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1、XX市区城市环境卫生综合整治行动方案为全面改善XX市区环境卫生面貌，提升市区环卫管理水平，助推创建全国文明城市工作，根据全国文明城市测评体系、XX市创建全国文明城市三年规划（20182020年）、XX市创建全国文明城市“双十”行动方案的要求，经研究决定开展城市环境卫生综合整治行动，特制定本方案。一、总体要求坚持以人民为中心理念，以深化市区环卫改革为核心，以建立健全科学合理的环境卫生长效机制为重点，以打造生态和谐宜居环境卫生整洁的文明城市为目标，着眼于高标准、严要求，既治标又治本的工作思路，坚持目标导向，围绕问题短板，全面实施城市环境卫生综合整治行动，确保通过两年的努力，全面提升XX的城市的环境
2、卫生面貌，把XX打造成为都市区精品城市。二、目标任务按照“市主导、区主体、镇（街）主责、社区主抓”的原则，理顺“一把扫帚扫到底”为核心的市区环境卫生管理体制；建立以“市场化改革、社会化运作、公司化运营”为目标的市区环卫保洁机制；配套要素保障、社区共建、“门前五包”、严管重罚等环卫长效工作机制；实施城市环境卫生源头治理和精细化管理，全面推进市区城市环境卫生综合整治行动，创建一批城市环境卫生综合整治的示范街区。2018年9月底前，基本建成市区建成区内“一把扫帚扫到底”的环卫体制和“市场化改革、社会化运作、公司化运营”的环卫保洁机制，2018年底前全面建成运行；2019-2020年度，进一步完善和巩
3、固新的环卫体制、机制，全面实现市区环境卫生面貌的大提升，把XX城市打造成为“环境整洁，市容靓丽，生态宜居”的精品城市。三工作举措（一）进一步理顺市区环境卫生管理体制。按照市主导、区主体、镇（街）主责、社区主抓的原则，建立市、区、街道、社区“四级联动”的“一把扫帚扫到底”的环卫管理体制，对市区建成区内主次干道、背街小巷、人行道、绿化带、城中村、城乡结合部的清扫保洁、机械化清扫、垃圾收集转运、公厕管理等环卫工作实现全覆盖；设立市、区两级环卫管理机构，落实市、区、街道、社区四级责任清单，明确工作任务量、工作标准、监督管理责任和要素保障，构建市、区两级双重监管机制，强化对环卫清扫保洁、垃圾清运工作的业
4、务指导和监督考核，形成市区环卫工作统一领导、条块结合、分级负责、分类管理的新体制。（二）改革市区环境卫生保洁作业机制。实施环境卫生保洁作业机制改革，建立以“市场化改革、社会化运作、公司化运营”为目标的环卫保洁机制。以市环卫处为主体,组建XX市环境卫生保洁服务总公司，科学合理配备人员，实行“公司化运营、企业化管理、市场化运作”的环卫作业模式；总公司下设婺城、金东、XX开发区三个环境卫生保洁服务分公司，实行“扁平化”管理，负责辖区内环境卫生清扫保洁，垃圾转运站、公厕等环卫设施的建设和管理，环卫设备购置和维护；加强对环卫工人的技术培训，公厕、转运站管理人员持证上岗。（三）确立市区环境卫生工作的要素保
5、障，全面提高市区环境卫生保洁标准和水平。1.建立环卫保洁经费、设备配套经费、设施建设经费等环卫经费的保障机制。依据浙江省城市环境卫生劳动定额标准，对市区建成区内环卫人工清扫、机械化清扫、垃圾收集转运、公厕管理,人员配备、各类设备的配置和运行经费、基础设施建设经费进行测算（委托第三方机构测算），确定环卫工作的服务范围、服务标准、服务定额和服务经费，原则上核心区块内的环卫经费由市级财政予以保障、其他区块内的环卫经费由区（开发区）级财政予以保障。2.提高市区环境卫生保洁标准和水平。按照国家卫生城市标准加大市区主次干道、背街小巷、城乡结合部的环卫清扫保洁工作力度，对各级道路按高标准实施分级清扫保洁作业
6、；加强沿街垃圾房（桶）、果壳箱卫生保洁，周边范围保持干净，无垃圾满溢、无零星垃圾；每天组织常态化巡查，对路面袋装垃圾、废弃物进行收集清理，对各级道路沿街路面滞留垃圾限时清理，严格做到垃圾日产日清，不堆积；各类场所各类垃圾分类收集，清运及时，日产日清，垃圾运输车辆密闭式运输，无外漏，严格按指定垃圾转运站倾倒垃圾，并遵照转运站管理人员要求作业；生活垃圾100%无害化处置；对主（次）干道、窗口地段、广场及交通护拦定时使用高压洗地车、人行道清洗车、洒水车进行巡回清洗、洒水，使路面清洁见本色，降低粉尘污染。科学制定道路洒水和冲洗计划，着力控制道路扬尘,全力降低PM2.5指数，切实有效改善市区环境空气质量
7、；建立XX智慧环卫信息化管理系统平台，以环卫业务管理为核心，利用科技设备监控环卫人员、车辆作业轨迹实时监视和记录溯源查询，实现基础设施、作业保洁、垃圾处理、作业考核等业务作业过程与作业质量“精细化、科学化、智能化”的管理，通过信息化技术的应用，实现环卫业务数据、运行指标的自动化采集、统计和分析评估，为环卫管理提供科学依据；对市区二环线以内主次道路的背街小巷、空闲地块、开放式居民区、隔离栏、构筑物、桥梁栏杆（板），绿化带和公共绿地实施常态化清扫保洁，保持绿化带内干净、整洁，无零星垃圾。强化对市区河道（人工湖），“三江六岸”上下游联动清扫保洁工作，确保人工湖水面和“三江六岸”堤坝区域环境卫生整洁，
8、无积存垃圾；及时打捞水面垃圾，动物（家禽）尸体、水葫芦等漂浮物，清除河中障碍物；实施人工湖江溪渔业资源增殖放流。（四）推动市区环卫基础设施建设，加强对现有处置设施的管理。1.实施十八里垃圾卫生填埋场技改扩容项目建设，增加垃圾填埋库容35万方；实施应急填埋场项目建设，增加垃圾填埋库容150万方；启动厨余垃圾处置中心项目建设，完成厨余垃圾处置中心建设和设备采购；完善市区生活垃圾处理、固体废物处理、餐厨垃圾处理、污水处理、工业污泥处理、医疗垃圾处理等重大环保环卫基础设施建设。2 .新增垃圾转运站、垃圾房、垃圾桶和果壳箱等环卫配套设施。根据环境卫生设施设置标准要求，结合市区城市总体规划、各区块控制性详
9、细规划，科学合理配足二环内公厕、垃圾转运站、环卫基地、清扫保洁人员作息场所（环卫电瓶车充电、停放场所）等设施，按新实施环卫规划，新增大中型垃圾转运站，提升城市垃圾转运能力和水平，同时做到区域共享、城乡共享，实现各类环境卫生重大基础设施的优化配置；对市区所有垃圾转运站进行维修和运行保养，保持垃圾转运站设施完好，站内干净整洁无臭味，无滞运垃圾；按标准对现有垃圾房进行提挡改造；新增并及时更换破损时垃圾桶、果壳箱，定时进行清洗，使其整洁卫生；通过公开招标对大件生活垃圾处置中心的运营工作进行外包处置。3 .全面推进垃圾桶、垃圾收运集置点管理，实现垃圾桶定点摆放，推进城市垃圾分类工作。各社区督促相关物业单
10、位做好封闭式小区垃圾集中收集点位的设置对接工作，落实专人将所有垃圾桶集中至收集点；开放式社区及城中村由社区负责设置集置点并落实管理；规划布局垃圾桶摆放区，实现定点摆放；积极推进城市垃圾分类工作，实现大型商场、垃圾转运站、居民小区、集贸市场、社区（城中村）、行政村等生活垃圾定点分类投放、分类收集、定时分类清运。4 .推动“厕所革命”，加快标准化、无害化（生态化）公厕的新建、改建、提升。按照市区环境卫生规划，加快市区标准化、无害化（生态化）公厕建设，确保市区公共厕所数量满足市民使用要求;对市区现有公厕进行维修、改造、提升，确保公共厕所设施齐全、完好，公厕指示牌、厕门标牌等设置规范；加强公厕管理，公
11、厕卫生达到“六无七净一少”。5 .加快推进排污管网、雨污分流设施建设和管理。加快排摸各区域雨污合流管网现状，列出管理和改造计划，对市区城中村、老旧小区、背街小巷、机关企事业单位内部排水管网实行雨污分流改造；加强管网巡查、运维力度，对错接、漏接，破损管网进行改造,确保管网安全运行。（五）配套建立与环境卫生相关的工作机制。1.全面建立和落实以“包卫生、包秩序、包绿化、包立面、包文明”为主要内容的“门前五包”工作机制。由社区、街道负责落实与沿街单位、经营户全面签订“门前五包”责任书，确保“门前五包”的签订率达到100%；每月开展针对商户的“门前五包”评优评差活动提高“门前五包”的履约率，培育评选一批
12、达标示范路,做到典型引路,全面推进；组织专业巡查队伍、发动社会志愿者参与等形式，对“门前五包”情况实施社会监督。2 .建立严管重罚的联合执法机制。市综合行政执法、市场监管、卫生监督、建设监察等部门要建立联合执法联席会议机制，对乱扔乱倒各类垃圾、废弃物、污染路面及乱排污水等行为实行严管重罚，集中查处一批乱扔乱倒不文明行为，起到震慑和警示作用。3 .建立环境卫生社区共建机制。建立由市（区）领导联系社区,市（区）单位与社区结对共建的社区环境卫生共建机制，发挥市（区）单位的优势和作用，共同推进环境卫生工作。4 .建立志愿者常态化监督服务机制。各区要组建志愿者常态化监督服务队伍，对辖区内的城市环境卫生实
13、行监督，对不文明、不卫生的人和事进行劝导和教育。5 .建立规范的物业管理机制。各区（管委会）负责对无物业管理的小区落实筹建业主委员会，督促招聘物业公司，实现小区有管理，责任可落实；建立对物业公司（业主委员会）的考核机制，奖优罚劣；制定“星级物业”评定办法，强化对小区物业公司（业主委员会）的规范化管理。四、工作要求（一）统一认识，加强领导。城市环境卫生综合整治行动是创建全国文明城市的攻坚战，也是改善城市环境，提高城市品位，打造“精品城市”，造福于民的一项重大举措。各区政府（管委会）、市直属各部门（单位）要统一思想认识，充分认清城市环境卫生综合整治的艰巨性和复杂性，把城市环境卫生综合整治作为贯穿两
14、年的重点工作来抓，采取超常规措施打好城市环境综合整治的攻坚战,确保各项工作目标的顺利完成。要加强领导，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导负专责、具体抓，一级抓一级、一级对一级负责的组织领导网络。（二）制订方案，落实责任。各区政府（管委人）、市直属各部门（单位）要按照城市环境卫生综合整治行动总体要求和目标任务,结合各自实际，制定本区、本部门的城市环境卫生综合整治行动实施方案，进一步细化、量化城市环境卫生综合整治行动工作任务，落实目标责任，高质量地完成环境卫生综合整治的各项工作任务。要树立全市创建工作一盘棋的意识，对责任分工主动落实，对存在问题主动补短，对工作空挡主动补位，对盲区主动补缺。（三）
15、突出重点，创建精品。要把群众反映强烈和长期以来难以解决的城市“脏、乱、差”问题作为整治重点，集中时间、人力和物力进行环境卫生综合整治，要在全面整治提升的基础上选择30%的主（次）干道、公园（广场）、背街小巷、居民社区等建成环境整治“文明示范典型”，以示范引领促进城市环境卫生综合整治行动的全面、迅速推进。（四）强化督查，量化考核。要加强和完善督促检查机制，建立环境综合整治工作报告制度和量化考核制度。市建设局会同市创建办负责对各区政府（管委会）、市直属各部门（单位）环境卫生综合整治工作进行督查考核，对环境卫生综合整治工作进度跟踪检查,对进度不快、行动缓慢、完成质量不好的部门（单位）通报限期整改。各区政府（管委会）、市直属各部门（单位）也要落实相应的督办考核措施，全面推进环境综合整治工作。附件：XX市区城市环境卫生综合整治行动方案
