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1、XX镇全面推行田长制实施方案为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的关于全面推行田长制的意见（X委办（2022）X号）精神，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神和党中央、国务院及省委、省政府关于耕地保护工作的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持保护优先、系统治理、绿色发展，牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢
2、守住耕地保护红线和粮食安全底线，为全镇经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）主要目标。2023年“镇、村”两级田长制责任体系初步建立，确保每块耕地有田长，耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2025年年底，田长制责任全面压实，工作机制进一步完善，“依法决策、依法用地、良田粮用”意识得到进一步提高，保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加严格的耕地保护新格局全面建立。二、组织体系（一）分级设立田长镇设立田长、副田长，由党委、政府主要领导任田长，驻村领导任副田长，结合实际分片分区负责。村级设田长，由村级党组织书记担任；在村（居）级党组织书记统筹下，根据本村（居）耕地保护面积和保护地块具体
3、情况合理设立网格员。网格员由村（居）级“两委”委员、村（居）民小组长等担任。（二）明确田长职责1.镇级田长。负责贯彻落实区委、区政府决策部署及区级田长工作安排，组织实施本镇耕地和永久基本农田保护工作，以及法律法规的宣传实施。建立“早发现、早制作”动态巡查机制，落实各项规章制度，指导、督促村级田长制工作。建立健全耕地保护网格化管理队伍和工作机制，加强巡查检查和责任监管，动态开展巡田工作。镇级副田长协助镇级田长开展工作，落实责任区域相关工作任务，动态开展巡田工作。2 .村级田长。负责本辖区耕地和永久基本农田保护的具体工作。组建耕地保护监管网格员队伍，完善地块对应表、图，常态化开展日常巡护和宣传。落
4、实网格化管理措施，指导、督促网格员履职尽责。加强耕地和永久基本农田日常巡查，及时发现、制止、上报耕地“非农化”“非粮化”行为，对耕地蹲荒行为进行劝耕促耕，督促耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，宣传耕地保护相关法律法规政策，协助当地政府或有关部门对有关问题实施整治整改。3 .网格员。负责日常巡查，动态掌握网格范围内耕地保护情况，及时发现和报告非法占用、破坏耕地和永久基本农田的行为以及违规占用耕地挖塘养鱼、栽种果树、植树造林等行为。负责田长制公示牌、永久基本农田保护标志牌、界桩等保护标志的日常管护。宣传耕地保护相关法律法规和政策规定。（三）设立田长制办公室镇设立田长制办公室，办公室设在城建办，
5、在镇级田长的领导下，负责田长制日常工作，制定配套管理制度，编制年度工作计划，统筹本区域内田长制组织实施和监督考核，建立责任清单，负责横向和纵向的协调沟通。镇级田长制办公室主任由镇政府分管自然资源工作的负责同志兼任，办公室副主任由镇城建办、乡村振兴办主要负责同志担任，镇有关部门为田长制办公室成员单位，其主要负责同志为办公室成员。三、主要任务（一）坚决守住耕地保护红线。按照耕地保护优先原则，按规定统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。着眼保障粮食和重要农产品供给安全，依据第三次全国国土调查成果和省、市、区政府下达目标任务，足额带位置分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任
6、务。强化耕地用途管制，建立严格的耕地“进出平衡”制度，根据国家、省、市、区对流出耕地恢复的具体要求，制定流出耕地恢复方案并有序实施。科学实施国土绿化，不断优化耕地和林地空间布局，探索构建造林绿化与耕地保护协同推进机制。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。严格规范落实耕地占补平衡制度,加强补充耕地项目全流程监管,严格新增耕地核定，确保可以长期稳定利用耕地数量不减少、质量不降低。坚决遏制违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、违规从事非农建设等“非农化”行为。牵头部门：城建办；责任单位：乡村振兴办、各村（居）。（二）严格永久基本农田特殊保护。依据国土空间规划确定
7、的永久基本农田保护目标任务，完善永久基本农田数据库，对永久基本农田实行建档立卡、上图入库、落地到户，坚持定量、定质、定位、定用、定责，全面接受社会监督。严格规范永久基本农田生产活动，永久基本农田重点用于发展粮食生产,强化永久基本农田占用和补划管理，严格做好补划审查论证，确保永久基本农田质量高、数量足。加大永久基本农田储备区建设力度，保障能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目需求。严禁利用永久基本农田种植花卉苗木、草皮、果树等多年生经济作物和挖塘养殖等“非粮化”行为。牵头部门：乡村振兴办；责任单位：各村（居）。（三）巩固提升耕地质量。落实XX省高标准农田建设规划（2021-2030年），大力实
8、施高标准农田建设，坚持新建和改造提升并重，加大资金投入，建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田。有序开展土地综合整治，以建促保，优化生产、生活、生态空间，促进耕地集中连片、质量提升、生态优美。进一步加强耕地质量保护，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。健全耕地轮作休耕制度，有序推进轮作休耕。大力实施农村摞荒地整治，防止耕地闲置、荒芜。牵头部门：乡村振兴办；责任单位：各村（居）。（四）加强耕地保护执法监管。严格落实中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规和政策规定，加大耕地保护督察执法力度，依法严肃查处各类违法占用耕地建设行为。运用耕地“
9、双月”动态监测、卫片执法、网格员动态巡查、年度变更调查等手段，探索“人防”与“技防”相结合的模式，实时掌握耕地数据，定期分析耕地变化趋势，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。牵头部门：监管办；责任单位：城建办、乡村振兴办、各村（居）。（五）深化耕地保护改革创新。落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，健全粮食安全党政同责考评和耕地保护党政同责考评制度。探索建立耕地保护激励机制，按照“谁保护、谁受益”的原则，以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标，合理、有序、逐步深化健全耕地保护机制。牵头部门：城建办；责任单位：乡村振兴办、各村（居
10、）。（六）加强耕地保护宣传培训。将习近平总书记关于耕地保护重要论述、重要指示批示精神、耕地保护方针政策和法律法规等纳入领导干部教育培训内容。要在耕地集中醒目位置，设立统一规范的“田长制”公示标牌和保护标志，标明保护面积范围、保护措施、示意图、责任人及举报电话。充分利用各类媒体和宣传手段，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传自然资源管理法律法规和耕地保护政策，增强各部门、村社相关工作人员及公众的耕地保护意识，营造社会关注、公众参与、齐抓共管耕地保护的良好氛围。牵头部门：城建办；责任单位：乡村振兴办、各村（居）。四、保障措施（一）加强组织领导。党委、政府是推行田长制的责任主体，要切实加强组织领导，精心
11、组织实施，建立健全田长制日常工作架构。要常态化研究解决耕地保护的重点、难点问题，将耕地保护职责明确到领导班子和相关人员，严格落实耕地保护党政同责。田长制办公室要落实办公场地，配备专门人员，专职负责日常工作。各级田长要坚决扛起耕地保护政治责任，牢固树立责任意识、担当意识，细化落实工作举措，确保田长制真正落实到位。（二）健全工作制度。田长制办公室要定期研究部署耕地和永久基本农田保护管理工作，协调解决问题和困难，定期通报工作进展，建立健全调度、巡查、考核、责任追究等机制，压实工作责任。（三）落实资金保障。镇财政办要根据耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，研究制定田长制资金保障政策和标准并在财政预算中予以列支，确保田长制工作得以顺利开展。（四）强化监督考核。田长制执行情况是耕地保护党政同责考评的重要内容，上一级田长负责组织对下一级田长的考核,考核结果作为年终考核评价的重要参考。对在田长制工作中成绩突出的单位和个人，按规定予以表彰奖励。对工作不力、责任落实不到位的，依规依纪依法追究相关责任。
