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1、关于四位一体提升调研报告20*年8月，市城管执法局围绕水环境综合治理工作要求,开始在全市范围内探索建立城乡环境卫生“四位一体”保洁新机制，理顺了城乡环境卫生管理体制，彻底改变了城乡环境卫生二元格局，实现了城乡公共服务均等化。为进一步提升城乡环境卫生保洁成效，我们对“四位一体”的开展情况进行了全面地梳理，对下一步如何完善机制、保障投入、强化监管和长效保洁等工作进行了思考和探讨：一、总体情况为了切实改善我市城乡环境整体面貌，实现城乡环境的统筹协调发展，有效解决城乡环境卫生管理中职责不清、管理不到位等问题，我局结合水环境综合治理工作要求，探索建立了“一部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”，集镇
2、区、公路、河道、村庄为一体的城乡环境卫生保洁新机制。截止目前，累计已发现保洁问题8550余个，清理卫生死角2.12多万处，清除各类积存垃圾9000余吨，全市日产垃圾从520多吨提高到650吨。【覆盖范围】“四位一体”日常保洁作业覆盖全市182个行政村（社区）、公路947.185公里（其中：省县道二级以下公路71.595公里，镇村级公路875.59公里）、河道196L938公里（其中：市级河道238.679公里，镇村级河道1723.259公里）及全市15个镇（街道、开发区、景区）的集镇区域和工业园区。【组织机构】市级层面成立由分管副市长任组长，财政、交通、农经、水利、城管执法等部门组成的城乡环境
3、卫生工作领导小组，将原来由农经、水利、交通等多个部门分别负责的城乡环境卫生监管职能统一移交市城管执法局，改变了以往多头管理,互相推诿扯皮的现象。各镇（街道）也将原先多领导分管、多机构管理的模式调整为一名领导分管、一个专管机构负责，专管人员原则上按常住人口的5000：1配置，具体负责辖区内“四位一体”工作。同时，各相关部门及属地政府依据XX市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作意见，明确工作职责，严格落实各项措施，各司其职、密切配合，共促工作顺利实施。【监管机制】制订出台了XX市城乡环境卫生“四位一体”作业考核办法、质量标准、“以奖代补”办法、作业定额、农村环境卫生设施设置标准、农村独立式公厕建
4、设标准、农村垃圾中转房建设标准等一系列办法及标准，并根据城乡环境卫生“四位一体”长效保洁要求，建立由市、镇（街道）、村三级联动考核监管机制。由市城管局环卫处负责每月开展一次暗访（覆盖率达全市村镇总数50%以上），并会同市级相关部门每季度开展一次综合考核。月暗访和季考核结果均进行排名公布，并对发现问题统一形成通报反馈属地政府。年度考核结果与市“以奖代补”资金拨付挂钩，且作为市政府年度工作目标责任制考核依据。各镇（街道）负责辖区内的“四位一体保洁工作的组织与实施，并开展相应的监督考核，做到每月有检查、有记录，考核结果及时反馈所在村（社区）或保洁公司。同时，创新开展镇之间推磨式互检、聘请市民监督员参
5、与检查等方式，确保考核公正公平。各村建立村级卫生监督员队伍，部分村组织党员志愿者共同参与村域范围内的日常保洁监管。【市场运行】2012年上半年，我市率先尝试城乡保洁服务供应商集中采购制度，共有6家供应商入围。目前，实现环卫保洁全市场化运作的有7个镇（开发区、景区），占总数的50%,其余镇（街道）也只有村庄保洁未采取市场化运作，已达成城乡保洁作业走市场化、专业化之路的共识，真正形成了“市镇联动、部门配合、社会参与”的工作格局。【资金来源】建立了以市、镇两级财政投入为主，村（社区）集体经济和生活垃圾收集清运有偿服务收费为补充的多元化投入机制。按照权责一致原则，出台“四位一体”长效保洁“以奖代补”办
6、法，对环境卫生工作实行“先实施、后考核、再奖励”的政策，将农村垃圾收集奖励标准从原来的20元/户提高到60元/户，增加了对农村外来人口垃圾收集、公路保洁、水源保护区保洁和环卫基础设施建设改造、大型保洁设备购置等补助项目。2011年8月至2012年财政“以奖代补”预算资金达到了2700多万元，约占保洁资金投入的25%左右。各镇（街道）在充分利用好市级资金的同时，不断加大镇级配套资金的投入力度,确保镇级投入不低于市级财政投入力度。并设立环卫资金明细帐户，保证专款专用，2012年全市各镇、街道投入相应配套资金4000余万。按照“谁产生、谁付费；有偿服务、政府补助”的定价原则，印发了关于规范全市环境卫
7、生有偿服务收费标准的通知，通过进一步完善垃圾收集有偿服务制度，统一收费标准，提高企业、工商户的有偿服务资金收取率。同时将新海宁人纳入村民有偿服务收费范围，据不完全统计，2012年村级投入及有偿服务收费资金近100O万元。【项目实施】1.启动实施“双百双提”工程。出台xx市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作“双百双提”工程实施方案，编制垃圾中转房建设参考图集和公厕设计参考图集，成立了市农村环境卫生技术服务指导小组，随时开展技术上门服务。并同时建立工程进度月报制度。截止2012年底，全市共完成90座公厕和173座垃圾中转房的建设改造，超额完成“双百”任务。2012年各乡镇设置河道垃圾拦截设施共计
8、197处，其中袁花、马桥等乡镇建设了河道垃圾上岸设施，初步构建了“集中拦截打捞为主，船只机动保洁为辅”的河道保洁新模式，全年共打捞死畜4090只、死禽6974羽，河道垃圾上岸6447吨。村庄保洁现场发现问题数明显下降，村平均发现问题数从2012年1月份的9.15个下降到2013年1月份检查的3.16个，下降了65.46%,同时，各地保洁质量差距大幅度缩小，保洁成效切实显现。2 .开展最佳（差）保洁质量河道评比。建立配合全市河道“河长制”管理联系人制度，2012年6月起为全市25条市级河道30个河段的“河长制”管理工作分别配备一名联系人。创新开展最佳（差）保洁质量河道评比工作，联合市治水办出台关
9、于开展XX市镇村级保洁质量最佳（差）河道评选工作的通知，自2012年共有6条河道被评为2012年镇村级最佳保洁质量河道。3 .集中进行专项整治。针对2013年3月我市城乡河道保洁出现的热点问题，我处主动履行工作职责，多次紧急召集相关部门部署工作，切实发挥监督管理职能，并组织相关单位开展联合专项检查，全面指导督促我市河道综合治理，同时针对我处直管河道，及时增加或调派工作人员及船只，并加强信息报送，出刊专项工作简报，拟定发放关于继续做好河道垃圾突击打捞工作的通知及关于进一步加强我市河道保洁作业安全管理的通知,初拟关于突击清理河道垃圾申请购置环卫设施情况汇报，全面推进全市河道向河面无漂浮物、河中无障
10、碍物、河岸无垃圾的“三无”目标迈进，确保全市水域环境持续改观。据统计，我市市区河道每日出动打捞船大船13艘,小船2艘，作业人员44人,我处直管河道长山河的打捞区域近期已延伸至与海盐交界的河道、浜兜。截止2013年3月底，我处对市河的检查考核次数已达53次，市区河道保洁上岸共计死畜1133头，死禽1872只，其他垃圾298吨；盐官下河河道保洁上岸共计死畜126头，死禽192只，其他垃圾91.35吨，河道垃圾打捞上岸量明显上升，河道保洁质量提升明显。4 .宣传工作。开办了“四位一体”保洁信息宣传工作培训班；召开现场会推广学习马桥环卫保洁宣传经验；参加“潮乡民声”行风热线直播节目，利用XX市广播电台
11、，在每天早中晚三个时间段对“四位一体”长效保洁工作进行宣传；召开各镇（街道）专管机构负责人会议沟通和交流管理经验；编刊城乡“四位一体”工作简报，2012年共28期。二、存在问题（一）机制尚不完善。当前，各乡镇（街道、开发区、景区）成立了城乡环境卫生“四位一体”工作领导小组和专职机构，但部分单位的相关部门由于同时承担过多其他职责，导致工作精力分散、工作开展困难。同时，各项检查考核制度、卫生监督制度、质量管理制度、信息报送制度、工作例会制度等落实不彻底，也一定程度上限制了工作进展。（二）监管力度不够强。市委市政府保洁工作意见中明确要求建立市、镇（街道、开发区、景区）、村（社区、保洁公司）及群众四级
12、监督管理工作机制，开展经常性的检查、考核。但是，部分镇（街道、开发区、景区）工作缺乏主动性，日常检查考核力度不够，检查缺乏细致，检查频率和覆盖率偏低，监督管理效能不强；某些村（社区、保洁公司）的保洁管理责任意识不够，且受到乡土观念影响和自身文化素质制约，导致熟人难管理，过不了“人情关”，致使各类保洁问题反复出现。同时，目前乡镇普遍实行了车改，但“四位一体”检查强度大、密度高，故检查经费的不足也成了急需解决的难题。（三）工作宣传不够深。对于城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作这一新生事物，很多人还很陌生，“四位一体”开展了一年多时间，但是群众对它了解还普遍不深，甚至还有人认为它换汤不换药、不必重
13、视，部分村民卫生文明意识仍然落后，乱扔垃圾现象时有发生，增加了工作难度，大大影响了“四位一体”长效保洁工作的扎实开展。（四）工作推进不平衡。从横向上看，各镇（街道）之间、村组之间由于工作难度、环境意识、经济条件、投入力度、起步时间等各种原因影响，环境卫生工作进展不平衡，卫生质量参差不齐。实施“四位一体”以来，部分镇保洁水平较平稳，如斜桥镇；部分镇在加大投入后进步明显，如长安镇、盐官镇；但仍有部分镇进步缓慢。从纵向上看，公路、河道、镇区、村庄保洁水平推进也不平衡。河道保洁成了农村环境卫生保洁工作中的软肋。河道保洁完全不同于陆路保洁，是河岸、河坡、水下、水面、河上的立体保洁，且起步较晚，季节性较强
14、，保洁难度和危险性较大，并且对保洁员素质要求高，目前可供借鉴的相对规范的保洁模式较少，这些都成为了阻碍河道保洁质量提升的重要因素。（五）基础设施不健全。虽然前阶段全市开展了“双百双提”工程，农村环卫基础设施改善明显，但是由于受资金、选址等影响，农村环卫基础设施建设改造不到位、硬件设施不健全不配套问题仍然突出，加上原有公厕、中转房等设施偏少、档次较低，原有车辆等设备老化、破损严重，制约了农村环卫水平的进一步提升，因此，各镇（街道）要求改善设施、更新设备的愿望强烈。尤其是河道保洁方面，目前我市河道保洁船只普遍不符合港航部门管理要求，河道垃圾打捞后的机械上岸码头缺少，导致了整个河道保洁效率低下，并且
15、还缺乏应急打捞船，应对河道突发事件的能力较差。同时，“四位一体”河道检查缺少专用巡逻艇，平时检查仅能从河岸桥墟查看，无法全面了解河道整体保洁状况。（各各镇（街道）设施设备统计表详见附件。）（六）资金投入不足。一是管理工作经费不足。2012年上报预算为69万元（不含年终考核评比表彰），实际安排预算30万元，基本确保人头经费和检查车辆的油耗，相关考核、表彰、维修、宣传、慰问、交流学习等经费尚无有效保障。二是保洁资金落实不够及时。四位一体长效保洁以奖代补助资金由于财政预算安排周期等原因，导致保洁资金存在缺口，资金落实存在滞后性。三是资金投入需求加大，持续推进遭遇瓶颈。经过前期的快速提升阶段后，“四位
16、一体”工作进入了稳步改善的精细化、长效化管理阶段，需要投入更多的人力和物力，而各镇（街道）财政目前安排的资金已无法满足“四位一体”工作的进一步深化要求。三、工作建议（一）独立专职，强化监管。各乡镇（街道、开发区、景区）应在成立工作领导小组的基础上，单独确立专职专管机构负责城乡环境卫生“四位一体”长效保洁的监管工作，且该机构应避免同时承担其他与“四位一体”无关的工作职责，切实做到集中人力、物力、精力，着力落实各项制度。市及层面监管方式以行业指导为主代替目前的督查为主，全面引导乡镇由目前的被动督查转变为自觉检查，督促各镇（街道、开发区、景区）加强对所属村及保洁公司的教育和引导。各乡镇要及时联合村（
17、社区、保洁公司）及市民群众主动开展经常性检查考核，增加检查频率及覆盖率，做到精细化考核，同时通过培训强调、明确奖惩等方式,增强保洁管理人员的责任意识、杜绝保洁问题反弹，全面推动“四位一体”工作长效开展。（二）丰富形式，深入宣传。运用群众喜闻乐见的形式，组织各类宣传报道、志愿者服务、上门走访、调查问卷等活动，并充分利用报纸、广播、电视以及网络等媒体，全方位、多渠道、多角度地宣传城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作，激发广大群众参与的热情，提高全民环境卫生意识。同时在坚持正面宣传的同时，针对垃圾乱倒问题突出的重点区域加强宣传，对发现的典型案例进行曝光，提高广大市民群众维护环境卫生的责任感和主人翁意
18、识，让“四位一体”在阳光监督下健康发展，努力营造一个人人爱护环境、人人讲究卫生的良好氛围。（三）以点带面，典型推进。因各镇（街、开发区、景区）的条件和基础不同，考虑根据“因地制宜、重点突破、典型带动、整体推进”的工作思路，结合各地实际情况，培育、总结出好的典型、好的做法和措施，并及时推广先进经验，通过典型比差距、找不足，以示范引路，缩小差距、提升水平，推动整个城乡保洁水平的提升和环境面貌的改善。（四）保障资金，完善设施。一是市级层面及时与财政部门对接，积极争取财政支持，加大“以奖代补”资金保障力度，及时出台“四位一体”长效保洁“以奖代补”办法，开源节流，有效解决资金缺口问题。二是各镇（街道）在充分利用好市级资金的同时，不断加大镇级配套资金的投入力度，全面推进环卫设施建设改造，为城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作提供可持续发展的硬件保障。三是加强环卫精细化作业，提高保洁作业机械化水平，用机械化代替人工，提升作业质量和效率。（五）积极创新，探索新模式。积极思考，开拓创新，在实践中努力探索新模式，以创新求突破，并努力把已经形成的好思路、好制度、好措施坚持下去，积极把好的做法和经验推广开去。环卫保洁工作没有一种固定的模式，只有通过不断的实践、学习、调整，才能探讨出一条真正适合我市实际的“四位一体”保洁长效发展之路，使城乡环境卫生工作再上新台阶。
