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1、关于县部分民生工程推进滞后整改情况报告市民生工程协调领导小组。接市民生工程协调小组文件后,县委书记何志中、县长卓传计高度重视，及时进行了安排，针对文件中指出的我县民生工程推进工作中存在的问题和不足，分别提出了明确的整改意见和要求。现将有关情况报告如下。一、工程推进和整改情况（一）城乡卫生服务体系建设方面。1、2007年度朝阳卫生院扩建项目。该项目滞后原因。一是前期用地没有解决，导致开工较晚；二是上级下达的计划建设面积为两层800平方米，由于实际需要，该医院自筹资金，又增加一层400平方米，实际建设1200平方米。以上两方面原因，致使工期延长。目前上级下达的两层800平方米的主体工程已完工，8月
2、底可竣工。2、今年的3个乡镇卫生院和50个标准化村卫生室项目建设。灵城、向阳卫生院的业务用房为续建项目，今年第一季度已开始实施2008年度续建任务，目前正在抓紧施工。按计划推动工期，11月底前可竣工。工程滞后的是另外一个下楼卫生院扩建项目。该院从长远发展的需要出发，拟征用该医院后面的一块8亩空地，用于业务拓展用房，正在协调完善相关用地手续，所以暂未开工。目前县民生办牵头，已协调召开专题会议，研究解决了土地报批、配套等问题，8月底可完成招标进场施工建设，力争11月底竣工。3、50个标准化村卫生室建设。6月底已全部完成了招标工作，因前期村卫生室的产权、用地、自筹资金等问题，致使工程开工较晚。7月底
3、，已全部开工建设，已同5家中标公司约定10月底竣工，11月份可全部完工交付给卫生部门使用。（二）贫困寄宿生生活补助方面。今年全县补助对象。小学毕业生524人，人均补助250元，初中毕业生2893人，人均补助375元，两项合计121.6万元。前期因中央省市的资金没有下拨到县财政，尽管县财政已配套到位，但无法按标准发放。目前，省市财政资金已拨付到县财政，计划8月20日前，按照已报省市核定的名单打卡发放。已经毕业的小学生80多人和初中毕业生960多人将优先由各学校毕业班老师送至学生家长手中。（三）中小学危房改造方面。今年计划改造d级危房57486平方米，其中10211平方米，8月底即可交付使用。因前
4、期雨量较大、建筑材料缺乏、部分学校项目交通不畅等问题，致使余下的47275平方米工程开工较晚。目前74个危改项目已全部开工建设，计划8月底前完成基槽，落实20%的业务量；9月10日前完成一层主体工程，完成20%工作量；11月20日前完成主体工程落实30%工作量；12月25日前工程全部竣工。（四）农村安全饮水工程方面。今年计划建设农村安全饮水工程18处（含16眼深水井），7月份已完成招标工作，合同工期142天。前期工程进展较慢，主要原因是：一些乡镇系低洼地区，雨量大积水较深，无法将机械全部进入工地，还有部门中标单位钻机不足，正在调剂。目前，我县已投入钻机5台套，每期开工5处，按每眼井25天工期计
5、算，8月下旬成井5眼，9月中旬成井10眼，10月上旬成井15眼，10月底完成最后1眼，10月底可完成16眼深水井任务。深井完成后，井房建设、主管道铺设，设备安装可同步进行，12月初可全部竣工。二、主要困难和问题（一）饮水工程项目，群众配套资金筹集难度较大，影响入户工程推进。去年该项目主体工程结束后，进村入户迟迟没有推动，今年仍将存在同样问题，主要原因：一是群众受传统观念影响，对饮水工程建设积极性不高；二是外出打工群众较多，家中老年人无法作主，入户配套资金无法及时筹集。（二）学校和卫生院、卫生室的土地产权不明晰，前期工作阻力大，影响报批和招标工作。许多学校和医院的土地大都是集体土地临时征用，没有
6、审批手续，国家对土地有严格的规定，建设立项、规划报批、审核困难大，对工程推进十分不利。（三）一些中央、省、市的下拨资金不能按时到位，影响了工程按序时进度发放。今年上半年多项中央、省计划下拨的专项资金，没有及时拨付，导致工作滞后。如义保经费中困难生生活补助工程，大中专职业学校困难生定补，以及有线电视通村工程、计划生育奖励等等。（四）一些民生工程，业务关系没有理顺，影响工作按程序开展。该类工程涉及部门多，上下对口负责，工作协商步调不一，影响整体工作的开展。如城乡卫生服务体系建设工程，由发改委牵头实施，卫生部门配合；饮水安全工程资金，有一部分要从抚贫部门报项目等，在资金的使用和责任划分上，经常产生扯
7、皮的现象。三、下一步打算（一）加强协调。民生工程政策性强，涉及面广，做好沟通协调工作十分重要。近期特别是要做好以下工作：一是协调督促有关部门尽快解决下楼卫生院项目和个别村卫生室的用地；二是改善偏远地区危改项目建设的施工环境等问题，使项目单位尽快开工，顺利建设；三是安排饮水工程项目的乡镇明确专人负责,提前动员项目村群众，筹集配套资金，做好入户前的准备工作。（二）加强督查。制定民生工程所有工程类项目建设时间进度表，实行旬报制，印发信息进度快报；牵头单位半月一督查,对连续2次不能按序时进度完成任务的建设公司，打入“黑名单”，不允许参加政府以后的其它工程招标。（三）加强调度。县民生办及时给分管县长汇报
8、工程进度和工作中存在困难和问题。由分管县长主持，对牵头单位加强调度,现场逐项分析问题，及时解决问题。（四）加强监督。适时邀请县人大代表、政协委员视察重点工程；督促监察和审计部门，将监督工作前移，畅通民意反应渠道；利用“四民”活动的楔机，解决深层次问题；继续同县电视台联合办好“关注百姓”专题栏目，做好正反两面典型的跟踪报道，表扬先进，推动后进。12根据关于做好全省民生工程综合督查迎查准备工作的通知（宿政办明电20*132号）文件要求，我县积极做好迎查准备工作。一方面要求各乡镇和牵头单位组织自查；另一方面组织相关部门对各乡镇、经济开发区及有关部门进行重点督查。各乡镇和牵头单位自查期间，查阅了相关文
9、件、资料、台账和资金报表，并随机抽查了行政村、学校，实地察看民生工程项目实施情况。县民生办重点围绕“四民”活动期间排查出来的有代表性问题，民生工程实施中存在的薄弱环节，组织重点推进，听取了群众对民生工程实施情况的意见和建议，进一步了解并核实有关惠民政策的落实情况。现将我县民生工程自查情况报告如下。一、组织实施和资金筹集情况2008年度，我县高度关注民生，采取一系列有效措施，认真组织实施，突出抓好县内资金配套，持续升温加压，全力推进，做到了早谋划、早部署、早落实。一是加强领导，调整完善组织机构。县政府调整充实了以县长为组长，涉及分管副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员的民生工程协调领导小组。
10、县长和常务副县长多次主持召开领导小组会议，及时决策和处理民生问题。为加强民生工程的协调和情况反馈，从县农委、财政局抽调专人办公，为县民生办充实了力量、增添了设备、划拨了专项资金。二是抓薄弱环节，及时调度后进项目。县“两会”结束后，县政府迅速召开2007年度后进项目调度会，要求牵头部门和施工单位抓紧时间，制定计划，倒排工期，抓好扫尾工作。截至目前，2007年度后进的教育危改、农村卫生服务体系建设主体工程已经结束，农村饮水工程已全部结束。三是广泛动员，全面安排部署2008年任务。全市民生工程会议结束后，我县立即召开专题会议，安排部署2008年度民生工程。会上，县长卓传计与各乡镇签订了目标责任书，县
11、政府制发了关于深入实施民生工程的意见（灵政200810号）文件，将十七项民生工程目标任务逐一分解到各乡镇和相关部门。县民生组根据文件精神，结合“四民”活动要求，制发了“四民”活动民生组工作实施方案（灵民生办20086号）文件，进一步明确了责任单位和协作单位，要求各乡镇及有关部门尽快制定方案，迅速启动实施。四是千方百计筹措资金，确保县财政定额配套。年初，县政府严格按照中央和省市规定，积极测算民生工程所需资金，全面落实配套资金。今年我县十七项民生工程共需投入26745.77万元，其中中央补助13652.11万元，省补助6052.59万元,市补助139.38万元,贷款和自筹4094.03万元,县财政
12、配套2807.66万元。由于年初预算时，中央和省市计划尚未下达，县财政配套资金只安排2000万元，从今年4月开始，县政府根据上级要求多次安排县财政局调整预算，依法按程序追加配套资金，确保民生工程建设顺利推进。截止6月25日，中央、省已筹集9121.65万元，市县配套2896.14万元，合计到位资金12017.79万元，我县实际拨付资金8847.85万元，拨付资金占已筹集到位资金的73.6%,其中县内配套资金已拨付1403.33万元。二、十七项民生工程推进情况（一）农村居民最低生活保障方面。今年我县农村低保工作的重点是扩面提标，农村低保保障线由683元提高到860元，救助对象由30896人扩面到
13、39725人，新增加8829人，全年需农村低保资金1506.3万元，其中县配套340.7万元。目前已完成扩面提标工作，截止目前，共有803.1万元专项资金拨付到专户，第一季度已发放完毕，第二季度正在按新的标准打卡发放。主要工作：一是制发了农村低保扩面提标工作实施方案。对保障范围、保障标准、操作时间、审核与审批程序等内容，进行了详细规定；二是在开展调查的基础上分类实施。保证2007年确定的保障对象年人均补助金额不低于437元，2008年新增人员补助金额不低于177元；三是严格规范审批程序，制定了低保工作责任制和责任追究制。实行谁评议、谁负责，谁审批、谁负责,将责任落实到评议、审核、审批等每一个环
14、节，确保低保工作公开、公平、公正；四是完善农村低保对象家庭备案制度。做到了县有档案室、乡（镇）有档案柜、村有档案盒，一户一档，材料齐全。并建立低保信息统计台帐，实行网络化管理；五是强化监督检查。组织人员深入乡镇督查审核公示情况，并设立了举报电话和举报箱，接受群众咨询和投诉。今年以来，共清理2356人退出低保范围，强化了基础工作管理，确保了低保政策的落实。（二）五保户供养方面。我县共有五保供养对象5695人，全年需筹集资金548.6万元，现已拨付259.3万元。按照年底前集中供养率达到20%的要求，2008年将有1139名五保对象入住敬老院和“老人之家”。今年以来，县民政部门积极动员一部分分散供
15、养的五保对象安排入住各地敬老院，积极筹措资金，扩建敬老院和“老人之家”，力争实现集中供养20%的目标。对于分散供养的五保对象，除及时将上级定补的850元现金分期打卡外，还严格要求乡镇搞好社会统筹工作，落实人均1200元的供养标准。主要工作：一是按照动态管理的原则，各乡镇已将自然减员的五保对象调整结束，将新版五保供养证颁发到位，并完善了五保供养基础档案。二是为帮助五保对象统筹理财，改变有钱就花、无钱就要的不良习惯，经过实地调查研究，决定将一年五保供养款分两次发放，目前，上半年的五保供养款已打卡发放完毕。（三）城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障方面。我县共有各类未参保集体企业51个，职工20
16、87人，全年共需筹集资金164万元，县财政配套80万元。根据资金发放范围和标准，按照“个人申请、单位上报、部门审查、财政复核、社会公示”的程序,2008年已核定691人享受每月162元的生活补贴。按照县财政先垫付、年底与省财政结算的资金使用方式，截止目前，县财政已拨付73万元，已全部按月打卡发放到人。（四）新型农村合作医疗方面。2008年我县参合农民91万余人，参合率86%。按省市统一安排，我县新农合工作启动较晚，目前由于种种原因二次筹资困难较大。2008年度计划筹集资金8199.225万元，其中中央补助3644.1万元,省补助2733.1万元，县内配套911万元，群众自筹911万元。截止目前
17、，已拨入财政专户3041.4万元，加上群众自筹款，合计专户款应为3952.4万元。从今年1月1日至5月31日，累计受益群众14931人次，已从基金专户支付补偿费用454.6万元，其中住院补偿金额372.1万元，门诊补偿4.7万元，住院分娩定补29.2万元，县外补偿48.6万元，目前新农合应结存资金3497.8万元。为加强对新农合工作的管理，县政府专门成立了XX县新型农村合作医疗管理办公室。目前，全县各定点医疗机构新农合计算机管理系统已完成安装，7月份将进行调试并投入使用，届时参合农民医疗费用将在网上即时审核，出院时即可结算补偿。从7月1日起，将按照新的报销补偿标准提高参合农民住院补偿标准。（五
18、）城镇居民基本医疗保障方面。截至目前，全县已完成参保人数3.4万人，占任务总数77%。县财政已拨付2008年配套资金33.8万元，已兑付近59.97万元的医疗费用，结余310万元。近期，县政府将召开城镇医保工作推进大会，计划完成6.2万人的覆盖任务，力争完成市下达任务的141%。主要工作：一是出台了XX县城镇居民医疗保障实施意见，把学生的医疗待遇限额由原来的6万元提高到10万元，并整合了中国人寿保险公司的人才和管理资源，将学生的医疗保障赔付交由中国人寿保险公司负责，有效地分散基金风险，提高了居民医疗待遇水平。二是制发了定点医疗机构加强居民医保服务的通知，加强定点医疗服务和医疗基金的监管，提高定
19、点医疗机构服务水平，明确规定了参保居民看病就诊流程。三是加强县医保中心建设，从系统内调配专业人员负责城镇医保工作，保障工作经费，安装了城镇居民医疗保险应用软件，并与全市联网。在网络建设和城镇居民社会保障卡未发放的过渡阶段，对需住院的参保病人，由医保中心先登记，再凭医药费发票等手续报销。（六）城乡医疗救助方面。截至目前，城乡医疗救助资金计划筹集246.9万元，现已拨入财政专户237.6万元，共发放到人109.07万元，其中救助城乡贫困群众414人，定额发放给集中供养的“五保户”655人。主要工作：一是创新救助方式，搭建以医前、医中、医后一次性救助、二次救助、定额门诊救助、资助参加新型农村合作医疗
20、、定点医疗减免优惠“五位一体”为主要内容的城乡贫困群众医疗救助制度框架。二是扩大救助覆盖面,将救助病种由过去的7大类增到10大类，增加红斑狼疮、重型精神病等罕见的重大疾病；对一些因病致贫、因病返贫导致家庭生活极为困难的城乡低保边缘户，也给予了适当救助。三是简化了审核公示救助程序，采取本人申请、村委会公示、乡镇审核、民政局审批的救助程序。取消了原来一季度审批一次的规定，采取乡镇不定时上报，县民政局每月10日定时审批的便民措施，有效地提高了救助时效。（七）重大传染病人医疗救治与艾滋病人生活救助方面。我县重大传染性疾病主要是肺结核病人和艾滋病病人，目前全部实行定点免费治疗。救治资金专款专用，专项预算
21、。今年计划筹集资金32.2万元，其中县内配套16.7万元，现已拨付资金15.5万元，主要用于139名肺结核病人救治和6名艾滋病病人生活救助。（八）城乡卫生服务体系建设方面。2008年城乡卫生服务体系建设计划筹集资金417.8万元，其中县内配套11L2万元，截至目前已拨入专户347.6万元。主要工作：一是城镇社区卫生服务体系建设。已制定了城镇社区卫生服务机构设置规划，通过整合现有卫生资源，搭建社区卫生服务机构基本框架，年底建成2个社区服务中心和8个社区服务站。二是农村卫生院、卫生室项目建设。根据省总体规划，今年我县将建设3个乡镇卫生院和50个标准化村卫生室，总建筑面积6500平方米。目前，向阳卫
22、生院、灵城卫生院项目已开工建设，预计8月底完工；下楼卫生院项目将于7月初开工，预计年底前完工；50个标准化村卫生室建设，已完成招标工作，年底全部完工。（九）城乡义务教育经费保障方面。根据中央和省计划安排,今年我县义务教育经费为8252.3万元，享受对象为164633名学生。截止目前，中央和省已到位3587.4万元，县配套80万元,现拨付2479.4万元分解预拨到各学校专户。主要工作：为确保义务教育经费保障工作顺利实施，县政府调整充实了领导机构，制订出台了xx县义务教育阶段免收学杂费实施管理暂行办法和关于XX县农村中小学义务教育经费管理有关问题的通知等配套文件，要求学校重大支出必须事先报告，经批
23、准后方可实施。同时，运用广播、电视、展板、以及印发宣传画、致全县农村义务教育阶段学生家长的一封信等形式，广泛宣传，营造氛围。12市住建委：根据黄建村20*17号文件关于印发xx市农村清洁工程绩效考核暂行办法的通知要求，我委对照照XX区农村清洁工程实施方案，对2012年实施的农村清洁工程的运行情况进行了“回头看”。现将自查情况报告如下：一、20*年度农村清洁工程建设情况2012年度我区农村清洁工程建设任务为洽舍乡、富溪乡的垃圾焚烧炉建设。截止2012年9月底，洽舍乡、富溪乡已按照省市要求及相关技术规范，全面完成农村清洁工程项目建设任务，完成投资308万元（其中：省财政补助168万元，区财政配套7
24、2万元，项目乡自筹68万元）。建成了两座垃圾焚烧炉，购置了两辆7立方垃圾运输车（此两项设备由市住建委统一招标采购）。配套设施建设：建成垃圾收集池31个；购置人力三轮垃圾车50辆、垃圾桶400只，建立健全了“村收集、垃圾运输车集中转运、乡焚烧场统一处理”的垃圾处理体系。二、后续管养开展情况伴随着我区洽舍乡、富溪乡农村清洁工程的建成，截止2012年9月底我区已实现农村清洁工程全覆盖。建设、购置了大量的农村环卫设施、设备，初步建立了农村垃圾收集、转运、处理体系，农村清洁工程基础设施建设取得了一定成效。为确保农村清洁工程正常运转，我委就下步做好农村清洁工程后续管护工作专门制定了XX区农村清洁工程后期管
25、护工作办法，并积极督促各乡镇严格按照管护办法执行到位。现就2012年新建农村清洁工程后期管护工作汇报如下：（一）、垃圾处理设施运行情况洽舍乡农村清洁工程：目前配备保洁人员10名，垃圾桶200个，垃圾收集池（房）7个，覆盖全乡26个村民组。该工程在运转过程中主要采取组收集垃圾入桶及垃圾池，再通过垃圾清运车统一运输至垃圾焚烧炉进行焚烧处理，日处理垃圾3吨以上，区域内垃圾基本日产日清。富溪乡农村清洁工程：目前配备保洁人员17人，垃圾清运工2人、焚烧工2人，垃圾桶400个，垃圾池（房）27个，垃圾运输车1辆，垃圾手推车20辆。垃圾搜集覆盖光明村、富溪村、碣石村三个行政村全部范围内的17个自然村，涉及人
26、口5000余人，日处理垃圾量5吨左右，区域内垃圾基本日产日清。（二）、工程运行经费保障情况洽舍乡、富溪乡农村清洁工程每年的运行成本共需20万元左右，因垃圾收集、转运、处理运行成本较高，为确保农村清洁工程正常运转，区委区政府已将后续管护资金纳入区级财政预算，为农村清洁工程后续管护工作提供资金保障。（三）、制度建设情况。通过农村清洁工程的实施，全区已建成比较完善的垃圾收集、转运体系，制定了环卫工作管理制度、环卫工管理制度、垃圾焚烧、转运站管理制度等制度，并不定期地开展环境卫生综合整治等系列制度，基本建立了“村收集、垃圾运输车集中转运、乡焚烧场统一处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，进一步增强广大干部群众的清洁卫生意识。三、后续管护工作开展情况排序：洽舍乡、富溪乡四、下一步打算（一）、完善管理体制。明确工作主体、工作职责、工作标准，确保事事有人管，常抓不懈。（二）、建立考评机制。按照责、权、利相一致的原则，对各乡镇农村清洁工程运行情况采取明查、暗查、巡查和查阅资料等形式，量化打分确定结果。每月召开一次情况分析会，通报评分结果，分析存在问题，布置下月工作，半年和年终进行综合考评，根据最终的考评结果，实施奖惩。（三）、抓好“门前三包”制度的落实。辖所有沿街单位、门店、住户均应签订“门前三包”责任状，即包秩序、包卫生、包绿化。特此报告12
