现经济社会互促共进、良性互动、跨越式发展。乡镇土地利用总体规划作为统筹乡镇各业各类用地的主要手段和土地用途管制的基本依据，要围绕县级经济社会发展战略和规划,在保持实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高的基础上，有计划有步骤安排退耕还林还草还湿，合理调整城乡建设用地结构和布局，既要保障经济社会发展用地需求，又要确保依法依规管地用地。3规划调整后的主要目标3.1 农用地主要目标2014年农用地面积为8943.00公顷，已经完成原规划目标面积8995.10公顷的90%以上，根据联合乡实际发展需要，
17、增加农用地规模。规划调整后2020年农用地规模为9565.78公顷，其中：园地226.18公顷，林地606.58公顷，牧草地1144.66公顷，其他农用地1369.72公顷；上级下达耕地保有量为6218.64公顷、永久基本农田6114.33公顷；o3.2 建设用地主要目标2014年建设用地总面积为722.30公顷，已经完成原规划目标面积739.10公顷的90%以上，根据联合乡实际发展情况，增加了建设用地总规模。规划调整后2020年建设用地总规模为779.89公顷，其中：城乡建设用地面积642.43公顷，城镇工矿用地面积93.56公顷，交通水利用地面积132.91公顷。3.3 其他土地主要目标规
18、划调整后2020年其他土地面积4564.33公顷，其中：自然保留地4564.33公顷。4土地利用结构和布局调整情况4.1 土地利用结构与布局调整的原则土地利用结构与布局调整遵循以下原则：1 .优先安排生态屏障用地；2 .优先保护耕地和永久基本农田；3 .保障基础设施用地；4 .优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模；5 .土地节约与集约利用原则；6 .下级规划服从上级规划原则；7 .拓展农业生产和城乡绿色空间用地。8 .符合“三线”划定的相关规划原则。4.2 土地利用结构和布局调整4.2.1农用地2014年全乡各类农用地8943.00公顷，占土地总面积的59.98%；到2020年全乡农用
19、地面积9565.78公顷，占土地总面积的64.16%。根据联合乡的实际发展情况，调整了农用地规模，规划目标增加了570.68公顷。耕地：2014年，全乡耕地面积6583.26公顷，占农用地面积的73.61%,到2020年，全乡耕地面积6218.64公顷，占农用地面积的65.01%o部分村民的自我开发和土地整理，结合本乡镇的具体发展情况，耕地规划目标调整减少了159.96公顷。园地：2014年，全乡园地面积24.25公顷，占农用地面积的0.27%,到2020年，全乡园地面积226.18公顷，占农用地面积的2.36%o园地在原规划目标上稍做调整，增加了201.88公顷。林地：2014年，全乡林地面
20、积504.15公顷，占农用地面积的5.64%,到2020年，全乡林地面积606.58公顷，占农用地面积的6.34%o林地在原规划目标上稍做调整，减少了35.92公顷。牧草地：2014年，全乡牧草地面积1144.66公顷，占农用地面积的12.80%,到2020年，全乡牧草地面积1144.66公顷，占农用地面积的11.97%。牧草地调整后比原规划目标减少了0.64公顷，主要用于农业用地。其他农用地：2014年，全乡其他农用地面积686.68公顷，占农用地面积的7.68%,到2020年，全乡其他农用地面积1369.72公顷，占农用地面积的14.32%。其他农用地在全乡各村均有分布。根据联合乡的发展情
21、况，其他农用地调整后增加了565.22公顷。以支持联合乡的农业发展。4.2.2建设用地2014年，全乡各类建设用地面积722.30公顷，占土地总面积4.84%,到2020年，全乡各类建设用地面积779.89公顷，占土地总面积的5.23%o2014年联合乡的建设用地指标占原规划目标的90%,根据联合乡的实际发展情况，调整增加规划目标建设用地总规模40.79公顷。农村居民点：2014年，全乡农村居民点面积528.66公顷，占建设用地总面积的73.19%,到2020年，全乡农村居民点面积548.87公顷，占建设用地总面积的70.38虬农村居民点在全乡各村均有分布。比调整前增加了27.47公顷，为新农
22、村建设发展提供支持。采矿用地：2014年，全乡采矿用地面积49.91公顷，占建设用地总面积的&54%,到2020年，全乡采矿用地面积80.00公顷，占建设用地总面积的12.45虬比调整前增加了20.30公顷，符合联合乡的实际发展情况。交通水利用地：2014年，全乡交通水利用地面积133.05公顷,占建设用地总面积的18.42%,到2020年，全乡交通水利用地面积为132.91公顷，占建设用地总面积的17.04%。交通水利用地在全乡各村均有分布。较调整前减少了8.19公顷，主要用于道路建设。4. 2.3其他土地2014年，全乡其他土地5244.70公顷，占土地总面积35.18%,到2020年，全
23、乡其他土地4564.33公顷，占土地总面积的30.61虬较调整前减少了611.57公顷。自然保留地：2014年，全乡自然保留地面积5244.70公顷，占其他土地总面积的100.00%,到2020年，全乡自然保留地面积4564.33公顷，占其他土地总面积的100.00%。自然保留地在全乡各村均有分布。较调整前减少了61L57公顷。5调整后的主要用地安排5.1耕地和永久基本农田保护认真贯彻和落实上级下达的耕地和永久基本农田保护目标，规划期内，严格控制耕地减少量，加强永久基本农田保护和建设，提高耕地质量，满足全乡国民经济发展和人口增长对主要耕地的基本需求。5.1. 耕地保护5.2. 1.l耕地保护目
24、标2014年，联合乡耕地面积为6583.26公顷，到2020年耕地保有量为6218.64公顷，占土地总面积的41.71%。1 .1.1.2耕地保护措施严格控制耕地减少加强对非农建设占用耕地的控制，引导各项建设尽量少占优质耕地，鼓励建设用地占用贫瘠的耕地和其他用地。规划期间，新增建设用地占用耕地面积严格按控制指标进行控制。严格按照国家批准的生态退耕规划和项目，稳步实施生态退耕；不符合国家退耕规划自行退耕的，要限期恢复种植条件或补充同质同量的耕地。加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地复垦力度，对灾毁耕地要及时恢复利用。严格落实耕地占补平衡制度。切实落实建设占用补充耕地法人责任制。各类非农建设用地占用
25、耕地的，建设单位必须缴纳足够的耕地开垦费，按照规划实施土地整理复垦开发项目，加大补充耕地力度。加强耕地投入，提高耕地质量，制定具体补充耕地的审查标准，对补充耕地的质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。保证耕地质量不降低。5 .L2永久基本农田保护5. 1.2.1永久基本农田划定方案联合乡2014年耕地面积6583.26公顷，永久基本农田保护面积为5217.50公顷，保护率为79.25%。到2020年全乡划定永久基本农田保护面积为6114.33公顷。较规划目标增加了896.83公顷，划入永久基本农田平均质量等级为11等。以上永久基本农田保护的划定完全是按照联合乡的土地利用总体规划，建设预留
26、地与规划中建设用地统一一致，规划图件统一于联合乡的土地利用总体规划图。5. 1.2.2永久基本农田保护措施切实落实永久基本农田保护目标。规划期间，严格控制永久基本农田的建设占用和规划调整，凡涉及永久基本农田的规划修改或调整均需按规划批准权限报国务院或省级人民政府批准，确保永久基本农田数量稳定，并通过增加投入力度，逐步改善永久基本农田的基础设施条件，逐步提高永久基本农田的产出率。严格按照上级土地利用总体规划确定的保护目标，依据永久基本农田划定的标准和规定，对现有的永久基本农田布局进行调整，并落实到地块和农户。新调整划定的永久基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实永久基本农田各项保护制
27、度，优先将优质农田和具备改造潜力的中产田划为永久基本农田。完善建立重点永久基本农田保护区制度。建立稳定的永久基本农田保护和建设资金投入制度，落实永久基本农田保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，集中向永久基本农田保护区投入，切实保护和提高永久基本农田生产能力。加强标准化永久基本农田建设，划定永久基本农田整备区，实施永久基本农田整治工程。加大对永久基本农田的资金投入和政策扶持，积极争取国家各项支农资金和永久基本农田整理项目。5. 2建设用地集约和节约利用6. 2.1严格控制建设用地规模2014年，全乡建设用地总规模控制在722.
28、30公顷，至2020年,全乡建设用地总规模控制在799.89公顷，建设用地增加57.59公顷。7. 2.2整合规范农村建设用地合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，盘活村内空闲地。2014年农村居民点用地528.66公顷，至2020年居民点用地达到527.08公顷。8. 2.3合理规划镇域内的路网设施为满足城镇发展需求，力求使道路功能健全，且有利于向机动化和快速化方向发展，本着有利于生产、方便生活的原则，对原有的道路网进行调整和补充，以便达到迅速和安全的需要。2014年，联合乡交通用地130.88公顷，到2020年，全乡交通用
29、地面积将达到131.01公顷。5.3重点项目建设用地安排根据联合乡国民经济和社会发展“十三五”计划并结合本镇用地现状和发展前景，经过综合分析确定：规划期间，联合乡重点建设项目有86项。重点建设项目涉及到交通、能源、城镇基础设施等基础设施建设。5.3.1交通运输建设工程规划期内重点完成齐齐哈尔至大安公路（大安至镇贲段）（s217）；辉春至乌兰浩特公路（四家子至舍力段）；大安市公铁立交桥；通让线平改立工程；长白线平改立工程；大安市联合乡2016-2020年农村公路建设等项目。5.3.2能源建设工程规划期内建设大安市联合乡永丰光伏发电项目；大安市联合乡生物质热电联产项目；大安市联合乡光伏发电项目；联
30、合乡新建IoKV及以下配电线路；联合乡红旗村光伏扶贫发电等建设项目。5.3.3城镇基础设施建设工程规划期内建设大安市农村泥草房改造工程项目；中国移动通信集团吉林有限公司大安分公司新建通信基站项目；大安市联合乡供水工程；大安市联合乡垃圾处理厂工程；白城大安高速红权村基站等建设项目。5.3.4其他建设工程规划期内建设联合乡红旗村增减挂钩政策支持扶贫搬迁项目；联合乡五间房村增减挂钩政策支持扶贫搬迁项目；联合乡曙光村增减挂钩政策支持扶贫搬迁项目；联合乡万福村增减挂钩政策支持扶贫搬迁项目；联合乡二龙山村增减挂钩政策支持扶贫搬迁等项目。5.4土地生态环境建设与保护联合乡将从加强园林绿化建设，加强环境保护规
31、划，加强防灾规划等方面来加强土地生态环境建设与保护。5.4.1加强绿化建设利用不适应建筑的破碎地、道路交叉口、公建庭院内部、居住组团内部等地，布置绿化小品、雕塑、提高绿化率，美化生活环境。沿沟渠、河道两岸、道路两侧布置绿化带及行道树。5.4.2加强防灾措施联合乡是一个以农业为主的乡镇，自然灾害的发生与防治措施的实施情况直接关系到联合乡的农业产出和效益，关系到安广的第二、第三产业的发展甚至经济的全局发展，因此，加强防灾规划势在必行。规划期间，联合乡将重点完善镇区的消防设施，提高建筑物的防震级别，减少自然灾害造成的损失。5.5土地开发、复垦与整治5.5.1土地开发复垦为满足农业生产需求，使全乡经济
32、、社会等各项事业顺利进行,规划期间，全乡未开发其他用地。5.5.2农村土地整治积极推进永久基本农田整理，大力开展田、水、路、林、村综合整治，建设高标准基本农田，改善排灌条件，增加有效耕地面积,提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。按照依法依规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，推进迁村并点、退宅还耕。建设多个布局合理、功能完善、设施配套、集聚力强的现代化居民区，使城镇化率提升，加快农村城镇化、居住社区化和农村现代化。到2020年，通过土地整理复垦补充耕地23.50公顷。6调整后土地用途分区6.1土地用途分区6.Ll永久基本农田保护区到
33、2020年，联合乡永久基本农田保护区面积为6057.23公顷，占全乡土地总面积的40.63%,在各村都有分布。永久基本农田保护区管制规则：禁止在永久基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照永久基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为永久基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建
34、设。6.1. 2一般农地区到2020年，联合乡一般农地区面积为7091.43公顷，占土地总面积的47.56队在各村均有分布。一般农地区管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。6.1.3林业用地区到2020年，联合乡林业用地区面积为406.51公顷，占土地总面积的2.73%,在各村均有分布。林业用地区管制规则：林业用
35、地区内的土地主要用于林业生产服务设施使用，不得擅自转变用途。鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，有计划调整到适宜的用地区，控制林业用地区内耕地改变用途，严禁各类非农业建设占用水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。6.L4城镇村建设用地区到2020年，联合乡村镇建设用地区面积为652.51公顷，占土地总面积的4.38%。在各村均有分布。村镇建设用地区管制规则：该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐步整治空心村、闲置村庄。按照农民建房向中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居
36、民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地，严格用地审批标准。积极推进废弃宅基地的复垦开发工作。6.L5独立工矿用地区到2020年，联合乡独立工矿用地区面积为138.09公顷，占土地总面积的0.93%,全乡各村均有分布。独立工矿用地区管制规则：区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。6.L6其他用地到2020年，联合乡其他用地面积为564.22公顷，占土地总面积的3.78%o其他用地土地用途管制规则：区
37、内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划;区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。6.2建设用地管制区6 .2.1建设用地空间管制原则为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调。7 .2.2建设用地管制类型区划定建设用地管制边界划定后，规划范
38、围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区3个区域。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定联合乡允许建设区面积为790.60公顷。6.2.2.2有条件建设区在不突破规划城区建设用地规模的前提下，可以用于允许建设区布局调整及建设的区域，其界限是建设用地扩展边界。按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求，避让优质耕地和重要生态环境用地划定有条件建设区。有条件建设区规模为75.51公顷。6. 2.2.3限制建设区划定联合乡限制建设区面积为14043.89公顷。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展永久基本
39、农田建设和农业发展，以及土地整理复垦开发的主要区域。区内禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建，控制基础设施建设，以农业发展为主。6.3建设用地空间管制措施6.3.1允许建设区的管制措施区内土地主导用途为城镇建设发展空间。在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。涉及农用地转用
40、，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。6. 3.2有条件建设区的管制措施区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，报经省政府批准，区内土地可以安排用于实施农村居民点整治挖潜的新增建设用地。区内新增城镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，按修改规划处理，严格论证，报规划审批机关批准。7. 3.3限制建设区的管制措施区内限制镇、中心
41、村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城区功能相协调。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域。区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目。7三线划定7.1永久基本农田保护红线划定永久基本农田划定以规划调整完善为前提，按照国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知要求落实。通过规划调整完善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，与各类各业用地做好协调，确定永久基本农田的保护任务和空间布局，保证永久基本农田数量好、质量好、能保住。根据大安市永久基本农田划定方案，全乡共划定永久基本农田6114.33公顷，各个村均
42、有分布。7. 2城市开发边界划定城市开发边界划定以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。全乡共划定城市开发边界259.80公顷。8. 3生态保护红线划定生态保护红线划定以确保国家和区域生态安全为底线，通过开展生态保护重要性评价，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间，确定生态保护红线边界。规划调整完善在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、
43、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，列入生态保护红线,严格用地管控。8永久基本农田划定和保护情况8.1 永久基本农田划定情况统筹永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善，加快推进全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案科学划定永久基本农田，根据上级下达情况，切实落实地块，同时落实保护责任，设立统一标识，全面提升永久基本农田保护水平，努力实现永久基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重，规划到2020年，永久基本农田面积为：6114.33公顷。较规划目标增加了896.83公顷，划入永久基本农田
44、平均质量等级为H等。确保永久基本农田面积稳定、质量有所提高，为保障粮食安全奠定坚实的土地资源基础。9. 2永久基本农田监管保障措施9.1.1 加强组织领导，落实保护责任永久基本农田划定工作是一项涉及区域广、人员多、工作内容繁杂的系统性、技术性、综合性工作。为确保永久基本农田划定工作的顺利开展，设立了相应工作领导小组和工作专班，负责永久基本农田划定工作和保护责任目标层层分解落实到位。强化永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，实现耕地保护责任目标考核和粮食安全责任制考核联动，推动耕地保护离任审计制度。9.1.2 强化督导检查，确保工作进度明确各级工作职责，严格执行分级审核验收制度。采取不定期督查
45、和定期召开推进会的方式，加强工作指导和督促，定期通报进展情况，及时研究出现的问题，对工作不力的地方重点督导，推进整改。各县要抓紧学习和落实两部以及两厅的相关要求，认真落实好国家和我市关于永久基本农田划定工作现场会议精神，结合本地实际情况，进行创新和应用，严禁弄虚作假和篡改成果，确保划定成果的可靠性和数据库的真实性。9.1.3 强化技术支撑，确保成果质量继续完善永久基本农田划定管理相关系统，为动态掌握划定进度及数质量提供技术支撑。同时，加强技术培训和业务技术指导，研究解决永久基本农田划定过程中出现的技术问题。选派业务骨干对永久基本农田划定方案的合规性、合理性进行论证审核。确保永久基本农田划定成果
46、质量。9.1.4 强化示范引领，加大宣传力度要充分依靠主流媒体，用好新兴媒体，依托部门媒体，带动地方媒体，创新宣传方式方法，加大舆论宣传和引导力度，做好政策解读，强化示范引领，拉近与社会公众的距离，凝聚起全社会保护耕地共识，为划定工作营造积极向上的有利环境。9村土地利用控制9. 9.1乡（镇）级规划指标落实10. 1.l各村用地指标调控根据本乡土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将联合乡规划的耕地保有量、永久基本农田保护面
47、积、城乡建设用地规模、人均城乡工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标落实到各村。10. 1.2布局控制1、按照总体稳定，局部调整的原则，将耕地保有量和永久基本农田布局进行适当调整落实到地块。2、按照区级规划重点工程项目用地分解到本镇的用地布局逐一落实到地块。3、按照农村居民点整理、挂钩规划落实到位；4、按照工业向产业聚集区集中的原则，将村庄内和周边的企业有计划的向产业聚集区集中。9.1.3耕地和永久基本农田保护规划期内确定并落实各村耕地和永久基本农田保护地块，2014年联合乡耕地面积为6583.26公顷，到2020年耕地保有量6218.64公顷。全镇规划期内耕地主要分布在：红旗村、五间房村、曙光村、万福村、二龙山村、联合村、红权村、长发村、安北村、兴业村、长虹村、小窝棚村。到2020年划定永久基本农田保护面积6114.33公顷，主要分布在：红旗村、五间房村、曙光村、万福村、二龙山村、联合村、红权村、长发村、安北村、兴业村、长虹村、小窝棚村。9.L4村庄建设用地按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模。规划期内，积极推进乡村合并和旧村改造。9.2村土地利用控制措施9.2.1合理布局各村建设用地各村要在本规划原则、目
