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1、县直机关党建“四同一融合工作模式实施方案为大力推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进,切实提高机关党建工作质量和水平，按照州委、县委部署要求，决定在县直机关全面推行党建工作与业务工作同谋划部署、同推进落实、同督查考核、同激励追责，与业务工作和中心工作融合并进的“四同一融合”工作模式，特制定该实施方案。一、总体要求坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略和党的建设总要求，认真落实州直机关党的建设工作会议精神，准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，牢固树立机关党建和业务工作融合发展的理念，坚持党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检
2、查，统筹推进党建工作与业务工作在人员、内容、方式、机制等方面深度融合，切实做到目标同向、部署同步、落实同力、考核同行，有效破解党建和业务相脱节、相分离甚至相排斥的“两张皮”问题,着力在推动业务工作中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建工作为业务工作引领方向、激发动力、提供保障，以党建工作的高质量促进业务工作的高水平,真正实现党建和业务两手抓、两手硬、两个强，为加快建设“三地两心一时代”奋斗目标、全力推动治县兴县各项事业再上新台阶提供坚强保证。二、构建组织体系,强化指导督促县直机关工委要切实履行统一领导县直机关党的工作、指导督促机关党组织落实党建主体责任的职责，建立健全“四级组织
3、”领导体系，推动形成机关党建齐头并进、均衡发展的局面，整体提升全县机关党建工作水平。1.划分片区，统筹推进。按照“地域相邻、职责相近、任务均衡、优势互补”原则，将县直机关、乡镇划为片区。各片区分别由县委组织部领导干部任包联工作组组长、副组长，负责片区机关党建工作的联系协调、指导督促,形成机关党建工作上下一盘棋、统筹推进的合力。2 .突出重点，强化督导。包联工作组要经常对联系的县直部门机关党建工作落实情况进行指导督促，针对党建工作中的难点、热点问题进行全面检查、重点指导、协调推进、督促落实。具体任务是：指导督促党委（党组）履行机关党建工作主体责任、发挥领导核心作用；督查机关党委落实机关党建重要制
4、度、重点工作和重要任务;督查基层党组织按期换届，落实“三会一课”、双重组织生活等各项基本制度；参与对党员领导干部民主生活会和党委（党组）理论学习中心组学习的督促检查和指导；及时发现机关党建工作中存在的突出问题，并提出意见建议督促整改落实；总结联系部门党建工作的典型经验和创新做法。建立乡镇片区机关党建联席会议制度，加强工作指导、进行工作交流、开展研究研讨、强化督促检查,推动片区机关党建工作创新发展。3 .健全机制，动态监管。建立机关党建督查通报制。加大突击检查、随机抽查力度，对“三会一课”流于形式、领导干部上党课敷衍应付、主题党日千篇一律、党员管理粗枝大叶等问题，以“发点球”方式下发整改通知书，
5、责令部门党组织限期整改,并适时组织开展“回头看”，对整改不到位的予以全县通报。收集掌握各片区党建工作特色亮点做法、建设性意见建议并进行汇总通报，交流经验、取长补短。建立机关党建督查考核制。将日常检查、集中检查结果作为年度绩效目标考核的重要内容，作为党组织负责人年度述职评议考核和评先推优等工作的重要依据。建立机关党建约谈问责制，对履行机关党建主体责任和落实重要制度工作不力、贯彻落实上级党委决策部署不认真不扎实、用行政会议代替党的会议等问题，及时约谈部门党组织主要负责人，情节严重的将严肃追究相关责任。三、压实党建主责，发挥示范效能部门党委（党组）要认真执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，
6、紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，以充分发挥党委（党组）的领导核心作用、机关党委的主管作用、党支部的主抓作用、党员的先锋模范作用为目标，层层压实责任，明责履责尽责，抓实抓好机关党建工作。1.层层明晰职责任务。牢牢抓住机关党建工作“七个主体”即直属机关工委、部门党委（党组）、党委（党组）书记、党员领导班子成员、机关党委书记（分管领导）、党总支或党支部书记、全体党员，明确具体职责,构建起纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系。部门党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任,健全定期研究机关党建工作机制，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，定期向
7、同级党委报告履责情况；党委（党组）书记要履行好第一责任人职责,切实担负起机关党建统筹谋划、推动落实、化解难题、以上率下之责，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自过问、重大问题亲自协调，真正把党建工作放在心上、抓在手上；党员领导班子成员要按照“一岗双责”要求，扎实抓好分管单位或科室的党建工作，切实抓好部门分管业务工作；机关党委书记（分管领导）要履行好直接责任人职责，认真落实机关工委、部门党组（党委）对党建工作的安排部署,聚焦主责主业、抓实党建工作，做到既抓任务分解、又抓推进实施，既抓督促检查、又抓量化考评，同时要分管部门内部管理工作切实履行建设队伍职责；党总支书记和党支部书记要履行好具体责任人职责
8、，坚持做到“双当双抓”，既当好行政负责人、抓好行政业务工作，又当好支部负责人、抓好党建工作，带领支委一班人认真履行直接教育、管理、监督、服务党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责，并将责任和任务传导至支部每名党员；党员要正确行使权利、认真履行义务、加强党性锻炼，积极参加党组织活动，高效完成党组织交办的任务，在学习、工作、生活中充分发挥先锋模范作用。2 .科学制定责任清单。围绕“七个主体”的主要职责,有针对性地制定机关党建工作责任清单。建立部门党委（党组）责任清单,在统揽全局、具体领导和管理上着力；建立党委（党组）书记责任清单,在统筹谋划、督促指导上着力；建立党员领导班子成员责任清单,在带头带动、
9、示范引领上着力；建立机关党委书记（分管领导）责任清单，在上下协调、推动落实上着力；建立机关党总支和党支部书记责任清单，在研究具体方法、制定具体措施、抓实支部工作上着力；建立机关基层党组织委员和党员个人责任清单，在强化责任担当、逐项落实任务上着力。3 .强化党建述职评议。部门党委（党组）每年在本单位一定范围内通报抓机关党建工作情况、接受评议。每年分层召开机关党建述职评议会议，机关党委书记（分管领导）就党建责任落实、工作开展情况向机关工委和部门党委（党组）作专项述职，接受评议考核。党总支或党支部书记每年向上级党组织和党员大会述职，接受评议考核。每名党员在组织生活会上向所在党支部汇报一年来的政治思想
10、和工作任务完成情况等。通过层层述职，引导党建责任主体自觉对标,达到查漏补缺、整改问题、整体提升的目的。四、突出工作重点，狠抓任务落实（一）党建工作与业务工作同谋划部署。县级部门党委（党组）要树立起机关党建和业务工作“一盘棋”思想，安排部署党建和业务工作做到工作谋划、内容设置、人员配备“三个同步”，着力解决一些部门不重视机关党建的问题，切实推动党建工作与业务工作整体布局整体联动。1.工作谋划同步。坚持把机关党建纳入工作全局、摆在重要位置，在部门工作年初部署、年中推进、年末总结和布置重点任务时，切实做到党建与业务工作一起谋划、统筹安排，实现由“单一布局”向“整体谋局”转变。紧密围绕县委中心工作、本
11、部门重点工作和党员干部队伍实际来谋划推进机关党建工作，严格按照每年县直机关党建工作要点，结合实际制定部门年度党建工作计划或实施方案，明确党组织的工作重点，落实党支部的具体工作赋予党员相应任务。党建工作汇报要纳入部门工作例会议程，认真开展半年小结和年度总结。健全定期研究党建和业务工作机制，每年专题听取机关党建工作汇报2次以上。2 .内容设置同步。对党建和业务工作实行项目化管理,细化分解年度工作任务，从着力推进政治建设、深化理论武装、建强基层党组织、强化正风肃纪、服务中心工作等方面细化党组织工作内容，制定任务清单，明确具体措施，压实工作责任，真正把机关党建与业务工作有机融合起来、贯穿到业务工作的全
12、过程。3 .人员配备同步。按照机关工作人员总数的122%配备专职党务干部，机关工作人员较少的部门应保证有专人负责抓机关党建工作。注重培养党员业务骨干担任党支部委员，有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务。注重把政治能力强、综合素质高的优秀干部放到党务岗位培养锻炼，注重选拔优秀年轻干部专兼职从事党务工作,建强党务干部工作队伍。（二）党建工作与业务工作同推进落实。县直部门党委（党组）要按照围绕中心抓党建、抓好党建促业务的要求，组织党员干部认真落实“双任务”、真正做到“双推进”、努力实现“双提升”，着力解决一些部门抓党建与抓业务“各弹各的曲”“各做各的事”
13、问题，切实推动党建工作与业务工作同向发力、同步加强。1.全面履行“双抓双促”职责。部门党委（党组）要发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用，切实加强对本单位业务工作和党的建设的领导，着力推进政治建设，把带头做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部暑的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，扎实推动中央、省委决策部署和州委、县委工作安排落地见效，确保政令畅通、执行有力。着力深化理论武装，坚持开展大学习大培训I,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学好用好习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于本系统本领域工作的重要论述，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
14、着力建强基层党组织，以提升组织力为重点，全面激发基层党组织生机活力，推动基层党组织全面进步全面过硬，打造一支政治强、作风好、业务精、想干事、能干事、干成事的党员队伍，为完成本部门中心任务提供有力保证。着力强化正风肃纪，持续深化纠“四风”工作，加强岗位廉政风险防控，正确处理干净和担当的关系，鲜明“干事不出事、干事出成效”用人导向，教育党员干部清清白白做人、干干净净做事，涵养风清气正的机关政治生态。部门党委（党组）书记、行政主要负责人要组织制定部门党建和业务的目标任务、工作内容、具体措施，明晰“双抓”职责，健全运行机制，形成工作合力，当好党建和业务同推进落实的“策划者”。党员领导班子成员要认真履行
15、“一岗双责”，既带头抓好业务工作，又切实抓好分管单位或科室的党建工作，当好党建和业务同推进落实的“引路人”。机关党委书记（部门分管党建工作负责人）要抓实党建主业，负责或参与机关内部管理，组织探索党建和业务相融互动的实现路径，当好党建和业务同推进落实的“操盘手”。党支部书记要做到“双当双抓”，既当好行政负责人、抓好行政业务工作又当好支部负责人、抓实党建工作，把党建和业务工作各项任务抓具体、抓深入，当好党建和业务同推进落实的“执行者”。支部委员要各司其职、密切配合，示范带动党员干部同步推进党建和业务工作，切实提升组织协调能力和群众工作本领，当好党建和业务同推进落实的“实施者”。党员干部要在业务工作
16、中强化党性锻炼，形成支部与科室相融、党建与业务共生态势，实现融入支部工作抓业务、围绕业务工作抓支部的良性循环，当好党建和业务同推进落实的“生力军”。2 .组织实施“三亮三带”行动。扎实开展机关党员“三亮三带”示范行动，促进广大党员在抓好党建和业务工作中勇担当、善作为，增强党员主体发挥党员带头作用。通过党员亮身在工作时间、公众场合规范佩戴党徽，积极开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务等活动，充分展现“一名党员就是一面旗帜”，带头提振干事创业的责任感和使命感。通过工作亮标准,认真践行“四个当天”要求，明确党员完成年度工作的目标任务和检验标尺,建立党员“先锋公约”机制，全面推行党员积分制管理制度
17、，深入开展学习提能、岗位练兵、技能比武等活动，有力促进党员干部工作提质、服务提效、项目提速，带头提高业务工作质量和效率；通过服务亮承诺,机关党组织围绕工作职责、工作任务、工作目标，窗口单位和服务行业党组织围绕服务内容、服务标准、服务程序、服务时限,党员干部围绕改进工作作风、增强服务意识、提高服务质量等方面作出公开承诺，并认真践行承诺，自觉接受干部群众的监督，切实增强党员干部立足岗位、担当奉献的职业精神和荣誉感，带头提升服务大局、服务基层、服务群众的能力水平。3 .积极推行“六个引领”工作法。在机关基层党组织有效推行六个引领”工作法，切实增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力
18、，确保机关党建与业务工作同时发力。当对工作方向存在模糊认识时，组织学习中央、省委、州委和县委文件精神，引领干部职工统一思想、凝聚共识、澄清认识、认清目标。当开展工作存在能力不足时，组织有针对性的学习，引领干部职工补齐短板、丰富知识、开拓视野,提高履职本领。当推进工作遇到矛盾困难时，及时组建党员突击队和攻坚队化解矛盾、攻克难题，做到党员走在前、当先锋，引领干部职工攻坚克难。当推动工作落实出现问题时，组织开展调查研究，宣讲政策，了解实情，引领干部职工分析问题、解决困难、推动落实。当发现苗头性问题时，及时谈心谈话，开展有针对性的思想政治工作，引领党员干部用好批评与自我批评武器，整改问题、轻装上阵。当
19、干部遇到困难挫折时，主动关心、排忧解难，引领干部职工保持积极进取的精神状态。（三）党建工作与业务工作同督查考核。县直部门党委（党组）要将党建工作纳入单位督查督办、绩效管理的重要内容，鲜明工作目标导向，加大督促检查力度，改进绩效考核方式，着力解决一些部门把业务当硬任务、把党建当软指标的问题,切实推动党建工作与业务工作齐头并进、齐抓落实。1.督促检查同步开展。建立机关党建和业务工作内部联动督查机制，定期督查党建和业务工作落实情况，及时发现并有效解决工作中出现的问题。强化日常督办催力、，既督查业务工作完成情况，又督查党建工作开展情况、党组织对业务工作的推进情况、党员作用发挥情况，强化党组织和党员干部
20、“两手抓”的责任意识,力促业务工作高效推进,推动党建工作抓在平常、严在经常、规范正常。坚持把党建工作作为党员干部年度述职的重要内容实行“双述职”双报告”。2 .绩效考评同步实施。健全完善部门内部绩效管理办法,将党建工作纳入绩效管理指标体系，形成规范化的党建与业务一体考核评价机制。合并下达考评指标，结合年度党建和业务目标任务，细化指标、充实内容、量化标准、一起下达，并保证党建工作所占分值权重。同步开展考评工作，实行党员年度业务与党务双考双评”，规范考核程序、优化评价方式,加强过程管理、全年综合评定,确保考评工作科学合理、客观公正。综合运用考评结果，将党员民主评议、积分管理结果与年度绩效考评相结合
21、，将党建和业务工作受到的表彰表扬、通报批评与年度绩效考评相结合，确保考评结果的全面性真实性。严格执行年度绩效奖二次分配制度，激励先进、鞭策后进，在部门形成比学赶超、争先进位的干事创业生动局面。3 .跟踪问效统筹推进。县直机关工委要加强机关党建督查考核工作统筹，切实推进机关党建与业务工作落地见效。组织实施重点督查，对县级部门党委（党组）履行机关党建主体责任、落实重要制度、推进重点工作、发挥领导核心作用等情况开展督促检查，坚决整治贯彻落实上级党委决策部署不认真不扎实、党建和业务“两张皮”等问题。优化绩效考评体系和方式，重点考评部门党建和业务工作成效、机关内部管理、服务水平质量和群众满意程度等，加强
22、党建成效与业务实效综合评价,切实发挥绩效考核“风向标”作用。（四）党建工作与业务工作同激励追责。县直部门党委（党组）要建立党建和业务工作正向激励、反向惩戒机制，通过完善激励措施，严肃追责问责，着力解决有的部门工作业绩差、矛盾问题突出和党建工作浮在表面、相互推诿等问题,切实推动党建工作与业务工作严实开展、严实落地。1.建立激励机制。在县委、县政府年度综合绩效考核中获得奖项的部门，评选优秀党员在规定比例基础上再上浮5%o对年度优秀公务员和优秀党员同等对待，给予同等奖励。在干部选拔任用、职级职称晋升、年度绩效考核和评先评优时，应向有党务工作经历的人员或兼职党务干部倾斜。党员行使权利、履行义务、参加组
23、织生活等情况，作为个人年度考核和绩效奖二次分配的重要依据。县直机关工委对部门年度优秀党员进行通报表扬，并将党建和业务实绩突出的纳入集中学习培训计划。2.健全追责机制。严肃问责不作为、慢作为行为，对未按期完成年度重大工作、重点任务的，追究分管领导、责任科室、经办人员责任，同时扣减党支部年度考评分值和党员积分。严肃问责软弱涣散党组织，对不重视政治建设、组织生活不经常不认真不严肃、党组织缺乏凝聚力、党员作用发挥不好的，或党建和业务工作年度被通报批评2次以上的，或连续两年被评定为软弱涣散党组织的，上级党组织要约谈部门主要负责人、机关党组织书记和专职党务干部，在年度考核中不得评造为“优秀”等次。严肃问责
24、违规违纪问题，对执行党的六大纪律不力，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的，要追究部门党组织书记及成员责任，所在党组织按照相关程序撤销表彰表扬荣誉。（五）党建工作与业务工作和中心工作融合并进。县直部门党委（党组）要切实履行机关党建围绕中心、服务大局的首要职责，坚持把机关党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合，找准机关党建与业务和中心工作深度融合的切入点、着力点，推动机关党建进一步融入中心、服务中心、保障中心，实现党建和业务双向进入、一体推进,相辅相成、相得益彰。1.在围绕中心中促融合并进。坚持抓机关党建从中心工作着手抓中心工作从机关党建入手，紧紧围绕抓牢“生态、发展、民生、稳定、作风”
25、五个关键，聚焦加快建设“三地两心一时代”战略目标，把大力推动全县生态保护治理、全域旅游发展、经济高质量发展、保障和改善民生、维护社会稳定、促进民族团结等作为机关党建的重点工作，大兴求真务实、真抓实干的工作作风全面推行“责任制+清单制+项目制”工作方式，高效落实执行州委、县委重大决策部署。注重搭建党建与业务和中心工作融合的载体平台，组建党员先锋队、党员突击队、党员攻坚队、党员服务队，在全力推动我县发展改革稳定各项工作中、在应对重大风险考验和完成急难险重任务中、在完成部门重点难点业务工作中，有效拓展机关党组织和党员干部发挥作用的途径，激励党员干部在推动治县兴县各项事业再上新台阶中打头阵、当先锋。组
26、织开展“党建服务有品牌、支部建设有特色”活动，紧扣中心工作和部门职责，培树党建服务中心工作品牌，积极探索党建与业务和中心工作融合并进的方法路径，精心打造一批有内涵、有价值、有影响的党建服务品牌和特色党支部。2 .在建设队伍中促融合并进。坚持把强队伍建设作为抓实机关党建与业务和中心工作最好的结合点，致力建设一支政治过硬、本领高强的党员干部队伍，为各项事业发展提供坚强组织保障。组织开展政治和业务能力提升学习培训，加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，不断提高党员干部明辨政治是非、保持政治定力等政治能力，不断提高履行岗位职责所需的专业能力和专业精神，不断提高应对风险挑战的斗争本领和斗争精神。瞄
27、准业务工作重点难点热点,及时开展有针对性的思想政治工作，常态化开展谈心谈话，做到温暖人心、凝聚人心、鼓舞人心。大力宣传英雄模范和先锋榜样，大力塑造党员干部中涌现出来的先进典型，让每名党员干部学有榜样、干有标杆、见贤思齐，始终保持奋发向上、斗志昂扬的精神风貌。结合“五好党支部”创建工作，积极开展“党员当先锋、岗位创一流”争当示范科室、争做敬业标兵”等活动，把难点任务交给党支部攻坚、重要任务交给党支部带头、服务基层交给党员干部承担，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石，推动党建活动实起来、全体党员动起来、工作效率高起来，带动机关工作人员建功新时代、争创新业绩。着力提高党支部书
28、记推动党建与业务工作深度融合的能力，注重把当好党支部书记作为干部成长进步的一个重要经历、作为业务干部必须补好的重要一课。有针对性地开展专兼职党务干部学习培训I,加大党建和业务融合并进的案例教学实操教学力度，提高党务于部抓党建促进中心工作完成的能力。3 .在服务群众中促融合并进。始终牢记为民宗旨，切实增强为民情怀，谋划工作、制定政策坚持从群众所想所盼出发，持续办好一批民生实事，着力解决教育、医疗、就业、社保等群众“急难愁盼”问题。认真践行群众路线，深化“两联一进”群众工作全覆盖，持续推进“城乡党建结对共建”“双报到”等活动，扎实做好定点驻村帮扶工作，切实抓好机关党建助推脱贫攻坚、乡村振兴和引领基
29、层治理等工作，在机关锤炼出一支能做、会做、善做群众工作的党员干部队伍。着力优化服务环境，深入推进“放管服”改革严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，争创党员优质服务示范科室、示范窗口、示范岗位，做到“门好进、脸好看、事好办”，不断提升群众满意度。五、坚持求真务实，强化工作保障（一）加强组织领导。机关党建“四同一融合”工作模式,由县直机关工委负责组织实施。部门党委（党组）要结合实际、精心谋划，加强领导、明确责任，选准载体、创新举措，推动“四同一融合”工作模式落地落实，真正破解“两张皮”问题。（二）强化工作督导。县直机关工委要定期检查各部门组织实施“四同一融合”工作模式的情况,及时发现问题,提出整改意见。加大工作指导力度，尊重基层首创精神,及时宣传好经验好做法,切实发挥典型带动作用。加大责任追究力度，对不重视、不落实、敷衍应付的党组织和负责人，及时通报批评并追究相关人员责任。（三）注重建章立制。及时总结提炼“四同一融合”工作模式的有益经验、特色亮点做法，将成熟的经验固化为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。评选抓党建促中心工作、抓党建促攻坚克难、抓党建促担当作为的优秀案例，营造机关凝神聚力干事创业的良好氛围。县直各部门要结合实施意见,认真制定具体工作方案，扎实抓好推进实施，及时报送工作开展情况。
