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1、XX县美德积分金融转化机制试点实施方案为探索美德积分金融转化机制与基层社会治理，推动全县普惠金融服务乡村振兴改革试验区高质量建设，结合XX县实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府主导、部门推动、银行运作、社会参与、试点先行、逐步推广”的思路，以社会主义核心价值观为引领，倡树美德文明新风为重点，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，尊重基层首创精神，拓展美德积分金融转化机制试点深度广度，积极探索“美德+积分+金融”的新路径，形成金融服务乡村振兴新模式。二、实施内容（一）积分对象1.在本村居住的，有意愿接受积分制管理的居民（含本村村民和在本村长期居住
2、的非本村村民）；2 .共同生活的家庭成员组成的家庭；3 .新型农业经营主体（含专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业）。（二）积分项目实施过程中各镇村可结合当地实际，增减积分项目和分值，建立起与时俱进、可操作性强的积分体系。积分体系中，积分项目和分值原则上以年度为单位进行调整。1 .个人积分。积分项目包括爱党爱国、遵纪守法、乡村建设、人居环境、家庭美德、社会公德、文明新风、兴业致富等项目。针对涉及底线工作，如违法违纪、破坏环境、越级上访、违反公序良俗、破坏公共财物、阻碍村庄发展等行为，实行负向扣分。2 .家庭积分。以家庭为单位进行积分，家庭成员个体积分计入家庭总积分，家庭总积分除以
3、参加积分的家庭成员数为家庭平均积分。3 .新型经营主体积分。积分项目包括基本情况、诚信守法、社会贡献、自律经营、公众形象五大类指标。(三)积分采集积分的采集应本着简便易行、易于操作考证的原则进行。1 .个人家庭积分。一是村负责积分管理的人员(含胡同长)对辖区内发生的积分事件及时进行记录，包括事件发生的时间、地点、事由、相关证据。二是依据相关的表彰文件、法律文书、新闻报道和相关单位、人员的反馈等进行积分。三是自行申报，个人通过口头、电话、短信、微信等多种方式申报，申报时清楚告知行为发生的时间、地点、事由,并提供相关证据，也可由他人代为申报。2 .新型经营主体积分。由试点乡镇组织新型经营主体填报新
4、型经营主体调查评价表，并进行审核后报县农业农村局汇总。（四）积分管理家庭美德积分按照积分评定、公示公告、建立台账三方面进行管理，新型经营主体积分由试点乡镇进行填报管理。1 .积分评定。由村两委班子（或村务议事会）负责组建积分评定工作组，明确评定方式，确定积分管理人员。积分评定由积分评定工作组负责，报村民代表大会审定，审定后的积分纳入公示目录。2 .公示公告。积分申报认定结果在每月底审定后，在积分制公示栏以户为单位进行公示，公示期5天，也可通过微信群等方式公示，接受广大村民监督。有异议的可向村两委（或村务议事会）反映，经调查核实后作出妥善处理。3 .建立台账。对公示无异议的积分，由村积分工作组建
5、立积分管理台账，通过积分管理平台上报该村积分情况。家庭积分逐年累加，不清零、不作废，终生有效。积分实行实名制管理，不可转让，物质奖励积分兑换后按兑换额度扣减。4 .评级定档。对积分管理平台、XX县普惠金融服务乡村振兴平台的美德积分，根据分数从高到低情况按照A、B、C、D四档进行评级定档，各档人数占比分别为总人数的20%、30%,30%.20%o（五）积分转化根据积分高低采取差异化激励措施，对积分高的，落实金融贷款、保险和VIP金融服务等措施。家庭积分作为兑换物质奖励的依据；家庭积分总数除以参加积分的家庭成员数为家庭平均积分，家庭平均积分作为精神激励、政策支持激励、金融激励的依据。金融激励主要分
6、3种形式：1 .美德积分贷。重点与乡村振兴合伙人、“四雁工程”有机结合，优先支持合伙人、头雁、归雁、鸿雁和雁阵经济组织，承贷主体范围包括个人、支部书记领办合作社、新型农业经营主体，美德积分作为重要的贷款参考评价指标。以XX农商银行为试点银行机构，创新推出“美德积分贷”信贷产品，向服务辖区内符合信贷准入条件的“美德积分”达到一定分值以上的个人、家庭、新型农业经营主体等发放贷款，用于生产经营或消费。对信用积分A级以上的，在同等条件下信用额度最高提高20%、利率最高优惠10%；对信用积分B级以上的，在同等条件下信用额度最高提高10虬利率最高优惠5虬支持县内其他银行积极参与美德积分金融转化工作，在风险
7、可控前提下推出专属系列信贷产品，如“美德个人信用贷”“美德企业信用贷”“美德商户信用贷”等产品，在授信有效期内随借随还、循环使用。2 .美德积分保。以XX人寿保险为试点保险机构，创新推出“美德积分保”保险产品，为上年度试点范围内“美德积分”家庭平均积分在所在自然村组前六名的家庭成员、“美德积分”总积分全县前六十名的新型经营主体的法定代表人或实际控制人的家庭成员，提供保额最高5万元的增值保险服务。支持县内其他保险机构开展美德积分保险业务。3 .美德积分VIP金融服务。推动金融机构提升服务水平，在XX农商银行符合条件的网点开设“美德积分”窗口，为信用积分A级以上的群众开通绿色通道，提供VIP金融服
8、务。对信用积分A级以上的新型经营主体优先纳入金融辅导,提供精准金融服务。三、保障措施（一）加强组织领导。成立XX县美德积分金融转化机制试点工作领导小组，全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。领导小组成员单位要立足本部门职责，大力支持美德积分金融转化机制试点工作，形成协同推进整体合力。各试点乡镇设立乡镇美德积分金融转化机制试点工作专班，明确牵头领导、责任单位和工作人员，负责本乡镇试点工作的推进落实，让积分制管理充分体现党的主张和群众意愿，保障工作沿着正确方向推进。各村组是积分制管理的实施主体，要民主制订和完善积分规则、标准，做好积分记录、公示等实施工作。（二）明确试点范围和工作责任。以XX镇XX
9、村作为先行先试试点村。在XX镇、XX镇全部行政村，XX镇XX、XX,XX镇XX、XX,XX镇XX、XX共X个行政村其中的X个村组开展试点。试点乡镇负责指导村组（或村务议事机构）组建积分评定工作组进行信息采集和审核评定，组织开展好本乡镇的试点工作；负责新型农业经营主体的积分申报、审核、结果公示；负责将积分上传至“XX县普惠金融服务乡村振兴平台”。试点村组（或村务议事机构）负责按照“申报、审核、公示、通报”的程序，对个人、家庭积分进行审核、认定，认定结果每月在积分制公示栏进行公示；负责每月将积分上传至积分管理平台。信息的采集、公开、存储、使用等环节要严格遵守相关法律法规，个人信息的采集、公示、使用
10、须通过本人授权，确保信息安全。县农业农村局负责制定完善美德积分管理标准体系，指导镇、村开展美德积分采集、管理，并根据积分情况进行评级定档。人民银行XX县支行、市银保监分局XX监管组负责指导金融机构积极参与美德积分金融转化机制试点工作，提供金融服务支撑。县地方金融发展服务中心负责会同县农业农村局、人民银行XX县支行进行调度督导，协调推进相关工作。XX农商银行等参与银行机构负责结合个人、家庭、新型农业经营主体等美德积分评价情况，核定贷款额度和利率，办理美德积分贷款、提供美德积分VIP金融服务。XX人寿保险公司等参与保险机构负责按照积分情况为符合美德积分条件的家庭提供保险增值服务。其他成员单位密切配
11、合，推动美德积分金融转化机制试点工作顺利开展。（三）加强政策支持。县政府设立额度IOoO万元的美德信用贷款风险补偿基金（以下简称“补偿基金”），专项用于支付金融机构“美德积分”信用贷款产生的不良贷款，实行委托管理、专账核算、专款专用。纯信用、无担保的美德信用贷款，政府和银行按照2：8比例分担风险。风险补偿基金代偿率超过2%的银行，暂停其美德信用贷款业务，直至代偿率低于2%。超过2%代偿率部分不予代偿。当风险基金累计代偿支付额超过现存基金20%或贷款不良率达到2%,应暂停“美德积分贷”新增贷款业务。（四）健全完善积分评价体系。运用大数据手段，整合各职能部门信息资源，打通信息壁垒，依托“积分管理平
12、台”“XX县普惠金融服务乡村振兴平台”“乡振通”信用信息平台，形成互联互通模块，应用主体信用等级及积分情况按月更新，积分线上转化信贷额度一目了然。（五）建立奖励机制。对支持美德积分金融转化机制试点工作、做出突出贡献的部门、乡镇和金融机构，在高质量发展考核、金融机构单项考核时予以加分，在评先树优时予以适当倾斜。（六）加强宣传发动。采用群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次解读政策、宣传诚信。加大金融知识、贷款优惠政策的宣传力度，指导农户、新型经营主体合理经营、适度融资，用好用活低成本银行资金和保险政策。提高社会经营主体、金融机构参与美德积分金融转化机制试点工作积极性，实现合作共赢。支持党员、村干部等
13、发挥示范带动作用，深入群众广泛宣传，进一步调动广大群众参与的积极性。附件：LXX县美德积分金融转化机制试点工作领导小组成员名单2 .个人（家庭）积分管理推荐参考指标3 .新型经营主体积分管理推荐参考指标附件1XX县美德积分金融转化机制试点工作领导小组成员名单组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设美德积分金融转化机制试点工作办公室，负责统筹协调工作任务落实，XX、XX同志兼任办公室主任。附件2个人（家庭）积分管理推荐参考指标序号类别项目分值1党支国参加爱党爱国宣传教育活动，每人次积2分22参加“学习强国”学习，积分每超过1000分积2分23思想要求进步，递交入党申请书的，每人积2分24被批
14、准为入党积极分子的，每人积2分25批准为中共党员的，每人积5分56加入共青团的，每人积2分27积极应征入伍的，每人积5分58军人家庭每年积10分109遵纪守法家庭成员遵纪守法，年内无违法行为的，家庭积10分1010制止正在侵害他人人身安全或者国家、集体、他人财产安全的违法犯罪行为的，每件积20分2011配合司法、公安机关打击违法犯罪行为有功的，每件积20分2012为保护国家、集体财产或他人人身、财产安全实施抢救、救灾、救人行为的，每次积20分2013经有关部门认定为见义勇为，进行表彰的，每件积20分2014提供本地非法集资、传销窝点、各类诈骗信息，经查属实的每次积10分。1015提供制造、贩卖
15、、贮藏、销售假冒伪劣产品信息，经查10属实的每次积10分。16举报卖淫嫖娼、传播淫秽物品、吸毒、赌博及其他违法违纪问题经查属实的，每次积10分1017积极参加义务普法宣传教育活动的，每人次积2分218矛盾纠纷村镇解决，逐级信访。每发生一次到县级以上非正常信访造成影响的扣10分,敏感时期信访、越级访、集体访加倍扣分-1019被法院列为失信被执行人名单的，或赖账不还的，每人次每月扣10分-1020出现造谣生事、寻衅滋事、打架斗殴、酗酒滋事的，每人次扣10分-1021乡村建设积极配合镇村开展基础设施、公共服务设施等项目建设，不无故阻扰、漫天要价，每次积10分1022配合村组开展美丽乡村建设，自行清理
16、一处残檐断壁的加10分，配合清理一处残檐断壁的加5分10、523积极参加镇村各种文体演出、政策宣讲、业务培训、治安巡逻等义务活动的，每人次积2分224参加义务劳动等志愿者服务的，每人次积2分225积极支持村两委工作，通知开会能准时签到，每次积2分；226参加会议积极发言，为乡村发展、治理建言献策，每次积2分，被采纳的每次积5分；2、527积极支持村两委工作，按时完成分配任务，每次积5分528为村发展捐款捐物，按数额积2-10分2-1029新建、扩建、翻建房屋履行审批程序，无私搭乱建现象，每年积5分；出现未批先建、先建后批、少批多建和无私搭乱的，每个扣10分5、-1030举报违章建筑、破坏环境等
17、行为属实的，每次积5分。531居环境整治落实户门前“三包”责任，房前屋后不乱堆乱放杂物，保持环境干净整洁的，每月家庭积分积2分；每违反1次家庭积分扣5分2、-532垃圾按规定处理，不乱扔乱倒，每月家庭积分积2分；每违反1次家庭积分扣5分2、-533污水、废水不乱泼乱倒，每月家庭积分积2分；每违反1次家庭积分扣5分2、-534房前屋后种植花草树木、绿化美化环境的，每月家庭积分积2分235车辆不乱停乱放，每违反1次家庭积分扣2分-236饲养畜禽或宠物，造成环境污染或给他人造成实质危害的，每违反1次家庭积分扣5分-537无违规焚烧秸秆等行为积2分，每违反1次，家庭积分扣10分2、-1038制止、举报
18、焚烧秸秆等行为经查属实的，每次积5分539主动参与义务清扫公共场所卫生、清理公共垃圾桶、环境卫生集中治理整治等，每次积5分。540根据上级和镇环卫办对人居环境整治检查反馈，房前屋后出现扣分点扣10分，反馈问题及时整改积5分-10、541家庭尊老爱幼，家庭成员相互履行抚养、赡养、照顾义务，每月家庭积分积2分；发生家庭暴力等负面事件的，每2、-5美德次家庭积分扣5分42对子女保障义务教育权力、无辍学现象，每月家庭积分积2分；243被评选为“好媳妇”“好婆婆”的当年积20分2044远离封建迷信、传销活动。家庭成员每参与1次，每人次扣5分-545家庭子女考上大学或提升学历的，考上大专（高职）积2分，本
19、科积5分，研究生积10分，博士生积15分2-1546家庭成员参加技能培训，每掌握1项技能积5分547团结邻里，与乡邻友善和睦相处，能够互相往来、互相帮助的，每月家庭积分积2分；248邻里发生纠纷，涉及村干部调解的扣5分，涉及出警处理的扣10分。-1049社会公德拾金不昧的，根据物品价值，积ITO分1-1050参与义务献血、公益植树及捐献骨髓、器官，每发生1次积10分1051言行举止文明，不污言秽语。无故辱骂他人的，每人次扣5分-552帮助解决留守儿童、妇女、老人学习、生产和生活上的困难，每次积5分553劝阻儿童下河游泳、乱贴乱画、践踏破坏环境等行为，每次积5分。554爱护公物，积极主动义务维修
20、、维护公共设施（道路、水管、路灯、体育器材等），每次积5分555遵守公共场所禁止性规定，每发生1次负面事件扣2分-256发现安全隐患，及时上报的，每次积5分。557参与调处婚姻、家庭、土地权属等纠纷成功的，每次积5分558积极配合做好群众信访稳定工作，每次积5份；协助处理群体性事件，每次积10分5、1059参与镇村组织的防火、防盗、防事故等义务活动，每次积5分。560发生违背公序良俗事件的，每次家庭积分扣10分-1061文明新风遵守村规民约，婚丧嫁娶、满月、祝寿、升学、入伍、乔迁、开业等不大操大办、无收受高额彩礼和礼金行为，每次积10分；违反的扣10分10、-1062丧事按殡葬改革规定办理，不
21、在公墓和农村公益性墓地以外的地方建造坟莹，每次积10分；违反的扣10分10、To63厅堂悬挂家训、家风书法，设立荣誉墙等，当年积5分564不参加赌博活动。每违反1次，每人次扣5分-565不为赌博提供场所。每违反1次，家庭积分扣10分-1066兴业致三3*S耕地不搭荒，坑塘不废弃，积极做好农业生产发展工作，每月家庭积分积2分；查实出现指荒（废弃），每月家庭积分扣2分。2、-267不在耕地栽杨树，积5分；主动清理耕地内杨树的，每亩积1分568返乡农民工、转业军人、退休人员、大学毕业生回村创业的积20分；每安置一名农村剩余劳动力再积5分20、569勤劳致富，合法经营，努力发展致富项目或产业，每培育1
22、项新产业积10分1070领创办新型农业经营主体（农民合作社、家庭农场等），并按时公示报告的每个积20分，不按时公示报告的不积分；对加入合作社的家庭积5分20、571为本村招商引资增加村集体和村民收入的，每个产业项目积20分2072通过直播带货等各种渠道，帮助村民、村集体销售农产品的，开展帮助的时间段，每月积2分273其他项目被乡镇（街道）、县、市、省、国家评为各类荣誉称号或嘉奖立功的，每个荣誉分别积10分、20分、30分、40分、50分10-5074当年进入乡村“红榜”表扬的，每次积5分575获得媒体正面报道的，每项积10分1076按照规定接种疫苗，每次积2分277按规定及时缴纳农村医疗保险、
23、养老保险、孝心养老基金等阶段性工作的积5分578其他善举行为或正面先进事迹的，视具体情况积10分1079有其他不文明、不道德行为的视情况扣10分-1080票否决项存在违法犯罪现象，受到公安机关处理的当期积分全部清零81不支持党支部、村委会正常工作，存在违法违纪问题，被处以警告及以上处分的82党员因不遵守组织纪律，不执行党的决定、不服从组织安排，无正当理由不参加“三会一课”、主题党日、组织生活会等党的组织生活全年累计超过5次以上的83无正当理由拒不配合各级政府工作，影响特别恶劣的84损害生态环境，造成严重后果，经镇及以上环保部门查实的85存在违法用地、违法建房、非法生产、偷税漏税等问题被查处的8
24、6由村民代表大会认定的其他情形附件3新型农业经营主体积分管理推荐参考指标评分项目评分标准标准分值基本信息（30分）经营项目100亩以上5分50Too亩4分50亩以下3分5年产值收入300万元以上7分100万元300万元5分100万元以下3分7生产装备及设施情况完备5分较完备3分不完备1分5负债情况无负债5分少量负债3分负债较多1分资不抵债0分5法人代表婚姻状况已婚有子5分已婚无子3分未婚2分离异1分5流转土地已办理经营权证，明确权利义务3诚信品德等社诚信守法（20分）依法纳税，不存在偷税、漏税行为。5法人代表诚实守信，不存在恶意逃债、欠费、赖账行为。10会评价（70分）不存在合同（协议）违约行
25、为，或未在司法诉讼中败诉。5社会贡献（10分）合理用工。10人以上3分，5至9人2分，4人以下1分。3注重社会效益，对周边其他农户开展农业生产起到显著示范带动作用。2参与扶贫济困、资助公益事业。5诚信品德等社会评价（70分）自律经营（20分）参加过农业、科技等部门组织的农业技术培训、职业技能培训或农民学历教育，并取得相关证书。3在银行开设法人账户，有规范的财务收支记录，能够真实反映财务经济状况。3纳入全县农产品质量安全追溯体系，严格执行国家、地方及行业农产品质量标准或操作规程，产品生产过程有记录，检测检验档案完整。3注重品牌培育，取得“三品一标”认证，统一品牌销售。3及时在工商部门、业务主管部门门户网站上公示经营信息。3未发生生产（质量）安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件，未受到行政处罚，未因不当竞争等受到行业管理处罚。3有基地（园区）发展规划。2公众形象（20分）获得荣誉。国家级5分，省级4分，市级3分，县级2分，乡镇级1分。5舆论监督在媒体褒扬的得5分5被媒体曝光的扣5分干部群众评价法人代表品德端正，为人老实能干。2法人代表及配偶子女无赌博、吸毒等不良嗜好4法人代表孝老爱亲、家庭和睦。2法人代表乐于助人、邻里团结。2综合得分100
