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1、XX县消防委托执法工作实施方案为贯彻落实关于加快推进消防执法改革的实施意见(X政办发(2020)X号)XX省消防安全责任制实施办法及XX省居民自建房安全管理若干规定的精神，不断夯实基层火灾防控基础，提高消防行政执法效率和居民自建房专项整治效果，有效预防火灾和减少火灾危害，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极落实推进地方国家治理体系和治理能力现代化改革有关要求，不断推动落实消防安全责任制，深化消防行政执法改革，结合乡镇综合执法机构改革，在全县乡镇开展消防委托执法工作，着力解决乡镇消防安全管理权责不一、执法缺位、力度薄弱等问题，建立符合乡
2、镇实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防行政执法机制。通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，加大居民自建房专项整治力度，强化基层属地管理。二、工作目标全县乡镇人民政府全面落实XX省居民自建房安全管理若干规定有关规定，实施居民自建房消防监督检查和消防行政处罚。通过委托执法方式，将经营性居民自建房的部分消防行政许可权委托乡镇行使，进一步加强基层消防安全管理，夯实基层火灾防控基础。三、工作内容（一）委托执法依据。XX省居民自建房安全管理若干规定（XX省第十三届人民代表大会常务委员会公告第108号）第四条乡镇人民政府根据县级人民政府有关主管部门的委托，实施居民自建房安全管理有关行政许可
3、。（二）委托执法事项。1.委托执法事项。乡镇人民政府：部分行政许可权。2,受委托执法主体要求。各乡镇要结合本乡镇行政执法工作实际，健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防行政执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施，配备2名以上具有相应行政执法资格证、有执法工作经历的人员为乡镇专职或兼职消防行政执法人员，并明确乡镇（街道）分管领导为本乡镇（街道）消防执法工作负责人。乡镇选配的消防行政执法人员，须经县市消防救援大队培训合格后方可履行相应的消防行政执法职权。各乡镇要严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证不得从事执法活动。（三）委托执法内容。1.委托执法机构。县消防救援大队
4、根据本辖区消防行政执法实际，依照有关法律法规及规章,按照县政府的统一部署，细化明确消防委托执法事项，受委托乡镇人民政府以县市消防救援大队名义在委托权限范围内行使消防行政许可职权。2.委托执法权限。（1）部分行政许可权。依据XX省居民自建房安全管理规定第四条规定，乡镇受县消防救援大队委托办理经营性自建房内场所的消防行政许可，对符合国家消防工程技术标准或按照XX省消防救援总队等六部门下发的经营性居民自建房消防安全性隐患整治的政策措施整改到位的经营性自建房内的场所，受委托乡镇以县市消防救援大队的名义，对建筑面积小于300平方米的公众聚集场所（不含公共娱乐场所），实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安
5、全检查。3.委托执法方式。县消防救援大队与受委托乡镇人民政府签订行政执法委托协议书（见附件1）,明确委托执法的具体范围、权限和双方职责，并自签订之日起5日内将行政执法委托协议书报送州消防救援支队和县人民政府备案。4.委托执法程序。开展消防执法应当全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和集体议案等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。委托乡镇办理消防行政许可，对符合受理条件的经营性自建房，由受委托乡镇按照程序依法办理，提请以县消防救援大队名义作出公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书或不同意投入使用、营业决定书。5委托执法责任。
6、县消防救援大队对受委托乡镇的消防行政执法行为进行执法监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇消防行政执法行为存在过错且情节严重的，县消防救援大队可解除行政执法委托协议。受委托乡镇超越委托权限范围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托乡镇人民政府自行承担。四、工作步骤（一）动员部署阶段。成立乡镇消防委托执法领导机构和工作专班，负责统一协调解决工作出现的各项问题。（二）指导培训阶段。6月20日前，召开专题会议集中签订乡镇消防委托执法协议、公布行政许可委托下放事项清单、开展消防执法业务培训和考试。（三）开展实施阶段。6月30日前，县消防救援大
7、队要深入各乡镇开展并完成消防行政执法现场教学工作，督促指导乡镇人民政府开展消防执法工作。五、工作要求（一）加强组织领导。乡镇消防委托执法工作是深化消防执法改革和消防安全责任制，规范和加强乡镇消防监管的一项重要举措。各乡镇人民政府要根据现行的管理体制和行政执法现状，认真做好乡镇消防委托执法工作，切实推动政府职能转变与管理创新；要将消防委托执法工作经费纳入本级财政预算，确保消防委托执法事项、权责落实到位。（二）加强培训指导。各乡镇人民政府要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位。县消防救援大队每年应组织乡镇消防行政执法人员开展不少于5天的执法业务培训，每季度深入乡镇实
8、地指导不得少于1次，切实增强消防执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。（三）加大检查力度。各乡镇人民政府要全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查和消防安全专项治理机制，开展经常性消防安全检查，森林防火和重大活动、重大节假日期间要开展针对性防火检查。对检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，乡镇消防行政执法人员应督促整改，对违法行为依法查处；受委托乡镇要对超出法定职权以及被委托权限的行政处罚、行政许可等执法行为，移交县消防救援大队依法处理。（四）加强执法监督。各乡镇要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，
9、及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。乡镇消防行政执法人员在执法过程中，必须使用执法记录仪全程录像，相关视频资料应当存档备查。县消安委建立消防委托执法检查考评制度，落实每月一检查、每季一考评，及时通报消防委托执法中发现的各类问题。县消防救援大队要加大对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作的监督检查力度。（五）开展联合执法。县政府将积极探索综合执法机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖等制度，建立分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，打通基层消防执法“最后一公里”，共同维护社会消防安全稳定。附件：L行政执法
10、委托协议书（示范文本）2.受委托乡镇消防行政许可程序行政执法委托协议书（乡镇范本）委托单位：XX县消防救援大队法定代表人：受委托单位：镇（乡）人民政府法定代表人：为了进一步加强消防安全监督管理，规范消防行政执法工作，依法确立行政执法委托机关与受委托机关的权利义务，依据中华人民共和国消防法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、XX省消防安全责任制实施办法、XX省居民自建房安全管理若干规定的规定，县消防救援大队委托乡镇人民政府按下列要求行使消防行政执法权。一、委托执法范围负责本乡镇行政区域内经营性自建房消防行政许可工作。二、委托执法权限受委托单位在委托权限范围内以县消防救援大队的名
11、义对消防安全工作行使部分行政许可权：受委托乡镇依据XX省居民自建房安全管理规定第四条的规定，对符合国家消防工程技术标准或按照XX省消防救援总队等六部门下发的经营性居民自建房消防安全性隐患整治的政策措施整改到位的经营性自建房，可以提请以县消防救援大队的名义按照告知承诺制或非告知承诺制方式开展消防行政许可的办理工作。三、委托执法职责（一）委托单位职责1 .指导和监督受委托单位在委托权限范围内以委托单位名义实施行政执法行为；2 .受委托单位因违法导致案件错误所产生的法律后果由委托单位承担，委托单位承担相应责任后，可以根据受委托人的过错责任大小，依法予以追偿；3 .对受委托单位违法或者不适当的行政执法
12、行为予以纠正或者撤销；受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，委托单位可以解除委托执法协议；4 .委托单位应组织受委托单位执法人员开展执法资格及业务技能培训；5 .委托单位为受委托单位提供相关资料及规范的行政执法文书、表格；（二）受委托单位职责1 .受委托单位只能在委托权限范围内实施行政执法行为,开展行政执法行为时应当严格遵守相关法律、法规、规章以及委托单位的相关执法制度的要求；2 .受委托单位在履行行政执法行为时，必须出示有效的行政执法证件，并按法定程序实施行政执法行为；3 .受委托单位不得再委托其他任何组织或者个人实施委托单位委托的行政执法行为；4 .主动接受委托单位的指导和监督，参
13、与和配合委托单位的行政执法工作；5 .严格按照委托执法的有关规定，以委托单位的名义制作行政执法文书；6 .建立相关的行政执法制度；8 .每月底前按要求向委托单位报送委托行政执法报表，定期汇报执法情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报；9 .及时向委托单位书面报告在委托行政执法过程中存在的问题；10 .受委托单位以自己的名义执法或者超越委托权限，实施行政处罚所产生的法律后果由受委托单位自行承担。11 .受委托单位在履行行政执法职责过程中产生的实际费用自行承担。四、委托期限从年月日至年月日止。本委托书经双方法定代表人或者委托代理人签字并加盖单位公章之日起生效。到期之后由委托单位进行审核，经审核符合委托执法条件的重新签订委托协议；经审核不符合条件的取消委托执法。本委托书一式四份，委托单位和受委托单位各执一份，另两份分送XX州消防救援支队和县人民政府备案。委托单位（盖章）受委托单位（盖章）法定代表人（签名）法定代表人（签名）年月日受委托乡镇消防行政许可程序-12-
